Управление финансами и пути его решения в РФ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В основе деятельности любого государства лежит управление публичными финансами, непосредственно направленное на обеспечение стабильных и благоприятных условий для устойчивого развития страны и повышения благосостояния её граждан. В условиях подверженной действию множества различных факторов экономики, стабильные и устойчивые бюджеты в отдельном государстве могут внести значительный вклад в управление рисками и обеспечение всеобщей безопасности на глобальном уровне. Неспособность управлять этими рисками может создать угрозу стабильности страны и благополучию населения.

Изучение проблем мониторинга и оценки качества государственного управления финансами в научной, периодической литературе, то оно носит фрагментарный характер, что обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы. Необходимость проведения системных исследований при выборе направлений, показателей и применении результатов мониторинга и оценки качества государственного управления финансами определяет актуальность выбранного направления исследования и его цель.

Цель курсовой работы заключается в исследовании современной системы государственного управления финансами и анализе управления как государственными (муниципальными), так и корпоративными финансами.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать сущность, понятие и функции финансов ; определить сущность, понятие и структура системы управления финансами в РФ; выделить органы управления финансами в РФ; проанализировать управление государственными (муниципальными) финансами в РФ; проанализировать управление корпоративными финансами в РФ; выделить проблемы управления финансами и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления финансами.

Предметом исследования является государственное управление финансами.

Использованные источники представлены актуальными нормативно-правовыми актами, современной научной и периодической литературой, а также официальными интернет-источниками и материалами практики. Особое внимание было уделено мнениям учёных, высказываемых в статьях периодических изданий, а также статистическим данным, размещённым на официальных сайтах органов государственно власти и управления.

1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Сущность, понятие и функции финансов

Финансы как научное понятие ассоциируются с разнообразными по форме процессами, которые проявляются в общественной жизни и обязательно сопровождаются движением денежных средств (распределение прибыли, перечисление налоговых платежей, внесение внебюджетных и благотворительных платежей).

Понятие «финансы» выражает экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств.^[1] Функционирование финансов направлено на эффективное развитие социально ориентированной экономики.

В.С. Нерсесянц отмечает, что «под словом «финансы» подразумевается совокупность всех материальных средств страны, находящихся в распоряжении правительства».^[2]

Движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. Для её постижения необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений – отношения между различными участниками общественного производства.^[3] Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории. Важный признак финансов – денежный характер финансовых отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов.

Следующим признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов, которые непосредственно формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение различных потребностей общества.^[4] Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос старой. Реальное формирование финансовых ресурсов непосредственно начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.^[5] Финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.^[6] Это является важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий.

Итак, финансы – это денежные отношения, которые непосредственно возникают в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, непосредственное удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Сущность финансов содержится в совокупности денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств.^[7]

В качестве черт финансов можно определить следующие: финансы носят денежный характер; материальной основой существования и функционирования финансов деньги являются; распределительный характер;

областью возникновения и функционирования финансов являются стадии воспроизводственного процесса, на которых происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте; финансовые отношения всегда выражают непосредственное движение денежной формы стоимости; финансовые отношения находят свое материальное воплощение в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств.^[8]

Финансовая система в целом – это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, участвующих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств.^[9] В самой общей форме видами финансов являются следующие:

1. государственные и муниципальные (публичные) финансы, то есть финансы публично-правовых образований, или финансовые доходы и расходы публично-правовых образований;

2. корпоративные финансы – это финансы коммерческих организаций, то есть организаций, которые нацелены в первую очередь на извлечение прибыли из своей деятельности. Основным источником доходов таких организации является выручка от реализации производимых ею товаров и оказываемых услуг;

3. общественные финансы – это финансы общественных организаций, например, благотворительных фондов, политических партий, а также иных общественных организаций. Доходы этих организаций складываются преимущественно из членских взносов, вкладов и других платежей. Общественные организации не занимаются производством товаров или рыночных услуг.^[10]

4. личные финансы (финансы населения). Основу доходов трудоспособного населения составляют различные виды оплаты труда, выплачиваемой государственными, коммерческими и общественными организациями.^[11] Основу доходов нетрудоспособного населения пенсионного возраста образуют пенсии и пособия, которые выплачиваются из средств государственного бюджета и специально создаваемых для этих целей государственных или коммерческих финансовых фондов.

Полякова О.А. выделяет следующие виды финансов:^[12]

1. централизованные – используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. Централизованные финансы включают денежные средства, которые аккумулированы в бюджете государства; государственных внебюджетных фондах; государственном и банковском кредитовании; в личном и имущественном государственном страховании;

2. децентрализованные – денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. К децентрализованным финансам относятся денежные средства предприятий и организаций всех форм собственности, учреждений и общественных организаций, отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды;

3. местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов на территории муниципальных образований.^[13]

Отметим, что финансы и финансовые ресурсы не являются тождественными понятиями. По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, представляющие собой финансовые ресурсы страны. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют внутреннего содержания и сущности финансов, а также их общественного назначения. Финансовая наука не изучает ресурсы как таковые, а изучает общественные экономические отношения, которые непосредственно возникают на основе формирования, распределения и использования ресурсов, то есть тенденции, закономерности финансовых отношений и их причинно-следственные связи.

Важнейшим звеном сложившейся системы финансов непосредственно являются публичные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных законодательными актами РФ.^[14] Денежный оборот составляет материальную основу публичных финансов, представляющий собой экономический процесс, который вызывает непосредственное движение стоимости и сопровождается потоками денежных платежей и расчётов.^[15]

Исходя из понятия, выделим задачи публичных финансов: распределение и перераспределение национального дохода между секторами экономики; организация и осуществление контроля при данном распределении; финансирование выполнения функций, возложенных на государство и муниципалитет.

Роль публичных финансов реализуются через комплексную финансовую систему, с помощью которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств в экономике страны. Необходимость выделения её отдельных сфер (звеньев) обуславливается различным участием субъектов экономических отношений в формировании и использовании денежных фондов и доходов.^[16] В структуре публичных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трёх уровней. Согласно статье 6 БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.^[17] Категория «бюджет» имеет, по крайней мере, ещё четыре равнозначных определения: как форма осуществления финансовой деятельности публично-правового образования; как финансовый план-прогноз публично-правового образования на определённый период; как обязательный для исполнения правовой акт законодательной власти по утверждению плана-прогноза; как публичный фонд денежных средств.^[18] Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии экономики и социальной сферы. Представляя размеры необходимых государству финансовых ресурсов и имеющихся резервов, бюджет непосредственно определяет налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, непосредственно является конкретным выражением экономической политики государства.

Таким образом, на основе финансов происходит последующее распределение стоимости среди субъектов хозяйствования и дальнейшая конкретизация её целевого применения. Этому процессу непременно сопутствует передвижение денежных средств, которые выступают в облике финансовых ресурсов.

1.2. Сущность, понятие и структура системы управления финансами в Российской Федерации

В современных условиях особую значимость приобретает управление финансами. Конституции РФ, которая непосредственно конкретизируется в нормах финансового права отводится в данном процессе важнейшая роль.^[19] Решить вопросы эффективного регулирования процесса государственного управления финансами с учётом современных экономико-правовых реалий призвано именно финансовое право.

Управление финансами – важнейшая комплексная сфера управленческой деятельности, представляющая собой непосредственный процесс выработки цели государственного управления финансами и непосредственного воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма. В Государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» до 2020 года определена цель государственного управления финансами – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления публичными финансами, а также повышение эффективности функционирования финансового рынка в целях роста конкурентоспособности национальной экономики.^[20]

Министерство финансов РФ рекомендует рассматривать принципы государственного управления публичными финансами в рамках единой комплексной системы, требующей постоянного развития и адаптации к меняющимся условиям и возникающим новым задачам.^[21] В рамках заседания «Группы восьми», были выделены несколько ключевых аспектов, непосредственно определяющих эффективное и ответственное управление публичными финансами: прозрачность бюджетно-налоговой сферы; «здоровье» системы публичных финансов; эффективность и результативность бюджетной политики; среднесрочное финансовое планирование; принцип бюджетирования, ориентированного на результат; организация эффективного финансового контроля и мониторинга.

Считаем, что в каждом государстве эффективное и ответственное управление публичными финансами должно быть непосредственно ориентировано на реализацию вышеизложенных принципов.

Конкретными методами государственного управления финансами непосредственно являются: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, финансовый контроль, принятие адекватного финансового законодательства, а также обоснование эффективности использования финансовых ресурсов. Раскроем содержание основных методов.^[22]

Как метод управленческой деятельности, финансовое планирование представляет собой непосредственную работу по сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, то есть оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении публично-правового образования и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.^[23]

Как отмечалось в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»,^[24] почти все субъекты федерации перешли на формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования. Публичные программы являются непосредственными формами программно-целевого бюджетного планирования. Программа является комплексным документом, определяющим основные направления государственной политики в сфере её реализации. Он увязан напрямую со стратегией развития государства в целом и концепцией развития отрасли в частности. Методология формирования государственных программ РФ, которая сейчас реализуется на практике, предполагает, что публичные программы станут основными стратегическими документами в установленной сфере деятельности.

В отличие от преобладающего ранее сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование непосредственно исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.^[25]

Как метод управления публичными финансами, финансовый контроль является совокупностью действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Действующая система государственного финансового контроля представляет собой трёхуровневую структуру.^[26]

Первый уровень – внешний государственный финансовый контроль, который выполняется непосредственно Счётной палатой РФ, контрольно-счётными органами субъектов федерации и муниципальных образований.^[27] Второй уровень – это органы внутреннего правительственного контроля, которые непосредственно контролируют использование бюджетных средств ГРБС, получателями бюджетных средств, учреждениями.^[28] Это специально созданные органы исполнительной власти.

Третий уровень включает ведомственный финансовый контроль (внутренний контроль), который непосредственно проводится отдельными подразделениями, главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств, и нацелен на контроль финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств.^[29]

Таким образом, контрольная функция финансов заключается в комплексном контроле за реальным денежным оборотом и формированием денежных средств, их расходованием по целевому назначению.^[30]

На основании вышеизложенного констатируем, что всеми органами власти и управления должно уделяться и уделяется большое внимание вопросам управления публичными финансами, как важнейшему элемента эффективности и независимости государства.

1.3. Органы управления финансами в Российской Федерации

Субъекты управления финансами в РФ представлены различными органами государственной власти и управления. Так, согласно статье 165 БК РФ Минфин РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики, осуществляет бюджетное планирование, составление проекта федерального бюджета.^[31] Согласно статье 15 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.^[32]

Отметим важность ежегодного Послания Президента РФ, определяющее требования к финансовой политике в России. Именно в соответствии с положениями данного Послания органы законодательной и исполнительной власти вырабатывают основные положения по осуществлению конкретных мер и решению целей и задач, что находит своё отражение в их конкретных действиях.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ непосредственно обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты непосредственно исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. В соответствии со статьёй 1 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство России непосредственно осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России.^[33]

По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчётность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ. Соответственно, участниками данной стадии бюджетного процесса являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, главные распорядители бюджетных средств (получатели бюджетных средств), а также главные администраторы доходов бюджета (главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета).^[34]

Органами, осуществляющими контрольную функцию управления финансами в РФ, являются Счётная палата РФ,^[35] контрольно-счётные органы субъектов федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, её территориальные органы, Федеральное казначейство, на региональном и муниципальном уровнях – аналогичные структуры контрольно-ревизионного управления.

Отметим, что 02 февраля 2016 года Указом Президента РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а её функции переданы Счётной палате РФ, Федеральному казначейству, Федеральной таможенной службу и Федеральном налоговой службе, однако в БК РФ соответствующие изменения ещё не внесены.^[36]

На основании вышеизложенного отметим, что субъекты управления финансами представлены различными государственными органами власти и управления как законодательной, так и исполнительной ветвей.

2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Анализ управления государственными (муниципальными) финансами в Российской Федерации

Как было отмечено ранее, государственные (муниципальные) финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе непосредственного распределения и перераспределе­ния стоимости ВВП по поводу формирования и использования денежных фон­дов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения органами власти и государственного управления своих функций.^[37]

Система публичных финансов в РФ включает различные сложноустроенные комплексные элементы, такие как: бюджеты бюджетной системы, внебюджетные фонды, публичные кредиты, а также финансы публичных предприятий и учреждений.

В современных условиях особую значимость приобретает управление финансами. Конституции РФ, которая конкретизируется в нормах финансового права отводится в данном процессе важнейшая роль.^[38]

Финансовая деятельность по управлению публичными финансами непосредственно базируется на определённых, закреплённых законодательством принципах – законность, гласность, плановость, федерализм. Рассмотрим вышеназванные принципы, в соответствии с которыми комплексно осуществляется и финансовая деятельность государства, и финансовая деятельность муниципальных образований в виде следующей таблицы.^[39]

Таблица 1

Принципы финансовой деятельности по управлению финансами

Содержание

Наименование принципа
Законности	Процесс создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения
Гласности	Проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, в том числе бюджетов РФ, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности
Федерализма	Проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции федерации и её субъектов в области финансов
Плановости	Вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах

Для того, чтобы понять насколько эффективно применяются существующие инструменты государственного управления публичными финансами, каков эффект их внедрения, и что может быть сделано для улучшения финансовых результатов деятельности органов государственной власти и управления требуется оценка качества государственного управления публичными финансами. Важно, что при этом анализируются причины достижения или недостижения запланированных результатов.

От качества государственного управления финансами непосредственно зависит, сможет ли публично-правовое образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей.^[40]

Качество государственного управления публичными финансами в РФ складывается из следующих комплексных составляющих: соблюдение бюджетного законодательства, прозрачность бюджетного процесса, жёсткая система финансового контроля, программная направленность бюджетов, минимальный размер долга, удовлетворённость населения качеством публичных услуг.

Под мониторингом качества государственного управления публичными финансами можно понимать комплексное регулярное непосредственное измерение и регистрацию текущих значений показателей, характеризующих соответствие деятельности органов государственной власти принципам эффективного и ответственного государственного управления публичными финансами.^[41] Порядок осуществления мониторинга качества государственного управления региональными финансами (далее – Порядок) непосредственно определён Приказом Министерства финансов РФ от 03.12.2010 № 552.^[42]

В данном нормативно-правовом акте установлены индикаторы (показатели), позволяющие комплексно оценить качество государственного управления финансами в публично-правовых образованиях.

В качестве оценочных показателей, согласно Порядку, непосредственно выступают следующие индикаторы: индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования; исполнения бюджета; государственного управления долговыми обязательствами; государственного управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг; степень прозрачности бюджетного процесса; соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса.

24 августа 2016 года Минфин России обнародовал результаты оценки качества управления региональными финансами за 2015 год. Список разделён на три группы: в первой – регионы с высоким качеством организации бюджетного процесса, во второй – с надлежащим, в третьей – с низким (I, II, III степенью качества).^[43]

Согласно данным Минфина, I степень качества управления присвоена 31 региону. В списке субъектов федерации с надлежащим качеством управления публичными финансами числятся 37 регионов. Но с ними всё не так благополучно, поскольку Министерством финансов РФ были обнаружены нарушения данными субъектами бюджетного законодательства. Низшая, III степень качества управления региональными финансами, в 2015 году была присвоена 15 субъектам федерации.^[44] Отметим, что среди составивших две последние группы субъектов имеются регионы, нарушившие условия соглашения по предоставлению бюджетных кредитов на погашение рыночных заимствований и регионы, имеющие нарушения российского бюджетного законодательства.

Очевидно, что регионы, отмеченные I степенью качества управления публичными финансами, по всем показателям набрали наивысшую оценку по исследуемым направлениям – бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление долговыми обязательствами, государственной собственностью, оказанием государственных услуг, прозрачность бюджетного процесса. Считаем важным то, что органы государственной власти и управления в данных регионах соблюдают требования бюджетного законодательства.

Подробные сведения о проведённом мониторинге качества управления региональными финансами в 2015 году приведён в Приложении.

На основании вышеизложенного отметим, что современный уровень качества государственного управления финансами (на примере субъектов федерации) невысок, что обуславливает принятие непосредственных мер по совершенствованию управления публичными финансами.

2.2. Анализ управления корпоративными финансами в Российской Федерации

Корпоративное управление непосредственно строится на базисе отработанных и действенных норм в сфере финансов, ценных бумаг, управления, трудовых взаимоотношений, контрактных обязательств, договорной деятельности, организационных структур, маркетинга. Построение системы корпоративного управления состоит из следующих этапов:^[45]

1. Разработка единых принципов работы корпорации в виде миссии, философии, или иного основополагающего документа.

2. Определение целей деятельности корпорации и способов мотивации ее собственников.

3. Выбор организационной структуры, адекватной поставленным целям.

В рыночных условиях целеполагание является важнейшим элементом успешной деятельности предприятия.

При этом миссия является непосредственным связующим звеном между целями и стратегией. Так, финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предполагающий решение крупномасштабных задач развития корпорации. В процессе её разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируется концепция использования, намечаются принципы финансовых отношений с государством (налоговая политика) партнерами (поставщиками, покупателями, кредиторами, инвесторами, страховщиками и др.).

Финансовые цели – цели, представленные финансовыми категориями, критерии достижения которых имеют финансовое выражение, то есть все цели, результат достижения которых можно измерить в денежных терминах: объём и себестоимость продаж, прибыль и рентабельность, финансовая устойчивость и платежеспособность, рыночная капитализация.

Для достижения выбранных целей корпораций формулируется совокупность задач разрабатывается комплексная система мер по достижению данных целей, представим их в виде следующей таблицы.^[46]

Таблица 2

Основные задачи управления корпоративными финансами

1	Составление программы по снижению издержек
2	Разработка мер по обеспечению прозрачности финансового состояния корпорации (на основе совершенствования управленческого учёта, перехода на международные стандарты бухгалтерского учёта)
3	Разработка мер по обеспечению контроля за финансовыми потоками
4	Определение механизмов и направлений инвестирования, возможных источников привлеченных средств, кредитных ресурсов, гарантий
5	Разработка мероприятий по выводу ценных бумаг корпорации на фондовый рынок (определение вида ценных бумаг, выбор первичного дилера ценных бумаг или портфельного инвестора и согласование с ним условий продажи и торговой площадки для первичных торгов, рекламной кампании)

В современных условиях внешняя среда хозяйствования требует периодического пересмотра целей на основе анализа по соответствующим критериям, чтобы внутренние параметры хозяйствования соответствовали внешним условиям. Важнейшую роль при этом играет принятая в компании система корпоративного управления.

Система корпоративного управления – это набор принципов и механизмов принятия решений в компании и наблюдения за их выполнением.^[47] Данная система, как правило, формируется с учётом специфики деятельности каждой корпорации: структуры собственности; степени концентрации или рассредоточения акционерного капитала; принципов принятия стратегических решений контроля за их исполнением, в том числе формирования совета директоров, наблюдательных советов и системы внутреннего аудита; наличия или отсутствия государственного контроля над корпорацией; преобладающего типа финансирования деятельности.

Отечественная система корпоративного управления пока находится в стадии формирования. Полноценному применению наиболее эффективных форм корпоративного управления в России в настоящее время мешает ряд негативных явлений, пока присущих отечественной экономике (высокая концентрация капиталов в руках крупных инвесторов неразвитость фондового рынка, монополизация рынков и финансовых потоков, неблагоприятный бизнес-климат).^[48]

Приоритетные финансовые цели определяются основными областями действия корпоративных финансов: регулированием финансовых результатов текущей производственной деятельности предприятия, то есть определением оптимальных вариантов формирования отдельных элементов себестоимости производства, распределением затрат, ценообразованием, налогообложением; выбором источников финансирования – управлением собственным и заемным капиталом; управлением активами – деятельностью, связанной с формированием имущества предприятия, реальными и финансовыми инвестициями.

Отметим, что финансовое управления нацелено на: максимизацию припыли, максимизацию денежного потока, сокращение издержек, снижение себестоимости, рост стоимости компании, улучшение возможностей заимствовать по более низкой процентной ставке, сокращение дебиторской и кредиторской задолженности.

Функции управления корпоративными финансами можно систематизировать в следующей таблице.

Таблица 3

Основные функции управления корпоративными финансами

Наименование функции	Содержание функции
Планирование	Стратегическое и текущее финансовое планирование, составление смет и бюджетов для любых мероприятий, участие в определении ценовой политики и прогнозировании сбыта, условий договоров, оценка возможных изменений структуры в виде слияний или разделений
Обеспечение источниками финансирования	Поиск внутренних и внешних источников кратко- и долгосрочного финансирования, выбор наиболее оптимального их сочетания
Управление финансовыми ресурсами	Управление денежными средствами на счетах и в кассе, в расчетах, портфелями ценных бумаг, заемными средствами
Учёт, контроль и анализ	Установление учётной политики, обработка и представление учётной информации в виде финансовой отчетности, анализ и интерпретация результатов, сопоставление отчетных данных с планами и стандартами, внутренний аудит
Защита активов	Управление рисками, выбор оптимального способа страхования различных видов рисков

Конкретные формы и методы реализации этих функций определяются финансовой политикой предприятия, основными элементами которой могут быть следующие виды политики: учётная, кредитная, управления денежными средствами, в отношении управления издержками, а также дивидендная. Методической основой для разработки финансовой политики может служить Приказ Министерства экономики РФ от 01.10.1997 № 118 «Методические рекомендации по разработке финансовой политики предприятия».^[49]

Таким образом, построение системы корпоративного управления состоит из разработки миссии, определение целей деятельности и способов мотивации её собственников, выбора организационной структуры. Вызовы глобализации делают необходимым разработку эффективной модели корпоративного финансового управления. К сожалению, в России существует ряд институциональных барьеров для эффективного корпоративного управления, которые предстоит преодолеть в будущем.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Несмотря на то, что в настоящее время ситуация с исполнением региональных бюджетов выравнивается, негативные последствия экономического кризиса явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами субъектов федерации, а также поиска новых механизмов и инструментов, способных если не предотвратить, то хотя бы сгладить последствия таких событий для бюджетов субъектов федерации в будущем.^[50]

В первую очередь, дополнительных мер по повышению качества управления публичными финансами непосредственно требует долговая политика регионов. В условиях неблагоприятной экономической ситуации и необходимости выполнения социальных обязательств долги регионов продолжают расти. Сведения о долговых обязательствах субъектов федерации представлены в следующей таблице.^[51]

Таблица 4

Сведения о долговых обязательствах субъектов РФ в 2014-2016 годах, млн. руб.

Долговое обязательство регионов	По состоянию на
	01.01.2014		01.01.2015		01.01.2016		01.10.2016
	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %
Государственные ценные бумаги	450654,1	25,9	442143,5	21,2	432762,0	18,7	385578,0	17
Кредиты, от кредитных организаций, иностранных банков и МФО	691543,2	39,8	888086,6	42,5	965432,7	41,6	681341,5	30,1
Государственные гарантии	124248,4	7,2	111270,7	5,3	102959,1	4,4	96449,6	4,3
Бюджетные кредиты от других бюджетов	470931,5	27,1	647451,8	31	808674,5	34,9	1092147,4	48,2
Иные обязательства	85,3	0,005	558,3	0,03	8761,9	0,38	8681,0	0,4
Итого	1737462,5	100	2089510,9	100	2318590,2	100	2264197,5	100
Темп роста к предыдущему году	128,6		120,3		111,0		97,7

Анализ динамики изменения объёма государственного долга в 2014 – 2016 годах показал, что в конце года субъекты федерации существенно наращивают свои долговые обязательства.

По состоянию на 01 октября 2016 года объём задолженности по бюджетным кредитам, привлечённым в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, вырос по сравнению с началом года на 283,5 млрд. руб., или на 35,1%, и составил 1 092,1 млрд. руб. Доля задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъектов федерации от других бюджетов, увеличилась на 13,4% и составила 48,2 %.

Счётная палата РФ отмечает, что возможности регионов осуществлять заимствования после 01 января 2018 года будут существенно снижены, в связи с тем, что после указанной даты расчет предельного объёма долга, который в соответствии с БК РФ не должен превышать общий годовой объём доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений, будет учитывать задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета.^[52]

Важным элементом бюджетного процесса непосредственно является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Изменения в нормативном правовом регулировании и организации финансового контроля, осуществляемые в последние годы, не решили все существующие проблемы относительно применения непосредственных мер государственного принуждения к нарушителям, поскольку в основном сохранили в себе «старый формат» механизма привлечения к ответственности и применения мер государственного принуждения.

Так, представим в виде Таблицы 5 количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах.

Таблица 5

Количество проведённых Счётной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2013-2015 годах^[53]

Наименование мероприятия / Год	2013	2014	2015
Контрольные	348	349	244
Экспертно-аналитические	122	96	78
Всего	470	445	322

Данные, представленные в Таблице 5, иллюстрируют стабильную отрицательную динамику проведённых в 2013-2015 годах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Оформим в Таблице 6 выявленные Счётной палатой РФ нарушения в исследуемый период.

Таблица 6

Нарушения и недостатки при поступлении и использовании средств бюджетной системы в 2013-2015 годах, млрд. руб.^[54]

Нарушение / Год	2013	2014	2015
Нарушения бюджетного законодательства	384,2	342,8	0
Нарушения законодательства о налогах и сборах	0,5	2,8	0
Нарушения при осуществлении инвестиций	0	7,8	0
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности	41,7	14,0	78,2
Нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	233,3	39,6	126,1
Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью	23,6	25,5	30,7
Иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы	35,7	92,0	31,8
Всего	722,9	722,5	516,5

Таким образом, в отношении большинства нарушений в течение 2013-2015 годов наблюдается всё больший ущерб федеральному бюджету. Так, по нарушениям бюджетного законодательства сумма нарушений к 2015 году возросла на 53,3%, по нарушениям законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 31,4%, при распоряжении и управлении государственной собственностью – 77%. Несмотря на положительную динамику данных показателей, общий объём нарушений в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшился на 40%.

Результаты работы Счётной палаты РФ в 2013-2015 годах являются свидетельством того, что на уровне проверяемых организаций, а также на уровне органов власти и управления финансовый контроль не организован надлежащим образом, финансовый контроль не охватывает всего объёма финансово-правовых отношений.

Справедлив вывод о значительных масштабах нарушений, которые, однако, не могут быть непосредственно выявлены в силу того, что последующий финансовый контроль, осуществляемый в настоящее время Счётной палатой РФ как государственный аудит, не охватывает всего объёма.

В современных экономических условиях эффективный финансовый контроль, осуществляемый на всех уровнях, должен способствовать непосредственному эффективному расходованию как бюджетных средств, так и средств негосударственных экономических субъектов, повышению достоверности финансовой отчетности, предотвращению противоправных действий.

Поэтому целесообразно активизировать предварительный контроль, направленный на предотвращение ошибок и противоправных действий, и повысить ответственность субъектов осуществления внутреннего контроля. В то же время необходимо устранить некоторое дублирование и избыточность в организации финансового контроля, активно внедрять риск-ориентированные методы планирования контрольных мероприятий.

Также необходимо подвергнуть изменениям компетенцию органов финансового контроля, чтобы избежать дублирования полномочий, усовершенствовать публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок.

Создание эффективной системы государственного финансового контроля позволит уменьшить негативные моменты, связанные с функционированием теневой экономики, нецелевым использованием бюджетных средств, уменьшением сбора налогов, вывозом капитала за границу и ростом экономических преступлений.

Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.

Представляется, что бюджетные меры принуждения должны применяться незамедлительно по получении уведомления, поскольку указанные в законодательных актах сроки «растягивают» процедуру применения государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

В целом, основные риски для федерального бюджета связаны с возможным снижением доходов федерального бюджета в связи с более низкими по сравнению с учтенными в законопроекте ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным объемом ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров, более высоким уровнем инфляции по сравнению с учтенными в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2017 – 2019 годы.

В Основных направлениях бюджетной политики РФ на период 2017-2019 годов предусмотрено развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.^[55] Планируется расширить перечень объектов контроля; организовать бюджетный мониторинг на систематической и регулярной основе; осуществить переход к риск-ориентированному подходу в планировании о осуществлении контрольной деятельности; определить условия взаимного признания органами государственного финансового контроля результатов контрольной деятельности; ввести в бюджетное законодательство понятие «ущерб публично-правовому образованию»; ввести стандарты осуществления контроля; совершенствовать систему санкций за совершение нарушений в финансово-бюджетной сфере.

На сегодняшний день проблема оценки эффективности государственных программ в РФ не решена. Обеспечение надежности и объективности процедур проведения оценки эффективности государственных программ является одной из приоритетных задач Минэкономразвития России.

Считаем необходимым осуществить поэтапный переход на электронную форму взаимодействия при разработке и реализации государственных программ в полном объеме. Сводный годовой доклад об эффективности реализации государственных программ должен формироваться в электронном виде с использованием портала государственных программ, на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, а также информации Минфина России о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.

Это позволит обеспечить непротиворечивость, сопоставимость и полноту сведений о государственных программах, повысить объективность оценки эффективности их реализации, а также создаст предпосылки для внедрения инструментов экспертно-аналитического сопровождения (в том числе управления рисками) государственных программ.

В целях повышения качества и точности оценки макроэкономического эффекта при реализации государственных программ, Минэкономразвития России планирует активизировать работу по следующим направлениям: совершенствование нормативной методологической базы, направленное на поиск и внедрение методов оценки, позволяющих анализировать макроэкономический эффект в совокупности подходов со стороны спроса и предложения; развитие модельного инструментария, включая разработку и внедрение моделей всеобщего равновесия и комплексных многосекторных моделей; включение в государственные программы блока показателей, характеризующих их импортозамещающий потенциал и инновационность.^[56]

Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день существует объективная необходимость внесения изменений в бюджетное законодательство РФ в части закрепления в нем программно-целевого принципа планирования расходов федерального бюджета, заключающегося в необходимости наиболее эффективного распределения имеющихся финансовых ресурсов в целях максимального достижения запланированных целей и ожидаемых результатов государственных программ, а также четкого (детального) закрепления полномочий ответственных исполнителей, соисполнителей государственных программ и порядка их взаимодействия.

Без решения вышеуказанных вопросов невозможно выполнить поставленные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03 декабря 2015 года задачи,^[57] заключающиеся в том, что каждый бюджетный цикл необходимо начинать с чёткой фиксации приоритетов и вернуть определяющую роль государственных программ в бюджетном процессе.

На основании вышеизложенного считаем необходимым оперативное принятие мер по повышению качества управления государственными финансами.

11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведённого исследования показывают, что финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств

Определено, что управление финансами является важнейшей комплексной сферой управленческой деятельности, представляющей собой процесс выработки цели государственного управления финансами и воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма.

Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ Минфином РФ, Счётной палатой РФ, Федеральным казначейством, главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств), а также главными администраторами доходов бюджета (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета) должно уделяться и уделяется большое внимание вопросам управления публичными финансами, как важнейшему элемента эффективности и независимости государства.

Результаты проведённого исследования показали, что современный уровень качества государственного управления финансами (на примере субъектов федерации) невысок, что обуславливает принятие мер по совершенствованию управления государственными (муниципальными) финансами.

Выделенные проблемы управления финансами (высокий уровень долговых обязательств российских бюджетов, несовершенный механизм государственного финансового контроля, невысокая эффективность реализации государственных программ) и предложенные меры их решения (замена коммерческих кредитов бюджетными, ужесточение мер финансового контроля, применение новых методов государственного программирования) будут способствовать повышению качества управления финансами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

4. О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 31. – Ст. 4191.

5. О Счётной палате РФ: федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.

6. Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 15.

7. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований: федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.

8. Об основах общественного контроля в РФ: федеральный закон от 21.04.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4213.

9. О федеральном бюджете на 2016 год: федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ // Российская газета. – 2015. – № 285.

10. О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере: указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 6. – Ст. 831.

11. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 31. – Ст. 4773.

12. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18. – Ст. 2156.

13. Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18. – Ст. 2166.

14. О Федеральном казначействе: постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 // Российская газета. – 2004. – № 272.

15. О документах по осуществлению внутреннего финансового аудита и сроках проведения аудиторских проверок в системе МЧС России: приказ МЧС России от 22.08.2014 № 444 // Российская газета. – 2014. – № 257.

16. О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами: приказ Минфина России от 03.12.2010 № 552 [Электронный ресурс]. – Документ официально опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 13.03.2017).

17. Регламент Счётной палаты РФ: постановление Коллегии Счётной палаты РФ от 07.06.2013 № 3ПК [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 13.03.2017).

Научная и учебная литература

18. Аганина И.В., Зайцева А.В., Мифтахов А.И., Ямникова К.Ю. Кодекс корпоративного управления России как мера по защите прав инвесторов и участников коммерческих организаций // Банковское право. – 2016. – № 2. – С. 53-57.

19. Гафарова Г.Р. Денежное обращение в правовом регулировании обеспечения устойчивости финансовой системы / Г.Р. Гафарова // Финансовое право. – 2016. – № 4. – С. 7-8.

20. Гурунян Т.В., Каменская Н.Ю., Мельникова Т.И., Толкачева Н.А., Гуляева Е.Л. Корпоративные финансы: учеб. пособ. / Новосибирск, 2013. – 318 с.

21. Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования / Д.Л. Комягин // Финансовое право. – 2014. – № 9. – С. 11-17.

22. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2013. – 352 с.

23. Никольская Ю.П. Некоторые проблемы современного финансового контроля / Ю.П. Никольская // Финансы. – 2015. – № 9. – С. 56-61.

24. Омелёхина Н.В. Финансовые обязательства в системе российского права. Часть 1. Межотраслевая природа финансовых обязательств / Н.В. Омелёхина // Финансовое право. – 2016. – № 3. – С. 10-17.

25. Поветкина Н.А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации / Н.А. Поветкина // Журнал российско го права. – 2015. – № 8. – С. 77-84.

26. Полякова О.А.  О финансовой системе и ее составе / О.А. Полякова // Финансы и кредит. – 2015. – № 3. – С. 35-42.

27. Протасовицкий С.П. Понятие финансов: кризис «нормальной науки» / С.П. Протасовицкий // Налоги. – 2013. – № 1. – С. 31-33.

28. Трунцевский Ю.В. Современные корпоративные угрозы финансово му сектору / Ю.В. Трунцевский // Юридический мир. – 2016. – № 8. – С. 36-39.

29. Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права / Ю.А. Тихоми ров // Журнал российского права. – 2015. – № 9. – С. 20-28.

30. Чалая Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества государственного управления местными финансами / Ю.Ю. Чалая // Финансы. – 2015. – № 2. С. 75-79.

31. [Электронный ресурс] // Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований [сайт]. URL: http://tawkataw.ucoz.ru (дата обращения 13.03.2017).

32. Ялбулганов А.А. О понятии финансового права: к истории вопроса / А.А. Ялбулганов // Финансовое право. – 2015. – № 10. – С. 17-25.

Материалы практики

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03.12.2015 // Российская газета. – 2015. – № 275.

34. О бюджетной политике в 2014-2016 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 13.06.2013 // Солидарность. – 2013. – № 23.

35. [Электронный ресурс] // Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финансов РФ к встрече министров финан сов «Группы восьми» [сайт]. – URL: www.minfin.ru (дата обращения 13.03. 2017).

36. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ [сайт]. – URL: http://economy.gov.ru (дата обращения 13.03.2017).

37. [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ [сайт]. – URL: http://minfin.ru (дата обращения 13.03.2017).

38. [Электронный ресурс] // Отчёты о работе Счётной палаты РФ в 2013-2015 годах [сайт]. – URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 13.03.2017).

39. [Электронный ресурс] // Результаты оценки качества управления региональными финансами в 2015 году [сайт]. – URL: http://minfin.ru/ru (дата обращения 13.03.2017).

1. Протасовицкий С.П. Понятие финансов: кризис «нормальной науки» // Налоги. 2013. № 1. С. 31. ↑

2. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. М.: НОРМА-ИНФРА, 2013. С. 137. ↑

3. Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права // Журнал российского права. 2015. № 9. С. 20. ↑

4. Омелёхина Н.В. Финансовые обязательства в системе российского права // Финансовое право. 2016. № 3. С. 12. ↑

5. Трунцевский Ю.В. Современные корпоративные угрозы финансовому сектору // Юридический мир. 2016. № 8. С. 37. ↑

6. Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2014. № 9. С. 13. ↑

7. Омелёхина Н.В. Финансовые обязательства в системе российского права // Финансовое право. 2016. № 3. С. 14. ↑

8. Протасовицкий С.П. Понятие финансов: кризис «нормальной науки» // Налоги. 2013. № 1. С. 32. ↑

9. Полякова О.А. О финансовой системе и ее составе // Финансы и кредит. 2015. № 3. С. 36. ↑

10. Гафарова Г.Р. Денежное обращение в правовом регулировании обеспечения устойчивости финансовой системы // Финансовое право. 2016. № 4. С. 7. ↑

11. Ялбулганов А.А. О понятии финансового права: к истории вопроса // Финансовое право. 2015. № 10. С. 18. ↑

12. Полякова О.А. О финансовой системе и ее составе // Финансы и кредит. 2015. № 3. С. 40. ↑

13. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ↑

14. Поветкина Н.А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости РФ // Журнал российского права. 2015. № 8. С. 79. ↑

15. Гафарова Г.Р. Денежное обращение в правовом регулировании обеспечения устойчивости финансовой системы // Финансовое право. 2016. № 4. С. 8. ↑

16. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ↑

17. Там же. ↑

18. Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2014. № 9. С. 12. ↑

19. Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

20. Собрание законодательства РФ. 2014. № 18. Ст. 2166. ↑

21. [Электронный ресурс] // Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финан сов РФ к встрече министров финансов «Группы восьми» [сайт]. URL: www.minfin.ru (дата обращения 13.03. 2017). ↑

22. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учеб. для студ. вузов. М.: НОРМА-ИНФРА, 2013. С. 160. ↑

23. Эдиев С.А. Идеальные источники в механизме бюджетно-правового регулирования (на примере правоот ношений в сфере федерального бюджета) // Финансовое право. 2014. № 8. С. 22. ↑

24. Солидарность. 2013. № 23. ↑

25. Эдиев С.А. Идеальные источники в механизме бюджетно-правового регулирования (на примере правоот ношений в сфере федерального бюджета) // Финансовое право. 2014. № 8. С. 23. ↑

26. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ↑

27. [Электронный ресурс] // Счётная палата РФ [сайт]. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 13.03.2017). ↑

28. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ↑

29. Головина М.М. К вопросу о правовом положении органов внутреннего государственного финансового контроля // Налоги. 2016. № 2. С. 25. ↑

30. Никольская Ю.П. Некоторые проблемы современного финансового контроля // Финансы. 2015. № 9. С. 58. ↑

31. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ↑

32. Российская газета. 1997. № 245. ↑

33. Российская газета. 2004. № 272. ↑

34. Головина М.М. К вопросу о правовом положении органов внутреннего государственного финансового контроля // Налоги. 2016. № 2. С. 26. ↑

35. Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. ↑

36. Собрание законодательства РФ. 2016. № 6. Ст. 831. ↑

37. Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права // Журнал российского права. 2015. № 9. С. 21. ↑

38. Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

39. [Электронный ресурс] // Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований [сайт]. URL: http://tawkataw.ucoz.ru (дата обращения 13.03.2017). ↑

40. Эдиев С.А. Идеальные источники в механизме бюджетно-правового регулирования (на примере правоотно шений в сфере федерального бюджета) // Финансовое право. 2014. № 8. С. 23. ↑

41. Чалая Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества государственного управления местными финансами // Финансы. 2015. № 2. С. 77. ↑

42. [Электронный ресурс]. Документ официально опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 13.03.2017). ↑

43. [Электронный ресурс] // Результаты оценки качества управления региональными финансами в 2015 году [сайт]. URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/monitoring_finance/ (дата обращения 13. 03.2017). ↑

44. Там же. ↑

45. Корпоративные финансы: учеб. пособ. / Т.В. Гурунян, Н. Ю. Каменская, Т.И. Мельникова, Н.А. Толкачева, Е.Л. Гуляева. Новосибирск, 2013. С. 15. ↑

46. Трунцевский Ю.В. Современные корпоративные угрозы финансовому сектору // Юридический мир. 2016. № 8. С. 37. ↑

47. Там же, С. 38. ↑

48. Аганина И.В., Зайцева А.В., Мифтахов А.И., Ямникова К.Ю. Кодекс корпоративного управления России как мера по защите прав инвесторов и участников коммерческих организаций // Банковское право. 2016. № 2. С. 54. ↑

49. Экономика и жизнь. 1998. № 49-52. ↑

50. [Электронный ресурс] // Шагиева Р.В. Финансовая деятельность как правовое явление: сущность, содержа ние и формы осуществления [сайт]. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения 13.03.2017). ↑

51. [Электронный ресурс] // Счётная палата РФ [сайт]. URL: http:// www.ach.gov.ru/ (дата обращения 13.03.2017). ↑

52. [Электронный ресурс] // Счётная палаты РФ [сайт]. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 13.03.2017). ↑

53. [Электронный ресурс] // Счётная палата РФ [сайт]. URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 13.03.20 17). ↑

54. Там же. ↑

55. [Электронный ресурс]. Документ официально опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 13.03.2017). ↑

56. [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ [сайт]. URL: http://economy.gov.ru/min ec/main (дата обращения 13.03.2017). ↑

57. Российская газета. 2015. № 275. ↑