Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире миграция населения приобрела невиданный размах, поставив перед человечеством комплекс сложных и многоплановых проблем. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия в числе стран, где процессы миграции населения традиционно играли значимую роль, способствуя освоению территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства - это история непрерывно колонизуемой страны.

Современная миграционная ситуация в России образована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и других сферах, возникших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века. Глобальные последствия распада СССР сильно обострили вопросы миграции в России, качественно изменив ее характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Становление новых межгосударственных отношений, как с ближним, так и с дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической почве, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля. Эти и другие факторы сделали российскую территорию довольно свободной для въезда разнообразных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных, а также привели за собой рост миграции на территории государства.

В разработке государственных концепций социально-экономического развития, национальной безопасности, национальной политики миграции предстоит сыграть роль одного из основных государственных приоритетов в достижении позитивных целей общественного развития.

Рассмотрение проблем миграции и необходимость ее эффективного регулирования на государственном уровне приобретают особую значимость и актуальность, что определяется следующими условиями:

1. Феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем современности, оказывающих воздействие на направления и интенсивность всех наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире, напрямую связанных с проблемами устойчивого развития. Ключевой проблемой проведения миграционной политики в условиях глобализации является проблема повсеместного обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и проживания.
2. Процессы миграции имеют повсеместное распространение и оказывают огромное влияние на социально-экономические, политические и демографические характеристики общества и государства. Мигранты превратились в многозначный по своему воздействию фактор современной жизни. Интенсивный миграционный приток вызывает напряжение на рынках труда, усиливает нагрузку на социальную инфраструктуру. Изменения, привносимые миграцией в жизнь принимающих обществ, стали для них испытанием на демократичность, политическую и социально-экономическую стабильность.
3. Острая демографическая ситуация в России предопределяет миграционную политику в качестве стратегического направления государственной политики на длительную перспективу. Прогнозы роста численности населения позволяют сделать вывод, что Россия не может опираться только на внутренние демографические ресурсы. В среднем число жителей страны, несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации, ежегодно уменьшается на 600-700 тысяч человек. Уменьшение трудоспособного населения уже в ближайшем будущем негативно скажется как на росте экономики, так и на возможностях исполнения ряда социальных обязательств. Проблема России, как и многих развитых стран, не только в сокращении численности населения, но и в изменении возрастных пропорций, увеличении доли старших возрастных групп. Значительная территория страны при ограниченности населения на фоне растущего мирового населения делают реальной геополитическую угрозу государству.
4. Продолжает оставаться серьезной проблемой существование в России большого числа незаконных мигрантов. Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку. При этом связь незаконной миграции и международного терроризма, организованной преступности создает угрозу национальной безопасности страны и становится опасной для всего мирового сообщества.

Вопросы миграционных процессов рассмотрены в трудах авторов: Е.М Андреева, С.К. Бондыревой, Д.В. Колесова, И. М. Кабузан, Е. С. Красинец и др.

Миграционная политика и ее реализация рассматривалась такими авторами как: О.Д. Воробьевой, М. Г. Арутюновым, М. А. Демидовым, О. А. Васильченко и др.

Несмотря на то, что труды некоторых авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, на данный момент миграционные исследования в целом представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Кроме того, не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей. Также в настоящее время недостаточно представлены исследовательские и аналитические работы в области изучения миграционных процессов в субъектах Федерации, а особенности их значительны.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования – государственное регулирование миграционных процессов в северных районах Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики в северных регионах РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1.Уточнить специфику управления миграциями как особым объектом в системе управления социально-демографическими процессами.

2.Изучить эволюцию отечественного опыта управления миграционными процессами и выявить возможность использования его элементов в современной ситуации.

3. Обобщить опыт государственного регулирования миграционных
процессов в период социально-экономических реформ в России и обосновать
необходимость дальнейшего использования положительных результатов.

4. Определить наиболее проблемные компоненты современной
миграционной ситуации в России, требующие активных мер
государственного управления.

5. Выявить особенности трансформации миграционной политики в
период 1991-2009 гг. и определить основные направления по ее
совершенствованию.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись:

- изучение и анализ научной литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

-сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический). При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Население и миграция — два неразрывных понятия. С тех пор, как появились люди, они перемещаются по планете. Люди всегда направлялись туда, где по их представлению будет лучше жить, где можно получить средства существования. На переломных этапах истории, наблюдая, куда и почему едут люди, — можно получить более ясное представление о сути общественных процессов.

Миграция (от лат. migratio) — этимологически означает переселение, перемещение. Понятие «миграция» многозначно. Под миграцией населения в широком смысле имеется в виду любое территориальное перемещение населения за границы определенной территории (обычно - населенного пункта), независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Однако в научной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия - как перемещения, связанного с пересечением территориально-административных границ и изменением места (населенного пункта) постоянного проживания^[1].

Согласно наиболее широкой трактовке, к миграциям относятся все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только все пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения. Отраслевое, профессиональное и иное движение, не будучи собственно миграцией, связано с ней, но лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят переезды из одних населенных пунктов в другие. А также ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, в том числе сезонные, работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения.

В миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В этом определении нет возвратных, эпизодических поездок из одних населенных пунктов в другие.

К миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

С учетом целей и задач нашего исследования мы будем исходить из первого понимания миграции в широком смысле. Необходимо отметить, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование различных аспектов процесса миграции населения, не дают формулировки понятия «миграция».

В соответствии с первым подходом к определению миграции можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения:

• эпизодические миграции - деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся нерегулярно по времени и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные, но изучается он весьма слабо;
• маятниковые (челночные) миграции — ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. В наибольших масштабах эти миграции совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города;
• сезонные миграции - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени;
• безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем . Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Этот вид миграции в статистической практике называют механическим движением населения.^[2]

В зависимости от того, происходит миграционное движение внутри одной страны или между государствами, выделяют два типа миграции населения: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную). Международная миграция связана с такими понятиями, как иммиграция (въезд в другую страну) и эмиграция (выезд из страны). Также она подразделяется на межконтинентальную (например, миграция из Европы в США и Австралию) и внутриконтинентальную (например, в рамках Европы). Внутренние миграционные потоки подразделяют по направлениям: из города в город; из села в село; из села в город; из города в село. Такие направления в определенной мере могут выделяться и в международной миграции.

Также, рассматривая внешнюю миграцию, выделяют еще один вид — незаконную (нелегальную) миграцию. При этом незаконные мигранты — это лица, которые в поисках работы въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях с последующим переходом на незаконное положение и нелегальное трудоустройство. В настоящее время наблюдается небывалый рост числа нелегалов во всем мире, при этом определить истинные масштабы данной миграции практически невозможно. Проблема незаконной миграции признается в современном мире одной из самых серьезных.

По формам миграции можно разделить на общественно-организованные, осуществляемые с помощью государства или различных общественных структур (например, организованный набор рабочих, миграция по общественным призывам), и неорганизованные, которые осуществляются без помощи государства.

Для классификации миграционного движения необходимо рассматривать причины, влияющие на принятие решений о миграции. К ним относятся: экономические, социальные, культурные, политические, этнические и другие. Важно понимать, что какие бы причины не определяли современную миграцию, главная роль отведена социально-экономическим причинам.

Кроме того, принято различать вынужденную и добровольную миграции. Хотя четко разграничить их трудно, а подчас и невозможно, но различны общие причины миграции: вынужденные перемещения происходят под воздействием выталкивающих факторов, тогда как прочие формы миграции вызваны притяжением тех или иных обстоятельств. Неодинакова и обстановка, в которой принимается решение о переезде: для вынужденной миграции, как правило, характерны психологический накал ситуации, неподготовленность к отъезду, неопределенность нового места проживания, отсутствие информации о перспективах трудоустройства.

Некоторые исследователи рассматривают миграционные процессы, используя формационный подход: форма миграции определяется на основе анализа процессов, происходящих в обществе, с учетом исторической, философской, социально-экономической точек зрения. К традиционным формам миграции относятся: расселение; колонизация; переселение (сопровождается изменением места жительства, часто носит вынужденный характер); перемещение (осуществляется на определенный срок с учетом цели миграции - например, выполнение деловых функций).

Государства могут создавать препятствия для движения миграционных потоков по причинам сохранения чистоты нации или угрозы национальной безопасности. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания, в районах выхода, образованию, профессиям и т.д., а также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения мигрантов, а также от типов поселений (городская, сельская и сельско-городская миграция).

Миграция - естественное проявление мобильности человека, мотивированное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надежному удовлетворению своих потребностей.

Миграции могут быть «вертикальными», связанными с повышением или понижением статуса места жительства, и «горизонтальными», когда переезд осуществляется между населенными пунктами одного и того же ранга. С вертикальными миграциями ассоциируются, прежде всего, процессы урбанизации, необходимым элементом которых является миграция населения из сел в города. Миграция сельского населения в город может служить средством и горизонтальной, и вертикальной социальной мобильности в зависимости от изменения характера, сложности и квалификации выполняемого мигрантом труда.

Историю человечества можно рассматривать с точки зрения непрерывной миграции племен и народов. С одной стороны, миграция оказывалась следствием внешней экспансии зрелых социальных систем с устойчивой структурой и сложившимся комплексом социальных связей и отношений. С другой стороны, нередко миграцию порождала и хаотическая эволюция кочевых племен и народностей, социальные структуры и политическая система которых находились в стадии зарождения.

В течение XIX и XX вв. формы миграционных процессов претерпевали масштабную модификацию. Становление новых типов совпало с периодом формирования в Европе гражданского общества и национального государства. Определились границы отдельных стран, утвердились принципы гражданства и личной свободы; вслед за этим и появились понятия эмиграции и иммиграции.

На рубеже XX-XXI вв. миграционная политика стала важным фактором международной жизни и обеспечения национальной безопасности государств. Миграция ускоряет процессы глобализации, способствует складыванию системы общего труда, общей культуры, общей системы ценностей. Связность политики, экономики, территорий мирового пространства не позволяет ускользать какой-либо локальности от решения общих проблем, что означает развитие международного права. Глобализация и развитие интеграции в современном мире резко усилили межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфические особенности в каждой стране. России предстоит определиться с приоритетами и целями миграционной политики в условиях глобализации.

2. Понятие и сущность миграционной политики

Глобальные политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер и структуру. Миграционный прирост населения России за прошедший между переписями населения период (с 1989г. по 2002г.) составил 5,4 млн. человек, тогда как за два предыдущих периода (1970-1979гг. и 1979-1989гг.) -200 тыс. человек и 350 тыс. человек соответственно. Одновременно объемы внутренних миграций сократились с 6,8 млн. человек в 1989 году до 4,1 млн. человек в 2008 году.

Возникло и стало масштабным такое принципиально новое для Российской Федерации явление, как вынужденная миграция, причем как внешняя, так и внутренняя. Ее объемы в совокупности составили около 3 млн. человек.

В широких масштабах началось использование на внутреннем рынке труда иностранной рабочей силы. По официальным данным в 2008 году работодатели получили разрешение на использование 702,5 тыс. иностранных работников, и от 4 млн. до 10 млн. человек (по экспертным оценкам) работали без соответствующих разрешений.^[3] Российские граждане все активнее трудоустраиваются на работу за рубежом.

Трансформация масштабов и течений миграционных процессов подействовали на местоположение населения и трудовых ресурсов, на положение рынка труда, и в окончательном результате - на финансовое процветание государства в целом. В случае если миграционный прирост в первой середине 90-х годов позволил на 3 четверти уменьшить снижение количества жителей РФ, в таком случае в заключительном периоде миграционного увеличения со временем уменьшается и в настоящее время компенсирует натуральное сокращение жителей.

В недалекой перспективе депопуляционные процессы осложнятся
уменьшением доли и абсолютной численности трудоспособного населения
при увеличении доли населения старше трудоспособного возраста.

В разработанную и утверждённую Правительством РФ теорию демографического формирования Российской федерации в промежуток вплоть до 2015 года введен отдельный пункт, затрагивающий влияния на миграционные движения в целях усовершенствования демографических условий. В данном акте установлены ценности демографического формирования в сфере передвижения и расселения:

- вовлечение выходцев в РФ, в главную очередность из стран - участников СНГ, а кроме того Латвии, Литвы, Эстонии;

- формирование финансовых договоров с целью уменьшения эмиграционного оттока и сбережения научно-технологических возможностей, умственного и креативного потенциала РФ;

- осуществление комплекса правовых, координационных и экономических мер, нацеленных на легализацию и приспособление выходцев РФ;

-усовершенствование законодательства, затрагивающего охрану прав вынужденных мигрантов и регулировка миграционных процессов.

Миграционные движения, равно как особенный предмет управления, обладают несколькими своеобразными отличительными чертами.

1. Прежде всего, переселение жителей - важная общественно-

демографическая процедура, моментально реагирующая на перемены всевозможных обстоятельств, к примеру, финансовые. По этой причине при управлении миграцией, в отличие от управления другими общественными действиями, эффект управленческих влияний, точно также как и результат воздействия условий, затрудняющих их реализация, добивается из-за весьма небольшого периода.

2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий которых должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению.

3. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер.

4. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней,
заключается в сущности миграции как межтерриториального явления. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах – районах исхода и районах вселения мигрантов. В этой связи можно использовать два основных пути воздействия на миграцию: изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны; б) изменением возможностей вселения.

Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, -вследствие распада ранее единого государства - Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах.

5 Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

1. привлечение мигрантов на временное место жительства,
2. создание постоянного состава населения,
3. обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях,
4. повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Это характеризуется их высоким уровнем приживаемости.

В настоящее время одно из принципиальных направлений в решении проблемы приживаемости заключается в сближении сроков формирование

производственных комплексов с созданием необходимого уровня социально-бытовой инфраструктуры. Он должен быть выше, чем в районах выхода мигрантов. Во-первых, потому что привлечение в зоны нового освоения, а это в основном северные районы Сибири - населения предполагает его отрыв от привычной среды: природно-географической и социальной (родственные, имущественные и другие связи), компенсация этого отрыва - в лучшем комплексе жизненных условий в районах вселения. Во-вторых, приведённый тип территорий характеризуется непростыми природно-географическими условиями (отдаленность, суровость климата) и специфической структурой населения и его расселением. Всё это требует для создания социально-бытовой инфраструктуры применения повышенных нормативов. Иначе отрыв мигрантов от привычной социальной и природной среды не может быть прочным и длительным.

Результаты осуществления миграционной политики в том или ином районе, в тот или иной период выражаются с помощью такого показателя как миграционное сальдо, или миграционный прирост населения (этот показатель тем объективнее выражает результативность миграции, чем за более длительный период он исчисляется). Другим показателем результативности миграционной политики являются абсолютные и относительные величины территориального перераспределения населения (либо как изменение доли населения того или иного района во всем населении страны, либо как превышение темпов роста населения конкретного района над темпами роста населения страны или региона).

Экономико-демографическая эффективность миграционной политики может быть исчислена соотнесением сальдо миграции или числа прижившихся из совокупности переселенцев и суммы экономических затрат или какой-либо их части. При этом должны учитываться затраты со стороны государства и его социальных институтов.

При оценке затрат государства можно учитывать различные расходы и потери, такие, например, как снижение производительности труда в местах выхода и в районах вселения во время подготовки к выезду и адаптации на новом месте.

Государственная миграционная политика находится во взаимодействии с: Экономической политикой, прежде всего - ее региональной составляющей. Экономическая политика, проводимая в стране, позволяет определить необходимые стране или региону трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях. В свою очередь, миграционные процессы могут оказывать влияние на экономическую политику как положительный, так и отрицательный эффект.

Социальной политикой, т.к. миграционные процессы являются не только следствием «позитивных» притягивающих факторов, но и следствием социального неблагополучия. В результате миграции люди нередко оказываются в тяжелом материальном положении, утрачивают имущество, и необходима помощь государства в их адаптации и обустройстве на новом месте жительства.

Демографической политикой. Миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию как в стране в целом, так и в отдельных регионах: в одних способствуют снижению «демографического давления», в других позволяют компенсировать естественные потери населения. Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.

Геополитикой, т.к. выступает мощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии.

Национальной политикой, в силу того, что миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами. В результате межэтнических конфликтов, возникших в результате существенных просчетов в национальной политике, в нашей стране появились вынужденные мигранты. Миграция способствует как расселению отдельных народов, появлению многочисленных диаспор, так и национально-территориальному размежеванию.

И так, руководство миграционными действиями - непростая процедура, обладающая собственной ролью в концепции управления общественными действиями, однако, в силу особенности предмета управления, ею не ограничивающаяся, содержит свою теоретико-методологическую основу, базирующуюся на историческом эксперименте, в практике осуществлении миграционной политики.

На сегодняшний день в РФ процедура территориального перераспределения жителей проходит в сечение с геополитическими аспектами. Всемирная перемена миграционных течений с норда в зюйд и с восхода в закат приводят к опустошению обширных земель, более подходящих с точки зрения домашнего изучения и политически значимых с места зрения географического, нередко приграничного утверждения. Следует подчеркнуть, что для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не столь важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, а точное прогнозирование тенденций, их оценка, с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционная политика является особым направлением государственной политики России, что определяется всеобщим характером миграции и огромной значимостью миграционных процессов для государства и его субъектов. Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами.

Государственное регулирование миграции должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции. Роль государственной миграционной политики не должна сводиться к планированию движения населения и управлению им. Другая ее важная функция - контроль за изменениями в ситуации и гибкое реагирование на изменения социально-экономической реальности под воздействием реформ в обществе.

В целом необходимо проведение качественной переработки законодательства в области миграционных отношений с целью создания более действенных механизмов контроля над иммиграционными процессами. На уровне субъектов Российской Федерации, как и в муниципальных образованиях, отсутствует собственная правовая база по вопросам миграции.

Одной из наиболее острых проблем управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения России.

Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией в области миграционной политики. Для РФ важен приток квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, подходящих для рождения детей, понижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Осуществление миграционной политики возможно только в результате скоординированной межведомственной деятельности заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В области внутренней миграции немаловажной стратегической задачей является ликвидация институциональных барьеров для активизации экономических миграций и перераспределения трудовых ресурсов по территории страны. Важно осуществить меры, направленные на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока, создание условий для стабилизации здесь демографического и трудового потенциала, стимулирование притока мигрантов в слабо освоенные, но богатые природными ресурсами приграничные территории.

Определение целевых районных территорий в регионах, благоприятных для въезда мигрантов, в том числе соотечественников, возможно программными методами, на основе изучения потребностей, возможностей и перспектив развития данных районов. В дальнейшем возможно определение статуса данных территорий с определением необходимости и источников получаемых ею финансовых и иных преференций.

Целевое заселение может рассматриваться как ведущий метод государственного регулирования миграционных процессов. Применение этого метода даст позитивные результаты только при комплексном подходе к вопросу, а именно использовании совокупности экономических, политических, правовых, информационных инструментов в стимулировании миграционных потоков.

Особо следует предусмотреть возможность стимулирования переселения специалистов, необходимых для развития регионов. Критерии отбора иммигрантов должны быть просты и понятны. Правила иммиграционной политики не должны изменяться часто, поскольку как иммигранты, так и работодатели строят определенные планы на будущее. Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции.

Переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет срок принятия решения об иммиграции и в конечном итоге дает негативный эффект в виде роста незаконной миграции и коррупции. Иммиграционная политика не должна предоставлять каких-либо преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению, в противном случае в обществе будет усиливаться социальная напряженность и другие негативные последствия. Необходимо определить основные категории потенциальных переселенцев (репатрианты, учебные мигранты, экономические мигранты и др.), для каждой из которых обозначить особый правовой статус. Возможно определение квот по регионам по каждой категории. Следует создать благоприятный общественный фон для реализации иммиграционной политики. Ее цели и направления должны быть полно и доступно представлены в средствах массовой информации в России и за рубежом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 48с.
3. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ [по состоянию на 30.04.2010] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
4. Российская Федерация. Законы. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1-ФЗ: [по состоянию на 30 декабря 2006 г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1993.-С.8.
5. Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.-1995.- №38.-Ст.1065.
6. Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Собрание законодательства РФ.- 1994.-№ 30.- Ст.3254.
7. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007г.] // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1997.-С.5.
8. Российская Федерация. Законы. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [по состоянию на 18 июля 2006 г.] // Российская газета.-2000.-1 октября.-С.2.
9. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ [по состоянию на 4 декабря 2007 г.] // Российская газета.-2002.-16 июня.-С.6.
10. Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ [по состоянию на 27.12.2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.
11. Российская Федерация. Законы. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ [по состоянию на 1 декабря 2007 г.] // Собрание законодательства РФ.-2006.- №41.-Ст.1985.

Размещено на Allbest.ru

1. См.: Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. - M., 2004. С.40 ↑

2. См.: Карачурина Л. Мигранты и рынки труда крупных российских городов: согласование взаимных интересов // Демоскоп. 2010. № 2. С.17. ↑

3. См.: Воробьева О.Д. Миграционная политика и ее реализация //Народонаселе­ние. Журнал. 2009. №4. С.20-21. ↑