Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами(Понятие и сущность юридических отношений в сфере миграционных процессов)

Содержание:

Введение

Актуальность настоящего исследования в современных условиях ни для кого не вызывает сомнений. Сегодня практически все страны мира являются одновременно странами назначения, происхождения и транзита для международных мигрантов. Однако особенно остро проблемы миграции сегодня ощущают страны Европейского Союза. Российская Федерация также столкнулась с проблемами миграции.

По оценкам экспертов ООН количество международных мигрантов увеличилось с 155 млн. человек в 1990 году до 214 млн. человек в 2010 году. За этот период количество международных мигрантов в наиболее развитых регионах, или в странах Севера, выросло на 46 млн. человек (на 56%), в то время как число мигрантов в странах Юга увеличилось на 13 млн. человек (18%). К 2010 году почти 60% всех международных мигрантов в мире проживали в наиболее развитых странах, в то время как в 1990 году они составляли 53%.

Опубликованные экспертные данные ООН за 2014-2015 г.г. показывают, что число мигрантов в мире за 15 лет выросло на 41% и в 2015 году достигло 244 млн. человек (характерно, что в это число входят почти 20 млн. беженцев).

Согласно данным ООН, рост числа международных мигрантов превышает темпы роста мирового населения. В результате доля мигрантов среди общего числа жителей планеты в 2015 году достигла 3,3% против 2,8% в 2000 году. При этом в странах Европы, Северной Америки и Океании доля международных мигрантов составляет по меньшей мере 10% от общей численности населения. В странах Африки, Азии, Латинской Америки этот показатель составляет менее 2%. В ноябре 2015 г. генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун объявил о подготовке плана реагирования на проблемы международных мигрантов и беженцев. С этой целью Генеральная Ассамблея приняла решение провести встречу высокого уровня по этой теме 19 сентября 2016 года.

Проблемы с которыми столкнулось мировое сообщество в вопросах перемещения значительных масс населения указывает, что миграция должна стать объектом международно-правового регулирования, поскольку одно государство сегодня не в состоянии решить данную проблему.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения в сфере миграционных процессов.

Предмет исследования – понятие и сущность юридического регулирования международной миграции.

Целью настоящего исследования является получение теоретических представлений о возможности регулирования международной миграции правовыми средствами.

В соответствии с заявленной целью, задачами исследования являются:

раскрыть понятие и сущность юридического регулирования международной миграции;

изучить соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений;

рассмотреть вопросы межгосударственного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Методологическую основу дипломного исследования составляют методы научного познания: контент-анализ, социологические методы исследования, эмпирические методы исследования (наблюдение, синтез).

Теоретическую основу данного исследования составляют нормативно-правовые источники международного характера, регулирующие миграционные отношения, научные и учебники источники, статьи таких российских и зарубежных авторов, как Бутылин Н.В., Капранова Ю.В., Котляр В.С., Кудрявцев М.А., Липпман Н.

Глава 1. Принципы и нормы международного права в сфере миграции

1.1 Понятие и сущность юридических отношений в сфере миграционных процессов

Формирование законодательства, регулирующего миграционные процессы, начинается со второй половины XVIII в., когда государство начинает целенаправленно осваивать присоединенные территории. Существенно возросшая активность миграционных процессов определила подходы к государственному регулированию миграции, которые стали приоритетами миграционной политики в последующие исторические периоды. Миграционное законодательство в имперский период было направлено на достижение следующих целей: осуществление контроля за перемещением российского населения и иностранных подданных; определение правового статуса местного населения колонизируемых земель; колонизацию и освоение присоединенных окраин. Оно характеризовалось обусловленностью права на передвижение сословной и религиозной принадлежностью.^[1] Основными задачами государства по реализации миграционной политики являлись: организация поэтапных переселений из сопредельных районов; подбор территорий выселения и заселения, схожих не только по природно-климатическим, но и по хозяйственным условиям; подбор состава переселенцев.

В современных условиях развития российской государственности миграция населения, как сложное, многоаспектное явление, оказывает существенное влияние на социально-экономическую и политическую сферу жизнедеятельности общества. Для Российской Федерации сложившаяся миграционная ситуация является следствием изменений, произошедших на постсоветском пространстве, порождает ряд экономических и социально- демографических проблем в стране; для стран Европейского Союза – следствием непродуманной политики в странах вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке.^[2]

В.А. Шурухнов отмечает, что активные миграционные процессы на повестку дня поставили необходимость создания банка данных о нелегальных мигрантах и лицах, организующих нелегальную миграцию, а также об этнических преступных группировках, которые, в свою очередь, являются частью международных криминальных сообществ.

Уполномоченным по правам человека неоднократно обращалось внимание, что органам государственной власти необходимо принимать действенные и долговременные меры, направленные на реальное предотвращение угрозы межэтнических конфликтов и насилия. В целом эта проблема должна постоянно находиться в поле зрения исполнительной и законодательной власти всех уровней.

В свою очередь А.Б. Громов обращает внимание, что условиям для возникновения конфликтов, усиления национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма способствует неконтролируемая миграция2. Именно поэтому мы считаем, что правовое регулирование миграционных процессов является важным с позиции предупреждения всех указанных негативных социальных процессов.

На Всероссийском общественном симпозиуме «Национальная безопасность России: проблемы нелегальной миграции и этническая преступность. Реалии и тенденции. Роль институтов гражданского общества» председатель правительственной комиссии по миграционной политике В.Ю. Зорин подчеркнул: «Начиная с 1992 года за последние 10 лет внутри государства переместилось 27 млн. человек, или каждый четвертый житель».

Проблемы нелегальной миграции имеют отношение не только к России. Огромный и слабо контролируемый наплыв мигрантов из бывшей Югославии, стран Среднего и Ближнего Востока, Северной Африки и Юго- Восточной Азии существенным образом осложняет социальную, криминогенную обстановку в ЕС, приводит к вспышкам экстремизма религиозно-этнического толка среди «коренного» населения европейских государств (реакция французов на волнения среди иммигрантов, рецидивы расизма в Германии, фобии в отношении иностранцев-мусульман в Великобритании и т.п.).

В целом научным сообществом признается, что миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное влияние на социальный, демографический, расово-этнический, конфессиональный состав принимающих и отдающих стран, становится специфической движущей силой общественного развития или источником социальных конфликтов и противоречий.

В среде специалистов-практиков преобладают сторонники селективного отбора потенциальных мигрантов, использования административных ограничителей незаконной миграции, мотивируя свою позицию возможными угрозами превращения страны в «отстойник» мигрантов из стран третьего мира, неспособных адаптироваться к местным условиям.

По мнению Савченко А.А., многогранность миграции как явления, обуславливает сложность системы принципов правового воздействия на отношения в сфере миграции. В систему принципов правового воздействия можно включить:^[3]

принцип избирательности. Данный принцип основан на государственном отборе мигрантов по признаку квалификации;

принцип социальной справедливости. Реализация данного принципа означает равное соблюдение прав мигрантов и граждан принимающей страны;

принцип равноправия. Проявление этого принципа можно увидеть в исключении каких-либо привилегий в вопросах проживания на территории административно-территориального образования (в принимающем государстве) (Прим. авт.: именно нарушение данного принципа мы видим в странах Европейского Союза в период 2015 – начала 2016 гг., когда ущемляются права «коренного» населения Франции, Германии, Швеции в ущерб беженцам из стран Ближнего Востока – зоны военных конфликтов);

принцип безопасности. Реализацию настоящего принципа можно проследить в вопросах реализуется внутренней (национальной) политики безопасности государства;

принцип научности. Правовая политика каждого государства должна включать научною основу в изучении мирового положительного опыта в вопросах регулирования миграции и выработку научных концепций для разработки и принятия правовых актов;

принцип достоверности и гласности. Реализация данных принципов подразумевает под собой открытость в вопросах миграционной политики: доведение точных данных о численности мигрантов, целях их пребывания, мест размещения и т.п. При этом, однако, должны быть установлены пределы информации о каждом мигранте, чтобы не ущемлять права прибывающих лиц;^[4]

принцип законности. Это основной принцип в правовом регулировании миграционных процессов, так как вся деятельность в данном вопросе должна быть построена на точном соблюдении принятых законов, как государством (принимающей стороной), так и мигрантом, соответствовать Конституции государства, внутренним нормативными актами и международным договорам.

Важным с практической точки зрения является закрепление точного определения – «миграция населения».

Ионцев В.А. в своем исследовании «Международная миграция населения: закономерности проблемы перспективы» приводит 36 определений «миграции населения» в отечественной и 27 определений в зарубежной литературе. И сегодня большинство этих определений не отвечают требованиям современной действительности. На наш взгляд наиболее точное определение дает Л.Л. Рыбаковский – под миграцией в широком значении этого слова понимается «любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности».

Определение миграции было дано в Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.: «Миграция – это перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства».

Сегодня вопросы обеспечения миграционной безопасности тесно связаны с правовой политикой в сфере борьбы с преступностью. Неконтролируемая миграция называется в числе одной из причин современной преступности. Определение миграции как вызова безопасности особенно справедливо по отношению к незаконной миграции. С проблемами, связанными с высокой миграцией и этнической преступностью, сталкиваются и другие страны (США, ФРГ, Италия, КНР и др.), вследствие роста этнической преступности все европейские страны ужесточили миграционное законодательство, правила по приему, размещению мигрантов, выдаче гражданства.^[5]

В международном праве существует множество вопросов, касающихся населения, которые регулируются на основе международных договоров: о гражданстве; о правовом положении бипатридов (лиц с двойным гражданством) и апатридов (лиц без гражданства); о правовом положении иностранцев; о праве убежища; о нелегальных мигрантах; о статусе вынужденных мигрантов и др.

Правовое положение трудящихся-мигрантов в настоящее время регулируется Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся- мигрантам 1975 г. (не ратифицирована Россией). Пока не вступила в силу Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.).^[6]

Основой формирования международного института меньшинств стали нормы о защите родного языка, национальной культуры и образа жизни, религиозных вероисповеданий, а также гарантии суверенных прав, обеспечивающих определенную степень автономии и самоуправления (во многом эти нормы определили содержание последующего принципа самоопределения народов). Ряд правовых норм включает положения о признание международно-правовых обязательств государств в отношении соответствующих национальных и этнических образований.

Сейчас возникла необходимость по-новому организовать совместную жизнь народов. Вопрос о ее принципах и целях уже поставлен. К сожалению, ответы на него часто носят утопический характер. Участились региональные конфликты, связанные с национализмом и стремлением к суверенитету. К ним добавляются религиозные и этнические страсти, социальные различия и культурные противоречия, территориальные притязания и стремление к политической и экономической власти.

Важно создать конструктивную многостороннюю базу международного сотрудничества, установить глобальные и региональные зоны мирного сосуществования, стабилизировать их, сделать контролируемыми и жизнеспособными с использованием обновленных или новых механизмов. Приоритетными направлениями в этой области являются: полное использование потенциала Объединенных Наций (превентивная дипломатия, установление и обеспечение мира), реформа ООН, повышение безопасности и предсказуемости мировых торговых отношений посредством создания многосторонней торговой организации, а также претворение в жизнь разработанных международным сообществом в последние годы концепций.

Заместитель председателя Еврокомиссии по вопросам юстиции, основных прав и гражданства В.Рединг заявила, что ЕК приняла меры по приведению национального законодательства 27 стран ЕС в соответствие с директивой 2004 г. о праве свободного передвижения и проживания граждан ЕС и членов их семей на территории стран-членов, отметив при этом, что уже 16 стран успешно выполнили указания Еврокомиссии. Однако по состоянию на конец августа 2011г. 11 стран (Австрия, Кипр, Чехия, Германия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Испания, Швеция и Великобритания) еще не внесли необходимые изменения в свое законодательство, и дела в отношении них могут быть переданы в Евросуд. Это относится к 75 положениям национального законодательства стран ЕС, касающимся права въезда и постоянного проживания для членов семей, вида на жительство для граждан третьих стран, предоставления гарантий, защищающих от высылки.^[7]

Сигналы о дискриминации по этническому признаку при трудоустройстве чаще всего поступают из Бельгии, Франции, Германии, Нидерландов, Литвы и Румынии. В сфере труда в 2009 г. больше всех дискриминации подверглись: североафриканцы в Италии (30%), цыгане в Греции (29%), цыгане в Чехии (27%), африканцы на Мальте (27%), африканцы в Ирландии (26%), цыгане в Венгрии (25%), бразильцы в Португалии (24%), турки в Дании (22%), цыгане в Польше (22%).

В 2010 г. в Великобритании безработица среди представителей этнических меньшинств была в 2 раза выше, чем среди англичан. Констатировано заметное неравенство между мигрантами/меньшинствами и основным населением. Это характерно для мигрантов в Италии и этнических русских в Эстонии.

Совет ООН по правам человека в 2011 г. обратил внимание шведских властей на необходимость принятия мер по борьбе с расизмом и ксенофобией, преступлениями на почве ненависти, дискриминацией мигрантов, этнических меньшинств и коренных народов, а также по искоренению насилия в отношении женщин.

Достаточно высоко количество исков и жалоб против Швеции в ЕСПЧ, в основном по Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан (в среднем за год более 400 исков и десяток обвинительных приговоров).^[8]

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации неоднократно критиковал шведскую политику в отношении нацменьшинств и иммигрантов, указывая на то, что миграционное ведомство страны зачастую отказывает в выдаче вида на жительство людям, действительно нуждающимся в убежище.

Дискриминационная политика латвийских властей в отношении нацменьшинств ведет к усилению межэтнического противостояния в латвийском обществе и развязывает руки национал-радикалам.

В заключительных замечаниях Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по докладам Грузии о правозащитной ситуации в стране в августе 2011 г. указывается на отсутствие законодательства по защите меньшинств.

Таким образом, первым законодательным актом в сфере регулирования миграционных процессов в любом государстве специалисты называют Закон о гражданстве.^[9]

Дальнейшее пребывание мигранта на территории принимающей стороны регулируется административными нормами, предусматривающими юридическую ответственность за правонарушения в сфере миграционных отношений; уголовно-правовыми нормами предусматривающими ответственность за деяния так или иначе связанные с миграционными отношениями: торговля людьми, организация незаконной миграции и др.

1.2 Источники правового регулирования международной миграции

Правовая система Российской Федерации, регулирующая правоотношения в сфере миграции, представляет собой комплекс нормативных правовых актов, а также норм отдельных отраслей права, которые по степени значимости условно можно разделить на две составляющие:

Международные акты (договоры, соглашения, конвенции и другие виды обязательств, участником которых является Российская Федерация);

Нормативные правовые акты федерального значения (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные подзаконные акты);

Конституция Российской Федерации, как нормативный правовой акт, как основной закон нашего государства, имеющий высшую юридическую силу, определяет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).^[10]

В течение последних 10-15 лет Российская Федерация ведет активную деятельность на международной арене, направленную на оптимизацию и урегулирование вопросов, связанных с активизацией миграционных процессов в современном мире.

В зависимости от вида миграции в системе международного права отдельно можно выделить непосредственно акты и нормы, составляющие «международное беженское право»; международные правовые акты, направленные на регулирование трудовой миграции населения; наконец, существенная группа международных правовых актов и норм посвящена предотвращению и пресечению незаконной миграции.

Главным документом, регулирующим правовое положение мигрантов (вынужденных переселенцев – беженцев), является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающимся беженцев, от 31 января 1967 года.

Исходя из указанных международно-правовых документов под понятием «беженец» подразумевается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает ею пользоваться вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции).^[11]

Российская Федерация присоединилось к названным международным актам 1992 году, а в силу они вступили с февраля 1993 г.

Международное сотрудничество играет важную роль в упорядочивании системы трудовой миграции, имеющей транснациональный характер.

Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией № 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года (вступила в силу в 2003 году, и в настоящее время ратифицирована 30 государствами), устанавливает, что термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является (ст. 2).

Международно-правовые акты, действующие в сфере трудовой миграции, закрепляют основные принципы обеспечения и защиты прав трудящихся мигрантов.

Права, предоставленные трудящимся-мигрантам, в основном, являются фундаментальными гражданскими и политическими правами, но данной категории лиц могут предоставляться и некоторые экономические, социальные и культурные права (например, право на срочную медицинскую помощь, право на образование для детей трудящихся-мигрантов). В ряде случаев Конвенция ООН 1990 года расширяет уже закреплявшиеся ранее права, в их числе: право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также против государства и заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении.^[12]

Значение Конвенции ООН 1990 г. состоит в том, что она объединяет в единый текст те права, которые содержатся в других основных документах.

В международном праве сохраняются отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве. В Российской Федерации праве на воссоединение семей пока в должной мере не урегулировано. Также отсутствует правовое закрепление в законодательстве РФ право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также право заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Это указывает на необходимость закрепления во внутреннем законодательстве Российской Федерации правовых основ по защите прав трудящихся-мигрантов в социальной, экономической и культурной сферах.

К правовым основам в сфере регулирования миграционных процессов следует отнести и Конвенцию ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности, и дополняющие ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее являются в настоящее время основными документами на уровне ООН, в которых затрагиваются некоторые аспекты незаконного ввоза мигрантов и другие, связанные с этим, вопросы.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, определяет ряд понятий, связанных с незаконной миграцией.

Регулирование миграционных отношений осуществляется также в рамках СНГ.^[13]

В 1992 г. в Бишкеке было заключено Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников. Оно реализовало право на свободу въезда-выезда и передвижения по территории стран СНГ без виз при наличии документов, удостоверяющих личность или гражданство. Однако, в 2000г. Российская Федерация вышла из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников.

Особое значение имеет Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. Соглашение регулирует отношения по вопросам въезда (выезда), пребывания трудящихся-мигрантов, а также признания документов, необходимых для трудовой деятельности мигрантов, обеспечения их прав и законных интересов.

Особое значение на территории государств-членов СНГ уделяется определению статуса вынужденных мигрантов. Государствами – участниками Содружества 24 сентября 1993 г. было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Закрепленное в Соглашении понятие «беженцы» во многом близко тому определению, которое установлено Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951г. и российским законодательством.

Среди основных документов, регулирующих вопросы борьбы с нелегальной миграцией, следует указать Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.1; Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренную Советом глав государств 16 сентября 2004 г.^[14]

Из вышесказанного следует вывод о том, что международные нормы в сфере регулирования миграции регулируют право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства; запрет высылки; недопустимость дискриминации; содействие воссоединению семей; право на судебную защиту.

Эти нормы закреплены в универсальных международных актах о правах человека, например, во всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.)

К специальным нормам, регулирующим непосредственно права мигрантов, относятся Конвенция МОТ № 97 о правах мигрантов (1949 г.)3; Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.)4; Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.).

Глава 2. Международно-правовое регулирование миграции

2.1. Соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений

Правоотношения в сфере миграции в России регулируются целым комплексом нормативно-правовых актов, которые включают нормы двух групп:

Конституция Российской Федерации – нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституция закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).^[15]

Как справедливо отмечает проф. Б.С. Эбзеев, «В данном случае речь идет не об отказе от государственного суверенитета. Данные принципы вошли в российскую конституционную систему и составляют ее содержательную характеристику. В согласии с этими принципами должны толковаться Конституционным Судом и нормы Конституции, закрепляющие конкретные права и свободы человека и гражданина».

В зависимости от вида миграции в системе международного права отдельно можно выделить непосредственно акты и нормы, составляющие «международное право беженцев»; международные правовые акты, направленные на регулирование трудовой миграции населения; наконец, существенная группа международных правовых актов и норм посвящена предотвращению и пресечению незаконной миграции.

Что касается международно-правовой защиты беженцев, то главным документом, регулирующим правовое положение этих лиц, является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающимся беженцев, от 31 января 1967 года.

Под «беженцем» понимается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает ею пользоваться вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции).^[16]

Российская Федерация присоединилось к указанным международным актам 1992 году, а в силу они вступили с февраля 1993 г.

Сопоставляя понятия «беженец» закрепленное в Конвенции с понятием, которое закреплено в Законе о беженцах мы видим полном сходств, как по тексту так и по смыслу. Это подтверждает, что Российская Федерация выполняет взятые на себя международные обязательства в области защиты прав беженцев в своих законах.

Международное сотрудничество – важный элемент упорядочивания системы трудовой миграции.

Положения Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляют термин – «трудовая деятельность иностранного гражданина». Так, решая вопрос о наличии либо об отсутствии состава административного правонарушения следует руководствоваться положениями Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 № 115- ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 02.10.2013):

«Трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); Иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность».

Международно-правовые акты, действующие в сфере трудовой миграции, закрепляют основные принципы обеспечения и защиты прав трудящихся мигрантов.^[17]

Права трудящихся-мигрантов, являются фундаментальными гражданскими и политическими правами.

Конвенция ООН 1990 года расширяет закрепленные: право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также против государства и заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Значение Конвенции ООН 1990 г. состоит в том, что она объединяет в единый текст те права, которые содержатся в других основных документах.

В международном праве сохранены отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве. Например, право на воссоединение семей. В российском праве данный вопрос не урегулирован.

Не находит закрепление в законодательстве РФ и право трудящихся- мигрантов действовать против своих предпринимателей; право заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Это указывает на необходимость внесения изменений в законодательство России.

Проблема незаконной миграции порождает проблему транснациональной организованной преступности, указывает на необходимость выработки и принятия межгосударственных мер по предотвращения и пресечения этого явления.^[18]

Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности в настоящее время являются основными документами ООН, затрагивающими аспекты незаконного ввоза мигрантов.

Согласно Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, под незаконным ввозом мигрантов понимается обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории (ст. 1).

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, женщинами и детьми, и наказании за нее – еще один документ, который дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

Протокол также устанавливает виды деяний, которые должны признаваться в качестве уголовно наказуемых в законодательстве государств.

Указанные требования Протоколов еще не в полной мере реализованы в законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Например, если Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О противодействии коррупции раскрывает понятие «коррупция», то уголовный кодекс не закрепляет такого понятия.

Отсюда сложно признать наличие единых механизмов противодействия незаконной миграции на международном уровне, в части выявления лиц, организующих незаконную миграцию оказывающих содействие незаконной миграции.^[19]

Миграционные отношения регулируются также в рамках СНГ. Принятые акты касаются порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечения трудовой и пресечения незаконной миграции. Не урегулированными остаются вопросы политических мигрантов, миграции для воссоединения семей, предпринимательской деятельности.

Отдельно необходимо отметить Соглашение о порядке въезда граждан государств – участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 г. Соглашение регулирует порядок выезда-въезда граждан государств-участников Содружества в государства, не входящие в СНГ.

В межгосударственных документах СНГ широко регулируются вопросы трудовой миграции.

Конфликты 90-х годов на территории постсоветского пространства заставили государства-участники СНГ обратить внимание на проблему определения статуса вынужденных мигрантов. В этих целях 24 сентября 1993 г. принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Понятие «беженцы», закрепленное в указанном Соглашении схоже с определением, установленным Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и российским законодательством.^[20]

Среди основных документов, регулирующих вопросы борьбы с нелегальной миграцией, следует указать Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.2; Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренную Советом глав государств 16 сентября 2004 г.

Под незаконными мигрантами согласно Соглашения от 1998 г. понимаются граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством.

Соглашение определяет направления борьбы с незаконной миграцией: миграционный контроль; учет граждан третьих государств, лиц без гражданства, а также граждан государств – участников Соглашения, незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на их территориях, а также тех лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон Соглашения; выработка механизма депортации незаконных мигрантов; гармонизация национального законодательства государств – участников Соглашения в области ответственности для незаконных мигрантов, а также тех лиц, которые оказывают им содействие; обмен информацией о незаконной миграции; подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов, занимающихся борьбой с незаконной миграцией.

В государствах-участниках СНГ отмечается единая политика в регулировании миграционных отношений. Напротив, в странах Европейского Союза, несмотря на имеющуюся правовую базу, сегодня отсутствует единая миграционная политика.

До 2009 г. как отмечает А.А. Солоненко, государственная миграционная политика стран – членов Евросоюза реализовывалась на различных уровнях: в виде межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.^[21]

В государствах Европейского Союза в сегодняшних политических и социальных условиях отсутствует политическая и правовая координация между структурами управления ЕС, государствами входящими в ЕС и странами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками. Следствием этого явился неконтролируемый наплыв беженцев в страны Европейского Союза из государств зоны военного конфликта из стран Ближнего Востока.

Согласно докладу ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) нынешний миграционный кризис является крупнейшим в Европе со времен со Второй мировой войны, так с января по сентябрь 2015 года в государствах – членах ЕС было зарегистрировано более 700 тысяч человек, которые ищут убежище1. Большинство беженцев стремятся попасть в такие страны как Германия – 31%, Венгрия – 13%, Франция – 6%, Италия – 6%, и т.д. В связи с увеличением числа беженцев, фиксируется все большее число нарушений прав беженцев. С начала вооруженного конфликта в Украине по состоянию на июнь 2015 года в России получили убежище более 300 тысяч человек, однако по неофициальным данным на территории находится около двух миллионов украинцев.

М.Н. Маренич и В.М.Абдрашитов отмечают массовые случаи нарушения прав беженцев в странах ЕС3: право искать убежища от преследования в других странах (ст.14 Всеобщей декларации прав человека) (отдельные страны ЕС препятствуют въезду в страну, так чтобы не пустить на свою территорию беженцев; отдельные страны вводят жесткие процедуры контроля на границы, либо укрепляют свои границы, чтоб вообще не допустить на свою территорию беженцев. Примером может служить Венгрия, которая вложила около 100 млн. евро на установление ограждения на границе из колючей проволоки на границе с Сербией; Чешское правительство решило направить на границу с Австрией 200 полицейских, которые должны предотвратить попадание незаконных эмигрантов на территорию страны, ведь пока они не попадут в страну, они не могут подать прошение о признании их беженцами).^[22]

Таким образом, в действиях стран ЕС явно прослеживаются отдельные нарушения ст.26 конвенции о правах беженцев, которая закрепляет обязанность государств предоставлять места пребывания беженцам. Напротив, страны ЕС, в нарушение требований конвенции приняли решение о расселении в течение двух лет по территории 23 стран-членов ЕС 120 тысяч беженцев. Согласно документу, подающий заявление об убежище не имеет права выбирать страну-член, ответственную за рассмотрение его заявления.

Таким образом, приведенные примеры позволяют нам увидеть, что национальные законы принимаются в нарушение уже принятых международных норм, что приводит к массовым нарушениям прав мигрантов-беженцев.

2.2. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией

Наиболее эффективным способом противодействия незаконной миграции считается международное сотрудничество. Значительная роль в этой области отводится Федеральной миграционной службе Российской Федерации, которая активно занимается расширением географии международных договоров, в том числе и на постсоветском пространстве.

В настоящее время такие документы подписаны с Европейским Союзом, Норвегией, Вьетнамом, Литвой, Украиной, Узбекистаном и другими государствами. В конце прошлого года в этот список вошла Республика Армения.^[23]

У России есть союзнические обязательства в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В договоре перечислены все возможности, которыми располагают страны ОДКБ в случае нападения на одну из них.

Россия, выстраивает взаимоотношения на межгосударственном уровне, с полной ответственностью относится к своим обязательствам.

Изучение международных норм в области миграционных процессов показывает, что первоначальная задача стояла в формирование правовых основ защиты прав беженцев и мигрантов.

В связи с изменениями в социальной, а в первую очередь в политической сферах, мировыми конфликтами, вынуждающими значительное число граждан покидать свои страны, а также учитывая, что под видом мигрантов-беженцев в страны Европы стали проникать нелегально лица, включенные в криминальные процессы, на первое место вышла необходимость защиты от нелегальной миграции.

В.Ф. Червоненко указывает, что в настоящее время мировое сообщество включает незаконную миграцию в число основных вызовов и угроз международной безопасности наряду с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Еще в 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала государства-члены и систему ООН укреплять международное сотрудничество в области международной миграции и развития государств в целях содействия устранению коренных причин миграции.

Основой международно-правового регулирования борьбы с незаконной миграцией являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).^[24]

Источниками международного права в области борьбы с незаконной миграцией являются три группы норм:

универсальные конвенции, договоры и соглашения, в которых участвуют или могут участвовать все государства;

региональные договоры, действующие для государств какого-то определенного региона;

двусторонние договоры и соглашения государств по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

Особенностью международно-правового регулирования является то, что государства руководствуются нормами, которые сами и создают. Главным является согласовать позиции государств для того, чтобы это нашло отражение в межгосударственных отношений в рассматриваемой сфере.

При этом, как отмечает Ващук А.С. сотрудничество в миграционной сфере встроено в более широкий контекст создания единого социального пространства, где трудовые мигранты уравнены в правах с гражданами стран пребывания. И хотя каждая страна имеет право на свою миграционную политику и национальное законодательство, их проблемное поле уходит корнями в политическую и экономическую сферу сотрудничества между страной-реципиентом и страной-донором. Регулирование миграционных потоков так или иначе становится частью межгосударственных отношений.

Задача противодействия незаконной миграции является одной из важнейших в деятельности Управлений ФМС. В целях выполнения данной задачи органами УФМС осуществляется постоянный контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением работодателями и нанимателями правил привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, а также недопущение нелегальной миграции.^[25]

В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также жизненных интересов населения, осуществляются различные мероприятия, направленные на противодействие нелегальной миграции, в частности, усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, привлечение виновных в нарушении миграционного законодательства к установленной законом ответственности, усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями для предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

В международно-правовой сфере, по мнению В.Е. Подшивалова наиболее эффективными являются меры, основанные на скоординированной политике группы государств. Например, одной из главных целей заключения Соглашения о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенского соглашения) 1985 г. в рамках Европейского Союза стала необходимость облегчить движение рабочей силы и товаров на территории Европейского Союза и в то же время сохранить тщательный контроль за ним в отношениях с другими регионами мира.^[26]

Право государств заботиться о своей национальной безопасности и предотвращать с соблюдением требований международного права угрозы этой безопасности является неотъемлемой составляющей государственного суверенитета. Но необходимо помнить, что ограничительные меры в отношении мигрантов могут заставить их искать полу- и нелегальные пути для проникновения на территорию государства или обхода ограничений на занятие определенными видами деятельности.

Как отмечается в одном из рабочих документов Десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, «следует дополнительно подумать о последствиях жесткой иммиграционной политики, которая, возможно, в большей степени ведет к снижению уровня ожиданий мигрантов, чем к ограничению их количества».

Пересекая границу между государствами без соблюдения установленного порядка мигранты фактически приобретают статус «незаконных мигрантов», так как совершают деяние в нарушение действующей системы правовых норм. При этом они могут нарушать нормы сразу нескольких государств. При этом меры, принимаемые государствами и рассчитанные на пресечение и предупреждение незаконной миграции, не должны препятствовать исполнению ими своих международно-правовых обязательств в отношении защиты беженцев. В связи с этим, например, п. 1 ст. 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. освобождает беженцев от взысканий за нелегальный въезд и пребывание, если они без промедления явятся в уполномоченный орган государства и предоставят удовлетворительные объяснения.

Подводя итог, можно сказать, что осуществление государствами мер по регулированию, пресечению и предупреждению незаконной миграции, должно происходить с соблюдением ряда принципов:

действия международного сообщества и суверенных государств должны соответствовать принципам и нормам, сформулированным в Уставе ООН и других международных документах; Должны учитываться суверенное право государства на самостоятельную политику при решении его внутренних проблем. Вопросы миграционной политики – это внутреннии вопросы государства. Международному праву отводится роль закрепления обязанности государства принять меры, согласованные с международными институтами и другими государствами в миграционной сфере. Субъектами международного права в рассматриваемой сфере выступает государство – участник, а не индивид (мигрант).^[27]

Принимаемые меры должны учитывать необходимость защиты прав и интересов коренного населения, с соблюдением интересов мигрантов. Решение вопросов в сфере миграции, как имеющих общественной (или общенациональное в политологическом смысле) значение должно проводится открыто (или гласно), при широком участии государственных институтов и всего общества, с соблюдением международных норм.

Заключение

Проблемы, с которыми столкнулось мировое сообщество в вопросах перемещения значительных масс населения указывает, что миграция должна стать объектом международно-правового регулирования, поскольку одно государство сегодня не в состоянии решить данную проблему.

Главным документом международно-правовой защиты беженцев является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающегося беженцев, от 31 января 1967 года, Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией № 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года (вступила в силу в 2003 году, и в настоящее время ратифицирована 30 государствами).

Указанные требования Протоколов еще не в полной мере реализованы в законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Например, если Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. От 28.11.2015) «О противодействии коррупции раскрывает понятие «коррупция», то уголовный кодекс не закрепляет такого понятия.

В межгосударственных документах СНГ широко регулируются вопросы трудовой миграции.

До 2009 г. государственная миграционная политика стран – членов Евросоюза реализовывалась на различных уровнях: в виде межгосударственного взаимодействия, на национальном уровне в виде внутренней миграционной политики, на наднациональном уровне с частичным ослаблением государственного суверенитета и делегированием ряда полномочий институционализированным субъектам миграционной политики ЕС. Государственная миграционная политика в рамках ЕС реализуется так же при влиянии транснациональных процессов, не предполагающих нарушения государственного суверенитета.

Список использованной литературы

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
«Бюллетень международных договоров», № 5, 1995; «Российская газета», № 22, 28.01.1995 // СПС «Консультан-Плюс».
«Конвенция о статусе беженцев» (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 28;
«Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей» (Заключена 18.12.1990) Конвенция вступила в силу 01.07.2003 // Советский журнал международного права. 1991. № 3 - 4. С. 136 – 172;
«Конвенция № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся – мигрантам равенства возможностей и обращения» (Заключена в г. Женеве 24.06.1975) / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 – 1794 // СПС «Консультан-Плюс».Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) (с изм. от 24.06.1975) / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965 – 981 // СПС «Консультан-Плюс».
Конвенция вступила в силу для Советского Союза 1 августа 1954 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-XI снята оговорка СССР по статье IX настоящей Конвенции о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанная при ратификации 18 марта 1954 г. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление // Текст конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1954 г., № 12, в сборнике «Действующее международное право» т. 2.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.- М., 1989. С. 115 – 125;
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей: Принята 18.12.1990 г. Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Советский журнал международного права. – 1991. – №3-4.
Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 февраля 1996 г.) // Приложение к Информационному бюллетеню Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, 1997 г.,
Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников от 9 октября 1992 года // Бюллетень международных договоров 1993 г., № 10, С. 34.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. Ратифицировано Федеральным законом РФ от 12 июля 2000 года № 97-ФЗ / Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1. С. 81 – 86 // СПС «Консультант-Плюс».
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. 6 марта 1998 года. Ратифицировано Федеральным законом РФ от 12 июля 2000 года № 97-ФЗ // http://docs.cntd.ru/document/8313634.
Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» Данный документ вступил в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1995 года / «Бюллетень международных договоров», № 2, 1997 (Протокол от 25.11.2005 «О внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года». Документ вступил в силу для Российской Федерации с 27 декабря 2006 года) / «Бюллетень международных договоров», № 8, 2008.
Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» / Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 4, 1993
Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» / Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 4, 1993; «Бюллетень международных договоров», № 5, 1995; «Российская газета», № 22, 28.01.1995 // СПС «Консультант-Плюс»
Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 // СЗ РФ, 1997. № 47. Ст. 5406
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) / «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3032, «Российская газета», № 140, 31.07.2002, «Парламентская газета», № 144, 31.07.2002 // СПС «Консультант Плюс».
«МЕЖДУНАРОДНАЯ АМНИСТИЯ», ПРЕСС-РЕЛИЗ Индекс МА: AFR 01/005/2004 (для свободного использования) // https://amnesty.org.ru/node/1057/.
Hungary races to build border fence as migrants keep coming. August 6, 2015 [Electronic resource]// bbc.com [Web portal]. – Режим доступа. – URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-33802453.htm (accesed: 20.08.2018).
UN Doc. A/CONF.187/6 // Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями... С. 198–199.
Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 340.
Капранова Ю.В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности // Миграционное право. 2017. № 3. С. 30 – 31.
Котляр В.С. Концепция «ответственности за защиту» как проект Кодекса проведения гуманитарных интервенций «Международное публичное и частное право», 2015, №№ 3, 4.
Кудрявцев М.А. Концепция прав человека в Хартии Европейского союза об основных правах // «Международное правосудие», 2013, № 2 (6). - С. 40-54.
Липпман, М. Геноцид: преступление века (M. Lippman, Genocide: The Crime of the Century), HOUJIL 23 (2001), p. 526; и Й. Хюбнер, Преступление геноцида в международном и национальном праве ({J. Hubner}, Das Verbrechen des {Volkermordes} im internationalen und nationalen Recht), г. Франкфурт-на-Майне (Frankfurt a. M), 2014 год, С. 208 – 217;
Маренич М.Н., Абдрашитов В.М. Актуальные пролемы прав беженцев и проблемы миграционного контроля в Европейском Союзе // «Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки»: Электронный сборник статей по материалам XХХVIII студенческой международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд. АНС «СибАК». – 2016. – № 1 (38)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.sibac.info/archive/guman/1(16).pdf
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 109 – 125.
Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2017.
Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 – 515 // СПС «Консультант-Плюс».
Международное уголовное право ({Volkerstrafrecht}), 1-ое издание, г. Тюбинген ({Tubingen}), 2013 год, С. 205, 218 и др.
Международный день протеста против нанесения увечий женским гениталиям: требуются эффективные меры для защиты женщин. Российский Вестник «Международной Амнистии», №27, март 2014. С. 22;
Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие // Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля – Центр миграционных исследований – М., 2017. С. 235.
Мусабекова Ч.А. Правовые основы уголовного преследования международных преступлений по законодательству Кыргызской Республики (по состоянию на декабрь 2007 г. – Бишкек, 2017 г. С.16 – 17.
Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11.- М., 2015. С. 65 - 83. (Извлечения).
Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. – М., 2015. С. 65 – 83. (Извлечения).
Резолюция 54/212 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 1999 г. // Лебединец И.Н. «Международное уголовное право». Изд-во: «Проспект». 2016.
Семенов Р.С. Психологические особенности совместной деятельности групп специального назначения, опосредующие специфику межличностных отношений в них // «Юридическая психология», 2014, № 2.
Скуратова А.Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации: монография. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 47.
Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции (Агентство Европейского Союза по основным правам, 2014 г., Совет Европы/Европейский суд по правам человека, 2014 г.) / Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции. – К.: ВАИТЕ, 2014. – С.325. (http://fra.europa.eu/en/theme/asylum-migration-borders).
Стрелецкий В. Территориально-этнические притязания в Средней Азии.// Этнополис: Этнополитический вестник России. – 2017. № 2. С.93.
Тихомиров Ю.А. Правовое положение мигрантов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 3. С. 20

Тихомиров Ю.А. Правовое положение мигрантов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 3. С. 20 ↑
Стрелецкий В. Территориально-этнические притязания в Средней Азии.// Этнополис: Этнополитический вестник России. – 2017. № 2. С.93 ↑
Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции (Агентство Европейского Союза по основным правам, 2014 г., Совет Европы/Европейский суд по правам человека, 2014 г.) / Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции. – К.: ВАИТЕ, 2014. – С.325. (http://fra.europa.eu/en/theme/asylum-migration-borders). ↑
Скуратова А.Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации: монография. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 47. ↑
Семенов Р.С. Психологические особенности совместной деятельности групп специального назначения, опосредующие специфику межличностных отношений в них // «Юридическая психология», 2014, № 2. ↑
Резолюция 54/212 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 1999 г. // Лебединец И.Н. «Международное уголовное право». Изд-во: «Проспект». 2016. ↑
Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. – М., 2015. С. 65 – 83. (Извлечения). ↑
Мусабекова Ч.А. Правовые основы уголовного преследования международных преступлений по законодательству Кыргызской Республики (по состоянию на декабрь 2007 г. – Бишкек, 2017 г. С.16 – 17. ↑
Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие // Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля – Центр миграционных исследований – М., 2017. С. 235. ↑
Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие // Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля – Центр миграционных исследований – М., 2017. С. 235. ↑
Международный день протеста против нанесения увечий женским гениталиям: требуются эффективные меры для защиты женщин. Российский Вестник «Международной Амнистии», №27, март 2014. С. 22; ↑
Международное уголовное право ({Volkerstrafrecht}), 1-ое издание, г. Тюбинген ({Tubingen}), 2013 год, С. 205, 218 и др. ↑
Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 – 515 // СПС «Консультант-Плюс». ↑
Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2017. ↑
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 109 – 125. ↑
Маренич М.Н., Абдрашитов В.М. Актуальные пролемы прав беженцев и проблемы миграционного контроля в Европейском Союзе // «Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки»: Электронный сборник статей по материалам XХХVIII студенческой международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд. АНС «СибАК». – 2016. – № 1 (38)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.sibac.info/archive/guman/1(16).pdf ↑
Липпман, М. Геноцид: преступление века (M. Lippman, Genocide: The Crime of the Century), HOUJIL 23 (2001), p. 526; и Й. Хюбнер, Преступление геноцида в международном и национальном праве ({J. Hubner}, Das Verbrechen des {Volkermordes} im internationalen und nationalen Recht), г. Франкфурт-на-Майне (Frankfurt a. M), 2014 год, С. 208 – 217; ↑
Кудрявцев М.А. Концепция прав человека в Хартии Европейского союза об основных правах // «Международное правосудие», 2013, № 2 (6). - С. 40-54. ↑
Котляр В.С. Концепция «ответственности за защиту» как проект Кодекса проведения гуманитарных интервенций «Международное публичное и частное право», 2015, №№ 3, 4. ↑
Капранова Ю.В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности // Миграционное право. 2017. № 3. С. 30 – 31. ↑
Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 340. ↑
UN Doc. A/CONF.187/6 // Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями... С. 198–199. ↑
Hungary races to build border fence as migrants keep coming. August 6, 2015 [Electronic resource]// bbc.com [Web portal]. – Режим доступа. – URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-33802453.htm (accesed: 20.08.2018). ↑
«МЕЖДУНАРОДНАЯ АМНИСТИЯ», ПРЕСС-РЕЛИЗ Индекс МА: AFR 01/005/2004 (для свободного использования) // https://amnesty.org.ru/node/1057/. ↑
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) / «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3032, «Российская газета», № 140, 31.07.2002, «Парламентская газета», № 144, 31.07.2002 // СПС «Консультант Плюс». ↑
Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 // СЗ РФ, 1997. № 47. Ст. 5406 ↑
Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» / Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 4, 1993; «Бюллетень международных договоров», № 5, 1995; «Российская газета», № 22, 28.01.1995 // СПС «Консультант-Плюс» ↑

Управление миграционными процессами(Понятие и сущность юридических отношений в сфере миграционных процессов)

Введение

1.1 Понятие и сущность юридических отношений в сфере миграционных процессов

​​​​​​​1.2 Источники правового регулирования международной миграции

Глава 2. Международно-правовое регулирование миграции

2.1. Соотношение международных актов и национального законодательства в сфере регулирования миграционных отношений

2.2. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией

Заключение

Список использованной литературы

1.2 Источники правового регулирования международной миграции