Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами

Содержание:

Введение

Глобализационные процессы в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации межгосударственных территориальных перемещений населения во второй половине XX в. и привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. Так, общая численность «классических» международных мигрантов в мире за последние полвека увеличилась более чем в три раза (с 75,46 млн. чел. в 1960 г. до 232 млн. чел. в 2017 г.). Если же к ним добавить другие категории мигрантов (трудящихся-мигрантов вместе с членами их семей, нелегальных мигрантов, маятниковых мигрантов, сезонных и приграничных рабочих, вынужденных мигрантов и «экономических туристов», то есть мигрантов, занимающихся бизнесом, связанным с пересечением границы и использующих при этом туристическую визу), то общая численность жителей земного шара, участвующих в международных миграциях, превышает в настоящее время 1,2 млрд. человек.

Превращение миграционных потоков в глобальное явление обусловило значительное усиление интереса к вопросам миграции со стороны ученых, государственных и политических деятелей, общественных организаций, широких слоев общественности. В свою очередь, появилась потребность в совершенствовании инструментов управления миграционными процессами на национальном и региональном уровнях, формировании миграционной политики на глобальном уровне.

Таким образом, миграция стала одним из глобальных явлений, оказывающих воздействие на все стороны жизни современного сообщества. Соответственно возникает закономерный вопрос: возможно ли управлять этим явлением? Чтобы ответить на него, следует раскрыть сущность и особенности современных миграционных процессов, а также рассмотреть элементы системы управления данными процессами.

Цель настоящей работы – рассмотреть особенности управления современными миграционными процессами.

Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:

- определяется понятие и сущность миграции;

- рассматривается классификация процессов миграции, а также факторы (детерминанты) данных процессов;

- выделяются особенности глобального (мирового), регионального и национального уровня управления миграционными процессами;

- формулируются результаты проведенного исследования.

Объектом исследования являются миграционные процессы.

Предметом данной работы выступают сущность и уровни управления миграционными процессами.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: И.А. Алешковский, С.Ю. Барсукова, В.А. Ионцев, В.И. Скоробогатова.

Практическая значимость заключается в том, что сделанные в настоящей работе выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании миграционных процессов, в качестве дополнительного материала в учебном процессе, а также как основа для выпускной квалификационной работы.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы управления миграционными процессами

1.1. Понятие и виды миграционных процессов

Регулирование миграции является сферой государственного управления и неотъемлемой частью стратегических интересов любой страны. Под миграцией населения понимается процесс, при котором население совершает пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.[1]

Миграция - очень сложный процесс, в связи с этим ее классифицируют по целому ряду разнообразных признаков.

В зависимости от вида пресекаемых границ миграции делят на:

- внешнюю миграцию, когда пересекаются границы государств, которую в свою очередь разделяют на внутриконтинентальную, когда перемещения происходят на территории одного континента, и межконтинентальную, когда люди перемещаются с одного континента на другой;

- внутреннюю миграцию, когда перемещения народонаселения происходят внутри одной страны.[2]

В зависимости от временных параметров миграции подразделяются на:

- постоянную или безвозвратную миграцию, при которой человек навсегда меняет постоянное место жительства;

- временную миграцию, при которой перемещение населения носит временный характер. Примером временной миграции может быть работа по контракту. Перемещения людей могут происходить на очень длительный срок, который бывает заранее не определен, поэтому бывает очень сложно разделить временную миграцию и постоянную;

- сезонную миграцию, при которой население перемещается в зависимости от времени года. Примером сезонной миграции является курортный отдых, уборка урожая и т.д.;

- маятниковую миграцию, или регулярные перемещения населения на работу либо на обучение с регулярным возвращением на место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством.[3]

В зависимости от причин переселения подразделяют:

- миграции по социально-экономическим причинам. К такому роду причин можно отнести безработицу, низкий уровень заработной платы, бедность, низкий уровень жизни;

- миграции по политическим причинам, которые возникают вследствие конфликтов, (гражданских) войн, терроризма, нарушения прав человека, угнетения прав меньшинств, диктатур, политических переворотов.[4]

В зависимости от типа принятия решения о миграции выделяют добровольную и принудительную миграцию.

Миграция называется «нелегальной», когда она происходит за пределами нормативно-правового поля стран транзита и назначения.

Мигрант - лицо, совершающее пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.[5] Сами мигранты могут быть разделены на две большие категории: гуманитарные и экономические. Гуманитарные мигранты - это лица, ищущие убежища, и беженцы. Эти люди обычно мигрируют в страны, географически близкие к стране их происхождения. Экономические мигранты, с другой стороны, совершают пространственные перемещения для того, чтобы найти работу или улучшить свои финансовое положение, как правило, из бедных в более богатые страны.

Понятно, что миграции приводят к изменению в структуре населения. Трансформируются половозрастные структуры, численность, этнический состав, как в районах выбытия, так и в районах прибытия, что в свою очередь непосредственно влияет на воспроизводство населения, развитие производственных сил, хозяйственное освоение земель и т.д. Миграционный отток человеческих ресурсов затрудняет стабильное развитие, препятствует повышению уровня жизни граждан, приводит к социальной напряженности, диспропорции социального и экономического развития в регионе. Проблемы неконтролируемых и нелегальных миграционных потоков можно отнести к проблемам национальной безопасности.

К положительных аспектам миграционных процессов относится привлечение в страну высокообразованных мигрантов, обладающих необходимыми техническими навыками и знаниями, что благоприятно влияет на производительность и конкурентоспособность страны.[6]

Предприниматели-мигранты создают новые производства, увеличивая тем самым количество новых рабочих мест для коренного населения региона, в то время как мигранты, не обладающие достаточной квалификацией, позволяют снизить спрос на работы, которые неохотно выполняются местными жителями.

С другой стороны, сохраняются опасения, что мигранты могут занимать рабочие места, привлекательные для местных жителей, что способствует увеличению государственных расходов на социальные выплаты и пособия, а также, являясь представителями другой культурной среды, мигранты вносят социальные противоречия в общество. Кроме того, как считается, мигранты способствуют распространению наркотиков, росту преступности и терроризма.[7]

Таким образом, положительный эффект воздействия иммиграции на принимающие регионы зависит от характеристик мигрантов и условий на рынке труда. Нельзя не упомянуть то, что миграционные потоки также влияют на систему внутригосударственных отношений, национальную идентичность граждан, социально-политическое устройство государства.

Транснациональные сети мигрантов и диаспорные сообщества, подключенные к общественной системе государства, играют не последнюю роль в политической и экономической жизни, как в стране пребывания, так и на родине. К политическим формам влияния можно отнести электоральные и политические акции, финансирование тех или иных политических сил, содействие в разрешении или разжигании конфликтов, как в стране исхода, так и в принимающей стране, лоббирование интересов страны исхода. Привлечение значительных финансовых потоков в страну происхождения мигрантов способствует ее социально-экономическому развитию, однако негативно сказываются на экономике страны пребывания.

1.2. Факторы, влияющие на управление миграционными процессами

Недостаточное внимание средне- и долгосрочному стратегическому компоненту миграционной политики не дает возможность государству быстро реагировать на изменения, происходящие в структуре миграции, а также оперативно выстраивать систему управления миграционными потоками. Использование миграционного потенциала позволяет объективно оценить миграционные возможности при принятии решений, влияющих на политическую, социальную и экономическую жизнь страны.[8]

К сожалению, нет единого подхода к пониманию миграционного потенциала, а так же четкого представления о его механизме, что существенно снижает качество принимаемых политических решений. Предлагаемые варианты оценки миграционного потенциала в основном носят количественный характер и не могут в достаточной мере дать ответ на вопрос о миграционных возможностях того или иного государства.

При реализации миграционной политики должен учитываться тот факт, что каждая страна в большей или меньшей степени является как донором, так и реципиентом миграционных потоков, а регулирование миграционных процессов должно носить комплексный, системный характер и входить в общую концепцию стратегического развития государства.

В работе Зубарева Ю.А. «К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения» указывается на то, что на величину миграционного потенциала влияют, как минимум, три составляющих: миграционная активность, миграционное ожидание и демографический фактор.[9] Каждая из трех составляющих миграционного потенциала требует самостоятельного рассмотрения.

Очевидно, значительные потери человеческого потенциала, вследствие неурегулированных миграционных потоков, приводят к спаду демографических и социально-экономических факторов развития регионов. Вопросы, связанные с причинами, запускающими миграции, механизмом самого процесса миграции, а также возможностью прогнозирования миграционных потоков представляются важными для любого государства. Поиск же новых методов и подходов к анализу миграционных ситуаций как на глобальном, так и на региональном уровнях предоставляет иные возможности управления и оптимизации использования процессов миграции в интересах страны и ее граждан, что и актуализирует исследования миграционного потенциала.

Одним из компонентов, влияющих на миграционный потенциал, как уже было отмечено, является миграционная активность населения. В своей работе «Миграционная активность в современной России» Н. Мкртчян дает следующее определение: миграционная активность - это общее число миграционных актов, совершенных за определенный период времени.[10]

Детерминанты мобильности и процессы, связанные с миграционной активностью населения, должны быть проанализированы на глобальном, региональном или национальном уровне. В развивающемся мире движение между сельскими и городскими районами увеличивает уровень урбанизации, образуются обширные мегаполисы. Эта подвижность нарушает экономический и демографический баланс в соотношении потоков эмиграции и иммиграции, а также вносит дисбаланс в распределение частных инвестиций, государственных расходов и управление городским хозяйством.

Зачастую люди мигрируют, чтобы устранить препятствия и справиться с отсутствием дохода, слабой покупательной способностью, затрудненным доступом к образованию, лекарствам, надлежащим системам здравоохранения и так далее. Таким образом, решение мигрировать, как правило, вызвано сочетанием факторов притяжения и отталкивания: экономической, социальной, культурной и экологической составляющих.

Миграция во всех ее формах всегда была либо образом жизни или чаще стратегией выживания. В то время как доля международных мигрантов в общей численности населения мира остается на протяжении последних двух десятилетий относительно стабильной, составляя около 3 процентов, численность международных мигрантов продолжала расти, увеличившись с 2012 по 2015 г. на 10,8 млн. человек.[11]

Наиболее существенный прирост был отмечен в Азии и Европе: в каждом из этих регионов количество мигрантов увеличилось за этот период более чем на 3 млн. человек. В Европе увеличение численности международных мигрантов в период 2012-2015 гг. было обусловлено преимущественно перемещением мигрантов из стран Восточной Европы в страны Южной и Северной Европы и мигрантов из стран Южной Европы - в страны Западной Европы, частично в связи с экономическим кризисом. Значительный вклад в увеличение количества мигрантов внесли беженцы.

Ситуация с беженцами в Европе уже достигла критического уровня. Они блокируют транспорт, устраивают палаточные лагеря, повышают уровень преступности. Непрекращающиеся потоки беженцев стали серьезным вызовом для Европы. В последнее время миграционный кризис принял характер чрезвычайного происшествия: ежедневно в европейские государства проникают тысячи беженцев. «Арабская весна», бомбежки Ливии, открытая поддержка сирийской «оппозиции» - все это дало закономерный итог в виде погруженных в разруху и войну регионов. Люди бегут из городов, разрушенных войной, от вооруженных конфликтов и разгула терроризма.

У России свои беженцы, хоть и причина миграции практически идентична. Сегодня на территории Российской Федерации находятся около 2,6 млн. граждан Украины.[12] Более одного миллиона русскоязычных жителей Луганской и Донецкой областей Украины вынужденно покинули места своего постоянного проживания, а более 110 тысяч человек, имеющих статус беженцев, обратились с заявлениями о предоставлении российского гражданства.[13] (Более подробно миграционная ситуация представлена в приложении 1 к настоящей работе).

Острый внутриполитический кризис на Украине с конца 2013 г., а также военные действия на востоке страны очень серьезно повлияли на сложившиеся миграционные связи между Россией и Украиной. Увеличился приток граждан Украины на постоянное место жительства в РФ - это, вероятно, те, кто раздумывал, но не решался на переезд. Также усилился приток жителей Украины, которые нуждаются в предоставлении убежища.

Большинство людей, которые мигрируют, делают это в рамках границ собственных стран. Однако и число людей, желающих иммигрировать из страны или континента на другой континент или в другую страну, растет в связи с увеличением социально-экономического неравенства и многочисленных демографических, политических и экологических проблем, в частности в связи с изменениями климата и реструктуризацией на новых рынках труда.[14] Конечно, в основе такой миграции в большинстве случаев лежит индивидуальная мотивация (поиск приключений или необходимость в самореализации).

Люди перемещаются по различным причинам. Эти различия влияют на общий процесс миграции. Причины миграции связаны с конкретными условиями, в которых они происходят. Факторы, которые вынуждают население мигрировать, имеют последствия для всех вовлеченных в этот процесс сторон.

Миграция по самой своей природе предполагает по меньшей мере три основных актора: мигранта, область или страну происхождения и район или страну назначения.[15] Мигрантом может быть человек, который движется в другой город внутри страны; беженец, пересекает международную границу, чтобы избежать религиозных или политических преследований; безработный ищет лучшие экономические возможности за пределами родины; принудительно перемещенные лица или лицо вынужденно мигрируют в результате войны или стихийного бедствия. Так, например, беженцы и вынужденно перемещенные лица, как правило, нуждаются в социальной поддержке принимающей страны или региона (жилье, питание, юридическая помощь).

Внутренняя миграция происходит в значительной степени в ответ на дисбаланс между регионами страны, основное направление такого движения определяется местоположением смещения занятости. Таким образом, когда частные и государственные инвестиции сосредоточены в крупных городах, как это имеет место быть в большинстве стран, доминирующий миграционный поток, несомненно, будет направлен именно в них, а не в сельскохозяйственные районы, где возможность заработка и условия жизни гораздо ниже. Подобным же образом международные миграционные процессы в значительной степени зависят от неравенства в развитии, доходов, условий жизни и возможности трудоустройства в разных странах, особенно в развитых и развивающихся. В то время как внутренняя миграция в принципе подразумевает передвижение людей в географически определенной территории и не предполагает юридических ограничений, международный мигрант неизменно должен соответствовать целому комплексу требований, касающихся в первую очередь порядка выезда из страны происхождения, и позже въезда, проживания, трудоустройства и выезда в принимающей стране.

Глобальное изменение климата является причиной сезонной или постоянной, внутренней и международной миграции. Из докладов Межправительственной группы экспертов по изменению климата говорится, что 150 млн. человек станут вынужденными экологическими беженцами к 2050 г. из-за глобального потепления, ускорения эрозии почв и загрязнения вод.[16] Каждое человеческое существо зависит от природы и ресурсов, предоставляемых нам экосистемами, в последние десятилетия деятельность человека оказала настолько негативное воздействие на них (изменение климата, загрязнение окружающей среды, эрозия почв, вымирание животного мира), что ставит под угрозу их способность удовлетворять растущие потребности в пище, энергии и в воде.

Возможности природы обеспечить эти основные потребности уменьшаются год от года. В частности, в очень уязвимом положении находятся 2 млрд. человек, проживающих в засушливых землях. 40 процентов территории планеты может быть классифицированы как засушливые, с дефицитом воды, что ограничивает производство продовольственных культур и снижает уровень жизни в таких регионах.

Не стоит забывать о прямой зависимости между опустыниванием и бедностью. Засухи приводят к потере сельскохозяйственных животных, дефициту воды и питания, вспышкам эпидемических заболеваний. Так, засухи могут длиться в течение нескольких лет, что имеет долгосрочные экономические последствия и как результат перемещение больших групп пострадавшего населения. В период с 1994 по 2015 г. зафиксировано 6,873 природных катастроф по всему миру, которые по некоторым оценкам унесли 1,35 миллионов жизней или почти 68000 жизней в год. Кроме того, 218 млн. человек пострадали от стихийных бедствий в течение этого 20-летнего периода.[17]

В результате стихийных бедствий в 2015 г. сменить место жительства было вынуждено в три раза больше людей, чем в результате военных действий: таковы результаты исследования, проведенного Норвежским советом по делам беженцев. По данным совета, за весь 2015 г. в результате наводнений, ураганов и прочих стихийных бедствий свои дома покинули порядка 22 млн. человек[18]

С одной стороны, анализ факторов, определяющих миграционную активность, описывает и объясняет движение людей исходя из уровня доходов, половозрастных характеристик, образования, семейного положения, экономической, политической, экологической ситуации. С другой стороны, анализ фокусируется на вытекающих из этих движений процессах: реструктуризации рынков труда, условий жизни, адаптации мигрантов и обществ принимающих стран. Международная миграция людей приводит к трансформации социальных и политических культур, экономик. Эти изменения очевидны и в регионах происхождения мигрантов, которые хотя и получают денежные переводы из-за рубежа, но страдают от социальных последствий «утечки» человеческих ресурсов, и в большинстве стран, где иммигранты способствуют изменению социально-экономической системы. Миграционная активность - устойчивый фактор трансформации системы.

Многие социально-хрупкие экосистемы (традиционные методы производства, коренное население, племенные общности) не в состоянии поддерживать свое существование на основе автономного развития и полагаются на мобильность людей в качестве необходимого условия для поддержания стабильности. Миграционная активность мужчин и женщин не только способствует передвижению товаров, услуг и денег, но также распространению знаний и технологий. Этот процесс может либо усилить устойчивость местных систем либо уничтожить их.

Миграционную активность (МА) можно рассматривать как долю населения государства, готовую или имеющую намерение участвовать в миграционных актах любого вида. С математической точки зрения МА можно рассчитать как отношение числа граждан страны с миграционными намерениями к численности населения государства.[19] На практике статистические социологические частные или государственные службы могли бы проводить репрезентативный опрос граждан на предмет их миграционных намерений.

Показателен случай недостаточного внимания к подобного рода анализу миграционной активности жителей стран Ближнего Востока и Северной Африки со стороны Европейского Союза. Однозначно руководители европейских стран не учли фактор миграционного ожидания и его увеличение на этапе политического и военного вмешательства в жизнь стран указанных регионов. Можно было предположить, что миграционная активность населения возрастет в силу сложившихся неблагоприятных политических, экономических, этнических и религиозных факторов. Очевидно, что это не было сделано, и как следствие, трагическая гибель сотен людей и неготовность европейцев не только в лице руководителей, но и граждан стран-реципиентов принять организованные меры к приему, расселению и обустройству мигрантов.

Таким образом, для оценки миграционного потенциала страны в целом и региона в частности необходим комплексный подход и превентивная оценка уровней миграционного ожидания и миграционной активности. Постоянный мониторинг миграционной активности населения стран с высокой вероятностью возникновения форс-мажорных обстоятельств, по причине климатической, политической, экономической нестабильности, должен проводиться на базе международных организаций с оценкой появления возможных миграционных потоков.

2. Практические аспекты управления миграционными процессами на различных уровнях

2.1. Глобальный (мировой) уровень управления миграционными процессами

Проведенный анализ показывает, что одной из характерных особенностей сложившейся системы мер в области управления межгосударственными территориальными перемещениями населения стал ее двойственный характер.

При этом на современном этапе двойственный характер миграционной политики отчетливо проявляется на трех уровнях[20]:

- на глобальном (мировом) уровне - как результат противоречий между интересами различных факторов системы международных отношений (развитых и развивающихся стран, международных организаций и отдельных государств);

- на региональном уровне (уровне интеграционных объединений) - как существование противодействующих тенденций либерализации миграционных режимов внутри интеграционных объединений и одновременного ужесточения миграционной политики по отношению к гражданам третьих стран;

- на национальном уровне (уровне отдельных государств) - как противоречие между социально-демографическими и экономическими интересами, с одной стороны, и соображениями национальной безопасности - с другой.

При этом особое звучание приобретает противоречие между мигрантами и принимающими государствами, предпринимателями и обществом в целом. Это особенно важно иметь в виду, поскольку в последние годы получает развитие политика интеграции мигрантов в развитых странах мира, которая может проводиться как на региональном, так и на национальном уровнях.

Основу нормативной базы по вопросам управления миграционными процессами на межгосударственном уровне составляют международные договоры, соглашения, рекомендации и другие нормативно-правовые акты, которые принимаются на различных заседаниях и конференциях, проводимых под эгидой ведущих международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций и ее подразделений (ЮНФПА, ЮНКТАД, УВКБ ООН, ПРООН и др.), Международной организации по миграции и Международной организации по труду. При этом необходимо отметить, что на глобальном уровне в настоящее время нет общемирового миграционного режима.[21]

Среди глобальных конференций особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющим межправительственный статус. По вопросам народонаселения было проведено три таких конференции (в 1974 г. в Бухаресте, в 1984 г. в Мехико и в 1994 г. в Каире), на которых были приняты два основополагающих документа, содержащих концептуальные подходы к управлению процессами миграции: Всемирный план действий в области народонаселения (1974 г.) и Программа действий в области народонаселения и развития (1994 г.).

На Международной конференции по народонаселению 1984 г. были проанализированы промежуточные десятилетние итоги и предложены новые рекомендации по дальнейшему проведению в жизнь Всемирного плана действий в области народонаселения в сфере международной миграции.

В том числе были предложены следующие рекомендации[22]:

- принимающие страны должны реализовать меры для защиты основных прав человека для всех мигрантов на их территории, обеспечить уважение к их культурной идентичности;

- должны быть приняты меры в целях содействия взаимной интеграции иммигрантов и населения принимающих стран;

- правительствам принимающих стран следует учитывать не только экономические и социальные интересы собственных стран, но и вопросы благополучия мигрантов и их семей, а также демографические последствия миграции;

- правительствам принимающих стран предлагается рассмотреть вопрос о принятии мер по содействию нормализации семейной жизни зарегистрированных трудящихся-мигрантов в принимающих странах через воссоединение семей.

В Программе действий в области народонаселения и развития, принятой в 1994 г. и рассчитанной на следующие 20 лет (Программа. 1994), международной миграции отдельно посвящена X глава. В ней, в частности, указывается, что эффективная политика в области миграции должна строиться с учетом ограниченных экономических возможностей принимающей страны, влияния миграции на принимающее общество и ее воздействия на страны происхождения.

Среди рекомендаций в сфере миграционной политики в Программе действий в области народонаселения и развития 1994 г. были предложены, в частности, следующие:

- правительствам принимающих стран предлагается рассмотреть возможность использования определенных форм временной миграции. в целях повышения квалификации граждан стран происхождения, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

- правительствам рекомендуется обмениваться информацией о своей политике в области миграции и правилах, регулирующих въезд и пребывание мигрантов на их территории;

- правительствам предлагается рассмотреть возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей;

- правительствам принимающих стран рекомендуется рассмотреть возможность распространения на зарегистрированных мигрантов и членов их семей одинакового по сравнению со своими гражданами обращения в плане осуществления основных прав человека, принять соответствующие меры, с тем чтобы избежать любых форм дискриминации в отношении мигрантов;

- правительства принимающих стран должны обеспечивать защиту мигрантов и членов их семей.[23]

Рекомендации по совершенствованию управления миграцией содержатся и в решениях других всемирных конференций и саммитов, в том числе Всемирных конференций ООН по вопросам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.; Йоханнесбург, 2002 г.); Международной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.); Всемирного саммита по вопросам социального развития (Копенгаген, 1995 г.); IV Международной конференции по проблемам женщин (Пекин, 1995 г.); Всемирной конференции по проблемам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости (Дурбан, 2001 г.); Всемирного саммита (Нью-Йорк, 2005 г.).

Еще одним важным мероприятием межправительственного характера стала Бернская инициатива, с которой в 2001 г. выступила Швейцария и которая определила направление на упрочение сотрудничества между государствами с целью совершенствования управления миграцией на национальном, региональном и глобальном уровнях. Важнейшим результатом Бернской инициативы стала разработка Международной программы по управлению миграцией, в которой содержится ряд общих рекомендаций по созданию сбалансированного и всестороннего подхода к управлению миграционными процессами.[24]

Опубликованный Департаментом по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН в 2006 г. «Сборник рекомендаций по вопросам международной миграции и развития» характеризует, в какой степени принятые на международных конференциях и саммитах документы способны служить ориентиром для правительств в плане содействия выработке совместных инициатив в области управления международной миграцией.[25]

В сентябре 2006 г. в Нью-Йорке прошел первый Диалог на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития, в ходе которого были рассмотрены многоплановые аспекты международной миграции и развития, включая обмен опытом и информацией о передовой практике в отношении возможных путей максимального увеличения связанных с миграцией выгод и уменьшения ее негативных последствий. По итогам Диалога было принято решение: продолжить глобальное обсуждение проблем международной миграции и развития и создать Глобальный форум по проблемам международной миграции и ее развития в качестве места систематического и всеобъемлющего обсуждения проблем, связанных с международной миграцией и развитием.

В октябре 2013 г. в Нью-Йорке состоялся второй Диалог на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития.

В принятой по итогам второго Диалога Декларации, в частности, указывается, что представители государств[26]:

- принимают решение действовать в направлении разработки эффективной и всеохватной повестки дня по вопросам международной миграции за счет улучшения деятельности существующих институтов и структур, а также повышения эффективности партнерских связей на региональном и глобальном уровнях;

- признают необходимость в таком международном сотрудничестве, которое позволяло бы целостно и всеобъемлющим образом решать проблемы неорганизованной миграции в целях обеспечения безопасной, упорядоченной и организованной миграции при полном соблюдении прав человека.

Таким образом, проведенный анализ показал, что итоговые документы конференций и встреч на высшем уровне содержат различные рекомендации по совершенствованию миграционной политики. Вместе с тем уже в них проявляется двойственность подходов на глобальном уровне к управлению миграционными процессами. Двойственность на глобальном уровне заключается прежде всего в том, что интересы различных акторов системы международных отношений часто входят в противоречие друг с другом. Так, например, существуют противоречия между основными странами эмиграции и странами иммиграции. Как следствие, многие подписанные на международных конференциях документы и соглашения долгие годы, вследствие их ратифицикации незначительным числом стран, остаются не вступившими в силу или применяются в ограниченном числе стран.

Характерным примером является ситуация с ратификацией международных конвенций, касающихся трудящихся-мигрантов и затрагивающих экономические интересы принимающих государств. Так, Конвенция Международной организации труда 1949 г. № 97 «О трудящихся-мигрантах» ратифицирована до настоящего времени только 26 % стран, Конвенция МОТ 1975 г. № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» - 12 % стран. В свою очередь, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей была принята в 1990 г., вступила в силу только в 2003 г. и ратифицирована к настоящему времени лишь 24 % стран (см. табл. 1).

Завершая рассмотрение миграционной политики на глобальном уровне, подчеркнем важную особенность отношения мирового сообщества к этой проблеме: международная миграция рассматривается как функция изменяющихся политических, экономических и социальных условий и неотъемлемый элемент развития.

При этом во всех дискуссиях по вопросам миграции просматриваются три ключевые проблемы: 1) недостаток достоверных и полных статистических данных по миграции; 2) комплексный характер международной миграции и отсутствие всеобъемлющей теории миграции; 3) сложная взаимосвязь между миграцией и развитием, неполное понимание совокупностей взаимосвязей между миграцией и различными факторами (демографическими, экономическими, политическими, экологическими и др.).

Таблица 1

Положение с ратификацией международно-правовых документов, касающихся миграции

Договор

Год вступления в силу

Участники договоров на 19.04.2006 г.

Участники договоров на 01.12.2017 г.

Количество

стран

Процентная доля стран

Количество

стран

Процентная доля стран

1

2

3

4

5

6

Конвенция МОТ 1949 г. № 97 о трудящихся- мигрантах

1952

45

23

49

26

Конвенция МОТ 1975 г. № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся- мигрантам равен­ства возможностей и обращения

1978

19

10

23

12

Международная конвенция о защите прав всех трудя- щихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

2003

34

17

47

24

Протокол 2000 г. о предупреждении и пресечении тор­говли людьми, осо­бенно женщинами и детьми, и наказа­нии за нее

2003

97

50

157

81

Протокол 2000 г. против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воз­духу

2004

89

46

137

71

Конвенция о стату­се беженцев 1951 г.

1954

143

73

144

75

Поиск решения этих проблем необходим для выработки обоснованной миграционной политики, принятия решений по всем актуальным аспектам взаимосвязи миграции и развития, реализации потенциала миграции как фактора развития стран происхождения, транзита и назначения.

2.2. Региональный уровень управления миграционными процессами

Региональное сотрудничество в сфере управления миграцией осуществляется через официальные механизмы, действующие в рамках региональных интеграционных объединений (в частности, путем либерализации мобильности населения как составной части интеграционных процессов), и региональные межгосударственные соглашения (путем реализации единой миграционной политики), а также менее формальные механизмы (например, региональные консультативные советы).

Наиболее ярким примером управления миграцией в рамках регионального интеграционного объединения является режим свободного перемещения граждан и рабочей силы в рамках Европейского союза. В настоящее время граждане стран - членов ЕС могут свободно передвигаться через внутренние межгосударственные границы ЕС с различными целями (в том числе в целях найма на работу или организации предпринимательской деятельности) без ограничения продолжительности пребывания на территории другого государства - члена ЕС. Европейский союз также проводит единую политику в отношении иммиграции и предоставления убежища гражданам третьих стран, укрепляет партнерство с основными странами происхождения мигрантов, разрабатывает и принимает меры для обеспечения равного обращения с гражданами третьих стран, проживающими в странах - членах ЕС. Необходимо отметить, что принятые к настоящему времени общеевропейские нормативно-правовые акты в основном касаются правил предоставления убежища и предотвращения нелегальной иммиграции, и лишь некоторые из них рассматривают вопросы легальной иммиграции, в том числе проблемы воссоединения семей, привлечения студентов, исследователей и высококвалифицированных трудящихся-мигрантов.

Различные механизмы регулирования миграции действуют и в рамках других региональных интеграционных объединений, включая Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Южноамериканский общий рынок (МЕРКО-СУР), Содружество независимых государств (СНГ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (ЦАЭВС), Евразийский экономический союз и др.

В Соглашении стран - членов СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов[27] указывается, что «стороны предпринимают необходимые меры с целью предотвращения трудоустройства трудящихся-мигрантов посредниками, не имеющими соответствующих разрешений компетентных органов Стороны выезда на осуществление такой деятельности. Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Стороны трудоустройства».

В Соглашении о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией[28] указывается, что «правительства государств-участников соглашения рассматривают сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией как одно из важных направлений регулирования миграционных процессов». В рамках формирования на постсоветском пространстве Таможенного союза и Евразийского экономического союза в 2010 г. были приняты два важных документа, регулирующих трудовую миграцию: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств.

Следует отметить, что двусторонний подход позволяет правительствам действовать более гибко, нежели в формате общих соглашений в рамках интеграционных объединений, поскольку условия каждого соглашения можно сформулировать с учетом ситуации в соответствующих странах. Однако с точки зрения регулирования миграционных потоков отслеживание хода осуществления многочисленных соглашений, содержащих различные положения, увеличивает административное бремя.

Проведенный анализ показал, что двойственный характер миграционной политики на региональном уровне выражается в двух аспектах.

Первый состоит в том, что в современном мире в условиях активно развивающихся интеграционных процессов, с одной стороны, происходит либерализация миграционной политики, появляются «прозрачные границы» в рамках региональных объединений, обеспечивается свобода перемещения населения и рабочей силы граждан стран-участниц через внутренние государственные границы этих союзов. С другой стороны, в рамках интеграционных объединений происходит унификация законодательства в области регулирования миграции, а также имеет место принятие все более жестких мер в отношении иммигрантов из третьих стран, что обусловлено различными аспектами национальной безопасности (в том числе борьба с угрозами международного терроризма, защита национального рынка труда).

Второй аспект заключается в том, что интересы и задачи интеграционного объединения в целом могут не совпадать или даже противоречить интересам его отдельных государств-членов. Например, позиция Великобритании с самого начала ее вхождения в ЕС (1973 г.) имела несколько особый ограничительный характер, что затем нашло отражение в том, что она не подписала Шенгенское соглашение. В настоящее время правительство Великобритании рассматривает возможность введения ограничительных мер по отношению к мигрантам из других стран Европейского союза, а также ограничений по использованию ими социальных услуг и системы социальной защиты Великобритании. В Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой свобода передвижения граждан, в том числе трудящихся-мигрантов, обеспечивается между США и Канадой, в то время как возможности трудовой миграции мексиканских граждан в эти страны существенно ограничены.

2.3. Национальный уровень управления миграционными процессами

На разных исторических этапах в миграционной политике государства преобладает та или другая ее составляющая (эмиграционная или иммиграционная), которая определяет в целом ее сущность в данный период.

В специальном периодическом издании ООН по демографической политике содержится отдельный информационный раздел о взглядах национальных правительств на миграцию и государственной политике в области миграции.

Как видно из таблиц 2 и 3, в настоящее время только 13 % суверенных государств (например, в Африке) не регулируют уровень иммиграции, тогда как политику в отношении эмиграции не проводят 45 % государств (в основном страны Африки, Европы и Северной Америки). При этом все развитые страны реализуют меры в области регулирования иммиграции, тогда как эмиграцию регулирует только 20 % из них.

Таблица 2

Взгляды национальных правительств в отношении иммиграционной политики

Регион

Политика в области уровня иммиграции

Снижать

Поддерживать

Увеличивать

Без вмешательства

Мир в целом

16 %

60 %

и %

13 %

Европа

11 %

64 %

25 %

-

Африка

19 %

38 %

2 %

41 %

Азия

30 %

55 %

12 %

2 %

Латинская Америка и Карибский бассейн

12 %

79 %

3 %

6 %

Северная Америка

-

100 %

-

-

Австралия и Океания

-

94 %

6 %

Таким образом, в современных условиях в большинстве стран мира преобладающей становится иммиграционная политика, в рамках которой правительства проявляют большой интерес к тому, что собой представляют иммигранты, и предъявляют к въезжающим различные требования, касающиеся уровня образования, профессии, квалификации, материального состояния, возраста, семейного положения и т. п. На последние характеристики обращается особое внимание как с учетом ситуации на национальном рынке труда и задач демографической политики, так и с учетом аспектов национальной безопасности.

Таблица 3

Взгляды национальных правительств в отношении эмиграционной политики

Регион

Политика в области уровня эмиграции

Снижать

Поддер­живать

Увеличивать

Без вмешательства

Мир в целом

24 %

22 %

9 %

45 %

Европа

18 %

14 %

-

68 %

Африка

25 %

15 %

2 %

58 %

Азия

21 %

29 %

29 %

21 %

Латинская Америка и Карибский бассейн

33 %

36 %

-

30 %

Северная Америка

-

-

-

100 %

Австралия и Океания

31 %

19 %

31 %

19 %

Анализ законов, принятых в последние годы и направленных на противодействие нелегальной миграции, демонстрирует двойственность политики принимающих государств: с одной стороны, политика в отношении вновь прибывающих мигрантов становится все более рестриктивной, с другой стороны, проводится политика легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился. В развитых странах с 1980 по 2014 г. было проведено свыше 30 миграционных амнистий и свыше 10 млн нелегальных иммигрантов было амнистировано. Таким образом, фактически речь идет не об искоренении нелегальной иммиграции, а о легализации тех, кто въехал в страну раньше и нелегально трудоустроился. Так, в 2014 г. президент США Б. Обама подписал указ о реформе миграционной системы США, предполагающей легализацию свыше 5 млн нелегальных мигрантов. Необходимо отметить, что ряд экспертов высказываются против проведения такого рода кампаний, поскольку последние, по их мнению, лишь увеличивают потенциальные масштабы нелегальной иммиграции.[29]

Что касается миграционной политики России, то, с одной стороны, за современный период ее развития (1991-2018 гг.) была создана определенная законодательная база в области регулирования миграционных процессов, а с другой - в России до сих пор нет стратегического видения миграции как положительного явления.

Двойственность миграционной политики России проявляется в том, что на высшем государственном уровне (в частности, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, посланиях президента России Федеральному собранию РФ) провозглашается тезис о необходимости проведения осмысленной иммиграционной политики, привлечения из-за рубежа наших соотечественников и квалифицированных легальных трудовых ресурсов, тогда как на «исполнительном» уровне отношение государства к управлению миграционными процессами остается во многом полицейским, а сама миграция рассматривается прежде всего как процесс, угрожающий национальной безопасности России. Сохранение такой ситуации идет вразрез с интересами экономического и демографического развития России. Последнее обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования миграционной политики РФ.

Заключение

Миграция представляет собой перемещение населения с места на место через границы тех или иных территорий, с переменой места жительства навсегда или на относительно длительное время.

В работе отмечено, что миграция разделяется на внешнюю и внутреннюю; постоянную, временную, сезонную и маятниковую; миграции по социально-экономическим и политическим причинам. Также миграция делится на добровольную и принудительную, легальную и нелегальную.

Все указанные виды миграции требуют учета, анализа для подготовки важных решений в сфере государственного управления. В данной работе очень подробно расписано, какие последствия в России, Украине, странах ЕС имеет недооценка миграционных факторов.

Анализ существующей глобальной системы управления миграционными процессами показал ее проблемность и двойственность. В целом, она существует и развивается на трех уровнях:

- глобальном (мировом) уровне;

- на региональном уровне (уровне интеграционных объединений);

- на национальном уровне (уровне отдельных государств).

При этом на каждом из этих уровней существуют свои проблемы и противоречия (в работе они названы двойственным характером).

Так, двойственность на глобальном уровне заключается прежде всего в том, что интересы различных акторов системы международных отношений часто входят в противоречие друг с другом. Так, например, существуют противоречия между основными странами эмиграции и странами иммиграции. Как следствие, многие подписанные на международных конференциях документы и соглашения долгие годы, вследствие их ратифицикации незначительным числом стран, остаются не вступившими в силу или применяются в ограниченном числе стран.

Проблемный характер миграционной политики на региональном уровне выражается в двух аспектах. Первый состоит в том, что в современном мире в условиях активно развивающихся интеграционных процессов, с одной стороны, происходит либерализация миграционной политики, появляются «прозрачные границы» в рамках региональных объединений, обеспечивается свобода перемещения населения и рабочей силы граждан стран-участниц через внутренние государственные границы этих союзов. С другой стороны, в рамках интеграционных объединений происходит унификация законодательства в области регулирования миграции, а также имеет место принятие все более жестких мер в отношении иммигрантов из третьих стран, что обусловлено различными аспектами национальной безопасности (в том числе борьба с угрозами международного терроризма, защита национального рынка труда). Второй аспект заключается в том, что интересы и задачи интеграционного объединения в целом могут не совпадать или даже противоречить интересам его отдельных государств-членов.

Двойственность миграционной политики на национальном уровне также проявляется в противоречиях экономического, демографического и геополитического характера. Так, в интересах демографического и экономического развития часто представляется необходимым провести либерализацию миграционной политики, в то время как интересы национальной безопасности нередко требуют ее ужесточения.

Говоря о миграционной политике России, то, с одной стороны, за современный период ее развития (1991-2018 гг.) была создана определенная законодательная база в области регулирования миграционных процессов, а с другой - в России до сих пор нет стратегического видения миграции как положительного явления. В России провозглашается тезис о необходимости проведения осмысленной иммиграционной политики, привлечения из-за рубежа наших соотечественников и квалифицированных легальных трудовых ресурсов. При этом миграция рассматривается также как процесс, угрожающий национальной безопасности России.

В завершение отметим, что, на наш взгляд, преодоление двойственного характера миграционной политики и использование потенциала миграции как ресурса развития могут быть достигнуты только с помощью реализации разумного и стратегически выверенного подхода к управлению миграцией.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_131046/ (дата обращения: 05.01.2019)
  3. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. [Электронный ресурс]. // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86989/ (дата обращения: 05.01.2019).
  4. Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/Legisla tion/CIS_IllegalMigration_ru.pdf (дата обращения: 05.01.2019).

Учебники, монографии, периодические издания

  1. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. - 2015. - № 1. - С. 75-87.
  2. Га Ж., Чженфенг Л., Жихуан Ч., Веньюнь М. Анализ состояния занятости миграционного населения в Пекине // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2015. - Т. 6. - № 2 (19). - С. 138-149.
  3. Зубарев Ю.А. К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». - 2013. - № 1. - С. 15-21.
  4. Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // PolitBook. - 2015. - № 1. - С. 17-30.
  5. Касавин И.Т. Миграция: междисциплинарное понятие и его эпистемологические измерения // Эпистемология и философия науки. - 2018. - Т. 55. - № 1. - С. 8-18.
  6. Миронова Ю.Г., Каргаполова Е.В. Роль миграционных процессов в современном обществе: региональный аспект // Primo aspectu. - 2018. - № 1 (33). - С. 9-14.
  7. Мкртчян Н. Миграционная активность населения в современной России, сборник научных трудов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. ред. А.Г. Коровкин. - М.: МАКС Пресс, 2013. - С. 359-376.
  8. Низова Л.М., Андреева Е.А. Регулирование трудовой миграции (региональный аспект) // Журнал экономической теории. - 2018. - Т. 15. - № 1. - С. 66-75.
  9. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. - М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. – 128 с.
  10. Савастьина А.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 2-2. - С. 682-689.
  11. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Актуализация оценки миграционной активности народонаселения на уровне государственного регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. - 2015. - № 3. - С. 25-34.
  12. Таюнова О.А. Трудовая миграция как потенциал роста населения России // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2018. - № 2 (160). - С. 55-60.
  13. Compendium of Recommendations on International Migration and Development: The United Nations Development Agenda and the Global Commission on International Migration Compared. New York : United Nations, 2006.
  14. International Migration Policies: Government Views and Priorities 2013. New York : United Nations, 2013.
  15. Report of the International Conference on Population, 1984, Mexico City, 6-14 August 1984. New York : United Nations, 1984.

Электронные ресурсы

  1. ФМС: 2,6 миллиона украинцев находятся на территории РФ [Электронный ресурс] // Российская газета. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2016/09/04/fms-anons.html. (дата обращения: 05.01.2019)
  2. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED. Report on Human cost of Natural Disasters. A global perspective. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.emdat.be. (дата обращения: 05.01.2019)
  3. Core Writing Team, Pachauri, R.K. and Reisinger, A. (Eds.) IPCC, Geneva, Switzerland. P. 104 [Электронный ресурс] // Четвертый доклад об оценке МГЭИК: Изменение климата, 2014 г. (ДО4). URL: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_russian.shtml. (дата обращения: 05.01.2019)
  4. The Guardian. Natural disasters displaced more people than war in 2015, study finds. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.theguardian.com. (дата обращения: 05.01.2019)
  5. United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 05.01.2019)

Приложение 1

Рис. 1. Миграционные процессы в России

  1. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Актуализация оценки миграционной активности народонаселения на уровне государственного регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. - 2015. - № 3. - С. 25.

  2. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А.. Указ. соч. С. 26.

  3. Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // PolitBook. - 2015. - № 1. - С. 17.

  4. Га Ж., Чженфенг Л., Жихуан Ч., Веньюнь М. Анализ состояния занятости миграционного населения в Пекине // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2015. - Т. 6. - № 2 (19). - С. 138.

  5. Зубарев Ю.А. К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». - 2013. - № 1. - С. 15.

  6. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 27.

  7. Савастьина А.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 2-2. - С. 684-685.

  8. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 28.

  9. Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 16-17.

  10. Мкртчян Н. Миграционная активность населения в современной России, сборник научных трудов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. ред. А.Г. Коровкин. - М.: МАКС Пресс, 2013. - С. 360-361.

  11. United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/ internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 05.01.2019)

  12. ФМС: 2,6 миллиона украинцев находятся на территории РФ [Электронный ресурс] // Российская газета. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2016/09/04/fms-anons.html. (дата обращения: 05.01.2019)

  13. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED. Report on Human cost of Natural Disasters. A global perspective. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.emdat.be. (дата обращения: 05.01.2019)

  14. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 29.

  15. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 30.

  16. Core Writing Team, Pachauri, R.K. and Reisinger, A. (Eds.) IPCC, Geneva, Switzerland. P. 104 [Электронный ресурс] // Четвертый доклад об оценке МГЭИК: Изменение климата, 2014 г. (ДО4). URL: http://www.ipcc.ch/ home_languages_main_russian.shtml. (дата обращения: 05.01.2019)

  17. The Guardian. Natural disasters displaced more people than war in 2015, study finds. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.theguardian.com. (дата обращения: 05.01.2019)

  18. United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/ internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 05.01.2019)

  19. Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 31.

  20. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. - 2015. - № 1. - С. 75.

  21. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. - М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. С. 8.

  22. Report of the International Conference on Population, 1984, Mexico City, 6-14 August 1984. New York : United Nations, 1984.

  23. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Указ. соч. С. 77.

  24. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. - М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ; 2006. С. 19.

  25. Compendium of Recommendations on International Migration and Development: The United Nations Development Agenda and the Global Commission on International Migration Compared. New York : United Nations, 2006.

  26. International Migration Policies: Government Views and Priorities 2013. New York : United Nations, 2013.

  27. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. [Электронный ресурс]. // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86989/ (дата обращения: 05.01.2019).

  28. Соглашение о сотрудничестве государств СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/Legisla tion/CIS_IllegalMigration_ru.pdf (дата обращения: 05.01.2019).

  29. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Указ. соч. С. 83.