Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление финансами и пути его совершенствования в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что для преодоления последствий очередного витка экономического кризиса, осложненного санкционным режимом в отношении России и девальвацией национальной валюты, необходимы новые подходы и технологии управления государственными финансами, воплощенные в государственной финансовой политике, основанные на современных достижениях науки и обобщении передового мирового опыта.

Анализ показывает, что для выхода на траекторию устойчивого посткризисного роста в большинстве стран мира на государственном уровне реализуются антикризисные программы. Вместе с тем, на национальном уровне подобные меры антикризисного управления государственными финансами демонстрируют невысокую эффективность, что связано с недостаточным ресурсным обеспечением государственных органов власти и слабой разработанностью соответствующего научно-методического аппарата, чем определяется научная актуальность исследования.

В ходе реализации антикризисных мер в России наблюдается явный акцент на стабилизацию денежно-кредитной и финансовой сфер экономики, слабо реализуются меры, направленные на развитие реального сектора экономики и его инновационного потенциала.

Система управления государственными финансами, действующаяна уровне Российской Федерации, была предназначены для работы в стабильной экономической среде и оказалась мало пригодной для решения антикризисных задач в период снижения деловой активности. Поэтому актуальной научно-практической задачей является разработка научно обоснованного комплекса антикризисных управленческих мер государственной политики, адекватных специфике проявления кризисов на макроуровне, так как важным фактором макроэкономической стабильности России является экономическая состоятельность ее регионов.

Теоретическую и методическую основу данного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых отражены проблемы управления государственными финансами, а также разработки и реализации государственной политики.

Существенный вклад в развитие теории финансов внесли такие ученные, как Барулин С.В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Родионова В.М., Солянникова С.П., Федулова С.Ф. и т.д.

Цель данного исследования заключается в формировании основных направлений развития эффективного управления государственными финансами в Российской Федерации.

Объектом исследования являются элементы и показатели управления государственных финансов Российской Федерации.

Достижение поставленной цели определялось решением следующих задач:

- раскрыть сущность понятия «государственные финансы» их содержание и структуру;

- дать характеристику элементам управления государственными финансами в Российской Федерации;

- проанализировать систему управления государственными финансами и ее функциональные элементы на федеральном уровне;

- рассмотреть проблемы и пути решения в области управления государственными финансами России.

Теоретической основой данного исследования послужили современные и классические положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов, которые посвящены проблемам государственного управления финансами, разработки и реализации государственной политики в кризисных условиях экономики. В работе использовались такие приемы, как анализ, системный подход, обобщение, синтез, применялись методы группировки и динамические сравнения.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов РФ, законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти, материалы федеральных целевых программ; публикации в научных изданиях по изучаемой проблеме, текущая оперативная информация о деятельности органов государственной власти, материалы сети Интернет.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1. Общее понятие об управлении финансами

Управление - это элемент, функция организационной системы различной природы, обеспечивающая сохранение структуры управления, режима деятельности, реализацию их целей и программ.

Управление государственными финансами осуществляется на основе действующейправовой базы, регулирующей финансовые отношения на макроуровне, такидеятельность специально созданных субъектов управления финансами.[1]

По мнению Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. под управлением государственными финансами можно понимать «процесс направленного воздействия на финансовые отношения при помощи специальных приемов и методов с использованиемразличных видов финансовых ресурсов с целью реализации своих функций.[2]

Кроме этого, по мнению Солянниковой С.П. под управлением государственных финансов можно понимать«процесс использования государственными органами политической и экономической власти от имени общества и над обществом для управления финансовыми ресурсами в целях, необходимых и признанных этим обществом».[3]

Финансово-кредитный энциклопедический словарь трактуется термин «управление государственными финансами» как «сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач». [4]

В системе управления государственными финансами, как и в другой управляемой системе, выделяют объект и субъект управления.[5]

Элементы системы управления государственными финансами в Российской Федерации представлены на рисунке 1.

Управление государственными финансами в Российской Федерации

Объекты управления

Субъекты управления

Финансы федеральных органов государственной власти

Финансы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы управления за государственными финансами: законодательные и исполнительные органы власти

Разнообразные виды финансовых

отношений и финансовые ресурсы

Рисунок 1 - Элементы системы управления государственными финансами в Российской Федерации[6]

Государственные финансы выступают объектом управления, они выступают объективной экономической категорией, управление которыми следует через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой категории. Материальным носителем здесь выступают финансовые ресурсы. Поэтому без эффективного управления финансовыми отношениями и их материальными носителями невозможно эффективно управлять экономикой государства.

Субъектом управления государственными финансами в финансовой науке традиционно выступаюторганизационные структуры, осуществляющие управление. К таким структурам можно отнести государственные органы власти, как участников бюджетного процесса, а так же органы, которые осуществляют государственное управление за финансами. Их деятельность можно охарактеризовать, как очень сложную, многоаспектную, потому что здесь объектом выступают финансовые отношения и виды финансовых ресурсов, составляющих сферы и звенья финансовой системы государства, которые являются объектом управления финансами.

Однако следует отметить важность рассмотрения процесса управления финансами «не только как управление объектами, но и как совершенствование деятельности организации самих субъектов управления. [7]

В системе управления финансами, как и в другой управляемой системе, выделяют объект и субъект управления. Объектами управления являются группы финансовых отношений, а субъектами финансовые органы управления. Поскольку вопрос о границах финансовых отношений и их группировке является дискуссионным (более подробно взгляды учѐных на эти проблемы рассмотрены в первой главе данной книги), то дискутируются и виды объектов управления финансами. [8]

Кроме этого к объектам финансового управления относятся:

- финансовые взаимоотношения между коммерческими организациями по поводу распределения доходов (совместные фонды, долевое участие, штрафные санкции и др.;

- финансовые взаимоотношения между страховыми организациями, с одной стороны, и коммерческими организациями и населением, с другой стороны, по поводу образования и использования страховых фондов;

- финансовые взаимоотношения между коммерческими организациями и вышестоящими организациями по поводу образования и распределения фондов денежных средств, создаваемых вышестоящей организацией;

- финансовые взаимоотношения внутри коммерческих организаций, учреждений, организаций по распределению выручки, формированию денежных доходов, накоплений, фондов денежных средств и их использованию.

К субъектам управления финансами можно отнести законодательные и исполнительные органы власти и управления со своими компетенциями в области финансовыхотношений. Например, Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

По мнению профессораРодионовой В.М. выделяются следующие функциональные элементы, а именно планирование, оперативное управление, контроль.[9]

Если рассматривать функции управления финансами в соответствии с финансово-кредитном энциклопедическом словарём, то там выделяются функции: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование финансов, контроль за их состоянием, учѐт финансовых ресурсов.[10]

На субъекты и объекты управления оказывают воздействие административно-распорядительные и экономические методы управления.

Те и другие методы применяются как в условиях командно-административной, так и в условиях рыночной экономики.

1.2 Характеристика элементов управления государственными финансами в Российской Федерации

Содержание процесса управления государственными финансами раскрывается в  трех его функциональных элементах, к которым относятся  финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование распространяется на все отрасли и субъекты национальной экономики и осуществляется исходя из следующих предпосылок:

- сложившееся макроэкономическое развитие требует изменений; „

- доля коллективного потребления увеличивается; „

- наблюдается вредное воздействие на экологическую обстановку; „

- усиливается интеграция субъектов и секторов экономики и кон-солидация физических и юридических лиц в связи с тем, что рынок не обеспечивает их экономические интересы; „ возрастает актуальность вопросов устойчивого развития; „

- объединение групп людей и производственно-торговых компаний по социальным и экономическим интересам; „ возникают ситуации, делающие очевидным необходимость планирования мер воздействия. Возникновение необходимости планирования и прогнозирования экономики (далее ППЭ) сопряжено и с расширением соответствующих возможностей. Это выражается в том, что: „ возрастает уровень организации физических и юридических лиц; „ государство получает возможность распоряжаться большей долей финансовых ресурсов; „ правительство получает необходимый опыт контроля над сложными ситуациями; „ повышается уровень развития экономических наук, в том числе статистики, а также уровень развития вычислительной техники и методов.

Финансовое планирование и прогнозирование состояния и развития системы экономического управления являются одними из условий эффективного функционирования национальной экономики. Принятый сегодня термин «регулирование» отражает косвенный характер воздействия со стороны государства на функционирование экономики при предоставлении хозяйствующим субъектам большей свободы действий. Все действия через соответствующие ветви власти по реализации функций государственного регулирования делятся на группы по формам и методам. Форма - это общий принцип регулирования деятельности объекта посредством выполнения соответствующей функции субъектом - органом государственной власти. Метод - это способ изучения объекта и воздействия на него при соблюдении соответствующих принципов регулирования. Методы, применяемые в каждой из форм, определяются следующим:

- точностью, доступностью, апробированностью и др.

Любая форма подразумевает применение комплекса нескольких методов. Выбор метода должен осуществляться на основе возможности его использования, достоверности и других факторов. Вся совокупность используемых методов должна быть направлена на достижение запланированного результата воздействия. Требования к механизму регулирования: „ соответствие существующим экономическим условиям; „ согласованность всех звеньев и составляющих механизма; „ воздействие механизма на все уровни социально-экономических процессов.

Формы государственного регулирования можно разделить на три группы:

1) правовую;

2) финансово-кредитную (здесь выделяют бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы);

3) административную (с подразделением на экономическую и организационную). Выбор формы регулирования не означает исключительность ее использования. Возможна и комбинация нескольких форм.

Наиболее значимой является правовая, она же законодательная, форма. Это совокупность законодательных механизмов и актов, лежащих в основе устройства общества и государства, вытекающие из них права и обязанности субъектов хозяйствования и граждан и прочие фундаментальные правовые принципы построения взаимоотношений как внутри страны, так и между странами.

Финансово-кредитная форма отражает бюджетно-налоговое регулирование, которое тесно связано с кредитно-денежным. Первое включает в себя государственные сборы и налоги, льготы и расходы, направленные на регулирование совокупного предложения или спроса, ограничения или повышения макроэкономической активности. Кредитно-денежное регулирование, как следует из названия, подразумевает применение таких инструментов, как изменение учетной ставки процента по кредитам, эмиссия денежной массы и государственных ценных бумаг. Составной его частью является и валютно-финансовое регулирование, значение которого возрастает с расширением внешнеэкономической деятельности. Специфика валютно-финансового регулирования позволяет рассматривать его и как отдельную форму. При использовании названных инструментов финансово-кредитного регулирования необходимо понимать и учитывать их неразрывную связь и долгосрочное влияние на экономические процессы. Так, состояние федерального бюджета неразрывно связано с уровнем цен, нормой процента, уровнем спроса и предложения и объемами производства.

Административная форма регулирования использует такие инструменты, как разработка системы взаимодействия подчиненных друг другу звеньев экономической системы и типовых процедур воздействия. Рассмотренные выше методы финансово-кредитного регулирования (экономические методы управления) для повышения эффективности часто требуют дополнения методами административными, т.е. решениями и приказами. К примерам таких комбинированных инструментов можно отнести введение экономических нормативов, централизованное ценообразование и прочее.[11]

Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Следует отметить, что данный принцип оперативного управления государственными финансами используется в процессе маневрирования бюджетными средствами в ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, что определено в ст. 34 БК РФ.

В соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации под принципом эффективности использования бюджетных средств понимается, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).[12]

Другим функциональным элементом выступает финансовый контроль. Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений.

Остановимся подробнее на государственном (муниципальном) финансовом контроле.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.[13]

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

- государственные корпорации и государственные компании;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.[14]

Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.[15]

Таким образом, под управлением государственных финансов можно понимать как «процесс направленного воздействия на финансовые отношения при помощи специальных приемов и методов с использованием различных видов финансовых ресурсов с целью реализации своих функций».

Опыт реформирования системы управления общественными финан­сами в развитых странах за два последних десятилетия показал, что внедрение программно-целевых принципов бюджетирования в практи­ку деятельности органов государственной власти дает положительный результат, несмотря на то, что концепции построения программного бюджета в каждом отдельном государстве имеют свои особенности, что в значительной степени затрудняет их сравнение. В целом же еди­ным остается сам принцип формирования бюджета в разрезе миссий (направлений деятельности) правительства, объединяющих несколько бюджетных программ в соответствии с тем, на достижение каких целей государственной политики они направлены.

В большинстве стран мира под качественным бюджетным планированием понимается бюджетирование, ориентированное на результат, основным инструментом которого выступает программно-целевой метод.

Зарубежный опыт программно-целевого метода управления общественными финансами показал, что масштабное применение данного метода финансового планирования повышает гибкость в управлении государственными финансами, способствует минимизации затрат и повышению эффективности предоставления государственных услуг, а также обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета. [16]

Рассмотрение зарубежного опыта программно-целевого управления развитием Российской Федерации необходимо для выявления: общих закономерностей его применения в различных странах,− негативных черт и позитивных последствий использования,− степени универсальности: для возможного применения опыта в− России с целью совершенствования механизмов и методов ее устойчивого социально-экономического развития.

Далее представим основные отличительные особенности применения программно-целевого метода управления государственными финансами в развитых странах мира. В большинстве практик этот метод рассматривается во взаимосвязи с бюджетированием, ориентированным на результат.Так, для России представляет интерес французский опыт использования программно-целевого метода. Во Франции программный бюджет имеет трехуровневую структуру (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура программного бюджета во Франции[17]

Парламент утверждает бюджет в разрезе миссий. Он может перераспределить ассигнования межу программами внутри одной миссии.

По данным Министерства бюджета, государственных счетов, государственной служ­бы и государственной реформы Франции, проект бюджета на 2017 г. включает 32 миссии и 123 программы, с учетом межбюджетных отношений — 49 миссий и 172 программы.

32 миссии соответствуют основным направлениям государственной полити­ки. При этом за их выполнение может отвечать одно или несколько министерств. Пример включения нескольких программ разных министерств в общую миссию приведен в таблице 1.

Таблица 1 – Межведомственная миссия «Наука и высшее образование»[18]

Базовой единицей для бюджета выступает программа. 123 программы определяют периметр реализации государственных функций (миссий). Бюджетная программа представляет собой совокупность ресурсов — не только денежных, но и человеческих, например количество государственных служащих, — которые используются для реа­лизации одного или нескольких направлений государственной политики, находящихся в компетенции одного министерства.

За каждой программой закрепляются цели, достижение которых измеряется по­казателями результативности. Сама программа является единицей «парламентского разрешения».

Понимая неизбежность перехода к программно-целевым принципам бюджетирова­ния, органы исполнительной власти предлагали сформировать по каждому ведомству одну бюджетную программу. В ответ на данное предложение Парламент Республи­ки настоял на ревизии деятельности всех органов исполнительной власти, по итогам которой последним следовало определить цели деятельности, приоритеты, а также обосновать каждый евро бюджетных расходов.

Бюджеты многих ведомств были разделены на несколько программ. В частности, бюджет Министерства иностранных дел разделили на три бюджетных программы в соответствии с основными направлениями деятельности этого министерства:

105 - деятельность Франции в Европе и в мире;

185 - культурное и научное влияние;

151 -Франция за границей и в сфере консульских вопросов.

Основная работа по переориентации расходов министерств на бюджетные програм­мы осуществлялась на ведомственном уровне. Текущая деятельность выделялась в составе бюджетной программы отдельной строкой как «Обеспечение деятельности министерства».

Более того, формирование программного бюджета неожиданно привело к воз­никновению недовольства среди некоторых категорий граждан. Например, функция обучения соотечественников за рубежом, которая является важным аспектом полити­ческого и культурного влияния Республики, была изначально помещена в программу «Образование». Но скоро выяснилось, что французские граждане, получающие обра­зование за границей во французских лицеях, выступили с требованием приведения стандартов их обучения к общим высоким стандартам обучения во Франции. Во из­бежание конфликтов с общественностью расходы на содержание таких лицеев были включены в программу «Французы за рубежом».

Особенностью долгосрочного бюджетного планирования в зарубежных странах яв­ляется предоставление «потомству» преимуществ при выборе между настоящими и бу­дущими потребностями путем придания долгосрочным соображениям большего веса в политическом и бюджетном процессе.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ системы управления государственными финансами и ее функциональных  элементов на федеральном уровне

Финансовое планирование, как уже отмечалось, выступает важнейшим элементом управления финансами.Важнейшей составной частью финансового планирования является бюджетное планирование.

Современное бюджетное планирование и прогнозирование испытывает существенную трансформацию. Изменяются методы бюджетного планирования и прогнозирования, что во многом продиктовано удлинением временного горизонта планирования. Распространенный подход в разделении бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования основан на ограничении временного интервала (бюджетное планирование - в пределах финансового года, бюджетное прогнозирование - более длительный период).

Практика планирования и прогнозирования федерального бюджета на 2017 г. и плановый период 2018 – 2019 гг. осуществляется на основе представленного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, разработанного Минэкономразвития России на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.[19]

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год разработан в трех вариантах, различные сценарии социально-экономического развития обозначены как базовый, базовый+ и целевой. Для всех трех вариантов прогноза принята единая гипотеза о темпах роста мировой экономики на уровне 3,0% в 2016 г. с ускорением до 3,5% к 2019 г.

Также единым условием для всех вариантов прогноза является предположение о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Все варианты прогноза базируются на гипотезах о сохранении макроэкономической стабильности, финансовой устойчивости и выполнении государственных социальных и внешнеэкономических обязательств.

Основные направления бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны на основании базового варианта прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2017-2019 гг., положенный в основу параметров федерального бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих стабильное развитие мировой экономики и сохранение цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово- экономических санкций до конца прогнозного периода. При стабилизации ситуации в мировой экономике и на финансовых и товарных рынках ожидается постепенное восстановление экономического роста в России. Темп роста ВВП в 2017 году выйдет в положительную область и составит 0,6%, а в 2018-2019 годах стабилизируется около 2%, что в среднем (1,5% в год за период 2017-2019 гг.) соответствует оценкам темпов роста потенциального выпуска. Оживление экономической активности будет поддерживаться как внутренним, так и внешним спросом. Положительные темпы роста мировой экономики в 2017-2019 годах обеспечат рост российского товарного экспорта, как в физическом, так и в стоимостном выражении. Внутренний спрос, как ожидается, также начнет восстанавливаться в 2017 году.

Оживление потребительской активности будет возможно благодаря продолжению роста реальных заработных плат, который (при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора) будет обеспечиваться частным сектором экономики. Кроме того, ожидается, что склонность населения к сбережениям будет постепенно снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России.

В результате, темпы роста оборота розничной торговли будут постепенно увеличиваться – с 0,6% в 2017 г. до 1,8% в 2019 году. Аналогичную динамику будет демонстрировать и объем платных услуг населению. При умеренной динамике внутреннего спроса и стабильной курсовой динамике ожидается замедление инфляции до 4% к соответствующему периоду предыдущего года в конце 2017 года и ее сохранение на этом уровне в последующие два года.

Восстановление инвестиционного спроса, как ожидается, будет более медленным. Оно станет возможным благодаря смягчению денежно-кредитных условий, предполагаемому в базовом сценарии снижению уровня внешнеэкономической неопределенности, а также снижению нагрузки на российский корпоративный сектор по выплате внешнего долга. Темп роста инвестиций в основной капитал прогнозируется слабо отрицательным в 2017 году, а затем ожидается его постепенное повышение до 1,6% в 2019 году

Основные параметры среднесрочного прогноза социально- экономического развития России представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Основные параметры среднесрочного прогноза социально- экономического развития России

Стабильность и прогнозируемость основных макроэкономических переменных является критически важным условием в обеспечении благоприятных условий для инвестиций и ускорения экономического роста. При этом для стран с высокой долей конъюнктурных доходов в структуре экспорта задача минимизации зависимости внутренних макроэкономических условий от динамики внешних конъюнктурных условий особенно актуальна. Как показывает богатый международный и отечественный опыт оптимальная конструкция макроэкономической политики в таких странах должна включать механизм, изолирующий внутреннюю экономику от волатильности конъюнктурных доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов был сформирован в программной структуре расходов.

Всего в 2017 году было утверждено 40 из 44 государственных программ, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г.[20]

Государственные программыбыли сгруппированы по следующим направлениям реализации: «Новое качество жизни» (12 госпрограмм); «Инновационное развитие и модернизация экономики» (18 госпрограмм); «Обеспечение национальной безопасности» (1 госпрограмма); «Сбалансированное региональное развитие» (5 госпрограмм); «Эффективное государство» (4 госпрограммы).

Государственная программа «Новое качество жизни» включает 12 программ, реализация которых предполагает обеспечение доступности услуг качественного здравоохранения и образования, достаточный уровень обеспеченности комфортным жильём, доступность к культурным благам, создание условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.

Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлениям реализации приведён в таблице 3.

Таблица 3 - Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлениям реализации[21]

Государственная программа «Инновационное развитие и модернизация экономики»включает 18, реализация которых позволяет российской экономике поддерживать высокий уровень в добывающей и перерабатывающей промышленности в энергетическом секторе, а так же сформировать условия для развития конкурентоспособной экономики на основе новых инновационных технологий в различных секторах экономике.

Государственная программа «Сбалансированное региональное развитие» включает 5 программ, реализация которых позволяет обеспечить сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на создание условий регионального развития и повышение конкурентоспособности каждого региона, а также развитие геополитически приоритетных территорий.

Государственная программа «Обеспечение национальной безопасности» включает одну программу, реализация которой позволяет обеспечить высокий уровень государственной безопасности и обороноспособности страны.

Государственная программа «Эффективное государство» включает 4 программы, реализация которых предусматривает повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами.[22]

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» наибольший объем сокращения бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с 2016 годом было предусмотрено по направлению «Новое качество жизни» (к 2019 году на 210 870,6 млн. рублей, или на 6,4 %). Указанное сокращение оказало влияние на изменение структуры расходов по направлениям. Так, доля направления «Новое качество жизни» в общем объеме расходов по госпрограммам ежегодно уменьшалось с 44,1 % в 2016 году до 40,6 % в 2019 году, или на 3,5 процентного пункта.

В рамках указанного направления было предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2016 годом по таким государственным программам, как «Развитие здравоохранения» (в 2017 году - на 25,3 %, в 2018 году - на 18,4 %, в 2019 году – на 28,7 %), «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в 2018 году - на 30 %, в 2019 году – на 34,1 %), «Содействие занятости населения» (в 2017 году - на 29,4 %, в 2018 году – на 36,8 %, в 2019 году – на 36,2 %), «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы (в 2017 году - на 4,6 %, в 2018 году - на 7,6 %, в 2019 году – на 22,7 %), «Развитие физической культуры и спорта» (в 2018 году - на 14,1 %, в 2019 году – на 49,8 %).[23]

Так же в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» сокращение бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с 2016 годом предусматривается также по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» (к 2019 году на 174 337,9 млн. рублей, или на 8,5 %). В структуре расходов по направлениям доля направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» в общем объеме расходов по госпрограммам ежегодно уменьшается с 27,2 % в 2016 году до 24,5 % в 2019 году, или на 2,7 процентного пункта.

В рамках указанного направления предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2016 годом по таким госпрограммам, как «Экономическое развитие и инновационная экономика» (в 2017 году - на 22,8 %, в 2018 году - на 20,7 %, в 2019 году – на 23,9 %), «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в 2017 году - на 4,9 %, в 2018 году - на 4,1 %, в 2019 году – на 5,4 %), «Развитие судостроенияи техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 – 2030 годы» (в 2017 году - на 30,3 %, в 2018 году - на 32,2 %, в 2019 году – на 33,5 %), «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» (в 2017 году - на 8,8 %,в 2018 году - на 10,5 %, в 2019 году – на 15,8 %), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (в 2018 году - на 8,3 %, в 2019 году – на11,7 %), «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (в 2017 году - на 4,7 %, в 2018 году - на 7,7 %, в 2019 году – на 9,6 %), «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (в 2017 году - на 4,9 %, в 2018 году - на 7,5 %, в 2019 году – на 10,1 %), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (в 2017 году - на 16,8 %, в 2018 году - на 41,5 %, в 2019 году – на 42,6 %).

В соответствии с Федеральным законном «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» произошло увеличение бюджетных ассигнований (открытая часть) по сравнению с 2016 годом по таким направлениям как:

- по направлению «Эффективное государство» (в 2019 году на 388 154,6 млн. рублей, или на 29,9 %). В структуре расходов по направлениям доля направления «Эффективное государство» в общем объеме расходов по госпрограммам ежегодно увеличивается, с 17,3 % в 2016 году до 22,1 % в 2019 году, или на 4,8%;

- по направлению «Сбалансированное региональное развитие» (в 2019 году на 116 953,9 млн. рублей, или на 13,7 %). В структуре расходов по направлениям доля направления «Сбалансированное региональное развитие» в общем объеме расходов по госпрограммам увеличится с 11,4 % в 2016 году до 12,8 % в 2019 году, или на 1,4%.

В 2017 году расходы федерального бюджета на реализацию 40 госпрограмм (открытая часть) на 2017 год были запланированы в объеме 7 769,8 млрд. рублей, на 2018 год – 7 849,8 млрд. рублей, на 2019 год – 7 619,0 млрд. рублей, или 57,7 %, 58,7 % и 57,4 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть) соответственно. Объем бюджетных ассигнований в 2017 году на 270,4 млрд. рублей, или на 3,6 %, больше объема бюджетных ассигнований, чем на 2016 год, на 2018 год - на 1 % больше, чем в 2017 году, на 2019 год - на 2,9 % меньше, чем в 2018 году. В 2017 году впервые были предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную программу «Реализация государственной национальной политики», которая до настоящего времени так и не утверждена. Увеличение бюджетных ассигнований на 2017 год по сравнению с показателями 2016 года произошло по 19 госпрограммам (открытая часть). [24]

В ряде государственных программ имеются существенные недостатки структуры, не удовлетворяющие единым требованиям (подходам) к программно – целевому структурированию расходов федерального бюджета. Отмечается чрезмерная детализация структуры государственных программ, например: в государственной программе «Развитие промышленности и повышение конкурентоспособности выделены 5 подпрограмм, посвящённых различнымподотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, в некоторых состоят из одного-двух основных мероприятий.

2.2 Развитие государственного финансового контроля как часть системы государственного управления

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью системы государственного управления.В настоящее время в России большое внимание уделяется вопросам организации действенного механизма государственного финансового контроля. Это объясняется в первую очередь тем, что рыночная форма хозяйственных отношений, федеративный тип государственного устройства создают дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне.Ключевыми задачами государственного финансового контроля на современном этапе являются:выявление фактического состояния дел;сопоставление конечного результата с намеченными целями;оценка ситуации и выбор в случае необходимости корректирующих мер.

Прежде всего, анализ результатов контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации следует начать с показателей динамики осуществленных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, которые представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах[25]

Показатель

Годы

2014

2015

2016

Количество

%

Темп роста, %

Количество

%

Темп роста, %

Количество

%

Темп роста, %

1. Проведено всего контрольных и экспертно- аналитических мероприятий

8260

100

100

8942

100

108,3

9390

100

113,7

2. Проведено экспертно- аналитических мероприятий

4577

55,4

100

5671

63,4

123,9

6076

64,7

132,8

3. Проведено контрольных мероприятий

3683

44,6

100

3271

36,6

88,8

3314

35,3

90,0

4. Проведено мероприятий с использованием принципов аудита эффективности

452

5,5

100

525

5,9

116,2

480

5,1

106,2

Интересной для анализа является информация, связанная с объемом выявленных и устраненных финансовых нарушений контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Анализ показателей удельного веса соответственно контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по отношению к их общему количеству, в свою очередь показал, что в 2016 году наибольший удельный вес приходится на экспертно-аналитические мероприятия - 64,7 %, а удельный вес контрольных мероприятий составил 35,3 %.

Как видно из таблицы 4 количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в динамике не характеризуется наличием ярко выраженного тренда увеличения, что наглядно демонстрируют темпы роста базисного типа (в 2016 году по отношению к 2014 г. темп прироста составил 13,7 %, а в 2016 году по отношению к 2014 – 8,3%).

В отношении количества контрольных мероприятий наблюдается в целом тенденция к уменьшению. Тенденция в росту характерна лишь для экспертно - аналитических мероприятий, так как если посмотреть представленные в таблице 5 показатели, можно увидеть, что в 2016 году по сравнению с 2013 годом наблюдается абсолютное увеличение (темп прироста составил 32,8 %). [26]

С момента вступления в силу в 2012 году положений Бюджетного кодекса, регулирующих основные принципы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, были приняты все подзаконные правовые акты, регулирующие осуществление Росфиннадзором контрольных процедур – от планирования до реализации результатов контрольных мероприятий и представления отчетности.

Прежде всего, были созданы правовые основания и условия для своевременного выявления, а, следовательно, и устранения основных нарушений и недостатков в бюджетной сфере еще до принятия бюджетных обязательств – на этапе планирования закупок.

Установление мер административной и бюджетной ответственности за финансовые нарушения фактически принуждает должностных лиц объектов контроля к поддержанию высокого уровня финансовой дисциплины на протяжении всего бюджетного цикла.

Внедрение элементов риск-ориентированного планирования контрольной деятельности привело к первым результатам – в 2015 году достигнут «исторический максимум» объема проконтролированных бюджетных ассигнований при снижении количества контрольных мероприятий на 17% к 2013 году (проверено распределение и использование свыше 15,8 трлн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем в 2015 году).

Учитывая, что наиболее высокий уровень нарушений в финансово-бюджетной сфере отмечается при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в дополнение к полномочиям в сфере бюджетных правоотношений Федеральным законом № 44-ФЗ финансовые надзорные органы наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля на всех стадиях закупочного цикла. Вместе с тем, до утверждения и вступления в силу всех нормативных актов, регулирующих закупочные процедуры, данное полномочие по объективным причинам не может быть реализовано в полном объеме.

Завершение работы по принятию основополагающих актов в области регулирования внутреннего государственного финансового контроля является необходимым, но недостаточным условием для эффективной работы надзорных органов. На современном этапе сохраняются отдельные риски в работе финансовых надзорных органов, в частности, несвоевременное выявление допущенных нарушений, недостаточная обоснованность выводов по итогам контрольных мероприятий, которая в отдельных случаях приводит к судебным искам к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля со стороны объектов контроля и другие. При организации деятельности финансовых надзорных органов акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. [27]

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных и муниципальных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой государственной программы. Такой подход позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений.

К основным задачам также относится расширение практики определения проверяемых направлений использования бюджетных средств с наибольшей вероятностью наличия существенных финансовых нарушений. При этом необходима координация планов контрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля. В частности, с учетом риск-ориентированного подхода планируется формировать перечень проверяемых Росфиннадзором крупных инфраструктурных проектов (объектов капитального строительства), в том числе вновь создаваемых объектов, контроль за реализацией которых будет осуществляться с начальной стадии их создания до завершения проекта.

По результатам контрольной деятельности необходимо максимально обеспечить принцип неотвратимости наказания за допущенные нарушения. В этих целях Минфином России уже сформированы необходимые поправки в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие конкретный состав финансовых нарушений в сфере закупок и применение жестких санкций за них (максимальные штрафы, дисквалификация), которые сейчас квалифицируются как неэффективное использование бюджетных средств.

Также предстоит осуществить большой объем работы по подробному анализу правоприменительной практики бюджетного законодательства и законодательства о закупках с целью подготовки детального классификатора нарушений в привязке к соответствующим каждому из них основаниям квалификации и мере ответственности, утвердить который планируется ведомственным актом.

Отдельного внимания заслуживает проблема организации и развития системы внутреннего финансового контроля и аудита в ГРБС, проявляющаяся в:

1) неодинаковых исходных позициях ГРБС с точки зрения формирования современных систем внутреннего финансового контроля и аудита;

2) отсутствии квалифицированных специалистов в области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в секторе государственного управления;

3) отсутствии методики оценки бюджетных рисков.

В этой связи важной задачей, осуществляемой Росфиннадзором, является проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, результаты которых направлены на своевременное выявление их недостатков, формирование рекомендаций по их устранению и предложений по изменению ведомственных актов в части уточнения конкретных процедур составления и исполнения бюджета.

Обеспечение эффективной работы системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (включая предварительный) контроль, а наличие внешней системы обеспечения качества системы внутреннего контроля ГРБС будет способствовать оптимизации расходов на контрольно-надзорную деятельность и обеспечит равномерное повышение качества контрольной деятельности. [28]

Кроме того, совместно со Счетной палатой Российской Федерации будут подготовлены методические рекомендации по оценке бюджетных рисков, которые будут использоваться при формировании карт внутреннего финансового контроля. Предлагается разработать «типовой перечень» бюджетных рисков и «типовую шкалу» вероятности наступления этих рисков.

Внедрение и развитие ведомственных систем внутреннего финансового контроля и аудита должно привести к повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Минфин России в течение ряда лет проводит мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета.

Ряд Федеральных органов исполнительной власти России(далееФОИВ) в последние годы предприняли целенаправленные усилия по повышению качества финансового менеджмента, прежде всего, за счет формирования качественных ведомственных актов, регулирующих процедуры исполнения бюджета, улучшения планирования расходов федерального бюджета, повышения точности прогнозов поступлений по доходам федерального бюджета.

Таким образом, следует отметить, что к лидерам рейтинга в основном относятся федеральные службы, что обусловлено относительной простотой управления расходами в службах, так как основной объем их расходов – это расходы на обеспечение их деятельности. В то же время сохраняется устойчивый разрыв в качестве финансового менеджмента между лидерами и аутсайдерами рейтинга, а также наблюдается относительное постоянство среди ФОИВ, традиционно сохраняющих низкие позиции.

2.3 Основные направление повышения эффективности управления государственными финансами в Российской Федерации

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны.

Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

С целью повышения эффективности управления государственными финансами в Российской Федерации необходимо предложить следующий комплекс мер:

1) увеличить вес показателей качества финансового менеджмента, учитывающих результаты контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Росфиннадзора, в том числе объем выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере, нарушений при управлении имуществом;

2) усилить контроль за равномерностью исполнения федерального бюджета и соблюдением финансовой дисциплины ФОИВ не только по результатам мониторинга за финансовый год, но и в течение него;

3) при систематическом невыполнении поручений по улучшению качества финансового менеджмента предлагается применять меры персональной ответственности руководителей;

4) осуществлять ежегодную проверку реализации ФОИВ, имеющими низкое качество финансового менеджмента, мероприятий по его повышению с рассмотрением ее результатов и отчетов руководителе соответствующих ФОИВ на заседаниях Правительства Российской Федерации (либо Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов);

5) установить более жесткие требования при составлении и исполнении федерального бюджета, формировании и внешней проверки бюджетной отчетности для главных администраторов бюджетных средств с качеством финансового менеджмента ниже среднего уровня.

Кроме того, дальнейшее совершенствование оценки качества финансового менеджмента планируется путем совершенствования перечня показателей для оценки больших сфер деятельности ФОИВ, использования потенциала системы для оценки на основе консолидированных бюджетных данных федеральных органов власти, распространения охвата мониторингом качества финансового менеджмента других участников сектора государственного управления, применения новых подходов к оценке систем внутреннего финансового контроля и аудита ФОИВ и подведомственных им учреждений, реструктуризации перечня показателей, оценивающего качество бюджетного планирования главных администраторов бюджетных средств.

Реализация указанных выше мер будет создавать необходимые стимулы для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств.

Кроме этого сформулированные на период до 2018 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень.

Важнейшим мероприятием, проводимым в рамках упорядочения структуры государственного сектора экономики (далее - государственный сектор), в том числе сектора государственного управления, является законодательное урегулирование вопроса об отнесении институциональных единиц к определенным секторам экономики.

В частности, организации, созданные публично-правовыми образованиями и получающие финансовые средства из бюджетов публично-правовых образований, в том числе в форме субсидий, могут быть отнесены к различным секторам экономики, как к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или сектору финансовых учреждений, так и к государственному сектору, включающему в себя сектор государственного управления.

В связи с этим необходимо формирование новых подходов, позволяющих сформировать бюджет, опирающийся на идеологию эффективного государственного управления.

Полагаем, что таковыми должны стать следующие:

1) Нацеленность бюджета на реализацию реально достижимых в планируемый период целей, определяемых стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.

2) Устранение сложившегося бюджетного дисбаланса между федеральным центром и регионами.

3) Увязка бюджетно-налоговой политики с финансовой и денежно-кредитной политиками на основе приоритета решения задач экономического роста и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4) Принятие в политике государственной поддержки экономики ориентира - достижение максимальной эластичности роста ВВП от изменения уровня государственного капитала.

5) Нахождение такой точки равновесия, при которой отрицательное воздействие на экономический рост от дополнительного увеличения доходов бюджета будет равно положительному мультипликативному эффекту от бюджетных расходов.

6) Приоритетное финансирование расходов с максимальной маржинальной продуктивностью на поддержку отраслей национальной экономики, обеспечивающих инвестиционное развитие, рост человеческого капитала, продовольственную безопасность.

7) Разграничение бюджетных инвестиций, направленных на увеличение темпов экономического роста, и капитальных вложений, преследующих другие цели, а также введение в Бюджетный кодекс РФ правила, ограничивающего пределы государственных заимствований Российской Федерации объемом бюджетных инвестиций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

8) Первоочередное бюджетное финансирование инновационных НИОКР, направленных на улучшение экономических и социальных показателей уровня развития, создаваемых товаров и услуг, а также условий их производства (для средств производства и технологий основными улучшаемыми экономическими показателями могут бытьпроизводительность, экономичность, надежность и долговечность, изменение потребительских свойств выпускаемой продукции, а для потребительских товаров - выгоды для потребителя: охрана его жизни и здоровья, экономия затрат и времени, улучшение условий общения, получение новой информации и знаний, улучшение условий потребления других товаров и услуг).

9) Использование сырьевой ренты и средств Банка России для формирования Инвестиционного фонда развития национальной экономики (взамен показавшего свою низкую эффективность Инвестиционного фонда Российской Федерации), обеспечивающего непрерывный поток инвестиций в реальный сектор экономики страны, прежде всего, в производства, выпускающие продукцию для внутреннего потребления и несырьевого экспорта, в импорт технологий и оборудования.

10) Широкое использование финансового рычага для государственного стимулирования привлечения частных инвестиций (гарантии по долгосрочным кредитам предприятиям реального сектора экономики, производящим продукцию для внутреннего потребления и несырьевого экспорта; страхование инвестиций, налоговое инкрементальное финансирование и др.).

11) Формирование новой системы валютного регулирования и валютного контроля, обеспечивающей поступление валютной выручки на счета в уполномоченных банках, ликвидацию сформированной благоприятной среды для валютных спекуляций и вывода капитала за рубеж.

12) Создание законодательных барьеров против коррупции в бюджетной сфере и хищения бюджетных средств, а также незаконного вывоза капитала из Российской Федерации.

13) Введение персональной, в том числе материальной ответственности виновных лиц за неэффективное использование бюджетных средств.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является развитие системы «Электронный бюджет», а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления.

Важнейшим условием обеспечения эффективности государственных финансов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов, в том числе на базе информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – система «Электронный бюджет»). Целью создания системы «Электронный бюджет» является повышение информационной открытости и понятности действий органов власти, предоставление органами власти открытых данных, возможности для организации эффективного общественного контроля.

Как составная часть электронной модели государственного управления система «Электронный бюджет» нацелена на реализацию следующих задач (рисунок 3).

Рисунок 3 - Основные задачи системы «Электронный бюджет»[29]

Основные задачи системы «Электронный бюджет» являются:

- повышение качества и эффективности государственного управления, включая управление бюджетными средствами;

обеспечение открытости деятельности государственных органов, включая сам процесс этой деятельности, а не только публикацию отчетов;

- создание современных технологических решений, позволяющих гибко настраивать все бизнес-процессы и обеспечивающих возможность коллективной работы пользователей.

Для решения указанных задач Минфином России совместно с заинтересованными ФОИВ реализуются целый ряд мероприятий, в том числе:

- стандартизация бизнес-процессов и создание единых формуляров документов;

- систематизация информации, с обеспечением ее однократного ввода;

- автоматизация всех видов учета;

- внедрение юридически значимого электронного документооборота;

- переход на облачные технологии;

- создание информационной среды, обеспечивающей взаимосвязь финансовых данных с результатами деятельности;

- специализация функций;

- внедрение форматов открытых данных.

Уже с 2013 года проект федерального бюджета формируется в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет». В едином информационном облаке, в режиме реального времени подсистема объединяет работу всех ГРБС, ответственных исполнителей государственных программ, Минэкономразвития России и Минфина России. [30]

В целях повышения эффективности управления государственными финансами по каждой строке расходов федерального бюджета в разрезе госпрограмм, подпрограмм и основных мероприятий формируются и ведутся обоснования бюджетных ассигнований. В обоснования бюджетных ассигнований включаются расчеты по количеству и стоимости закупаемых товаров, работ и услуг, фонду оплаты труда и страховым выплатам в разрезе категорий должностей работников, объемным показателям государственных заданий и нормативам стоимости государственных услуг, характеристикам объектов капитального строительства и другие.

В зависимости от вида расходов, иных условий по принятию управленческих решений, в системе «Электронный бюджет» предлагаются для заполнения нужные формуляры, определяются участники бюджетного процесса, формируется маршрут межведомственного согласования документов.

Именно алгоритмами подсистемы «Бюджетное планирование» обеспечивается соблюдение единых правил формирования проекта федерального бюджета на основе единых формуляров, справочников и бизнес – процессов.

Коллективная работа в режиме реального времени всех участников бюджетного процесса существенно повысила качество государственного финансового менеджмента, обеспечила абсолютную прозрачность самого процесса, в том числе и для аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

Необходимо отметить, что после утверждения закона о бюджете и формирования сводной бюджетной росписи, все изменения в нее вносятся только через изменение данных в обоснованиях бюджетных ассигнований.

В рамках развития системы «Электронный бюджет» запланирован комплекс мероприятий, направленных на систематизацию бюджетной информации, в том числе:

1) стандартизация и автоматизация бюджетных процедур по ведению бюджетных росписей ГРБС и бюджетных смет получателей средств федерального бюджета, управлению государственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) интеграция бюджетного и закупочного процессов в целях обеспечения однократного ввода информации, ее преемственности и достоверности;

3) создание вертикально интегрированных ресурсов бюджетного процесса, объединяющих на основе единых правил их формирования и ведения все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, реестры доходов, расходов и источников финансирования бюджетов, ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ);

4) совершенствование процедур учета бюджетных и денежных обязательств с последующей передачей функций по их учету в органы Федерального казначейства и отменой обязанности ведения учета обязательств получателями бюджетных средств;

5) расширение субъектов и объектов представления информации о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. [31]

Реализация указанных мероприятий будет способствовать обеспечению операционной эффективности бюджетного процесса за счет повышения производительности труда работников в сфере управления государственными финансами, сокращению операционных расходов на осуществление функций по организации составления и исполнения федерального бюджета, а также развитию института общественного контроля за бюджетным процессом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление государственными финансами осуществляется на основе действующей правовой базы, регулирующей финансовые отношения на макроуровне, так и деятельность специально созданных субъектов управления финансами. Содержание процесса управления государственными финансами раскрывается в  трех его функциональных элементах, к которым относятся  финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Проблемы эффективного управления государственными финансами занимают ведущее место в дискуссионных вопросах современности, как в Российской Федерации, так и за рубежом. Это связано, прежде всего, с тем, что данные вопросы затрагивают интересы каждого человека лично, а именно: от эффективного управления государственными финансами зависит инфраструктура образования, здоровья, экологии, транспорта, культуры, спортивных достижений, жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, и качество жизни людей.

Следует отметить, что одной из проблем в области управления государственными финансами в Российской Федерации является, текущая бюджетная политика в значительной степени ориентирована на оперативное устранение возникающих дисбалансов в области доходов и расходов государства. Соответственно, эффективность мероприятий бюджетной политики оценивается и Министерством финансов Российской Федерации, преимущественно, с точки зрения результатов для бюджетной системы текущего периода. В этих условиях основное внимание естественным образом фокусируется на снижении текущих расходов, и затрудняются решения, ориентированные на рост регулярных доходов бюджета.В условиях ухудшения экономической конъюнктуры такая политика ведет к росту рисков действий, носящих проциклическийхарактер, то есть дополнительно ухудшающих ситуацию.

Другая проблема состоит в том, что бюджетные средства это лишь один из каналов направления средств в экономику. В условиях, когда другие каналы в значительной степени перекрыты, требования к бюджетным расходам естественным образом возрастают. Было бы целесообразно активнее использовать альтернативные механизмы доведения средств до экономических агентов (в том числе через институты развития, банки с государственного участием и т.д.). За счет расширения других каналов доставки средств, нагрузка на бюджет может снижаться через снятие с прямых бюджетных расходов несвойственных функций. Такие действия требуют безусловной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, которая пока осуществляется недостаточным образом.

Экономическая ситуация, в которой находится сегодня Россия, требует одновременного сокращения бюджетных расходов и стимулирования модернизации производства с целью обеспечения национальной безопасности и импортозамещения и социальной стабильности; данная задача требует неординарных и жестких решений. При сохранении практически без изменений существующей модели экономического развития и проводимой экономической политики данная задача решена быть не может.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны.

В связи с этим необходимо формирование новых подходов, позволяющих сформировать бюджет, опирающийся на идеологию эффективного государственного управления.

Полагаем, что таковыми должны стать следующие:

1) Нацеленность бюджета на реализацию реально достижимых в планируемый период целей, определяемых стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации.

2) Устранение сложившегося бюджетного дисбаланса между федеральным центром и регионами.

3) Увязка бюджетно-налоговой политики с финансовой и денежно-кредитной политиками на основе приоритета решения задач экономического роста и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

4) Принятие в политике государственной поддержки экономики ориентира - достижение максимальной эластичности роста ВВП от изменения уровня государственного капитала.

5) Нахождение такой точки равновесия, при которой отрицательное воздействие на экономический рост от дополнительного увеличения доходов бюджета будет равно положительному мультипликативному эффекту от бюджетных расходов.

6) Приоритетное финансирование расходов с максимальной маржинальной продуктивностью на поддержку отраслей национальной экономики, обеспечивающих инвестиционное развитие, рост человеческого капитала, продовольственную безопасность.

7) Разграничение бюджетных инвестиций, направленных на увеличение темпов экономического роста, и капитальных вложений, преследующих другие цели, а также введение в Бюджетный кодекс РФ правила, ограничивающего пределы государственных заимствований Российской Федерации объемом бюджетных инвестиций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

8) Широкое использование финансового рычага для государственного стимулирования привлечения частных инвестиций (гарантии по долгосрочным кредитам предприятиям реального сектора экономики, производящим продукцию для внутреннего потребления и несырьевого экспорта; страхование инвестиций, налоговое инкрементальное финансирование) и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016 года)
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
  3. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
  4. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Университетский учебник / : Омега-Л., 2014. – 301 с.

Бородин А.И., Шаш Н.Н. Проблемы разработки финансового обеспечения государственных программ : Финансы, 2015. – № 1. – С. 19 - 24

  1. Выступление В.В.Путина на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития РФ 14.05.2014. [http://premier.gov.ru/events/news/10586].
  2. Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - Инфра-М, 2014. - 576 с.

Дуброва М. Государственные программы как инструмент управления общественными финансами // Финансовая жизнь , 2016. – № 3.-С.72-81

Козельская И.Н., Козельский А.В. Развитие механизма государственного управления российской экономикой // Наука и общество. – 2014. - № 4. – С. 8-13.

Макарова С.Н. Целевые бюджетные программы: теория и практика: Монография. – Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2012. – 258 c.

Маркина Е.В. Финансы: учебник/коллектив авторов; под.ред. Е.В. Маркиной. – 2-е изд. М. КНОРУС, – 2014. – 432 с.

Николаев А.Д. Особенности определения показателей качества и объема госуслуг // Журнал Бюджет, 2016. – № 1.-С.59-61.

Прокофьев С.Е. Программный подход в государственном управлении: проблемы и пути их решения // Муниципальная академия, 2016. – № 3.-С.35-40.

  1. Прокофьев М.Н. Направления повышения эффективности управления государственными финансами РФ / Прокофьев М.Н., Клочек А.Р. // Дискуссия: Журнал научных публикаций, 2016. – № 7.-С.32-36.
  2. Рождественская И.А. Программно-целевое планирование: вчера, сегодня... Завтра? / Рождественская И.А., Тамбовцев В.Л. // Вопросы экономики, 2016. – № 6.-С.77-90
  3. Солянникова С.П. Управление государственными финансами: заявленные принципы и реальность // Экономист. 2014. № 4. С. 44- 59.
  4. Ситнов А.А. Стандартизация аудита субъектов государственного сектора экономики // Аудитор, 2016. – № 8.-С.3-11

Тютюнник И.Г. Совершенствование государственных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов // Экономические стратегии, 2016. – № 5.-С. 154-159.

Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджетная политика. – 2015. – 76 c. – № 6. С.34-39.

https://economy.bashkortostan.ru

http://www.consultant.ru/ - Официальный сайт СПП Консультант Плюс

www.gks.ru/ Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

http://www.e-disclosure.ru/ Центр раскрытия корпоративной информации

Информационный портал «Научная электронная библиотека», 2015-2016. Режим доступа: http://elibrary.ru.

Электронный журнал «Корпоративные финансы», 2015-2016. Режим доступа: http://cfjournal.hse.ru/auth_req.html

Общественно-экономический сервер «Открытая экономика». Web:www.opec.ru

Портал «Новости финансового мира: инвестиции, экономика, бизнес». Web:http://www.kfim.ru/

Портал «Финансовый менеджмент» / Менеджмент финансов предприятия – анализ и оценка денежных потоков компании. Web:http://www.grandars.ru/student/fin-m/denezhnyy-potok.html

Словарь экономики.ру – полный словарь экономических терминов. Web:http://www.slovar-ekonomiki.ru/

http://www.ach.gov.ru/press_center/news/25117

Основные направления бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов/ [электронный ресурс] URL: https:// minfin.ru

Портал госпрограмм РФ / [электронный ресурс] URL: https://programs.gov.ru / (дата обращения 12.01.2017 г.)

  1. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с.

  2. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

  3. Солянникова С.П. Управление государственными финансами: заявленные принципы и реальность // Экономист. 2014. № 4. С. 44- 59.

  4. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012 г. – 431 с.

  5. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с.

  6. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

  7. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

  8. Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие. 4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. – Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2014 – 425 с.

  9. Финансы. Учебник под ред. проф. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика. 1992. С. 11.

  10. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ.ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2012 г. – 431 с.

  11. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

  12. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

  13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 29.12.2015)

  14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 29.12..2015)

  15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 29.12.2015)

  16. Зарубежный и отечественный опыт применения программно- целевого метода в государственном управлении / статья. – Режим доступа: http://studopedia.net

  17. Зарубежный и отечественный опыт применения программно - целевого метода в государственном управлении / статья. – Режим доступа: http://studopedia.net

  18. Budget Reform and State Modernisation in France [Электронныйресурс]. — Режимдоступа: http://www.minefi.gouv.fr/lolf/16_1_2.htm.

  19. О прогнозе социально – экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.//Аналитический вестник Совета Федерации №31 (584). М. 2016 г.

  20. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 31.01.2017) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации»

  21. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

  22. Дуброва М. Государственные программы как инструмент управления общественными финансами // Финансовая жизнь , 2016. – № 3.-С.72-81

  23. Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

  24. Портал госпрограмм РФ / [электронный ресурс] URL: https://programs.gov.ru / (дата обращения 12.01.2017 г.)

  25. Официальный сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.ach-fci.ru (дата обращения 01.30.2016).

  26. Официальный сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.ach-fci.ru (дата обращения 01.30.2016).

  27. Казакова, Н.А. Современные парадигмы и методы анализа и контроля бюджетной эффективности: монография / Н.А. Казакова, Е.А. Федченко, Л.Б. Трофимова. - М.: ИНФРА-М, 2014. – 270 с.

  28. Васильева, М.В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля// Финансы и кредит. - 2011.- № 16. - С. 54-63.

  29. Доклад Министерства финансов Российской Федерации. Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета//www.minfin.ru

  30. Доклад Министерства финансов Российской Федерации. Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета//www.minfin.ru

  31. Доклад Министерства финансов Российской Федерации. Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета//www.minfin.ru