Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования (Исторический аспект становления молодежных организаций и их взаимоотношений с государством)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Эффективное развитие российского общества с обязательным преодолением кризисных социально-экономических процессов и построением устойчивой и стабильной рыночной экономики невозможно представить без полноценного использования существующего потенциала доверия, сотрудничества и партнерства, заключенного в общественных молодежных организациях.

Социально-политической миссией молодёжных организаций следует признать структурирование интересов молодых людей, несущих особую ответственность за развитие своей страны, за сохранность социального и культурного наследия, за решение социально-экономических, социально-политических и социально-культурных проблем российского общества. Осознание молодёжью собственной причастности к трансформационным процессам и активное участие в жизни России помогает сохранить устойчивость обновленной социально-экономической структуры общества, что определяет характер общественно-политического развития нашего Отечества на длительный период.

Современные молодежные организации не просто являются воплощением институциональных возможностей по реализации общественных интересов определенных прослоек российских граждан, заключающихся в совместном решении имеющихся социальных проблем, в защите интересов своей группы, при этом не ущемляя интересов окружающих, но и становятся полноценными субъектами государственной молодежной политики.

Взаимодействие молодежных организаций в общем политическом пространстве России прошло длительную эволюцию. Но и в настоящее время сотрудничество молодежных организаций с органами государственной власти остается фрагментированным и недостаточным. Неустойчивость институционального развития молодежных организаций в нашей стране не всегда позволяет эффективно реализовывать интересы молодежи. Именно поэтому сохраняется актуальность выстраивания стратегий государственной молодежной политики и технологий сотрудничества.

Степень научной разработанности проблемы. В советское время проблемы молодежных организаций изучались в контексте союзных и международных комсомольских и пионерских движений (А.В. Кирнос, В.А. Луков). В отечественной политологической науке значительный вклад в разработку проблемы исследования деятельности молодежных общественных организаций был сделан в конце 1980-х - первой половине 1990-х гг. (С.В. Алещенок, В.В. Грибанов). Политологи постсоветского периода рассматривают проблемы государственной поддержки молодежных организаций в рамках формирующегося гражданского общества (В.И. Деникин, С.А. Кислицин, А.А. Ковельков, В.А. Родионов). Особое внимание ученые уделяют анализу проблем деятельности молодежных политических организаций России (Е.А. Лоскутова, В.А. Луков). И все же анализ отечественной литературы по теме исследования позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности проблемы сотрудничества органов государственной власти с молодежными организациями.

Объект исследования - современные молодежные организации.

Предмет исследования – реализация стратегий государственной молодежной политики в России.

Цель исследования - охарактеризовать историю взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: их современное состояние и пути совершенствования.

На основании цели исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить исторический аспект становления молодежных организаций и их взаимоотношений с государством;

- описать молодежные организации на современном этапе;

- проанализировать взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации молодежной политике;

- охарактеризовать молодежный парламентаризм как инновационную форму взаимодействия государства и молодежных организаций;

- оценить деятельность Молодежной парламентской ассамблеи при Законодательном собрании Приморского края.

Информационная база исследования: действующие законодательные правовые акты Российской Федерации (Федеральные Законы, Кодексы и т.д.) и Приморского края, данные Росстата по Приморскому краю РФ.

В структурном отношении работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность темы курсовой работы, цель и содержание задач, обозначаются объект и предмет исследования. В первой главе дан анализ процесса становления молодежных организаций и их взаимоотношений с государством. Во второй главе приводится характеристика форм взаимодействия государства и молодежных организаций. Третья глава содержит описание взаимодействия органов государственной власти и молодежных организаций на примере Приморского края. В заключении излагаются выводы, вытекающие из курсовой работы.

1. Становление и многообразие молодежных организаций. Развитие их взаимоотношений с государством

1.1. Исторический аспект становления молодежных организаций и их взаимоотношений с государством

На ранней стадии человечества трудно было говорить не только о молодежных организациях, но и о самом понятии «молодежь». И не только потому, что продолжительность жизни в первобытном обществе составляла всего 19-21 год, а в Древнем Риме – до 27 лет. Ведь в тех же рабовладельческих государствах, как правило, возраст полноправного вступления во взрослое общество составлял около 25-30 лет, то есть совпадал с современными представлениями о молодежном возрасте. Но на примитивном этапе развития характер труда не требовал специального и длительного обучения. Младшие овладевали трудовыми навыками непосредственно в ходе труда, учась у старших, путем перенимания их опыта и навыков.

По мере улучшения социальных и материальных условий увеличивалась продолжительность жизни людей. Труд стал требовать определенной, весьма высокой умственной и физической зрелости, специальных профессиональных знаний и навыков, которыми по многим причинам стало невозможно овладеть непосредственно в процессе производства. Необходимо стало обучение, которое стало занимать длительный и все увеличивающийся отрезок времени в жизни каждого человека. Между детством и зрелостью возник и начал увеличиваться довольно значительный возрастной промежуток, именуемый молодостью, молодежным возрастом [3, с.42].

По мере того как развивались отношения между обществом и государством, молодежь как наиболее общественно активная и склонная к переменам социальная группа оказалась в самом эпицентре этих отношений. В российской истории особая роль молодежи проявилась во времена Петра I, когда юный царь и молодые «птенцы гнезда Петрова», стремящиеся к отходу от старинного уклада жизни и движении в сторону европеизации общества, стали основой возникновения в России нового общественного слоя – русского дворянства, создавшего культуру, европейскую по форме и русскую по содержанию. С тех пор конфликт традиционалистов-«отцов» и ратующих за перемены «детей» в российском обществе не прекращался, видоизменяясь с каждым новым поколением.

По своему возрастному составу практически все общественные организации, возникавшие в России XIX века, являлись молодежными. Так, из 121 члена «Союза спасения» и «Союза благоденствия», осужденных по делу о восстании 14 декабря 1825 года, лишь 12 человек было в возрасте 34 лет, большинство не достигло и тридцати. В конце 30-х, в 40-е и 50-е годы, когда в России не было еще партий и иных политических организаций, важную роль сыграли кружки, в которых различного рода освободительные идеи обсуждались в узком кругу хорошо знавших друг друга людей. Такие кружки существовали в Петербурге, Тамбове, Ростове-на-Дону, Костроме, некоторых городах Сибири. Особую известность получили московский кружок Станкевича, членами которого были Бакунин, Герцен, Огарев, Белинский, Грановский, и кружок Петрашевского, состоявший из чиновников, офицеров, литераторов, существование которого закончилось раскрытием, громким процессом и осуждением его членов [6, с.59].

Таким образом, общества, созданные молодыми людьми, чрезвычайно активно участвовали в отношениях с государством, но эти отношения имели, как правило, отрицательный характер – не только из-за радикализма молодежи самой по себе, но и из-за косности властей, которые, изначально пресекая попытки объединения молодых людей, даже в безопасных и благотворных для общества целях, тем самым невольно поощряя их уход в подполье и обострение антиправительственной направленности. При таком положении дел не могло быть и речи о поддержке, сотрудничестве, каком-либо диалоге; с юридической точки зрения, общества, перечисленные мной, вообще не были общественными организациями, так как были официально запрещены, и к ним подходил скорее термин «преступное сообщество».

Молодежные организации в прямом смысле этого слова, то есть общественные организации, которые предусматривали объединение исключительно молодых людей, и при этом официально признавались государством, функционировали начиная с середины XIX столетия. В качестве примера можно вспомнить Христианскую Ассоциацию Молодых Людей, которая была основана в 1844 году в Лондоне, как ответ нездоровым социальным условиям того периода. Молодые люди из сельской местности, подавшиеся на заработки в большие города и жившие вдали от дома, объединялись, чтобы заменить влияние улицы чтением Библии и молитвами.

В 1866 году Ассоциация расширила свои цели, чтобы быть не чисто религиозной организацией, но реализовать христианские ценности в светской жизни, провозгласив лозунгом «совершенствование духовного, умственного, социального и физического состояния молодых людей». С этого времени начался рост социальных программ Ассоциации – строительство аудиторий, бассейнов, спортивных залов, организация летних спортивных лагерей, а впоследствии - сбор пожертвований, помощь пленным и пострадавшим во время Первой и Второй мировой войны, организация столовых, ремесленных школ и колледжей, воспитательная работа, ориентированная на сохранение моральных и духовных ценностей [4, с.115].

В 1908 году царь Николай II ознакомился с книгой британского полковника Р. Баден–Пауэлла «Юный скаут», под впечатлением от прочтения которой принял решение создать в нашей стране движение, аналогичное скаутскому. С этой целью он предложил российским офицерам, вышедшим в отставку, заняться воспитанием молодого поколения. В разных городах России молодые скауты стали ходить в походы с ночевкой у костра, обучаться приемам походной медицины, занимались физкультурой, посещали церковь и – учились. Учились самодисциплине и настойчивости, физической выносливости и душевному очищению - тем качествам настоящего юного скаута, которые были указаны в правилах организации.

В период Февральской революции 1917 года, после отречения Николая II и образования Временного правительства состояние политического разброда в обществе, как никогда, отражало состояние молодежных организаций. Каждая политическая партия, чтобы привлечь на свою сторону возможно больше членов, создавала при себе молодежное отделение – появилась Московская Ассоциация Анархистской молодежи, Эсеровский Союз Молодежи, Социал-демократический Союз Молодежи, молодежная организация Партии народной свободы и т.д. Таким образом, помимо политической деятельности, все эти организации не предлагали каких-либо социально-экономических программ; и они не успели ни прийти к какой-либо конкретной деятельности, ни реализовать свои политические цели, так как с победой Российской коммунистической партии большевиков все направления объединения молодых людей в России были монополизированы Российским Коммунистическим союзом молодежи.

Комсомол выработал обширный опыт работы с молодежью. С комсомолом были связаны такие формы взаимодействия государства с массовой общественностью, как кружки идейно-просветительской работы, социалистическое соревнование, комсомольская стройка, движение за экономию и бережливость, походы по местам боевой славы, праздники поэзии и военно-спортивные игры. Достоинства этих методических наработок были признаны даже в современной России, когда 10 июня 1998 года Государственная Дума Российской Федерации приняла постановление «О 80-летии комсомольской организации и использовании комсомольского опыта в работе с молодежью». На основе опыта комсомольской работы до сих пор разрабатываются программы молодежной политики [19, с.203].

Таким образом, во взаимоотношениях государства и молодежи в истории человечества можно наблюдать две основные тенденции:

- либо государство занималось исключительно запрещением, подавлением и пресечением любых действий молодежи по самоорганизации, на что последняя отвечала созданием тайных обществ;

- либо государство подчиняло себе молодежное движение, обеспечивая полный контроль над ним, чем лишало его возможности быть общественным, что опять же порождало тайные, неформальные организации.

Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений между государством и общественными организациями в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния. Данный весьма противоречивый процесс наблюдался в России в 1980-е годы. В это время стране было создано более шестидесяти тысяч самых различных молодежных объединений вместо единого коммунистического союза молодежи. Значительно выросло и количество неформальных объединений, поскольку именно с «неформалами» – разнообразными политическими кружками, бардовскими клубами, а затем рок-движением – обычно связывали понятие о подлинном общественном движении в Советском Союзе. Среди неформальных объединений, появившихся в те годы, можно выделить асоциальные («мажоры» или хайлайфисты), антисоциальные («банды», «гопники»), просоциальные («зеленые», общество охраны зверей) [8, с.106].

Социально-экономические и общественно-политические процессы в Российской Федерации, которые привели к значительному ослаблению государственного контроля над обществом в целом и конкретными личностями в частности, вызвали демонополизацию и дифференциацию молодежного движения, в корне изменив его сущность. Демонополизация выражалась, прежде всего, в утере комсомолом главенствующих позиций единственной молодежной организации в стране, которая ранее контролировала все молодежное движение. Кроме того, шел процесс деполитизации и разгосударствления организаций молодежи. Они выходили из-под влияния политических сил, а результатом разгосударствления стало формирование партнерстве государства и молодежного движения.

1.2. Молодежные организации на современном этапе

В настоящее время в нашей стране существует 427 тысячи молодежных организаций. Они могут быть общероссийскими, международными, межрегиональными, региональными и местными. Статистика говорит, что более половины всех молодых жителей России считают оправданным их существование, но при этом участвовать в их работе желали бы вдвое меньше. В действительности же членами молодежных организаций является примерно 4 % российской молодежи.

Реформы, осуществлявшиеся в последние десятилетия в нашей стране, спровоцировали процесс формирования самых разных общественных движений. Конечно, быстрое увеличение их количества совсем не означает соответствия качественному составу, однако значимость молодежных организаций для становления гражданского общества Российского государства не вызывает сомнений.

Во-первых, объединяя молодых людей по принципу удовлетворения общности интересов, такие организации способствуют реализации главной стратегии молодежной политики - ориентированному решению проблем определенной группы либо сообщества. Во-вторых, кроме возможности обсудить способы решения конкретной проблемы, молодежные организации дают ряд преимуществ для развития их членов как личностей в контексте определенной общественной культуры [10, с.153].

Следует отметить, что, несмотря на тенденцию увеличение количества молодежных организаций и их членов, они не стали массовыми. В СМИ довольно часто появляются критические заметки о бессилии даже весьма крупных молодежных организаций, их искусственном характере, слабой связи с остальной молодежью и отсутствии умений вести работу с ней. Однако, их польза все же несомненна, так как молодежные общественные объединения - необходимое звено самореализации и социализации молодых людей, приобретения ими навыков определенной организационной культуры, умения руководить и подчиняться руководству, а как следствия – становления правового государства и гражданского общества.

Молодежные организации, которые действуют в нашей стране в настоящее время, можно классифицировать по разным основаниям. Так, по отношению к политике и политическим структурам данные организации можно разделить на четыре основные группы:

- аполитичные, деятельность которых политически индифферентна. К ним относятся творческие и спортивные организации, объединения по интересам;

- идеологические, руководители и лидеры которых отрицают любую взаимосвязь с политикой, политическими структурами, отвергая саму возможность участия в политических процессах. Тем не менее, в программных документах таких организаций зафиксированы конкретные идеологические положения, например, создание «в интересах защиты прав и реализации интересов молодежи, развития личности и гражданского становления», с целью обеспечения «развития физического, интеллектуального и духовного потенциала молодежи как ответственных граждан своей страны». К таким организациям можно отнести гражданско-патриотические и поисковые объединения;

- политические молодежные организации, созданные при различных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках. Политические партии обычно очень заинтересованы в собственном воспроизводстве, стараются рекрутировать будущих членов своих организаций из молодежной среды, создавая для них соответствующие организации при партиях в качестве функциональной ниши. Подобными организациями являются молодежный союз «Отечество», общероссийская организация «Молодежное единство» и иные молодежные фракции современных политических партий;

- политико-просветительские общественные объединения, которые нацелены на подготовку будущей составляющей отечественной политической элиты. К характерным особенностям деятельности таких организаций можно отнести: отсутствие ориентации на доктрину конкретной политической партии; направленность на политическое просвещение самой широкой объединения; организация непрофессиональной политической деятельности юношей и девушек, их стажировка в государственных органах, участие в работе общественных комиссий и комитетов, волонтерская деятельность в качестве помощников различных политических деятелей [22, с.108].

По спектру деятельности молодежных организаций можно выделить:

- организации, которые в качестве приоритетных в своей деятельности выделяют творческое, поисковое, военно-патриотическое, общественно-политическое, спортивное, религиозное, культурно-досуговое, историческое, профессиональное направление или деятельность социальной направленности;

- организации, которые организуют свою деятельность в сфере молодежного досуга, не выделяя особых приоритетов. Это могут быть штабы и союзы учащейся молодежи, различные студенческие организации;

- организации, которые реализуют очень широкий спектр направлений деятельности. Чаще всего, это самые крупные общественные молодежные объединения. В нашей стране к подобным можно причислить: общероссийскую общественную организацию «Российский союз молодежи», общероссийскую общественную организацию «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ); общероссийскую общественную организацию «Союз МЖК России»; общероссийскую общественную организацию «Молодежное единство».

Например, одной из самых крупных молодежных общероссийских организаций современной России стал Российский Союз Молодежи. Его территориальные организации работают в 76 субъектах Российской Федерации, а в программах РСМ принимают участие более пяти миллионов молодых людей. За годы деятельности РСМ сформировалась полноценная модель данной организации, построенная на концепции воспитания жизнеспособного поколения. Данная модель предполагает высокую конкурентоспособность молодежи во всех сферах жизнедеятельности за счет обладания рядом качеств: образованности, патриотизма, активной гражданской позиции, владения культурой общения, информационной культурой, нравственностью.

По региональному охвату молодежные организации подразделяются на:

- региональные (городские, районные, областные, краевые и т.д.). Одной из важных черт современных общественных движений следует признать его крайне неравномерное распределение по регионам страны. Основная часть молодежных организаций сосредоточена в больших городах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург и пр.), в ряде крупных экономических центров, в столицах республик, которые входят в состав Российской Федерации;

- межрегиональные. Тенденция последних лет - в некоторых субъектах РФ идет формирование межрегиональных молодежных организаций. К ним можно отнести Межрегиональную общественную организацию «Ассоциация работников молодежной сферы» (в Тульской области), межрегиональную Ассоциацию клубов международной дружбы учащейся молодежи «Дом мира» (во Владимирской области), межрегиональную ассоциацию служб трудоустройства молодежи (в Пензенской области). Зачастую подобные организации создаются за счет объединения нескольких молодежных организаций;

- международные. Сейчас в нашей стране действуют отделения нескольких международных молодежных организаций, включая Христианскую Ассоциацию Молодых Людей, скаутские организации в ряде регионов, отделение Всемирного братства православной молодежи «Синдесмос».

По уровню взаимодействия с государством можно выделить следующие молодежные организации:

- включенные в Реестры организаций, которые пользуются поддержкой государства. Такая регистрация подразумевает возможность получения частичного финансирования программ данных организаций со стороны государства;

- не включенные в Реестры, но зарегистрированные в органах юстиции. Согласно данным Министерства юстиции РФ, на начало 2019 года в РФ зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных общественных объединений;

- не зарегистрированные в органах юстиции РФ, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов. Обязательное условие – организация не должна преследовать достижение антигосударственных целей. Такими следует считать основную часть российских молодежных организаций (73 % от всех зарегистрированных).

Таким образом, в истории взаимоотношений государства и молодежи в можно наблюдать две основные тенденции: либо государство занималось исключительно запрещением, подавлением и пресечением любых действий молодежи по самоорганизации, либо государство подчиняло себе молодежное движение, обеспечивая полный контроль над ним. Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений в стране в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния.

2. Формы взаимодействия государства и молодежных организаций

2.1. Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации молодежной политики

Государственной молодежной политикой называется деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых и организационных условий, а также гарантий для социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации творческого потенциала молодых граждан на благо всего современного общества. Объект государственной политики - молодые люди от четырнадцати до тридцати лет, а также молодежные общественные объединения.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

- оказание содействия процессу социального, культурного и физического развития молодых людей;

- противодействие дискриминации молодежи по возрастному цензу;

- создание соответствующих условий для того, чтобы молодежь могла полноценно участвовать в социально-экономической, политической и культурной жизни российского общества;

- обеспечение возможностей для каждого из молодых людей выбрать свой жизненный путь, достигнув личного успеха;

- содействие реализации инновационного потенциала молодых людей в интересах общественного развития [2, с.147].

Реализация мероприятий, составляющих государственную молодежную политику, осуществляется на следующих принципах:

- принцип участия - привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации - обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- принцип гарантий - предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета - оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики [7, с.251].

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, ведь именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским. Также стоит отметить, что государственная молодежная политика и общественные организации в переходный период развития России не смогли обеспечить целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми сталкивается Россия, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. В основе этих проблем лежит недостаточность понимания специфики взаимодействия молодёжных организаций и местных органов власти в сфере молодёжной политики на территории России в прошлые годы.

Базовым документом в сфере молодежной политики в нашей стране в настоящее время является Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года. Данный документ разработан с учетом положений основополагающих правовых актов, таких, как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/126 от 05.02.2007 г. «Политика и программы, касающиеся молодежи: молодежь в мировой экономике – содействие расширению участия молодежи в социально-экономическом развитии», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года».

Цель Стратегии заключается в том, чтобы дать достойный ответ на стоящие перед нашей страной вызовы в сфере развитии молодежи, определив приоритеты государственной политики в отношении молодежи и инструменты по ее реализации. Стратегия призвана задать ориентиры развития субъектов молодежной политики на длительный период, а также определить параметры инвестиций в молодежные программы с целью совершенствования инфраструктуры молодежной политики. Она, фактически, является руководством для повседневной работы участников сферы молодежной политики на всех уровнях власти - федеральном, региональном и местном.

Цель государственной политики в отношении российской молодежи на средне- и долгосрочную перспективу – формирование конкурентоспособного молодого поколения россиян, достижение экономической, социальной и культурной конкурентоспособности российской молодежи. Обеспечение экономической конкурентоспособности молодежи предусматривает:

- развитие трудового потенциала, создание высококвалифицированных рабочих мест;

- обеспечение адаптивности к изменяющейся экономике;

- развитие производительности труда и трудовых компетенций;

- минимизация утечки и потерь трудового капитала (за счет эмиграции, смертности, преступности и отбывания сроков заключения и т.д.);

- способность строить и реализовывать карьерные стратегии в условиях неопределенности [20, с.52].

Обеспечение социальной конкурентоспособности молодежи включает:

- гражданственность, национально-государственную идентичность;

- воспроизводство позитивных социокультурных образцов;

- социальная ответственность и компетентность;

- демографический рост, закрепление семейных традиций;

- гибкую структуру социальной идентичности и ролей.

Обеспечение культурной конкурентоспособности молодежи включает:

- развитие творческого потенциала и возможностей реализации в культуре;

- развитие духовно-нравственной культуры;

- поддержку создания, продвижения и потребления отечественных культурных продуктов, повышения веса российской культуры в нашей стране и в мире.

Назначение Стратегии – создание возможностей для роста и наращивания человеческого капитала молодежи, компенсирующего сокращение численности молодых граждан и обеспечивающего экономический рост и повышение конкурентоспособности Российской Федерации в глобальном мире. В соответствии с целью, задачами Стратегии являются:

- формирование целостного мировоззрения («картины мир») молодежи, основанного на ценностях патриотизма, семьи, нравственности, правосознания, здорового образа жизни и бережного отношения к природе;

- развитие востребованных надпрофессиональных компетенций - инновационности, креативности, предприимчивости, коммуникативности, солидарности, эффективности.

На сегодняшний день, в связи с последними изменениями в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации, возникают проблемы сотрудничества местных органов власти с молодежными организациями. Эксперты в данной отрасли выделяют четыре актуальных аспекта, которые затрудняет процесс продуктивной работы между местными органами власти и молодежными организациями:

- недостаточность финансирования программ в сфере молодёжной политики;

- социально-политический нигилизм современной молодежи, который заключается в том, что среди молодёжи существует аполитичность, то есть пассивное отношение к общественной жизни и политической деятельности страны, а также недоверие к современному сложившемуся образу государства и государственных органов;

- несовершенство достаточной нормативно-правовой базы для активизации деятельности молодежи, что существенно замедляет процесс развития молодёжной деятельности в походном этапе жизни страны;

- отсутствие четкой координации деятельности органов местного самоуправления в сфере эффективного взаимодействия с молодёжными организациями [15, с.84].

Вышеуказанные проблемы можно объяснить тем, что сегодня существует противоречие между старыми принципами управления и новыми требованиями, которые определяют место молодежных организаций в социальной жизни общества. Данные проблемы могут быть решены путём:

- формирования абсолютно новой атмосферы управления, которая позволяет продуктивно использовать интеллектуальные ресурсы молодежи;

- укрепления поддержки со стороны органов власти, существующих конструктивных общественных объединений молодежи;

- создания новых организационно-правовых форм деятельности: молодежные съезды, общественные комитеты по делам молодежи и т.д.;

- улучшения деятельности муниципальных органов власти по привлечению молодежных организаций в процесс обсуждения и решения социальных, экономических и общественных проблем муниципального образования;

- формирования новых разнообразных коммуникабельных каналов с целью информирования о задачах и роли молодежных организациях.

В завершении можно сделать вывод, что в условиях активной модернизации общества и растущих требований к человеческим ресурсам государственная молодежная политика должна стать главным инструментом для развития и преобразования страны.

2.2. Молодежный парламентаризм как инновационная форма взаимодействия государства и молодежных организаций

Координация взаимодействия государства и молодежных организаций, чаще всего, осуществляется посредством дополнительной системы государственных органов и объединений молодежи. Это помогает сделать данное взаимодействие более основательным, создав для него межведомственную основу, учитывая все возможные последствия конкретных принятых решений на изменение положения разных групп молодежи, а также увеличив количество форм участия молодежи в процессе реализации данных решений.

Одной из наиболее удачных форм взаимодействия с государством является молодежный парламентаризм – формирование консультативных органов молодежных организаций, объединяющих ее самую активную и инициативную часть. Молодежный парламентаризм представляет собой систему представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы. Данная система базируется на деятельности при органах государственной власти специальной общественной консультативно-совещательной структуры – молодежного парламента, а также других аналогичных общественных институтов участия молодежи в жизни своего государства [17, с.151].

Молодежным парламентским движением именуется деятельность, которая направлена на создание и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на разных уровнях государственного управления. Впервые данная форма начала реализоваться за рубежом. Международный молодежный парламент, первое заседание которого прошло в 2000 году, был создан в Оксфаме (Австралия) как глобальная система молодых активистов и лидеров общественных движений, работавших на глобальном, национальном и локальном уровне с целью оказания положительного влияния на общество. Позднее по инициативе Международного молодежного парламента были также созданы Африканский, Руандийский и Сент-Киттский молодежные парламенты.

В нашей стране молодежные парламенты создаются непосредственно при органах государственной власти как консультативный либо совещательный орган, действующий на общественных началах. Прототипом данной формы работы являются пленумы райкомов, горкомов и обкомов ВЛКСМ в Советском Союзе, а также съезд ВЛКСМ, посредством которого советские молодые люди получали возможность войти в представительные органы власти и формировать государственную молодежную политику. Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в постсоветской России, в качестве наиболее эффективных можно признать следующие его формы:

- молодежные парламенты, которые были созданы при органах законодательной (представительной) власти и являются общественным совещательным (консультативным) органом. Их члены избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Главным преимуществом данной формы является то, что молодежный парламент изначально получает официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. При этом ни одна общественная организация не может заявить право на монопольное использование данного органа молодежного самоуправления в собственных интересах. Однако, чтобы сформировать такую форму, необходимо приложить максимум усилий;

- молодежные парламенты или молодежные правительства, которые создаются при органах исполнительной власти. При этом следует помнить, что работа парламента подразумевает обязательное взаимодействие с органами законодательной власти. Кроме того, известны случаи, когда в некоторых регионах, при наличии противоречий между исполнительной и законодательной ветвями власти, молодежные парламенты при администрациях использовались как инструмент политической борьбы с оппонентами. Намного полезнее при органах исполнительной власти формировать молодежные правительства – своеобразный институт молодых стажеров, которые в процессе деятельности получат отличную практику административной работы и привнесут деятельность муниципальных органов новые идеи;

- молодежные парламенты – как социальная программа органов законодательной либо исполнительной власти, а также одного или нескольких молодежных общественных объединений. Формы реализации такой программы могут быть самыми разными: общественная молодежная приемная, проведение мониторинга в молодежной среде, выпуск теле- и радиопередач, ведение соответствующих рубрик в периодической печати, организация клубов и диспутов, организация рекламных кампаний [13, с.238].

Компетенцию молодежной парламентской структуры определяют органы местного самоуправления (т.е. государственный орган, при котором он был создан), посредством принятия соответствующего нормативного правового акта. При это любое решение, принимаемое молодежными парламентскими структурами, не может противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

К основным функциям молодежных парламентских структур относится:

- представление интересов молодежи в государственных органах власти,

- участие в нормотворческой деятельности, в первую очередь - в области государственной молодежной политики,

- подготовка молодых кадров, определение поля деятельности для молодых лидеров для получения соответствующих навыков работы,

- проведение социально значимых мероприятий, реализация государственных и местных программ;

- просветительская деятельность, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодежи.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 04.07.2001 № 1742-III ГД была создана Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ для изучения проблем российской молодежи, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Российской Федерации. Молодежная палата - совещательный и консультативный орган при Государственной Думе, который осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [9, с.6].

К основным задачам Молодежной палаты относится:

- участие в деятельности рабочих групп комитетов Государственной Думы при подготовке к рассмотрению проектов федеральных законов, затрагивающих права и законные интересы молодежи;

- содействие в защите прав и законных интересов молодых граждан, представление их инициатив;

- разработка предложений о совершенствовании законодательства;

- содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в области государственной молодежной политики;

- взаимодействие с органами государственной власти и общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи;

- внесение предложений по проектам ежегодных докладов о положении молодежи в Российской Федерации;

- изучение мнения молодых граждан о деятельности органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики.

Подобные структуры созданы во многих субъектах Российской Федерации: Молодежный парламент Республики Саха (Якутия), Республики Карелия, Волгоградской области, Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области, при Государственном Совете Чувашской Республики, Московской, Новосибирской, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Саратовской, Тверской, г.Архангельска, Северодвинска Архангельской области, при Новгородской городской Думе, г.Снежинска Челябинской области, Молодежная Дума Ханты-Мансийского автономного округа, Молодежная парламентская Ассамблея Калининградской области, Молодежный парламентский Клуб Хабаровского края, Молодежная палата Ивановской области,г.Челябинска, Молодежное общественное собрание г.Саратова, Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Оренбургской области, Молодежное правительство Архангельской, Белгородской, Курганской, Ярославской области, Общественная студенческая Дума при Тюменской областной Думе и т.д.

Развитие молодежного парламентаризма по стране – процесс не однозначный. В одних субъектах Российской Федерации молодежные парламенты имеют статус общественной организации, в других – структуры при законодательном или исполнительном органе власти. Однако существующий успешный опыт функционирования молодежных парламентов в ряде регионов (Калининградская, Новосибирская, Рязанская, Ярославская области и др.) показывает, что от их создания выигрывает и власть, и молодежь, и общественность.

Таким образом, координация взаимодействия государства и молодежных организаций, чаще всего, осуществляется посредством дополнительной системы государственных органов и объединений молодежи. Успешное развитие молодёжной политики требует от всех субъектов взаимоотношений последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение общенациональных задач.

3. Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций на примере Приморского края

3.1. Молодежная парламентская ассамблея при Законодательном Собрании Приморского края

Молодёжная парламентская ассамблея при Законодательном Собрании Приморского края обладает статусом постоянно действующего молодёжного консультативно-совещательного органа при ЗАКС Приморского края, осуществляя свою деятельность на общественных началах. Ассамблея в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Европейской хартией об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровне, а также законодательством Приморского края. Главный координатор деятельности ассамблеи - комитет Законодательного Собрания Приморского края по социальной политике и защите прав граждан.

Основными целями Молодёжной парламентская ассамблея при ЗАКС Приморского края являются содействие совершенствованию правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации приморской молодёжи, помогающей глубже раскрыть ее потенциал для повышения эффективности развития Приморского края, а также помощь молодёжи края в процессе интеграции в российское общество и повышении ее значения в жизни дальневосточного региона.

Основные задачи Молодёжной парламентской ассамблеи при ЗАКС Приморского края:

- создать условия для полноценной реализации потенциала молодёжи в общественно-политической и социально-экономической сферах, внедрив технологию «социальный лифт»;

- обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Приморского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, общественными объединениями и другими организациями сходного профиля;

- выработать рекомендации и подготовить предложения для органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по решению актуальных проблем молодёжи региона;

- выяснить мнение молодёжи Приморского края для использования этих данных в законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях в области законных прав молодёжи;

- привлечь молодёжь к парламентской деятельности, формируя ее правовую и политическую культуру;

- поддерживать и развивать деятельность молодёжных парламентских структур, создавая условия для их полноценного взаимодействия, постоянного обмена опытом;

- содействовать в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края;

- обеспечить популяризацию принципов российского парламентаризма и демократии в молодежной среде;

- содействовать повышению электоральной активности молодёжи региона.

Молодёжная парламентская ассамблея при ЗАКС Приморского края состоит из двух палат: совета молодых депутатов Приморского края и молодёжного парламента Приморского края. Ассамблея обеспечивает проведение совместного заседание членов обеих палат - сессию ассамблеи, не реже одного раза в год. Палаты ассамблеи ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчётным, обязаны направлять на имя председателя Законодательного Собрания Приморского края информацию о результатах своей деятельности.

Состав Совета молодых депутатов Приморского края включает депутатов Законодательного Собрания Приморского края и депутатов представительных органов муниципальных образований Приморского края в возрасте до 35 лет. Основными направлениями деятельности Совета молодых депутатов является: оказание содействия в законодательной деятельности; выполнение организационно-проектной деятельности; обеспечение межрегионального и межмуниципального взаимодействия.

Состав Молодёжного парламента Приморского края формируется из представителей молодёжных парламентских структур муниципальных образований Приморского края в возрасте от 14 до 35 лет включительно. К основным направлениям деятельности Молодёжного парламента относятся: оказание содействия правотворческой деятельности в Приморском крае; мониторинг мнений и жизненных установок региональной молодёжи; продвижение принципов российского парламентаризма и распространение демократии в молодежной среде.

В сферу деятельности Молодёжного парламента входит:

- содействие в привлечении молодежи к участию в формировании и реализации государственной молодёжной политики;

- популяризация правовой и политической культуры молодежи;

- изучение проблем молодёжи региона, разработку рекомендаций по их решению;

- содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в сфере молодёжной политики;

- организация обмена опытом между молодыми парламентариями Приморского края с представителями других субъектов Российской Федерации;

- продвижение интересов региональной молодёжи в органах государственной власти Приморского края и органах местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

3.2. Оценка деятельности молодежной парламентской ассамблеи при ЗСПК и пути ее совершенствования

Благодаря разноуровневой системе молодежного парламентаризма, работающей в тесном взаимодействии с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления, диалог этих органов и молодежи происходит на регулярной основе в рамках молодежных форумов, заседаний совета молодых депутатов Приморского края и молодежного парламента Приморского края, мероприятий Молодежной парламентской ассамблеи при Законодательном Собрании Приморского края. Совместными задачами органов государственной власти Приморского края и ассамблеи остаются вовлечение молодежи в процесс улучшения жизни в регионе, стране, содействие в реализации молодежных инициатив.

Последнее заседание ассамблеи состоялось в формате проектных площадок с широким привлечением молодежных общественных объединений, молодых предпринимателей, студенческого сообщества. Такая форма диалога с молодежью полностью отвечает задачам ассамблеи по выработке рекомендаций и подготовке предложений для органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления по решению актуальных проблем молодежи, привлечению молодежи к парламентской деятельности, формированию ее правовой и политической культуры.

В рамках проектных площадок проработано несколько актуальных для молодежной аудитории тем: «Поддержка деятельности студенческих отрядов», «Массовый КВН: реалии, проблемы, перспективы», «Молодежное предпринимательство», «Развитие института территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Приморского края и участие в нем молодежи», «Информационная безопасность несовершеннолетних». Экспертами площадок выступили депутаты Законодательного Собрания, руководители департаментов и подразделений администрации Приморского края, лидеры общественных объединений.

С целью дальнейшего совершенствования деятельности Молодежной парламентской ассамблеи необходимо разграничить полномочий и предметов ведения по организационно-правовым основаниям реализации молодежной политики. Последняя в широком понимании является межотраслевой и межсекторной сферой, а в узком — отраслью, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственное кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности, инфраструктуру учреждений. Взаимодействие субъектов молодежной политики должно строиться на основе:

- децентрализации управления молодежными программами. За исполнение общероссийских и межрегиональных проектов должен отвечать соответствующий орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов - на региональном;

- межведомственного и межсекторного (государственного, коммерческого и некоммерческого секторов) характера разработки и реализации молодежной политики;

- общественно-государственного подхода. Признания активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями должно определять приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов.

Полезным будет формирование федеральных государственных учреждений по приоритетным направлениям, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Данные учреждения должны быть соответствующим образом обеспечены помещениями и оборудованы. Это должны быть и учреждения по конкретным направлениям (талантливая молодежь, занятость, предпринимательство), и федеральные молодежные центры (лагеря), круглогодично ведущие методическую работу, а также подготовку и переподготовку молодежных лидеров и актива.

Целесообразно также формирование Федерального научно-методического центра, который должен создать теоретическую и методическую основу для выработки комплексных мер, необходимых для успешной реализации молодежной политики широкого смысла:

- проведение исследовательских, законопроектных и методических работ;

- разработка программ в области молодежной политики;

- организация изучения и распространения результатов реализованных пилотных проектов;

- методическая оснащенность повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере молодежной политики.

Этот центр должен взять на себя разработку методологического аппарата, обеспечивающего сравнимость исследований в молодежной сфере на региональном и муниципальном уровнях, взаимодействие с отечественными и зарубежными научными и исследовательскими центрами. В его задачи будет входить подготовка ежегодных докладов «О положении молодежи» Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ.

Таким образом, Молодёжная парламентская ассамблея при Законодательном Собрании Приморского края обладает статусом постоянно действующего молодёжного консультативно-совещательного органа при ЗАКС Приморского края, осуществляя свою деятельность на общественных началах. Ее основными целями являются содействие совершенствованию правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации приморской молодёжи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Молодежная политика - неотъемлемая часть политики государства, общества, политических сил и всех социальных институтов. На каждом этапе российской истории менялись содержание и направления молодежной политики. Деятельность государства и общества в отношении молодежи имела свои особенности, специфику, в ней был позитивный и негативный опыт.

С распадом пионерской и комсомольской организаций в начале 90-х годов ХХ века образовался своеобразный вакуум в воспитательной работе с молодежью. В этой связи государственная молодежная политика была направлена на создание системы социальных служб для молодежи, с одной стороны, и развитие детского и молодежного движения, с другой.

Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа государственной поддержки общественных объединений. Молодежная политика в отношении молодежных общественных объединений включала государственную финансовую политику, а также методическую помощь.

Следует учитывать, что молодежная политика как инструмент, обеспечивающий социальное развитие молодежи, не может быть реализована в виде отдельной обособленной отрасли, сферы управления. Основным способом осуществления такой политики должна быть координация деятельности различных государственных и негосударственных институтов, при условии общего комплексного видения ситуации в молодежной среде, понимания тенденций и перспектив ее развития. Только в этом случае можно ожидать принятия эффективных решений и возможности позитивных изменений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Баранова Н.Р. Эволюция российского парламентаризма: социологический аспект. - М.: Логос, 2014. – 382с.
3. Галкин А. На изломах социальной структуры. – М.: Мысль, 2013. – 189 с.
4. Грибанов В.В. Инициативные, самодеятельные молодёжные движения. – СПб.: Вектор, 2013. – 273 с.
5. Дальний Восток России в 2018 г. (положение Приморского края в сравнении с другими субъектами ДВФО): Стат. сб. - Владивосток: Приморскстат, 2019. - 68 с.
6. Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. - М.: Норма-М, 2017. – 190 с.
7. Кислицин С.А. Формирование гражданского общества в условиях российской демократической реформации. - Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – 312 с.
8. Криворученко В.К. Молодёжное движение в России и Советском Союзе: Уроки истории. - М.: Логос, 2017. – 332 с.
9. Левитская А. О законопроектной деятельности в сфере молодежной политики // Социальная педагогика. – 2008. - № 1. – С. 3-8.
10. Левичева В.Ф. Неформальные самодеятельные объединения. Социологический очерк. - М.: Норма, 2016. – 285 с.
11. Луков В.А. Молодежное движение в социалистическом обществе: Вопросы теории и практики. - М.: Проспект, 2015. – 257 с.
12. Молодежь России: три жизненных ситуации / Сост. В.И. Добрынина. – М.: ИНИОН РАН, 2017. – 116 с.
13. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути / Под ред. В.А. Лукова. – М.: Альтернатива, 2018. – 440 с.
14. Неформальные молодежные объединения / Под ред. Д.А. Василенко. – М.: Бизнес-Пресс, 2017. – 270 с.
15. Новиков В.Г. Проблемы формирования молодёжных общественных объединений в Российской Федерации. - М.: Логос, 2014. – 281 с.
16. Регионы России. Социально-экономические показатели - 2018 г.: Стат. сб. - М.: Росстат, 2019. - 981 с.
17. Романов Р.М. Парламентаризм: методологические аспекты социально-политического исследования. - М.: Инфра-М, 2014. – 287 с.
18. Россия: Статистический сборник / Под ред. А.Д. Векшина. – М.: Проспект, 2018. – 52 с.
19. Ручкин Б.А. Комсомол: уроки прошлого и опыт для будущего молодежного движения // Молодежь и общество на рубеже веков. - М.: Голос, 2016. - С. 198-216.
20. Тетерский С.В. Поддержка социальных инициатив детей и молодёжи: опыт и эксперимент. - М.: Проспект, 2018. – 227 с.
21. Ховрин А.Ю. Студенческое самоуправление в контексте социального партнерства // Высшее образование в России. - 2010. - N 6. - С. 128-132.
22. Чукреев П. Социализация молодежи в обществе переходного периода. - Улан-Удэ: АГПИ, 2015. – 283 с.