Условия назначения страховой пенсии по инвалидности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы, заключается в том, что Россия как демократическое правовое государство провозглашает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. В статье 39 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на социальное обеспечение и одновременно возлагается на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Одна из обязательных государственных гарантий - это страховая пенсия по инвалидности. Численность пенсионеров, получающих страховую пенсию по инвалидности в России, ежегодно увеличивается примерно на один миллион человек. Инвалиды относятся к тем слоям общества, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Выплата инвалидам страховой пенсии по инвалидности является основным источником их дохода. Страховая пенсия по инвалидности — наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах, так как признание человека инвалидом не зависит от возраста.

В стремительно меняющихся социально-экономических условиях развития общества неизбежно возникает потребность в реформировании пенсионной системы. В Российской Федерации с 1 января 2015г. введен новый порядок исчисления пенсий. Главная цель этих преобразований – обеспечение финансовой сбалансированности пенсионной системы и повышение солидарной ответственности государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения. Связанно это с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», целью которого является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом значимости трудовой и иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В настоящее время происходит переход на новый вид пенсионного обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений в данной области.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области предоставления страховой пенсии по инвалидности.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению страховой пенсии по инвалидности.

Целью исследования курсовой работы является изучение проблем правового регулирования отношений в области, предоставления страховой пенсии по инвалидности и внесение предложений по их совершенствованию.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

– изучить основание и порядок признания лица инвалидом;

– изучить основные гарантии социальной защиты инвалидов;

– проанализировать правовое регулирование отношений в области предоставления страховой пенсии по инвалидности;

– изучить основание и порядок назначения страховой пенсии по инвалидности;

– изучить основания приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности.

Методологической основой курсовой работы выступили общие методы познания, такие как: системное и комплексное исследование, дедукция и индукция, анализ и синтез, а также специальные методы, применяемые в области правоведения, такие как: толкование закона, сравнительный анализ, методы аналогии права и аналогии закона.

Эмпирическую базу исследования составляют опубликованная практика судов Российской Федерации по отдельным вопросам правового регулирования страховых пенсий по инвалидности.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях», Постановления Правительства Российской Федерации, а также иные подзаконные акты, регулирующие пенсионные отношения.

Структура курсовой работы отражает логику и последовательность проведенного исследования. Цели и задачи определили структуру работы, состоящую из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНВАЛИДА КАК СУБЪЕКТА ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

1.1. Основания и порядок признания гражданина инвалидом

В нормах международного права термин «инвалид» трактуется с «упором» на наличие определенных недостатков или ограничений^[1].

Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»^[2] устанавливает систему гарантированных государством экономических, правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое включает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»^[3] страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В соответствии с постановлением «О социальной защите» предусмотрен специальный порядок признания гражданина инвалидом.

В порядке, определенном законодательством, сказано, что гражданин должен пройти комиссию в любом государственном учреждении медико-социальной экспертизы. Обычно проверка проходит в три этапа: федеральным бюро, главным бюро и местным (на уровне области или района). Порядок определения инвалидности заключается в оценке общего состояния здоровья, социально-бытовых и профессиональных данных. Учитывается все – от наличия/отсутствия опекуна до наличия/отсутствия работы.

Инвалидом считается гражданин, у которого имеются определенные нарушения в функционировании организма. Причиной таких расстройств могут стать заболевания и травмы, полученные в детском возрасте, в ходе ведения трудовой деятельности, несения военной службы, техногенных и других катастроф^[4].

Инвалидность включает в себя медицинскую, правовую и социальную составляющие. Содержанием медицинской составляющей выступают медицинские технологии. Правовая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и льгот. Социальная составляющая заключается в реализации социальной функции государства, которое в рамках предоставленных полномочий перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся членов общества^[5].

Основаниями для присвоения инвалидности являются серьезные отклонения, которые влияют на различные функции организма (психика, речь, органы чувств, двигательная активность, физические дефекты).

При обследовании гражданина анализируются следующие критерии установления группы инвалидности:

– способность обслуживать себя;

– осуществление контроля над своими действиями;

– возможность передвигаться своими силами;

– прохождение обучения;

– умение ориентироваться во времени и пространстве;

– способность общаться;

– выполнение трудовых обязанностей.

По каждому из критериев устанавливается, сколько в процентном соотношении составляет отклонение от нормы. Для признания лица инвалидом 1 группы отклонение должно достигать более 90%. В таком случае он не может существовать без посторонней помощи.

Инвалидность 2 группы подтверждается при несоответствии норме на 70-80%. Граждане с такой группой могут выполнять определенные действия и допускаются к труду. 3 группа предполагается дисфункцию организма на 40-60%, что позволяет гражданам вести трудовую деятельность.

Список заболеваний и отклонений от нормального состояния приводится в Приказе Министерства труда № 1024 н от 17.12.2015 года^[6].

Оформление инвалидности осуществляется при выполнении следующих условий:

1. Установлены стойкие нарушения в работе организма, что вызвано дефектами, травмами или болезнями.
2. Ограниченная жизнедеятельность (согласно установленным критериям).
3. Необходимость получить социальную защиту, в том числе абилитацию и реабилитацию.

Если подтверждается только одно из перечисленных условий, то это не служит основанием для получения статуса инвалида.

Анализ состояния здоровья выполняет только уполномоченная комиссия после проведения медико-социальной экспертизы. При подтверждении серьезных нарушений в организме инвалид получает документ, где подтверждается его статус.

Срок инвалидности зависит от присвоенной группы. Для инвалидов первой группы этот период составляет 2 года, второй и третьей группы – один год.

Детям-инвалидам статус дается на срок один год, два года, пять лет или до момента исполнения 18 лет.

Инвалидность может назначаться бессрочно.

Период, на протяжении которого действует инвалидность, фиксируется в справке, выдаваемой гражданину. По окончании этого срока необходимо пройти повторное обследование. На его основе подтверждается, изменяется или снимается группа, полученная ранее.

Порядок установления инвалидности строго регламентируется и включает предоставление перечня документов и прохождение обследования.

Медико-социальная экспертиза проходит в бюро, ближайшем к месту жительства (пребывания) гражданина или нахождения его пенсионного дела, если инвалид выехал за границу. Если гражданин находится за пределами региона, где зарегистрировано его место жительство, то для прохождения процедуры требуется регистрация по месту пребывания.

Допускается проведение экспертизы в домашних условиях, если гражданин не имеет возможности появиться в бюро. Предварительно требуется решение медицинского учреждения, где наблюдается инвалид.

Чтобы пройти обследование, нужно предоставить в бюро МСЭ следующие документы:

– удостоверение личности;

– заявление на прохождение экспертизы (приложение 1);

– направление, выдаваемое лечебным учреждением;

– медицинские справки, подтверждающие наличие проблем со здоровьем;

– доверенность и подтверждение личности представителя.

Отправка заявки может выполняться через портал госуслуг. Для этого требуется регистрация на сайте и предоставление в цифровом формате документов, заверенных электронной подписью. Оригиналы направляются в бюро в срок до 10 дней.

Дополнительно могут потребоваться следующие документы:

– акт о несчастном случае на предприятии или наличии профессионального заболевания;

– сведения от лечебного заведения о наличии нарушений в работе организма с детского возраста.

В результате процедуры выдаются следующие документы:

1. Акт экспертизы, подписанный главой организации и специалистами, ответственными за принятие решения (предоставляется по запросу).
2. Протокол экспертизы (предоставляется по запросу).
3. Справка, устанавливающая инвалидность.
4. Программа реабилитации, учитывающая индивидуальные особенности гражданина.

При необходимости назначается дополнительное обследование, позволяющее вынести окончательное решение.

Если имеется документ о временной неспособности выполнять трудовые обязанности, в нем ставится отметка о группе и дате подтверждения инвалидности.

При отказе в присвоении инвалидности гражданин может получить справку, где зафиксированы результаты обследования.

Датой, с которой действует инвалидность, считается день регистрации заявления со стороны гражданина о прохождении экспертизы.

Обжаловать полученное решение гражданин может во внесудебном порядке путем подачи заявления в бюро (приложение 2). Документы предоставляются непосредственно в бюро или в вышестоящую инстанцию. Допускается предоставление заявления лично, почтовым отправлением или в цифровом формате на официальных сайтах бюро или портале госуслуг. После поступления жалобы в течение месяца назначается повторное обследование.

Также возможен вариант обжалования результатов в суде. Для этого исковое заявление (приложение 3) и подтверждающие документы подаются в судебный орган по месту расположения бюро. Дополнительно можно выставить требования о компенсации морального ущерба. Прием документов осуществляется в течение 5 дней. Рассмотрение дела занимает до 2 месяцев, после чего выносится решение.

Если гражданин получил статус инвалида, то для подтверждения своего статуса ему требуется пройти обследование повторно. Переосвидетельствование выполняется как минимум за 2 месяца до окончания периода, установленного ранее.

Для инвалидов 1 группы повторное обследование проходит каждые два года, при инвалидности 2 или 3 группы – ежегодно.

Допускается пройти процедуру до наступления необходимого срока. Для этого требуется заявление от имени инвалида или направление со стороны лечебного заведения (при изменении состояния пациента и наличии необходимых показаний). Переосвидетельствование может проходить по инициативе самого бюро.

В ряде случаев срок переосвидетельствования не регламентируется, в том числе и детям-инвалидам. Причиной этому является отсутствие положительных тенденций при проведении медицинских процедур и мер реабилитации.

Это происходит при наличии необратимых изменений в работе организма. Перечень заболеваний, при которых инвалидность дается без фиксированного срока, указан в Постановлении Правительства № 95 от 20 февраля 2006 года^[7].

Если срок инвалидности не ограничен, то повторная экспертиза возможна по инициативе инвалида, лечебного заведения или непосредственно бюро.

С начала 2017 года вся информация о присвоении инвалидности заносится в Федеральный реестр. Целью создания электронной системы является предоставление инвалидам сведений о социальной защите, на которую они могут рассчитывать. Наличие такой базы данных сократит количество обращений граждан в различные ведомства.

Реестр включает следующие сведения:

– группа инвалидности гражданина;

– даты прохождения освидетельствования;

– номера и даты протоколов МСЭ;

– степень потери трудоспособности;

– проведение реабилитационных мероприятий;

– выплаты и другие меры социальной поддержки, получаемые инвалидом.

Доступ к реестру получат сами инвалиды, которые смогут получить сведения о вакансиях и другую необходимую информацию. Созданную базу будут использовать заведения МСЭ, органы власти и другие организации.

1.2. Основные гарантии социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Основной перечень гарантий, обеспечиваемых инвалидам в Российской Федерации:

Проведение реабилитационных мероприятий:

– восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

– профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация;

– социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация;

– физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Предоставление технических средств реабилитации и услуг:

Технические средства реабилитации инвалидов — это устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Оказание медицинской помощи:

Оказание медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи^[8].

Обеспечение беспрепятственного доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры:

Многие инвалиды не испытывают проблем, связанных с обеспечением доступности средств массовой информации, средств связи, литературы и иных источников информации. Однако слепые и слабовидящие инвалиды способны воспринимать звуковую информацию, а глухие — визуальную информацию.

Государство гарантирует таким инвалидам право на получение необходимой информации и в связи с этим обеспечивает предоставление следующих гарантий в области информации:

Для слепых и слабовидящих. Выпускаются специальные книги рельефно-точечного и укрупненного шрифта, озвученные («говорящие») книги, рельефно-графические пособия, издается специальная литература на магнитофонных кассетах и литература, написанная рельефно-точечным шрифтом Брайля. Для них доступна литература различных жанров: периодика, публицистика, научная, справочная, учебная, художественная литература. Специальная литература содержится как в специализированных библиотеках, так и в универсальных библиотеках, где создаются отделы и секторы организации обслуживания инвалидов по зрению. Для обеспечения доступности библиотечного фонда для инвалидов библиотеки обеспечиваются специальными средствами тифлотехники.

Для глухих, а также людей, имеющих проблемы с голосом. Для таких людей язык жестов признается как средство межличностного общения, в связи с чем введена система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

Обеспечение инвалидов жилой площадью, льготы по оплате жилья:

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Лица, вставшие на учет до 1 января 2005 г.: Обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Лица, вставшие на учет после 1 января 2005 г.: Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) устанавливается законодательством субъектов РФ.

Образование инвалидов:

В сфере образования инвалидам установлены следующие гарантии^[9].

1. Необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки:

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях.

2. Обеспечение получения образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: основного общего; среднего (полного) общего; начального профессионального; среднего профессионального; высшего профессионального.

3. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования:

Создание специальных профессиональных образовательных учреждений различных типов и видов или соответствующих условий в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Специальные условия указанных образовательных учреждений должны обеспечивать выполнение индивидуальных программ реабилитации на период обучения инвалидов и состоять в следующем:

– приспособление помещений, мебели, оборудования к возможностям инвалидов и в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры;

– адаптация программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогической коррекции учебного процесса.

4. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов:

В специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

5. Обеспечение:

– инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой;

– инвалидам возможности пользования услугами сурдопереводчиков.

6. Предоставление дополнительных льгот и возможностей при получении образования:

– на уровне Российской Федерации;

– в отдельных субъектах РФ.

Воспитание и обучение детей-инвалидов:

1. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание детей-инвалидов и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

2. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

3. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

4. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

5. Вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Обеспечение занятости инвалидов:

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляют инвалидам гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий^[10]:

– установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты (доли, части, процента) для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

– резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

– стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

– создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

– создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

– организации обучения инвалидов новым профессиям.

1.3. Правовое регулирование отношений в области предоставления страховой пенсии по инвалидности

В систему пенсионного законодательства, в том числе законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях, входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.

В Декларации о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975г., указано: «инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования»^[11].

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 «Конвенция о правах инвалидов»^[12] указано, что цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. Экономические, социальные и культурные права инвалидов, каждое государство участник обязуется обеспечивать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости - прибегать к международному сотрудничеству.

По общему правилу общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержится норма о приоритете международных договоров РФ, то есть если установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международных договоров в области назначения и выплаты страховых пенсий.

Международными соглашениями могут регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении^[13].

Гарантии обязательного пенсионного страхования, прежде всего, изложены в Конституции Российской Федерации. Норма статьи 7 Конституции Российской Федерации 32 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Права каждого человека, в том числе и на обязательное пенсионное страхование, независимо от его возраста и иных присущих ему качеств, являются равными.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе порядка исчисления пенсий и индексации их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан^[14].

Правовое регулирование в области страховых пенсий определено статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[15], в части первой названы отдельные Федеральные законы, которые составляют основу законодательства о страховых пенсиях.

Само понятие законодательства является объемным и включает в себя нормативные акты разной юридической силы, в том числе и подзаконные акты.

Остановимся подробнее на Федеральных законах, которыми регулируется пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Федеральный закон от 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[16] регулирует права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков, страхователей, особенности управления системой обязательного социального страхования, основы функционирования финансовой системы обязательного страхования. Названный закон рассматривает обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, и одновременно - как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие наступления инвалидности и некоторых других событий.

В статье 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» пенсия по инвалидности названа видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения страховой пенсии по инвалидности осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[17] обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии, а также иных пенсий и выплат.

Субъектами обязательного пенсионного страхования названы страхователи, страховщик и застрахованные лица, в числе страховых рисков и страховых случаев регламентировано наступление инвалидности. В Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» урегулированы вопросы уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, учитываемые на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в органах страховщика, права, обязанности и ответственность страховщика, страхователей, застрахованных лиц.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ^[18] устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета в статье 3 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" названо создание условий для назначения страховых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципе единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, назван Пенсионный фонд РФ, которым на каждое застрахованное лицо открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Отдельное место занимает Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[19], который устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. С 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что начиная с указанной даты страховые пенсии жители Крыма и Севастополя получают наравне с другими россиянами, и на них распространяется действие Федерального закона «О страховых пенсиях».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» закладывает основу для установления и выплаты страховых пенсий, в него включена оговорка о том, что изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий возможно только путем внесения изменений.

Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Среди действующих ныне Постановлений Правительства, регламентирующих отношения, связанные с предметом регулирования Федерального закона «О страховых пенсиях», можно назвать следующие:

– Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»^[20]. В данном документе определяется перечень документов, подтверждающих стаж и уплату соответствующих обязательных платежей. Устанавливаются особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий граждан.

– Федеральный закон от 28.12.2017 N 420-ФЗ «Об утверждении коэффициента индексации с 1 января 2018г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии»,^[21] утверждает коэффициент индексации с 1 января 2018г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

– Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 № 249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»^[22], утверждает порядок установления и выплаты лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.

Также в систему законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях входят отдельные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и акты организаций, если они регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан соответственно за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

2.1. Основания и порядок назначения страховой пенсии по инвалидности

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» определенны специальные условия назначения страховых пенсий по инвалидности. Прежде всего, обозначен круг лиц, которые имеют право на получение страховой пенсии по инвалидности путем установления критериев для отнесения лица к заданной категории. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицо, претендующее на получение страховой пенсии по инвалидности, должно быть:

1) застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с законодательством РФ.

Понятие «застрахованное лицо» дано в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 7 названного закона застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок, либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года. В пользу застрахованного лица осуществляются страховые взносы, обеспечивающие финансирование системы страховых пенсий.

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно статье 531 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»^[23] гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.);

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». В статье 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или Федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Согласно определениям, данным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[24]:

– иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

– лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Там же определено, что постоянно проживающий в России иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство (с учетом п. 2 указанной статьи речь идет и о лице без гражданства). Понятие же вида на жительство определено как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию. При этом указано, что вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Таким образом, лицо, претендующее на получение страховой пенсии по инвалидности, должно быть застраховано в системе обязательного пенсионного страхования.

2) инвалидом. Правом на получение страховой пенсии по инвалидности обладает только особая категория лиц - инвалиды.

Сразу обратим внимание на важное изменение в пенсионном законодательстве Российской Федерации по сравнению с ранее действовавшими нормами. Так, согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по инвалидности не назначалась в случае наступления инвалидности вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния, либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждался Правительством РФ (п. 2 ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В таких случаях назначалась социальная пенсия по инвалидности.

Действующий Федеральный закон «О страховых пенсиях» не предусматривает такого условия, и законодатель прямо прописывает условие о назначении страховой пенсии по инвалидности независимо от причины инвалидности, т.е. даже если инвалидизация произошла в результате совершения уголовно наказуемого деяния или стала следствием умышленного нанесения ущерба своему здоровью, страховая пенсия по инвалидности назначается. Главное условие - это признание лица инвалидом^[25].

Так, согласно статье 8 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Статья 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает понятие страхового случая, а также систему обязательного страхового обеспечения. Специальным страховым случаем является наступление инвалидности - т.е. случайное, практически непредсказуемое событие, которые может наступить для застрахованного лица в любой период времени. При наступлении инвалидности выплачивается страховая пенсия по инвалидности, которая согласно статье 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» выступает в качестве страхового возмещения.

Отсутствие возможности заниматься трудовой деятельностью частично или в полном объеме лишает лицо заработка, что и приводит к наступлению страхового случая и необходимости в выплате страхового возмещения по системе обязательного пенсионного страхования. Страховая пенсия по инвалидности призвана компенсировать инвалиду потерянный заработок (разумеется, в определенных пределах).

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом предусматривается установление группы инвалидности в зависимости от степени нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности, а именно устанавливаются I, II, III группы инвалидности.

Момент наступления инвалидности по отношению к работе не играет роли при назначении пенсии в любой период времени, если у инвалида есть страховой стаж, он может обратиться за назначением ему страховой пенсии по инвалидности.

В части 2 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодатель определяет дополнительные условия, которые учитываются или не учитываются при назначении страховой пенсии по инвалидности.

3) специальным условием для назначения пенсии по инвалидности является наличие у инвалида страхового стажа. При этом продолжительность страхового стажа не играет роли.

Реформа российского пенсионного законодательства 2013 года привела к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается общему, или смешанному, страховому стажу, т.е. исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию^[26]. В Федеральном законе «О страховых пенсиях» сохранен общий подход к определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и «нестраховых периодов».

Продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывается при обеспечении страховыми пенсиями по инвалидности. По мнению Менкенова А.В., «целесообразно предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны быть дифференцированы в зависимости от возраста наступления инвалидности»^[27].

Лушникова М.В. полагает, что гарантированность выплаты страховых пенсий по инвалидности, по сути, независимо от предшествующей трудовой деятельности и размера внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся. Если в отношении трудовых пенсий по потере кормильца отказ от учета трудового стажа работы еще можно понять, то ситуация, когда лицо, ставшее инвалидом, например, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-либо стажа работы получает право на страховую пенсию, представляется нам явно несправедливой. Обеспечение инвалидов, практически не имеющих страхового стажа, должно производиться вне рамок системы обязательного пенсионного страхования^[28].

Тем не менее, в Федеральном законе «О страховых пенсиях» перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Обратим внимание на один важный момент в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях». В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. То есть, согласно логике законодателя, если у застрахованного лица - инвалида был страховой стаж, но за него не были уплачены страховые взносы, следовательно, страхового стажа у него нет. Между тем, аналогичное положение прежнего законодательства было признано противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или частично страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой^[29]. В связи с этим непонятна логика законодателя, который включает это правило в текст закона вновь. Если данный пробел не будет исправлен законодателем в ближайшее время, возможны вновь случаи отказа в назначении пенсии на основании неуплаты страховых взносов в пользу застрахованного лица.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы^[30].

Для назначения страховой пенсии по инвалидности необходимо обратиться в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении страховой пенсии с документами следует подать в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр (МФЦ). Если заявитель проживает по адресу, который не имеет подтверждения регистрацией, то он должен обратиться в Пенсионный фонд по месту фактического проживания.

Для оформления пенсионного обеспечения необходимо предоставить следующие документы:

– заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности;

– паспорт (для граждан Российской Федерации) или вид на жительство (для иностранных граждан и лиц без гражданства);

– свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

– документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа.

Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи:

– выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом.

– другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.

Если к заявлению приложены не все необходимые документы, то гражданину будут даны разъяснения, какие документы следует представить дополнительно. Если после этого недостающие документы будут представлены не позднее чем через три месяца, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления.

Заявление о назначении пенсии Пенсионный фонд России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами, либо со дня представления недостающих документов (если они были представлены в течение трех месяцев).

Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 12 месяцев со дня признания гражданина инвалидом. В этом случае ее назначение происходит со дня признания гражданина инвалидом.

2.2. Основания приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности

Новым пенсионным законодательством гарантируется выплата страховой пенсии по инвалидности, однако при определенных обстоятельствах она может быть приостановлена или прекращена. С 2015 года этот процесс регулируется ст. 24 и 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Выплата страховой пенсии приостанавливается на основании распоряжения территориального отделения Пенсионного фонда в соответствии с действующим законодательством.

До 2015 года процесс приостановления выплаты пенсионных накоплений осуществлялся в следующих случаях:

– при неполучении пенсии по инвалидности в течение 6 месяцев. После истечения указанного срока происходила приостановка на этот период, начиная с 1-го числа следующего месяца;

– при непредоставлении повторного медицинского заключения нетрудоспособным гражданином по причине неявки на медико-социальную экспертизу в установленное время. В этом случае выплата приостанавливалась на 3 месяца.

Пример: Пенсионеру Мерзликину Василию Петровичу была установлена инвалидность сроком до 1 ноября 2016 года. Дата очередной экспертизы была назначена на 12 октября 2016 года. На освидетельствование Василий Петрович не явился, не предупредил о своей неявке, не написал соответствующего заявления о переносе срока на другое число. Потому Василию Петровичу приостановили выплату пенсии по инвалидности на 3 месяца с 1 ноября 2016 года.

С 1 января 2015 года Федеральный закон «О страховых пенсиях» не внес существенных изменений в процедуру приостановления выплат по инвалидности. Они также приостанавливаются при неполучении страховой пенсии в течение полугода подряд на 6 месяцев, после чего прекращаются. Если гражданин не является или проходит экспертизу в МСЭ после указанного в справке по инвалидности срока, выплаты приостанавливают на 3 месяца^[31].

Пример: Иванов Сергей Петрович не явился на назначенную экспертизу 23 ноября 2016 года по уважительной причине: он лежал в больнице с переломом руки. Ему прекратили делать выплаты на срок 3 месяца. Сергей Петрович выписался из больницы и прошел переосвидетельствование 14 января 2017 года, на основании полученного заключения ему была назначена та же группа инвалидности и начислена пенсия по инвалидности с 1 февраля 2017 года в полном объеме.

Для того чтобы восстановить выплаты по инвалидности, гражданам необходимо обратиться в Пенсионный фонд с заявлением. Это необходимо сделать после того, как будут устранены причины приостановления выплат по нетрудоспособности, после чего пенсия начнет начисляться с 1 числа следующего месяца после обращения гражданина.

Если инвалид пропустил время переосвидетельствования по независящим от него причинам, которые были признаны уважительными, то после прохождения экспертизы ему возобновляются выплаты со дня, с которого гражданин вновь признан инвалидом. При этом, если МСЭ изменила группу инвалидности, то размер пенсии должен быть пересчитан сотрудниками ПФР в соответствии с новыми сведениями. Однако выплата страховой пенсии и фиксированной ее части возобновляется за указанный период по прежней группе инвалидности. Если же причина была признана неуважительной, то после прохождения комиссии пенсия выплачивается с даты переосвидетельствования.

Пример: Соболева Н.П. лежала в больнице и ждала переосвидетельствования в местной МСЭ, которое было назначено на 01.02.2017 г. Пройти экспертизу в срок гражданка Соболева не успела по независящим от нее причинам. Переосвидетельствование было пройдено в мае 2017 года. Выписка из акта была передана в отделение ПФР 16 мая, согласно ей гражданке Соболевой была установлена II группа инвалидности вместо III с 16.05.2017 по 01.02.2018 г. При этом причина пропуска переосвидетельствования за период времени с 01.02 по 15.05.2017 года была признана уважительной. Таким образом, ПФР возобновил выплаты для застрахованного лица с 16.05.2017 г. по II группе ограничений способностей к трудовой деятельности, а за весь пропущенный по уважительной причине период гражданке выплатили сумму пенсий за III группу инвалидности.

Все заявления о восстановлении начислений страховой пенсии по инвалидности рассматриваются Пенсионным фондом в 5-дневный срок. После этого ПФР информирует о своем решении заявителя. Если следует отказ в возобновлении, то отделение фонда должно известить об этом застрахованное лицо не позднее 5 рабочих дней после принятия отрицательного решения, указав причины этого и вернув представленный пакет документов. Гражданин вправе обжаловать решение в высшем органе ПФР или суде в установленный срок.

Порядок приостановления выплаты пенсии по инвалидности до 2015 года и с 01.01.2015 г. разительно не отличается. Для проведения данной процедуры существует две веских причины, после рассмотрения которых Пенсионным фондом РФ принимается решение о приостановлении выплат. Возобновление выплат возможно только по заявлению застрахованного лица после предоставления документов, доказывающих его право на данную пенсию.

Законодательством определены причины, при появлении которых начисление страховой пенсии прекращается:

– срок справки, выданной медкомиссией, подошел к концу;

– если женщина достигла 55 лет или мужчина достиг 60 лет, а стаж гражданина составляет 15 лет (и есть 30 баллов), то ему автоматически начинает выплачиваться пенсия по старости;

– если женщине исполнилось 60 лет или мужчине 65 лет, но у них недостаточно стажа или баллов, то с этого возраста им начисляется пенсия по старости вместо инвалидности.

Выплаты прекращаются с 1 числа месяца, следующего за тем, когда появились соответствующие причины. Если гражданин не явился на медкомиссию, пенсия также прекращает выплачиваться с начала следующего месяца.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выступая гарантом прав граждан на пенсионное обеспечения, государство играет активную роль в жизни страны посредством последовательно проводимой социальной политики. Грамотная политика в данной области – одно из условий стабильного экономического роста, а ошибки в ее реформировании могут привести к тяжелым социальным последствиям. Формирование устойчивого общества и единого социального пространства предполагает для граждан признанных в установленном порядке инвалидами наличие политических, экономических и юридических гарантий в области социального обеспечения.

Действующий с 1 января 2015 г. Федеральный закон «О страховых пенсиях» является очередным шагом на этапе реформирования пенсионной системы. Новая пенсионная реформа, бесспорно, создала предпосылку к усилению страховых принципов в обязательном пенсионном страховании, что, в свою очередь, предопределяет повышение активности и ответственности каждого застрахованного лица за свое будущее пенсионное обеспечение. Здесь, действительно, «каждый – кузнец своего счастья». И это не просто фигуральное выражение, а суровая реальность^[32].

Страховая пенсия по инвалидности входит в распределительную пенсионную систему, которая является частью экономической системы государства и зависит от текущего и долгосрочного социально-экономического развития. Пенсионная система всегда находится в прямой зависимости от демографических факторов.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы предусматривает обеспечение связи между параметрами пенсионной системы и базовыми макроэкономическими и демографическими показателями, обеспечения преемственности и сохранения социально-страхового принципа функционирования, согласно которому пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника.

Страховая пенсия по инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, финансируемая за счет средств Пенсионного фонда из государственного бюджета, при признании гражданина инвалидом, определенной группы при наличии у него страхового стажа без учета причины инвалидности.

Страховая пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Размер страховой пенсии состоит из страховой пенсии и фиксированной выплаты, которая устанавливается к страховой пенсии и выплачивается одновременно с ней и так же как и пенсия подлежит корректировке.

В результате проведенного исследования общественных отношений в области предоставления страховой пенсии по инвалидности были сформулированы следующие выводы и предложения:

– изменения, происходящие в экономике страны, требуют оперативного реагирования со стороны правотворческих органов с целью совершенствования законодательства и практики его применения. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе порядка исчисления пенсий и индексации их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан;

– необходимо решить проблемы, возникающие в процессе установления гражданам соответствующих групп инвалидности при провидении медико-социальной экспертизы, т.к. от этого зависят размеры страховых пенсий по инвалидности;

– требуется внести изменения в статью 15 Федерального закона «О страховых пенсиях». Эта статья сложна для понимания и определения размера страховой пенсии по инвалидности. В новой пенсионной формуле множество значений и коэффициентов, что делает её слишком сложной для рядового пенсионера;

– необходимо разработать механизмы стимулирования выплаты официальной оплаты труда и уплаты работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, предназначенных для финансирования страховой пенсии. В настоящие время у работодателя и самого работника нет заинтересованности в формировании достойной пенсии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Опубликовано в http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
7. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018). Опубликовано в http://www.consultant.ru/
8. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О страховых пенсиях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
10. Федеральный закон от 28.12.2017 N 420-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
11. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
12. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» Опубликовано в http://www.consultant.ru/
13. Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 N 1492 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
14. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249 (ред. от 13.10.2017) «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
15. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Опубликовано в http://www.consultant.ru/
16. Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650). Опубликовано в http://www.consultant.ru/

Специальная литература:

1. Андреева О.А. Правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов («Социальное и пенсионное право», 2016, N 1).
2. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.03.2018).
3. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях». М.: Издательство Деловой двор, 2015.
4. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2009. С. 159.
5. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации. Социальное и пенсионное право 2015 №3 С. 76.
6. Миронова Т.К. Право социально обеспечения. М.: Издательство Кнорус, 2013. С. 84.
7. Павлюченко В.Г. Новые условия пенсионного обеспечения и порядок исчисления страховой пенсии с 2015 г. Уровень жизни населения регионов России. 2014. № 3. С. 122.
8. Тресков В. И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы [Электронный ресурс] / В. И. Тресков. – М.: Редакция «Российской газеты», 2016. – Вып. 5. – 176 с.
9. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. М: Издательство ЮРАЙТ, 2014. С. 182.
10. Шашкова О.В. Инвалидность порядок признания, льготы, компенсации. Ростов на Дону: Издательство Феникс, 2013. С. 185.

Интернет источники:

1. URL: http://www.un.org. (дата обращения: 05.03.2018).
2. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability (дата обращения: 05.03.2018).

Приложение 1

БЛАНК 1 (заявление на проведение МСЭ)

В ФКУ «ГБ МСЭ по ********* области» Минтруда России

__________________________________________________________

(Ф.И.О. получателя государственной услуги (законного или

уполномоченного представителя)

Адрес электронной почты:___________________________________

(при наличии)

Контактный телефон: _______________________________________

(мобильный, домашний)

заявление.

Прошу провести медико-социальную экспертизу

🞎 мне 🞎 лицу, законным (уполномоченным) представителем которого являюсь

Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) получателя государственной услуги_______________________________

_____________________________________________________________________________

(Ф.И.О. получателя государственной услуги)

____________________________________________________________________________________

Адрес места жительства (места пребывания) получателя государственной услуги:

_____________________________________________________________________________

(индекс, область, населенный пункт, улица, дом, корпус, квартира)

_____________________________________________________________________________

(серия и номер документа, удостоверяющего личность получателя государственной услуги, дата и _____________________________________________________________________________

место выдачи указанного документа)

_____________________________________________________________________________

(документ, удостоверяющий представительство интересов получателя государственной услуги)

с целью (указать цель): установления инвалидности; установления причины инвалидности; установления срока инвалидности; разработки Индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида (ребенка-инвалида); определения причины смерти; определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); определения стойкой утраты трудоспособности)

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Информирую о нуждаемости (подчеркнуть в случае нуждаемости) в предоставлении услуг по сурдопереводу; тифлосурдопереводу.

____________________ ___________________ ( ______________)

(дата подачи заявления) (подпись заявителя)(расшифровка)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Далее отметки делает специалист ФКУ «ГБ МСЭ по ********** области» Минтруда России)

Согласие на обработку персональных данных получено: ДА НЕТ

Приглашение для проведения медико-социальной экспертизы передано в форме:

🞎 лично; 🞎 почтовой связи; 🞎 телефонной связи; 🞎 по электронной почте

К заявлению прилагаются (указать документы, количество листов и дату их регистрации в ФКУ «ГБ МСЭ по *********** области» Минтруда России):

1. _______________________________________________________________________

2. _______________________________________________________________________

3. _______________________________________________________________________

4. _______________________________________________________________________

5. _______________________________________________________________________

6._______________________________________________________________________

Лист информирования гражданина

(заполняется в бюро МСЭ)

1. С порядком и условиями признания гражданина инвалидом

ознакомлен (а)

(информация о порядке и условиях признания лица инвалидом доводится до сведения гражданина до его освидетельствования в объёме, установленном Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006г. № 95).

«____»____________ _______г. _________________________ ___________________

дата подпись получателя расшифровка подписи

государственной услуги, законного

или уполномоченного

представителя

Приложение 2

Руководителю-главному эксперту

по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по______________________» Минтруда России

А.И. Петрову

гр._________________________________

(ФИО заявителя)

адрес места проживания:_____________

___________________________________

документ, удостоверяющий личность_______

серия ______ № ___________ выдан ___

___________________________________

___________________________________

страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС): _________________________________

телефон (при наличии указать):

домашний _________________________

служебный _________________________

мобильный_________________________

e-mail:_____________@______________

заявление

Прошу провести медико-социальную экспертизу

☐ мне (моему ребенку)

☐ лицу, законным (уполномоченным) представителем которого я являюсь _______________________________________________________________________________

(указать ФИО освидетельствуемого лица)

в порядке обжалования экспертного решения бюро № ___ - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по______________________________» Минтруда России от «______» ____________201__ г.

В связи с несогласием:

☐ с группой инвалидности

☐ причиной инвалидности

☐ степенью утраты профессиональной трудоспособности (в процентах)

☐ степенью стойкой утраты трудоспособности сотруднику ОВД

☐ мероприятиями, включенными в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальную программу реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (ИПРА) или пострадавшего на производстве (ПРП)

☐ другое____________________________________________________________________

На обработку персональных данных о себе в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О персональных данных» согласен(а)

В предоставлении услуги по сурдопереводу, тифлосурдопереводу: нуждаюсь, не нуждаюсь

(нужное подчеркнуть)

Согласие ребенка в возрасте 14 лет и старше на присутствие родителей во время освидетельствования: согласен(а), не согласен(а)

(нужное подчеркнуть)

Дата __________________201___ г. ______________________________

(подпись ребенка в возрасте 14 лет и старше)

Приложение 3

В ______________ районный суд

Заявитель:_____________________

(Ф.И.О. застрахованного)

адрес:________________________,

телефон:__________,

эл. почта:____________________

Представитель заявителя: _____________________________

(данные с учетом ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)

адрес:_______________________,

телефон: _________,

эл. почта: ___________________

Заинтересованное лицо: ________

______________________________ (бюро медико-социальной экспертизы)

адрес:________________________,

телефон: __________, факс: _____,

эл. почта: _____________________

Госпошлина: ___________ рублей

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом и обязании признать инвалидом

«__» ___________ 20___ года _________________________________

(наименование бюро медико-социальной экспертизы)

(ФИО заявителя) было отказано в установлении инвалидности.

Согласно справке _______________________________________________

(наименование бюро медико-социальной экспертизы)

от «___» _________ 20___ года, выданной (ФИО заявителя) после проведения медико-социальной экспертизы, у меня выявлены______________________________________________________,

(нарушение функций организма)

которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются основанием для определения группы инвалидности.

(ФИО заявителя) считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права.

Обстоятельства дела.

В то же время согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». При этом согласно указанной статье «ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом», определены условия признания гражданина инвалидом, к которым отнесено:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.»

У гражданина (ФИО заявителя) имеются все условия признания его инвалидом, установленные названным постановлением Правительства Российской Федерации, что подтверждается в том числе его медицинскими документами.

Несмотря на это, гражданину (ФИО заявителя) было отказано в установлении инвалидности.

В то же время согласно пункту 7 Правил признания лица инвалидом «в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Более того, (ФИО заявителя) постоянно испытывает (описать какие испытывает боли, затруднения в процессе жизнедеятельности).

Согласно пункту 46 Правил признания лица инвалидом «решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином... в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

На основании изложенного и в порядке ст. 227 КАС РФ,

прошу:

1.   Признать   незаконным   решение   _____________________________

(наименование бюро медико-социальной экспертизы)

об  отказе (ФИО заявителя) в установлении инвалидности от «__» ___________ 20___ года.

2. Обязать признать (ФИО заявителя) инвалидом.

Приложения:

1. Документы, подтверждающие проведение медико-социальной экспертизы.

2. Выписка из акта от «__» ___________ ____ г. N _____.

3. Документы, подтверждающие нарушение законных интересов и прав заявителя.

4. Документы, подтверждающие незаконность заключения заинтересованного лица.

5. Копии заявления и приложенных к нему документов заинтересованному лицу.

6. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

9. Иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Дата: «___»_________ ____ г. ___________________

(подпись)

1. Шашкова О.В. Инвалидность порядок признания, льготы, компенсации. Ростов на Дону: Издательство Феникс, 2013. С. 185. ↑

2. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018). Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О страховых пенсиях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

4. Миронова Т.К. Право социально обеспечения. М.: Издательство Кнорус, 2013. С. 84. ↑

5. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. М: Издательство ЮРАЙТ, 2014. С. 182. ↑

6. Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650). Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

7. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

8. Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 N 1492 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

9. Андреева О.А. Правовое обеспечение доступности услуг в сфере образования для детей-инвалидов («Социальное и пенсионное право», 2016, N 1). ↑

10. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018). Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

11. URL: http://www.un.org. (дата обращения: 05.03.2018). ↑

12. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability (дата обращения: 05.03.2018). ↑

13. Федеральный закон от 16.04.2001 N 43-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

15. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О страховых пенсиях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

16. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

17. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

18. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

19. Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

20. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 10.05.2017) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

21. Федеральный закон от 28.12.2017 N 420-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

22. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249 (ред. от 13.10.2017) «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

23. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

24. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Опубликовано в http://www.consultant.ru/ ↑

25. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях». М.: Издательство Деловой двор, 2015. ↑

26. Менкенов А.В. Страховой стаж в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации. Социальное и пенсионное право 2015 №3 С. 76. ↑

27. ↑

28. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2009. С. 159. ↑

29. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях». М: Издательство Деловой двор, 2015. С. 34. ↑

30. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.03.2018). ↑

31. Тресков В. И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы [Электронный ресурс] / В. И. Тресков. – М.: Редакция «Российской газеты», 2016. – Вып. 5. – 176 с. ↑

32. Павлюченко В.Г. Новые условия пенсионного обеспечения и порядок исчисления страховой пенсии с 2015 г. Уровень жизни населения регионов России. 2014. № 3. С. 122. ↑