Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными ресурсами

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент миграционные потоки имеют стихийную направленность. В итоге не берутся в учет действительные возможности социальной ин­фраструктуры, усиливаются диспропорции региональных рынков труда, увеличивается социальная напряженность, формируются предпосылки для распространения среди граждан Российской Федерации идей государственной нетерпимости и ксенофобии.

Формализация необходимых условий для привлечения в Российскую Федера­цию специализированных легальных трудовых ресурсов, модернизация миграционного учета зарубежных лиц, противодействие неле­гальной миграции, в частности ряд мер по сохранению внутренней трудо­вой миграции невозможно реализовать без сбора и соответствующего анализа качественной и детальной информации о миграции.

Задачи относительно миграционной политики включаются в ряд самых значимых для обеспечения государственной безопасности, сохранения необходимого баланса трудовых ресурсов, сохранения стабильного экономического ро­ста. В сложившихся обстоятельствах динамичного уменьшения численности граждан Рос­сийской Федерации в целом и трудоспособного населения также, модернизация миграционной политики получает особенную актуальность.

Источниками сведений по миграции являются административная статистика, перепись и обследования населения. Но все же, данные источники не во всеохватывающей мере включают мигрантов, главным образом нелегальных, что значительно осложняет принятие взвешенных эконо­мических и политических решений.

Актуальность избранной темы обусловлена объективными причинами, которые заставляют нас обратить пристальное внимание на миграционные процессы, происходящие в глобальном мире, как в нашей стране, так и за её пределами.

Цель данной курсовой работы изучить миграционную политику в современно России, ее региональную специфику.

В работе поставлены следующие задачи:

Дать понятие миграции;

Рассмотреть основные теории миграции трудовых ресурсов и ее виды;

Изучить социально-политическую и экономическую направленность миграционной политики РФ;

Проанализировать региональная политику в области миграции.

Объектом данного исследования является явление нелегальной миграции.

Предметом данного исследования являются теоретические и правовые основы данного явления, также сегодняшнее его состояние в Российской Федерации

В курсовой работе использованы различные методы исследования, такие как статистические и социологические.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ

1.1 Миграция: сущность, определения, функции и причины

Миграция населения – это сложный и многогранный процесс, который способствует формированию общественной динамики во всех ее аспектах и именно поэтому стал предметом исследования различных наук. Миграция характеризует динамику общественной системы. В юридической науке существует особое направление, которое определяет правовой статус разных категорий мигрантов, а для экономической науки миграция населения – это фактор конкуренции на рынке рабочей силы. Две мировые войны ХХ в., распад Советского Союза, появление новых технологий стали социальными условиями активизации миграционных волн[1].

Миграционные волны поднимаются, когда возникают социальные предпосылки, поэтому в социологии миграции ключевым фактором является управление условиями, которые порождают миграционную энергию.

Миграционным процессом можно управлять прямым или косвенным путем. Прямое управление – это введение в действие миграционного законодательства, где расписаны права и обязанности иммигрантов. Обеспечить косвенное управление намного сложнее, но без него должного эффекта достичь невозможно.

В свою очередь косвенное управление предусматривает создание в стране институциональной среды, которая бы отбирала в миграционной волне позитивный элемент. Векторы миграционной энергичности, ее основания и последствия исследуются учеными, политологами, правоведами, социологами и др.[2]

Данное обусловлено в первую очередь поиском необходимой и оптимальной национальной политики с позиции государственной безопасности и общественной устойчивости социума. По рекомендации ООН мигрантами являются те, кто проживает не в том государстве где рожден более одного календарного года, в частности и студенты. Миграционные потоки граждан имея зависимость от формы могут быть беженцами, вынужденными переселенцами, рабочими мигрантами. В частности, отличают миграцию внешнюю и внутреннюю, рабочую миграцию, постоянную, временную, сезонную, маятниковую.

Миграция определяется также и по формам осуществления: организованная и неорганизованная. Организованная миграция осуществляется при непосредственном участии государственных и общественных учреждений, а неорганизованная в свою очередь самостоятельная: добровольная, принудительная, вынужденная[3].

Миграционное законодательство нашего государства ссылается на Конституцию РФ[4], Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. «О юридическом положении зарубежных граждан в Российской Федерации[5]» 2002 г., «Концепцию регламентирования миграционных процессов[6]» 2003 г. «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г[7].» 2012 г., установившая основные принципы регламентирования миграционных процессов, стала стратегическим документом в данном направлении. Положения данного документа затрагивают непосредственно, как мигрантов, которые прибыли в Россию для временной трудовой функциональности, так и на постоянное место проживания.

Противники большого притока мигрантов акцентируют внимание на качество трудовых ресурсов: лишь 6-7% гастарбайтеров выезжают в Россию с профессией «в руках». Данное имеет отношение в первую очередь к выходцам из республик Северного Кавказа и Центральной Азии с их правом без ограничений переселяться в крупные мегаполисы России. До начала 2000-х гг. из Центральной Азии приезжали граждане, которые знали русский язык. На нынешний день в Туркмении и Узбекистане, проводивших в течение двух десятилетий политику дерусификации образования и культуры, молодое поколение в абсолютном большинстве не знает русского языка. В Киргизии и Таджикистане происходил процесс упадка и примитивизации общественных взаимоотношений. Есть угроза, что превышение конкретного уровня притока мигрантов в состоянии обусловить непредсказуемые последствия. Слабо контролируемые потоки миграции становятся важнейшим фактором формирования социальной базы для террористических и экстремистских организаций, что, в свою очередь, создает угрозу безопасности государства в целом .

Больше 30% мигрантов – это пределы установленные учеными, после преодоления которых, отток коренных жителей ускоряется. Исходя из этого требуется установить визовый режим для данных мигрантов. Большая часть ученых полагают, что недостаточность трудоспособных граждан можно возместить с посредством притока 1 млн чел. ежегодно. Необходимо с акцентировать внимание на то, что легализация мигрантов может предоставить дополнительные средства для социальных программ «принимающей» страны, что безусловно подтверждается практикой ряда европейских стран.

В нашей стране, как и в ряде иных государств, изменение иммиграционной политики сталкивается с сопротивлением магнатов строительной индустрии, пищевой промышленности и сельскохозяйственных производств и др., живущих с посредством мигрантов.

В обстоятельствах динамичного уменьшения численности граждан РФ в целом и трудоспособного населения также, модернизация миграционной политики, получает особенную актуальность. Значение миграционных процессов на региональном уровне состоит в том, что миграция влияет на уровень жизни коренных жителей, на процессы урбанизации, а также способствует эффективному перераспределению населения[8].

В ходе исследования было выявлено, что Международная миграция рабочей силы в основном осуществляется по экономическим причинам. Они делятся на два типа: факторы экономического характера и факторы неэкономического характера. К неэкономическому типу относятся политические, национальные, религиозные, семейные причины и т.д. Причины экономического характера появились из-за того, что экономические уровни развития отдельных стран различаются. Рабочая сила старается перемещается из стран с низким уровнем жизни и дохода в страны где уровень жизни лучше. Миграция появляется из за различий в заработных платах за одну и ту же профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором является безработица в слаборазвитых странах и т.д.

После того как, Крым и Севастополь присоединились к РФ, на рассмотрение в Госдуму был вынесен новый законопроект, а позже успешно принят закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации[9]» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Это было необходимо, ведь ФМС заявило, что около 350 тысяч жителей Крыма подали заявления на получение гражданства РФ. А данный закон смог упростить процедуру и укрепить произошедшие изменения.

Направления миграционных потоков в РФ делятся на внутренние и внешние. Во внутренних и внешних миграционных потоках основной причиной переселения являются экономические факторы, по составу преобладание идет именно семейных мигрантов. По данным переписи населения около 97 % жителей России живут в месте рождения, то есть никогда не уезжали за пределы своей страны. Основными причинами при этом являются большие издержки на переселение, неразвитость транспортной сети, высокая стоимость жилья и аренды. Во внутренней миграции участвовали только 2,2 млн. человек, или 1 2 % населения.

Таблица 1.1

Общие итоги миграции населения Российской Федерации

2016г.

2017г.

число прибывших

число выбыв ших

миграциионный прирост

число прибывших

число выбыв ших

миграционный прирост

Городские поселения и сельская местность

Миграция всего

4 196 143

3901213

294 930

4 496 861

4 201 002

295 859

из нее: в пределах России

3 778 462

3 778 462

4 014 620

4 014 620

в том числе: внутриреги ональная

2 023 591

2 023 591

2 102 036

2 102 036

Межрегионал

ьная

1 754 871

1 754 871

1 912 584

1 912 584

международн

ая

417 681

122 751

294 930

482 241

186 382

295 859

в том числе: со странами СНГ

363 955

95 572

268 383

422 738

147 853

274 885

с другими

зарубежными

странами

53 726

27 179

26 547

59 503

38 529

20 974

Число прибывших иностранцев из зарубежных стран за 2016 год по отношению к числу мигрантов из стран СНГ составляет 1:7.

Количество мигрантов в Россию из года в год увеличивается. Довольно большое количество мигрантов приезжают из стран СНГ. Их доля в общем количестве прибывших составляет 89,6 % . Доля прибывших из Узбекистана в 2017 составляет 28 % из общего количества прибывших из стран СНГ. Далее идут Украина 13 % , Казахстан 12 % . В РФ сформировались два миграционных «полюса» это Центральный округ, «стягивающий» население, и Дальний Восток, отдающий население.

Большинство переселенцев это лица трудоспособного возраста, обычно старше трудоспособного возраста, особенно женщины.

Таблица 1.2

Возрастно-половой состав мигрантов по категориям поселений в Российской Федерации в 2017 году

Число прибывших

Число выбывших

Миграционный

прирост

Муж чины и женщины

Муж чины

Женины

Муж чины и женщины

Мужчины

Женщины

Муж чины и женщины

Муж

чины

Женщин

ы

Городское и сельское население

Вся

митрация

4496861

2194321

23025

40

4201002

2020873

2180129

295859

173448

122411

в том

числе

в

возрас

те:

моло

же

трудо

спосо

бного

684403

35156

332837

657590

337409

320181

26813

14157

12656

Трудо

спосо

бном

3369043

1714191

1654852

3130699

1563429

1567270

238344

150762

87582

старш

е

трудо

спосо

бного

443415

12856

4

31485

1

41271

3

12003

5

292678

30702

8529

2217

3

Легализация трудовых мигрантов в интересах, как отечественного государства, так и самих мигрантов. С одной точки зрения, государство недополучает в качестве налогов значительные финансовые ресурсы, а с иной, очень много недополучают мигранты[10].

По прогнозным расчетам численность населения трудоспособного возраста РФ очень сильно снизится к 2021. Наибольшее сокращение трудоспособного населения ожидается в городах республик (около 250 тыс. человек). К 2025 году численность населения трудоспособного возраста будет составлять более 82 % настоящей. Нагрузка на трудоспособное население возрастет более чем на 40 % из за увеличения количества людей пенсионного возраста[11].

Миграционные процессы, вопросы регулирования миграционной политики сегодня приобретают важное значение, поскольку для этого явления характерны как позитивные, так и негативные стороны, влияющие на развитие любого государства. Правильно управлять процессами миграции в условиях финансового кризиса необходимо для эффективности деятельности государства. Россия является одним из крупнейших центров миграции, она – значимый фактор экономического, демографического, культурного развития. До апреля 2016 г. вопросы миграции находились под ведомством Федеральной миграционной службы.

Указом Президента РФ № 156 от 5 апреля 2016 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС официально находится под ведомством Министерства внутренних дел – ГУВМ МВД, главного управления по вопросам миграции министерства внутренних дел России [1]. Реорганизация ФМС связана с тем, что приоритетом миграционной политики должно являться не просто создание условий для легальной миграции, а, прежде всего, обеспечение национальной безопасности государства

Межгосударственная миграция граждан в обстоятельствах расширения мирохозяйственных связей с течением времени оказывает все более значительное воздействие на развитие социума.

С каждым годом все больше стран включается в миграционные процессы, однако, не обращая внимания на масштабы данного аспекта, нынешняя наука не обладает единой концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны, анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных показателей. Различные страны по-разному относятся к массовому притоку иммигрантов[12].

У многих можно отметить наличие активной миграционной политики, направленной на достижение конкретных экономических и демографических целей той или иной страны. Важно понимать, что отдельные регионы, так же, как и отдельные страны, по-прежнему остаются наиболее притягательными для приезжих. Происходит это в силу экономической состоятельности регионов, их близости к границам с тем государством, из которого стремятся уехать мигранты, возможностям, которые открываются для граждан других государств – налаженным трудовым связям, простоте регистрации, финансовой поддержке и другим особенностям

1.2 Основные теории миграции трудовых ресурсов и ее виды

Миграции населения как уникальное масштабное явление социальной жизни являются частью объекта исследования большого числа наук, однако вопрос существования самостоятельной дисциплины – науки о миграции – остается проблематичным. Не существование единого подхода к пониманию основополагающих понятий, квалифицирующих миграционные процессы и их участников, осознанию сути и значимости движений населения, обуславливает потребность комплексного исследования разных теорий и выявление самых значимых из них в свете поставленных задач настоящего исследования[13].

Основной прогресс в изучении миграции как явления в отечественной науке был достигнут в период 1965-1975 годов, когда были предприняты попытки разработки единого понятийного аппарата и создания четкой классификации отдельных аспектов:

ряд ученых характеризовали миграцию как исключительно пространственное, территориальное явление; – некоторые исследователи обратили свое внимание на семантические различия в толковании таких понятий, как «миграция», «переселение» и «колонизация»; – другие же определили миграцию как мобильность (от лат. – mobilis, подвижность), то есть явление, связанное с перемещением, движением, перераспределением. Нынешнее значение термина «миграция населения» используется главным образом для обозначения общественно-экономических, политических, демографических и других аспектов.

В процессе обоснования данного термина и разработке классификации всех иных определений участвовала плеяда выдающихся отечественных ученых, таких как Л.Л. Рыбаковский, В.И. Староверов, В.А. Ионцев, Б.С. Хорее, А.У. Хомра и др. Так, например, Л.Л. Рыбаковский основывал свою классификацию по критерию сущности и выделял следующие группы. Первая группа (конец XX в.) – это определения, внутри которых нет разделения на социальные и миграционные подвиды движения населения:

– Филиппов Н.Н. и Суков В.А. включают в понятие миграции такие виды движений, как отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное;

– Хомра А.У. оценивает подход коллег как слишком широкий и в своих работах считает, что подобное объединение неправомерно, в чем мы с ней согласимся;

– Щепаньский Я. считает, что миграцией можно назвать совершенно любое перемещение индивида или группы, вне зависимости от конечного изменения их позиции в географической мобильности ;

– Курман М.В. так же, как и ряд других ученых, включал в миграцию населения любые форматы социального движения, в том числе текучесть кадров.

В своих работах он подчеркивал, что миграционные процессы не исчерпываются территориальными перемещениями, поэтому включал в них межотраслевую и внутриотраслевую миграции, а также отдельно обозначил образовательные и профессиональные переходы, как виды миграции, утверждая, что «к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость»[14].

– Бреев Б.Д. поддержал выделение отраслевых и профессиональных перемещений, как видов миграционных процессов, поскольку был сторонником мнения, что подвижность является выражением способности человека к изменению своего общественного статуса .

По мнению автора, определения, включенные в первую группу, смешивают понятия миграции и движения, а следовательно – приравнивают друг к другу в сущности своей разные явления, такие как перемещение человека по территории и изменение принадлежности к образовательной, профессиональной или любой другой группе. Автор считает необходимым разделять данные передвижения, поскольку они имеют разный характер, различаются по целям и методам.

Вторая группа (на текущий момент имеет наибольшее количество сторонников среди ученых, признается большинством и будет использоваться в рамках данной работы) – это определения миграции, основанные на исключительно территориальных перемещениях людей. Первые из них были сформулированы еще в 50-60е года XX века, а в 80-е В.И. Переведенцев в одной из своих работ отметил, что смена места жительства на продолжительное время может быть миграцией в узком смысле этого слова, а в более широком миграцию следует определять как совокупность любых перемещений людей в пространстве .

Другие исследователи различают в миграциях: территориальные перемещения граждан, разные по расстоянию между местами выхода и вселения; по статусу объектов, между которыми осуществляются перемещения мигрантов; по временным срокам перемещения граждан; по преследуемым гражданами целям[15].

Перемещения могут осуществляться внутри населенного пункта, между населенными пунктами разного общественно-экономического статуса, внутри и между территориями разного предназначения; осуществляться на добровольной, принудительной и вынужденной основе. В их основании могут располагаться экономические, экологические, общественные, политические, национальные и другие аспекты.

Миграции в частности могут различаться в зависимости от детерминирующих факторов, от направлений перемещений, целей и т.д. Этим обусловливается многообразие определений миграции населения. Обобщая, можно сделать вывод, что существует три ключевых подхода к определению понятия «миграция» через процесс территориального перемещения населения:

1. Под миграцией можно понимать все виды перемещения в пространстве, вне зависимости от целей и характера процессов, будь то переезд, поездка на работу или учебу, временные работы на территории другого региона, командировки, отпуск и др.

2. При этом большая часть ученых не включает в определение миграции передвижения в рамках одного населенного пункта. Другие же исследователи, например, Ю.Н. Козырев, относят к миграции даже поездку в торговый центр;

3. В понятие «миграция» включают те поездки, следствием которых является смена места жительства (временная или постоянная), а также регулярные посещения мест работы и учебы.

При этом сторонники подобного подхода не учитывают возвратных, эпизодически совершающихся деловых и рекреационных поездок из одних населенных мест в другие места; К миграции относят процесс пространственного движения населения, в конечном счете, ведущий к его территориальному перераспределению[16].

Определение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной территориальной местности в иную и в ряде государств регистрацией в новом месте проживания. В частности, осуществляется соединение места жительства с областью приложения труда, учебы (другой функциональности) в одном населенном пункте. На данный момент в нашем государстве уже сформировалась некая юридическая база регламентирования миграционных процессов, базирующаяся на Конституции Российской Федерации, законах и соответствующих актах, определяющих порядок въезда в государство и выезда из государства, меры по миграционному контролю.

Но все же, сейчас рано рассуждать относительно того, что отечественная миграционная политика соответствует установленным требованиям времени. Огромнейшее значение в продуктивном разрешении вопросов в области миграции имеют инструменты, с посредством которых государство регламентирует миграционные потоки. Несомненно, над формированием данного механизма в течение продолжительного времени трудятся многие страны, в особенности те, которым пришлось иметь дело с миграционными задачи гораздо раньше России.

Существует определенный межгосударственный опыт, некоторые из инструментов можно уже считать межнациональными стандартами. Как бы то ни было, беря в учет характерные специфические условия, в которых находится Россия в конце XX – начале XXI вв., можно сказать, что не все миграционные инструменты будут результативными для нашего государства и, скорее всего, нам придется сформировать какие-то свои собственные методы влияния на миграционные потоки[17].

Практика показывает, что для выработки оптимальных механизмов регулирования и прогнозирования миграционных процессов требуется постоянный мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, включающий в себя всесторонний анализ большого объема различного рода информации. Не случайно один из разделов утвержденной Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года посвящен именно информационно-аналитическому обеспечению реализации миграционной политике.

Таким образом, говоря о законодательном регулировании миграции в нашей стране, следует отметить недостаточное, на взгляд автора, внимание этому вопросу. Несмотря на принятие федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации[18]», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и некоторых других, нормативных актов для правовой регламентации этого процесса их явно недостаточно. В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также жизненных интересов населения, на территории регионов осуществляются различные мероприятия, направленные на противодействие нелегальной миграции, в частности, усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, привлечение виновных в нарушении миграционного законодательства к установленной законом ответственности, усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями для предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Основная причина того, что граждане выезжают из государств в поисках трудовой деятельности, это главным образом, поиски средств для существования.

Неравномерность общественно-экономического роста обусловила увеличение подушного национального дохода (НД). Вначале в индустриальных государствах, потом в нефтедобывающих, что безусловно обусловило наимощнейшие внутренние сдвиги в традиционных социумах, благоприятствуя их модернизации и формализации мотивов перемещения части граждан. Несомненно, НД повышается и в успешных государствах, но в большей части из них он увеличивается очень медленно и разрыв в уровнях дохода на душу населения между обеспеченными и малообеспеченными слоями граждан вещественно возрос. Низкий жизненный уровень, иногда бес­просветная нищета отображаются в низком уровне потребления, главным образом продуктов питания, не говоря уже о товарах длительного пользо­вания.

Наша страна не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным взаимоотношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны обусловили то, что на территории нашей страны оказалось в середине 1990-х годов около трех миллионов беженцев. Данные потоки беженцев, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, не прекращаются. Увеличение безработицы подтолкнул сотни тысяч отечественных граждан, в частности высокоспециализированных граждан, трудоустраиваться за границей. Это один из самых масштабных исходов населения за последние десятки лет предыдущего столетия[19].

На Конференции государств СНГ в Женеве по пробле­мам беженцев и эмигрантов была установлена безотлагательная необходи­мость межгосударственной помощи. На территории России оказались сотни ты­сяч перемещенных лиц не только из государств СНГ и Балтии, но и из иных регионов.

Правительство Российской Феде­рации вынуждено в данных обстоятельствах формализовать и реализовывать динамичную миграционную политику, искать поддержки – материальной и денежной – у межгосударственных учреждений, развивать сотрудничество с иными государствами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции граждан и трудовых ресурсов.

Выход нашей страны на внешние рынки трудовой деятельности означает формирование полноценной, оптимальной миграционной политики. В государстве уже сформировалась юридическая база регламентирования миграционных процессов, базирующаяся на Конституции Российской Федерации, законах и соответствующих актах, указах правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в государство, трудоустройство отечественных граждан за границей, меры по ми­грационному контролю и т.д.

Создана федеральная миграционная программа. Правительство РФ наметило меры по разрешению задач в сфере миграционной политики государства, первостепенными из которых считаются регламентирование миграцион­ных потоков, преодоление отрицательных последствий стихийно развиваю­щихся процессов в данной сфере, формализация необходимых предпосылок для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, которые обеспечивают права отечественных граждан на трудовое­ устройство за рубежом, благоприятствуют подписанные межнациональные договора РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом иных государств. Федеральной миграционной службой России предо­ставлены лицензии практически 150 организациям, которые занимаются оформлением трудоустройства отечественных людей за рубежом. Введение системы лицензирования предоставило бы возможность пресечь недобросовестную функциональность со сто­роны ряда организаций и агентств[20].

Одновременно многие вопросы, в частности предопределенные с возвращением мигрантов, обуславливают потребность дальнейшей доработки и конкретизации. Создание юридической и организационной базы регламентирования миграционных процессов в РФ продолжается. Так как наша страна в межгосударственной миграции считается одновременно принимающей и направляющей стороной, при формировании отечественной ми­грационной политики приходится ссылаться на реализацию много­ целевых ориентиров.

Таким образом, в сфере импорта трудовой силы наиболее вещественными задачами, о чем свидетельствует складывающаяся ситуация и опыт иностранных государств, считаются:

обеспечение защиты государственной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из иных государств;

формирование мер по регламентированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспе­чение оптимального применения прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах страны[21].

Огромнейшее значе­ние, о чем говорит опыт государств-импортеров, имеет выбор концепции им­ миграционной политики.

В сфере экспорта трудовой силы при формировании эмиграционной поли­тики России в особенности большое внимание уделяется:

изменению ситуации на рынке трудовой деятельности с посредством уменьшения безработицы;

привлечению валютных поступле­ний в государство с посредством финансовых переводов трудящихся-мигрантов из-за гра­ницы; защите прав и обеспечению поддержки отечественных граждан, трудящихся за границей; получению мигрантами профессий, предпринима­тельского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет формирование приоритетных усло­вий возвращающимся мигрантам для инвестирования в область экономики.

С данной целью намечено сформировать специализированную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся ми­грантов и оказывающую им определенную помощь.

Являясь фактором полной занятости, международная миграция рабо­чей силы в России оказывает воздействие на численность и структуру за­нятого населения; проводимая миграционная политика должна регулиро­вать количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов страны, направлять миграционные потоки, сообразуясь с интересами реги­онов и страны в целом.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ


2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционных процессов РФ

Несмотря на проведение ряда реформ в России по совершенствованию правового регулирования миграционных правоотношений, остается нерешенным целый ряд важнейших правовых проблем, касающихся в том числе и конституционно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции.

В Российской Федерации обеспечение конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере миграции является приоритетным направлением деятельности государства, которое реализуется уполномоченными органами исполнительной власти. Соответственно направления деятельности самих органов формируются на основе тех целей и задач, которые вытекают из положений Конституции Российской Федерации[22].

Следует согласиться с мнением о том, что эффективность проводимой миграционной политики во многом зависит от определения уровней реализации основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции .

При этом в своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, Российское государство обязано принимать меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов должна быть направлена на создание таких условий, которые смогли бы обеспечивать приемлемое нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России без ущемления их законных интересов. В этом выражаются конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти, то есть исходные начала, закрепленные в Конституции Российской Федерации[23] и лежащие в основе функционирования этих органов: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ст. 7) и принцип законности (ст. 15).

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих миграционные правоотношения, свидетельствует об их разветвленной структуре и не систематизированности в должной степени.

Это, в свою очередь, усложняет практическую деятельность уполномоченных органов в связи с отсутствием четкого определения функциональных полномочий и правовой регламентации по соответствующим субъектам. В целях разграничения компетенции между органами власти и определения конкретных форм реализации основных направлений государственной политики в сфере миграционных потоков целесообразно разработать и принять нормативный правовой акт федерального уровня, разграничивающий полномочия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам реализации государственной политики в сфере миграции[24].

В данном документе целесообразно предусмотреть:

правовую основу деятельности; конкретную структуру миграционных органов; круг полномочий и сферу ответственности;

основные направления деятельности; функции государственных структур по реализации миграционной политики; основные процедуры и единые подходы по их реализации; общие принципы осуществления полномочий; единый понятий аппарат .

Также следует согласиться с мнениями специалистов о необходимости конкретизации норм права, выражающейся в «привязке» к конкретным условиям юридической регламентации общественных отношений с учетом складывающейся оперативной обстановки, вызванной интенсификацией миграционных потоков и изменением качественных характеристик прибывающих иностранных граждан, что в очередной раз подтверждает вывод о необходимости принятия «Миграционного кодекса Российской Федерации», который необходимо разработать и принять с целью кодификации и систематизации действующих федеральных законов и иных правовых актов, а также введения единого понятийного аппарата.

Миграционная политика России характеризуется рядом противоречий. С одной стороны стране нужен приток мигрантов в качестве дешевой рабочей силы. С другой стороны, мигрантов, въезжающих в Россию, ждет множество препятствий. К числу таких препятствий относятся: адресная система учета при регистрации, получение и стоимость патента (сдача экзамена на знание русского языка, основных исторических событий в России и основ законодательства; медицинские документы). Также приток мигрантов снижается вследствие кризиса и значительного роста цен .

Ужесточение миграционной политики с 2015 г. связано с тем, что «УФМС работает скорее, как полицейский орган; не заглядывая вдаль и не учитывая экономику».

«В России уже 9 лет» реализуется государственная программа «По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», направленной на «стимулирование и организацию добровольного переселения соотечественников в Россию, содействие социально-экономическому развитию регионов и решение демографических проблем».

Подведем итог, в целом за период 2014 – 2015 гг. наблюдается сокращение миграционных потоков в Россию и из нее, с 2015 г. тенденция противоположная. Изменения в миграционных потоках оказывают влияние на рынок труда в части предложения рабочей силы. Происходят изменения не только в количественном, но и в качественном составе трудовых ресурсов на территории России; имеет место отток высококвалифицированных работников в зарубежные страны и приток дешевой рабочей силы.

Таким образом, подводя итог, следует сказать о том, что современное состояние миграционных процессов требует от государств проведения взвешенной, максимально эффективной и урегулированной правом миграционной политики.

С учетом быстро меняющихся факторов, оказывающих влияние на миграционные процессы, необходимо создать сбалансированную систему нормативного правового регулирования в данной сфере, которая учитывала бы специфику и предусматривала наиболее эффективные способы реагирования органов власти различных уровней на указанные проблемы.

2.2 Региональная политика

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование государственной миграционной политики, приобретает особую актуальность.

Многочисленные попытки сформулировать государственную концепцию миграционной политики России и ее регионов свелись, в итоге, к тому, что 13.06.2012 Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. в качестве официальной стратегии государственной политики в миграционной сфере[25].

Основными целями как государственной, так и региональной миграционной политики являются содействие устойчивому сбалансированному социальному развитию страны и росту экономики, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов, что имеет повышенное значение в современных условиях. В сфере экономической миграции необходимо обеспечить постоянную иммиграцию, эффективное регулирование временных трудовых перемещений и борьбу с нелегальной миграцией.

Реализация государственной миграционной политики в Тамбовской области, которую реализует Управление федеральной миграционной службы Тамбовской области, основывается на следующие этапы, рассмотрим их.

Выявление и анализ инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции на региональном уровне.

В частности, развитие взаимодействия УФМС с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации УФМС законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики[26].

Например, развитие взаимодействия с научными учреждениями, общественными объединениями и бизнесом по следующим направлениям:

эффективная реализация правоприменительной практики законодательства, касающегося трудовых мигрантов;

контроль за исполнением обязательств государства, предусмотренных законами о беженцах и вынужденных переселенцах;

доброжелательный прием и обустройство возвращающихся соотечественников;

содействие регуляризации положения мигрантов, не имеющих никакого правового статуса;

привлечение социально ответственных бизнес организаций к формированию эффективной миграционной инфраструктуры;

содействие формированию и развитию на территории Тамбовской области цивилизованного рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции.

Основным требованием, предъявляемым к организации аналитической работы, является достоверность информации. В этой связи УФМС осуществляется статистическое наблюдение за миграционными процессами посредством разработки и подготовки ведомственной статистической отчетности, проведения мониторингов эффективности проводимых мероприятий, подготовки аналитических обзоров, информационных писем по различным направлениям деятельности Службы.

Так, например, в июне 2013 года Управлением труда и занятости населения Тамбовской области совместно с УФМС разработан проект Концепции миграционной политики Тамбовской области на период до 2025 года. 30 декабря 2013 года в УФМС состоялось рабочее совещание с представителями Управления труда и занятости населения Тамбовской области, в ходе которого обсуждался проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

В рамках рабочих встреч и заседаний «круглого стола» на протяжении 2013 года и до настоящего времени до иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Тамбовской области и представителей национальных диаспор области доводились изменения миграционного законодательства, связанные с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В рамках реализации положений «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» ФМС России разработан «пилотный» проект по перепрофилированию Центра временного размещения вынужденных переселенцев г. Тамбова в Центр социальной адаптации иностранных мигрантов к социально-экономическим и культурным условиям России. Открытие Центра социальной адаптации трудовых мигрантов г. Тамбова состоялось 3 сентября 2013 г. На тот момент по данным УФМС, в Тамбовской области работали, в основном, трудовые мигранты из Узбекистана (около 7 тысяч человек), из Армении и Украины по полторы тысячи, из Молдавии и Азербайджана по 800 человек. Зимой на Тамбовщину едут, в основном, строители, летом и осенью люди приезжают на сельхоз работы. В июле того же года количество желающих поработать пошло на спад, а в августе возросло количество приехавших на уборку урожая, причем это были, в основном, молдаване и украинцы.

Если говорить о нормативных основах деятельности УФМС, то организация планирования служебной деятельности данной службы осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 12 декабря 2012 г. № 412 «Об утверждении инструкции по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы». Доля невыполненных мероприятий плана основных организационных мероприятий УФМС по годам, в среднем составляет около 1,5% от общего количества запланированных мероприятий.

Здесь следует сказать, что масштабы временной трудовой миграции в России и ее ключевых регионах по-прежнему значительны и трудно оцениваемы. Как и раньше, эти трудности связаны с двумя составляющими: не вполне понятными размерами миграционных потоков, направляемых в страну, а также неопределенно большими объемами неформальной экономики и неформальной занятости в России[27].

Следует отметить, что выявление причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности УФМС, направленной на комплексное решение приоритетных целей и задач в установленной сфере деятельности, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы, проводится в УФМС Тамбовской области ежемесячно. Результаты анализа рассматриваются на совещаниях при начальнике УФМС. В 2016 году в УФМС проведено 16 (в 2015 г. 12) совещаний, на которых присутствовали руководители структурных и территориальных структурных подразделений УФМС. В ходе совещаний принимались управленческие решения, направленные на повышение эффективности служебной деятельности, исключение нарушений законности и служебной дисциплины.

Для оценки достижения задач основными показателями эффективности организационно-аналитического обеспечения реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года используются следующие показатели, перечислим их:

Количество подготовленных УФМС, в том числе совместно с образовательными и (или) научными организациями, информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые послужили основанием принятия управленческих решений[28].

Доля невыполненных мероприятий согласно плану УФМС на текущий год.

Динамика выявления причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности УФМС, направленных на комплексное решение приоритетных целей и задач в установленной сфере деятельности, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы, так как инспектирование и контрольные проверки в части определения миграционных потоков ФМС России пять лет назад не проводились .

Таким образом, эффективность реализации государственной миграционной политики направлена на содействие стабилизации общей численности населения, а также на целесообразное расселение людей в Тамбовской области.

Развитие современной миграционной политики невозможно без миграционного законодательства России, которое обусловлено объективным состоянием общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране. Основными документами, обеспечивающими правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации, являются:

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115‐ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109‐ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114‐ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации[29]». С момента принятия в эти правовые акты был внесен целый ряд изменений и дополнений.

Для реализации миграционной политики в каждом субъекте Российской Федерации Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации созданы территориальные органы, осуществляющие региональную государственную политику в сфере управления миграционными процессами в соответствии с внутренними особенностями каждого региона.

Нужно отметить, что под региональной миграционной политикой нужно понимать систему мер, которые принимаются властями регионов в рамках действующей государственной миграционной политики по управлению численностью населения, его со‐ ставом (в том числе национальным), движением населения, местом нахождения и проживания мигрантов, в том числе и временных, кроме того, по формированию различных предпосылок для адаптирования иммигрантов в общество, которое их принимает. Данное определение понятия региональной миграционной политики довольно жестко и четко определяет механизмы и инструменты реализации миграционной политики.

В большинстве случаев на уровне субъектов РФ миграционная политика понимается как система законодательных актов и ведомственных документов, напрямую воздействующих на миграционные потоки в стране. Подобный подход, на наш взгляд, определяет целый ряд различных ограничений, которые значительно снижают эффективность учета региональной специфики в миграционной политике.

На территории Чувашии региональную миграционную политику осуществляет Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике, в структуре которого выделяются следующие подразделения:

 Отдел адресно-справочной работы;

 Отдел по работе с гражданами Российской Федерации;

 Отдел по вопросам трудовой миграции;

 Отделение по организации оформления заграничных пас‐ портов;

 Отдел иммиграционного контроля;

 Отдел разрешительно-визовой работы;

 Отделение по вопросам гражданства. Завершая анализ формирования современной миграционной политики в России, отметим, что органам государственной власти еще предстоит реализовать ряд важных геополитических задач, которые состоят в том, что:

а) формирование эффективной миграционной политики может происходить на основе стратегического видения политическими субъектами основ и механизмов модернизации нашей страны, которые призваны последовательно и эффективно решать различные актуальные проблемы современного общества;

б) использование селективного подхода, который «фильтрует» миграционные потоки с целью определения только тех мигрантов, которые наиболее востребованы в России, соответствуют современному видению решения существующих проблем в миграционной сфере, а также это полностью отвечает основным приоритетам политики модернизации и национальной безопасности России;

в) создание необходимых условий для подготовки кадров для формирования инновационной экономики и увеличение интеллектуального потенциала было бы возможным с помощью различных инструментов в составе миграционной политики; г) предотвращение возможных рисков эскалации межнациональных конфликтов как внутри, так и у границ России, которые способны привести к возникновению местных гражданских войн и созданию зон политической нестабильности внутри и за пределами нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Базовыми принципами российской миграционной политики являются обеспечение национальной безопасности, поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов и приоритетное трудоустройство российских граждан. Право государства на защиту национального рынка труда и введение различных ограничений на привлечение иностранных работников в случаях, если это необходимо для обеспечения прав и интересов граждан этого государства, как правило, отражается в международных актах и соглашениях.

Говоря о проблеме иммиграции в России, необходимо отметить, что еще в годы существования СССР существовали программы привлечения иностранной рабочей силы в экономику России, прежде всего это касалось северных и дальневосточных территорий, покрывалась нехватка рабочих рук в нефтегазовом комплексе, лесном хозяйстве, текстильной промышленности. Основной поток рабочих шел из бывших республик Советского Союза, стран СЭВ, Вьетнама.

Федеральное ведомство Министерство регионального развития было упразднено, поскольку значительная часть его компетенций была распределена по территориальному принципу: между Министерством по развитию Дальнего Востока, Министерством по делам Крыма и Министерством по развитию Северного Кавказа. После упразднения Минрегиона курирование межнациональных отношений поручено Минкультуры.

В ведении Министерства будет и Центр мониторинга и предупреждения национальных конфликтов. Миграционная политика многонациональной страны может стать эффективным инструментом решения жизненно важных для государства задач.

Деятельность миграционных органов, нацеленных в конечном счете на недопущение национальных конфликтов, должна быть направлена на организацию системы формального и неформального сотрудничества различных структур, ответственных за эту сферу.

Эффективность миграционной политики может быть повышена путем создания или привлечения специального органа, который будет отслеживать целесообразность тех или иных решений и предпринимаемых мер.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно отметить, что на сегодняшний день в исследовании миграционных процессов и их правового регулирования есть научно оформившиеся концепции и подходы. В свою очередь миграция населения, в частности трудовая, для Российского государства является угрозой, и необходимо ужесточить меры по контролю и управлению этим процессом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
  2. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032
  3. Федеральный закон от 12.11.2012 N 182-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 19.11.2012, N 47, ст. 6393
  4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031
  5. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.10.2016) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653.
  6. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации»//[Электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.consultant.ru/
  7. "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ) //[Электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.consultant.ru/
  8. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 21.12.2016) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071.

Специальная и периодическая литература

  1. Волох В.А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами. Самара, 2015.
  2. Волох В. А. Миграция и Россия: динамика, риски и перспективы / В. А. Волох // Власть. – 2017. – № 6. – С. 10–16.
  3. Г. Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал рай­ она. // Человек и труд. – №2 2014. – С. 25-27
  4. Колев Г. С. Миграционная политика европейских стран // РСМД. — 2015, № 8.
  5. Лелюш У. Беженцы: точка невозврата // Международные процессы. — 2015, № 6. 8. Ромодановский К. Европа оказалась не готова // Международные процессы. — 2016, № 3.
  6. Питухина М. А. Миграционная политика Российской Федерации: теория и особенности реализации: дис. … д-ра полит. наук. – СПб., 2016. С. 205-206.
  7. Суюнчалиева О. Т. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015.
  8. Рыбаковский О. Л. Миграционная компонента демографического развития России / О. Л. Рыбаковский, О. А. Таюнова // Народонаселение. – 2016. – Т. 1. № 1 (71-1). – С. 90–97.
  9. Русская М. А. Оптимистичный взгляд: беженцы помогут Европе // РСМД. — 2016, № 3.-10.
  10. Официальный сайт УФМС Тамбовской области. URL: http://fms.tambov.gov.ru (Дата обращения: 10.10.2017).
  1. Русская М. А. Оптимистичный взгляд: беженцы помогут Европе // РСМД. — 2016, № 3.-10.

  2. Рыбаковский О. Л. Миграционная компонента демографического развития России / О. Л. Рыбаковский, О. А. Таюнова // Народонаселение. – 2016. – Т. 1. № 1 (71-1). – С. 90–97.

  3. Суюнчалиева О. Т. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015.С.55

  4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620

  5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032

  6. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации»//[Электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.consultant.ru/

  7. "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ) //[Электронный ресурс]: Режим доступа - http://www.consultant.ru/

  8. Суюнчалиева О. Т. Конституционно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере миграции: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015.С.43

  9. Федеральный закон от 12.11.2012 N 182-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 19.11.2012, N 47, ст. 6393

  10. Волох В. А. Миграция и Россия: динамика, риски и перспективы / В. А. Волох // Власть. – 2017. – № 6. – С. 10–16.

  11. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 21.12.2016) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071.

  12. Питухина М. А. Миграционная политика Российской Федерации: теория и особенности реализации: дис. … д-ра полит. наук. – СПб., 2016. С. 205-206.

  13. Лелюш У. Беженцы: точка невозврата // Международные процессы. — 2015, № 6. 8. Ромодановский К. Европа оказалась не готова // Международные процессы. — 2016, № 3. С.87

  14. Колев Г. С. Миграционная политика европейских стран // РСМД. — 2015, № 8. С.12

  15. Г. Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал рай­ она. // Человек и труд. – №2 2014. – С. 25-27

  16. Волох В. А. Миграция и Россия: динамика, риски и перспективы / В. А. Волох // Власть. – 2017. – № 6. – С. 10–16.

  17. Волох В.А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами. Самара, 2015.С.33

  18. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031

  19. Лелюш У. Беженцы: точка невозврата // Международные процессы. — 2015, № 6. 8. Ромодановский К. Европа оказалась не готова // Международные процессы. — 2016, № 3. С.121

  20. Питухина М. А. Миграционная политика Российской Федерации: теория и особенности реализации: дис. … д-ра полит. наук. – СПб., 2016. С. 205-206

  21. Рыбаковский О. Л. Миграционная компонента демографического развития России / О. Л. Рыбаковский, О. А. Таюнова // Народонаселение. – 2016. – Т. 1. № 1 (71-1). – С. 90–97.

  22. Колев Г. С. Миграционная политика европейских стран // РСМД. — 2015, № 8. С.43

  23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620

  24. Колев Г. С. Миграционная политика европейских стран // РСМД. — 2015, № 8. С.24

  25. Рыбаковский О. Л. Миграционная компонента демографического развития России / О. Л. Рыбаковский, О. А. Таюнова // Народонаселение. – 2016. – Т. 1. № 1 (71-1). – С. 90–97.

  26. Русская М. А. Оптимистичный взгляд: беженцы помогут Европе // РСМД. — 2016, № 3.-10.

  27. Официальный сайт УФМС Тамбовской области. URL: http://fms.tambov.gov.ru (Дата обращения: 10.10.2017).

  28. Русская М. А. Оптимистичный взгляд: беженцы помогут Европе // РСМД. — 2016, № 3.-10.

  29. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.10.2016) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653.