Задачи нотариата (подробно)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В деловой практике, да и в обычной повседневной жизни, нередко появляется необходимость удостоверить, узаконить какую-либо сделку, договор - и сразу же возникает мысль о нотариусе, а вместе с тем и масса актуальных проблем : к какому нотариусу лучше обратиться, государственному или частному, где именно надлежит оформить конкретную сделку (если стороны проживают в разных городах, если предмет сделки находится в определенном месте, если речь идет о принятии наследства на территории другого государства и так далее) и немаловажный вопрос - в какую сумму заявителю обойдется помощь нотариуса.

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значителен и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание, следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации является публично правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. ^[1]

На мой взгляд, правильнее определить в современных условиях место нотариата как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции.

Среди правоохранительных органов России нотариат играет немаловажную роль, задача которого представляет собой систему защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанным с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Слово "нотариат" произошло от латинского слова "поранив", что в переводе означает писец, секретарь. В реальной жизни нотариат представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. Они официально удостоверяют различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладают правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах.

До недавнего времени в России существовала только государственная система нотариальных органов - государственные нотариальные конторы, деятельность которых регулировалась Законом РСФСР 1974 года «О государственном нотариате». Задача совершенствования организации и деятельности нотариата, в значительной степени за счет создания частных нотариальных контор - главная идея Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем - Основы), принятых 11 февраля 1993 года и вступивших в действие 13 марта 1993 года. Законодательное закрепление такого положения позволило разгрузить систему государственных нотариальных контор, внести нормальную конкуренцию, повысить качество нотариальных услуг и увеличить их доступность для заинтересованных лиц.

Таким образом, с принятием Основ возникли две параллельные структуры нотариата - государственная и частная. Нотариальные действия получили право совершать как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и те из них, которые занимаются частной практикой. Правосубъектность двух различных нотариальных структур.^[2]

Перед нотариусами стоит глобальная задача выяснения всех существенных юридических обстоятельств, относящихся к правовой оценке в выяснении воли всех причастных к заключению какой-либо сделки заинтересованных лиц.

Поэтому, выбрав данную тему, считаю, что она интересна для исследования в связи с ее актуальностью на современном этапе развития общества, в век рыночной экономики и договорных отношений.

При написании данной работы в качестве научной базы были использованы законы, нормативно-правовые акты, статьи и справочная литература, с помощью которых проводилось исследование основных задач и нерешенных вопросов в деятельности нотариата (ФЗ № 4462-1 от 1 1.02.93г., № 78-ФЗ от 01.07.05г., Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ. Г'К РФ, приказы Минюста России № 91 от 15.03.00г., № 150 от 26.10.98г., № 7 от 28.01.05г., Павлодский Е.А., Клячин Е.Н., Садиков О.Н., Хышиктуев О.В., Медведев И.Г., Ярков В.В., Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Рыжаков А.Д., бюллетени нотариальной практики, нотариальные вестники, настольная книга нотариуса).

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАВНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИАТА, ПОЛНОМОЧИЯ НОТАРИУСОВ

1. История возникновения и развития нотариата

Ранее всего нотариат развился в Италии еще в середине VIII века. ^[3] Его прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones, или notarii ) - лиц, занимавшихся под контролем государственной власти сочинением юридических актов. В конце XIX века образцом устройства нотариата стала Франция, когда Карл Великий установил концепцию нотариата, неразрывно связанную с магистратурой. Сначала нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, который составлял договоры и отдавал их на подпись судье. Затем очень быстро нотариус наравне с судьями стал держателем Государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Стать нотариусом могло только лицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе. После этого необходимо было сдать специальный квалификационный экзамен. Функции нотариата были очень широки. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Поэтому к этой должности допускались только "благонадежные" лица, внесшие залог, размер которого зависел от доходности конторы. Должности нотариуса были несменяемыми. Взыскания на "провинившегося" налагались советами нотариусов, который избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько весом, что нотариальные акты имели, безусловно, доказательную силу и исполнялись без особого судебного решения. Формы же нотариального производства, равно как и ответственность нотариусов, подробно регламентировались законами.

Что до России, то здесь до революции нотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты стали заключаться в ХIV-ХV веках. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. В 1649 году, в период правления царя Алексея Михайловича, по статьям Соборного уложения "писать на дому" разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания.

Остальные юридические акты должны были составляться площадными подьячими. Радикальную реформу нотариат России впервые пережил в 1866 году. Тогда Положение о нотариате получило силу закона, по которому нотариусы числились на государственной службе без права занимать какую- либо иную должность. Сфера юрисдикции нотариуса распространялась только на округ окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий примкнуть к сообществу нотариусов должен был пройти собеседование с комиссией, состоявшей из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса, после чего внести определенный залог в окружной суд. Из этого залога удовлетворялись взыскания по должности и частные долги нотариуса.

Уволить нотариуса мог только старший председатель судебной палаты по представлению председателя окружного суда или по решению суда. Должность нотариуса не могли занимать иностранцы. Помимо строго установленных пошлин и сборов в пользу казны, нотариус по добровольному соглашению с обратившемуся к нему лицу взимал плату в свою пользу. Если такового соглашения не было, то услуги нотариуса оплачивались по таксе, устанавливаемой с высочайшего утверждения Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Правда, требования платы сверх таксы Правительствующий Сенат считал вымогательством, поэтому соглашение должно было быть обязательно добровольным.

Чем интенсивнее работал нотариус, тем больше он получал. Однако, даже при личной заинтересованности в увеличении числа сделок нотариус не мог себе позволить совершать любые нотариальные действия, поскольку любая сделка обеспечивалась его залогом. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. В случае же невосполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности. Жалобы на нотариусов приносились в 2-недельный срок окружному суду и самому нотариусу. Последний обязан был в течение недели представить в суд свои объяснения. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскания с них за упущения и злоупотребления по должности подчинялись общим правилам об ответственности должностных лиц судебного ведомства. Таким образом, нотариальная система России до революции 1917 года практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.

После Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Его роль стала ничтожной. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он оказался на задворках юриспруденции. Потребности в нотариате у советской власти не было. Вплоть до принятия в 1993 году Основ главной функцией нотариуса были лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний, копий документов и всевозможных доверенностей, как правило на получение пенсии и заработной платы. По сути, нотариус превратился в клерка, который только и делал, что заверял копии документов.

Современный облик российского нотариата стал складываться с конца 80-х - начала 90-х годов XX столетия, когда Россия вначале в составе СССР, а затем как самостоятельное государство встала на путь политических и экономических преобразований.

К попытке реанимировать нотариат в начале 90-х годов государство отнеслось безразлично. Однако переход к рыночным отношениям уже явно показал, что государственный нотариат не готов к работе в новых условиях. Он вполне соответствовал советскому социалистическому обществу, где не было частной собственности, где все вокруг "было колхозное", и совершенно не отвечал требованиям рыночных отношений - защите прав на владение имуществом, гарантии их восстановления в случае причинения ущерба.

1.2. Мировой опыт нотариата

В европейских странах, странах Африки и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система Латинского нотариата.^[4] Действия нотариуса стран Латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению разъясняя им все возможные правовые последствия договора, а также осуществляя "правовую охрану договора". Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями, поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору.

Интересен опыт развитых зарубежных стран, где существует нотариат Латинского типа, в формировании страхового "резерва" ответственности нотариуса с привлечением сил и возможностей органов нотариального самоуправления - нотариальных палат.

В Германии например, помимо заключаемого каждым нотариусом индивидуального договора страхования от профессиональной ответственности (на минимальную сумму покрытия в 500 тыс. немецких марок), финансовую базу ответственности нотариуса гарантирует нотариальная палата, обязанная дополнительно заключить на каждого нотариуса два так называемых договора группового страхования, застраховав его дополнительно на сумму в размере не менее 500 тыс. марок для каждого страхового случая: во-первых, в целях дополнения договора индивидуального страхования на случаи, если при нарушении нотариусом своих обязанностей по неосторожности ущерб превышает сумму покрытия по индивидуальному договору; и, во-вторых, на случаи, когда ущерб причинен умышленными действиями нотариуса и поэтому не покрывается индивидуальным страхованием. Кроме того, все нотариальные палаты Германии добровольно создали общий специальный фонд, так называемый фонд покрытия убытков, могущих возникнуть по вине нотариусов, из средств которого может покрываться ущерб, особенным образом ущемляющий авторитет всего нотариального сообщества, если сумма покрытия по договорам группового страхования недостаточна для возмещения всего ущерба.

Использование механизма нотариальной ответственности - не единственный путь снижения риска при заключении, например, тех же сделок. Во многих зарубежных странах, например, Великобритании и США, при заключении сделок с недвижимостью стороны оплачивают участие адвокатов, услуги страховых компаний, страхующих титул недвижимости и имеющих широкие полномочия по проверке необходимых документов и получению сведений. Однако в результате расходы по заключению сделки в отношении недвижимости в странах англо-американской системы достигают 10% от цены самой недвижимости.

Возможен ли такой сценарий в России? Опыт стран англо- американской правовой системы "работает" при наличии развитой системы титульного страхования, доступности квалифицированной юридической помощи, высокой правовой культуре населения - в иных случаях его заимствование приведет лишь к нарушению принципа равенства участников гражданского оборота.

При удостоверении сделки нотариус за единожды уплачиваемую сумму нотариального тарифа выполняет функции и адвоката, консультируя стороны сделки, и страховой компании, неся ответственность за удостоверение сделки, не соответствующей требованиям закона.

До вступления в Международный союз Латинского нотариата в отношении законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, была проведена тщательная оценка его соответствия нашему уставу и нашим учредительным документам, так как членство в Международном союзе Латинского нотариата требует точного соблюдения наших основных принципов. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Латинского союза.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор.^[5]

Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную плату.

Использование опыта зарубежных стран с учетом российских реалий, на мой взгляд, весьма целесообразно и позволит не только эффективнее использовать потенциал нотариальных палат и полнее гарантировать возмещение ущерба, причиненного нотариальным действием, но и повысит доверие к нотариату со стороны граждан.

Действующее законодательство о нотариате позволяет каждому субъекту Российской Федерации сформировать такое соотношение организационных форм нотариальной деятельности, которое в большей степени соответствует уровню его экономического развития. В этой связи в настоящее время представляется нецелесообразным принятие решений о принудительном переходе к единой организационной форме деятельности нотариата. Предпочтительней эволюционный путь развития, опирающийся на стабильность, учет своеобразия отдельных субъектов и складывающихся в них условии. ^[6]

Сегодня по России на 30 тысяч населения приходится один нотариус. Это нормальный мировой стандарт.

1.3. Правовые основы деятельности нотариальных контор и полномочия нотариусов

Согласно статьи 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. ^[7] Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Независимо от этого, нотариусы при совершении нотариальных действий обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности, а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (статья 2 Основ). ^[8]

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, а на территории других государств - должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (статья 1 Основ). ^[9]

Статья 1 Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли, а регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности в соответствии со статьей 3 Основ осуществляется органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономных округов, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Нотариальная деятельность подлежит лицензированию на основании Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".^[10]

Порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 года N 150 (далее- Минюста России). ^[11]

Лицензия на право нотариальной деятельности может быть выдана гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и сдавшему квалификационный экзамен.

Порядок проведения квалификационного экзамена регулируется приказом Минюста России от 14 апреля 2000 года N 132 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности".

Квалификационная комиссия создается и действует при Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 28 января 2005 года N 7).

В соответствии с заявлением лица, претендующего на получение лицензии, после успешной сдачи им квалификационного экзамена орган юстиции рассматривает вопрос о выдаче лицензии на основании документов, представленных секретарем квалификационной комиссии.

Документы должны быть рассмотрены соответствующим органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.

Поскольку лицензия на право осуществления нотариальной деятельности выдается физическому лицу, то отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня получения решения органа юстиции (статья 3 Основ).

Лицензия выполняется на специальном бланке, носит именной характер и имеет порядковый номер. Бланки лицензии являются документом строгой отчетности.

В случае утраты лицензии может быть выдан дубликат. По заявлению лица, лишенного права заниматься нотариальной деятельностью, либо в случае истечения установленного Основами срока действия лицензии, ему может быть выдана выписка из реестра.

Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса.

Должность нотариуса учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюста России или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Лицо, имеющее лицензию, но в течение грех лет не приступившее к работе нотариуса или помощника нотариуса, может быть допущено к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена и получения новой лицензии.

Лицензия может быть аннулирована на основании решения суда о лишении права заниматься нотариальной деятельностью.

Органы юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежеквартально представляют в Минюст России сведения о выданных лицензиях, назначениях на должности нотариуса и помощника нотариуса, а также о случаях лишения права заниматься нотариальной деятельностью. ^[12]

В соответствии с пунктом 6.13 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1315 выдача лицензии на право нотариальной деятельности установленной формы осуществляется территориальными органами Федеральной регистрационной службы. ^[13] Выдаваемой лицензии присваивается регистрационный номер, под которым она вносится в реестр лицензий на право занятия нотариальной деятельностью.

Формы лицензии и реестра утверждены приказом Минюста России от 02 декабря 2003 года N 306 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. ^[14]

Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (далее - реестр) разработан в соответствии с Основами.

В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных в порядке, установленном Основами на должность нотариуса.

Реестр формируется и ведется Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата, и правовой помощи Федеральной регистрационной службы для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения, заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре. ^[15]

Реестр ведется на бумажных и электронных носителях по форме.

Территориальный орган Росрегистрации в течение 10 дней после издания приказа о наделении нотариуса полномочиями или о прекращении полномочий направляет его копию в Федеральную регистрационную службу с сопроводительным письмом, содержащим сведения по форме реестра.

Сведения о нотариусе вносятся в реестр Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата, и правовой помощи Федеральной регистрационной службы в течение 10 дней со дня их получения.

Включенным в реестр сведениям о нотариусе присваивается регистрационный номер, первые две цифры которого - номер субъекта Российской Федерации, третья и далее - порядковый номер записи при внесении сведений о нотариусе в реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года. Например, 01/1, 35/1, 77/1.

Регистрационный номер не может быть использован более 1 раза.

В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке информация об этом вносится в графу 10 реестра.

Определение численности нотариусов на той или иной территории законодательством отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно положения о Росрегистрации, эта служба совместно с Федеральной нотариальной палатой имеет право устанавливать количество должностей нотариусов в нотариальном округе.

В частности, Федеральная регистрационная служба занимается выдачей лицензий на право нотариальной деятельности, образованием квалификационных и апелляционных комиссий, осуществлением контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, определением совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса, наделением нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, а также наделением лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, их полномочиями, решением вопросов об открытии и упразднении государственных нотариальных контор и других организационных вопросов.

В настоящее время к ведению Федеральной регистрационной службы отнесены правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата. Однако в Основах ряд этих полномочий до сих пор закреплен за Минюстом России и его территориальными органами.

Нотариусы, как правило, осуществляют свою деятельность в нотариальных конторах, открытых для посетителей. Как же работают нотариальные конторы?

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюста России или по его поручению министерствами, и друг ими органами юстиции субъектов Российской Федерации (статья 7 Основ). Нотариус же, занимающийся частной практикой является членом нотариальной палаты (статья 2 Основ).

Согласно статье 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Определяя одинаковый комплекс прав и обязанностей для всех нотариусов, закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов, так статья 35 Основ содержит перечень нотариальных действий, которые имеют право совершать нотариусы, а именно:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком (ст. 10 Основ).

В соответствии со статьей 16 Основ государственные нотариусы обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством республик в составе Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариальные действия совершаются в помещении нотариальной конторы. В отдельных случаях нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если граждане, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы.

Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вывеска и указатели должны иметь наименование «нотариус или «нотариальная контора», а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах. Стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и размещаемая на них информация должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и положению, утвержденному Федеральной нотариальной палатой и содержащему стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации.

Стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к его содержанию утверждаются Федеральной нотариальной палатой.

Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.

Совершение нотариального действия может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц или направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.

В подтверждение права наследования, права собственности,

удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства.

При установлении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.

В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства.

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Минюстом России.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

• действие подлежит совершению другим нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению организаций и лиц, указанных в частях 3 и 4 статьи 5 и в статье 28 настоящих Основ. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Минюстом России.

В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований статей 5 и 50 настоящих Основ.

ГЛАВА 2. НОТАРИАТ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1. Задачи и функции нотариата

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной помощи.

Концептуальной основой развития российского нотариата служит создание правовых, экономических и организационных основ и механизмов, обеспечивающих выполнение нотариатом следующих задач:

• наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав, и интересов;

- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного, предсказуемого и законного характера;

• обеспечение доступности граждан в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота;
• повышение правового уровня и культуры граждан и создания реальных предпосылок для придания России статуса правового государства;
• создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России;
• создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;
• повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Союз в рамках международных обязательств России.

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают их публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции можно подразделить на:

• социальные (характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России);
• содержательные (отражающие характер нотариальной деятельности).

Социальные функции нотариата в гражданском обороте можно

выделить следующие:

• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция. Цель нотариата - обеспечить выполнение публичной функции создания доказательств.

Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Способы право реализации: исполнение, использование, соблюдение, применение права.

Основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция отражает его место как публично- правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле. С помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

• снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;
• обеспечивает раскрытие преступлений;

- способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связанны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная деятельность заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная - заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная деятельность заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.

Юрисдикционная деятельность вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юридической деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельностью по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельностью, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу.

2.2. Нотариат в современных условиях

Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, расширения и усложнения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата, которая произошла в 1993 году, когда были введены в действие ныне действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Сейчас в России существует так называемый "свободный нотариат". Понятие "свободный" раскрывает Международный Латинский нотариат (существует еще англосаксонская система права). Поскольку в России долгое время нотариат был только государственным, ему нужно было дать другое название, и его назвали частным. Считаю, что термин "частный" некорректен, так как в Основах о нотариате четко сказано, что "частные" нотариусы осуществляют свои действия от лица государства, поэтому система частной являться никак не может. Собственностью нотариуса может стать стол, стул, но не документы, с которыми он работает, которые при уходе с этой должности передаются государству. В настоящее время "частный" нотариус за свои ошибки несет полную материальную и моральную ответственность. Он, в соответствии со статьей 18 Основ, обязан заключить договор страхования своей деятельности, а это и есть тот фонд, который гарантирует потерпевшему возмещение вреда. Налоговая политика в отношении нотариуса очень своеобразная, порой такая, что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства нотариус платит те же отчисления, что и любое физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью - 30% подоходного налога, 28% - в Пенсионный фонд, 2% - в региональную нотариальную палату. При этом, те льготы, которые даны предпринимателям, к нотариусу не применяются. Транспорт и расходы на него в затраты нотариусу не идут. Самый честный налогоплательщик из физических лиц - это нотариус. Потому что при получении тарифа за сделку ведется его тройная регистрация. Сумма тарифа указывается в реестре, в документах, удостоверенных нотариусом, и в книге учета для налоговой инспекции. Скрыть эти данные просто невозможно.

Тарифы за оформление документов, сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет абсолютно никакой материальной ответственности, а тем более моральной, перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом.

К государственным и частным нотариусам при перечислении в казну налогов применяется совершенно разный подход. Государственный нотариус получает заработную плату. Должностные оклады определяются органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции. А частный получает все, что он взыскивает с гражданина, предприятия, по крайней мере, именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и налоги государству. К тому же свою деятельность частнопрактикующий нотариус обеспечивает сам полностью, а это и канцтовары, и компьютеры, и мебель, и аренда или приобретение помещения под контору.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Ослаблена и прямая заинтересованность государственных нотариусов в "качестве" совершаемых ими нотариальных действий, то есть их соответствие требованиям закона, поскольку отсутствует имущественная ответственность нотариуса-чиновника за нарушение норм законодательства при осуществлении профессиональной деятельности.

Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму - свободный нотариат Латинского типа, характерный для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.

Уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов.

Какова же структура взаимоотношений частно практикующего нотариата с органами юстиции, является ли свободный нотариат частью правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от латинского "по1а", что значит буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста России, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела юстиции. Частнопрактикующий нотариат не состоит в профессионально-трудовых отношениях ни с кем, потому что существует самостоятельная система финансирования. То, что нотариус назначается на должность отделом юстиции, это не трудовые отношения. Государство наделяет свободный нотариат лишь полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции, с другой - нотариальная палата. В этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме одного - не помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный нотариус слишком много получает.

Для представления и защиты интересов нотариусов и созданы нотариальные палаты: в регионах - региональные, в целом по России - Федеральная. Нотариальная палата является нашим контрольным органом, координационной структурой, нашим профессиональным сообществом, объединением. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия "профессиональное объединение", и потому она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно части 4 статьи 2 Основ, членство в нотариальной палате - обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная - членом Федеральной. Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений. Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер - это одна из задач нотариальной палаты.

2.3. Проблемные вопросы в деятельности нотариата и пути их решения

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество споров и кривотолков. Принятие 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ регламентировало построение свободного нотариата. Однако ориентир нотариальной службы на гарантию рыночных отношений породил новые проблемы. Государству кажется, что "частники" слишком много берут у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры.

В настоящее время появилось много проблем, связанных с судьбой нотариата в Российской Федерации и непосредственно с деятельностью нотариусов. При социологических опросах нотариусов определяется круг основных вопросов, требующих разрешения.

Одна из важнейших проблем - завершение создания единой системы нотариата. С принятием в 1993 г. новой редакции Основ российский нотариат разделился на государственный и частный секторы. По мнению нотариусов, при таком делении страдают граждане. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными оформлением наследственных прав: приходится неделями стоять в очереди чтобы попасть на прием, метаться между частными и государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми должна быть создана единая система нотариата, состоящая только из частных нотариусов. Это шаг в сторону Латинского нотариата. Как известно, в 1995 году российский нотариат вошел в Международный союз Латинского нотариата, объединяющий более 50 стран Западной Европы (кроме Великобритании), Латинской Америки и т.д. При этом перед Россией было поставлено условие создания единой системы нотариата. Предъявление таких требований связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только свободных нотариусов - независимых представителей государства, наделенных полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за их совершение.

Важной гарантией защиты прав участников сделки является ответственность нотариуса. Так, сотрудники учреждения юстиции не несут имущественную ответственность за свои действия. Поскольку учреждение юстиции полностью финансируется государством и отвечает по обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, фактически ответственность за действия учреждения юстиции несет государство. Государственный регистратор прав является государственным служащим и несет материальную ответственность только перед своим учреждением, а не перед стороной непосредственно, по нормам трудового законодательства, а именно - в пределах своего среднемесячного заработка.

Нотариус, занимающийся частной практикой, а таких сейчас подавляющее большинство, отвечает за свои действия всем своим имуществом. Ущерб, причиненный нотариусом, возмещается за счет страховой суммы, а в случае ее недостаточности - за счет другого имущества нотариуса.

Нельзя не сказать и о том, что подготовка текста сделки без содействия нотариуса и сбор необходимых документов для государственной регистрации - процесс длительный и для не имеющего специального образования гражданина зачастую сложный. Гражданин будет вынужден обратиться в специализированные фирмы, берущие за свои услуги, как правило, не менее 1% от стоимости недвижимости, то есть сумму, практически равную госпошлине. Ответственность же такие фирмы несут в пределах суммы оплаты по договору, то есть никоим образом не покрывающую возможный ущерб от их действий. Необходимый же уровень квалификации сотрудников таких фирм никто не гарантирует.

Нотариальное удостоверение необходимо и с точки зрения финансовых интересов государства. Деятельность нотариусов строится на строгом учете всех совершенных нотариальных действий и сумм, взысканных за их совершение тарифов и является устойчивым источником пополнения государственного бюджета, в отличие от абсолютно фискальной, "непрозрачной" деятельности коммерческих фирм.

С этой проблемой связано усиление контроля органов юстиции с деятельностью частных нотариусов. Пока контроль осуществляется только на стадии назначения на должность нотариуса, выдачи лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и ведения нотариального делопроизводства. Контроль же за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами осуществляют нотариальные палаты (статья 34 Основ). Но при переходе на единую систему нотариата, по мнению многих нотариусов, было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю за осуществлением нотариальных действий органам юстиции. Это сделало бы независимых нотариусов действительными представителями государства, как того требует система Латинского нотариата.

Следующая проблема связана непосредственно с нотариальной деятельностью. При совершении нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов. Но иногда встречаются документы, подделанные настолько мастерски, что без специальных технически средств отличить их от оригинала практически невозможно. Сейчас проверка подлинности документов сводится к тому, что нотариусы связываются друг с другом, определяя, где до этого был удостоверен документ, а также используют профессиональную интуицию и опыт. Но этого недостаточно, и работы у правоохранительных органов хватает. По мнению нотариусов, для предотвращения такой ситуации необходимо создание особых бланков или специально защищенной бумаги для документов, требующих нотариального удостоверения.

В настоящее время не решен вопрос о юридической квалификации деятельности палат по обеспечению нотариусов - членов палаты бланками реестров нотариальных действий, других бланков с определенной степенью защиты. От юридической квалификации этой деятельности зависит и ее налогообложение.

Пока такие бланки были введены только для доверенностей на право пользования распоряжения автотранспортом. Но и они далеки от идеала, так как рассчитаны только на простые случаи.

С помощью поддельных печатей и штампов нотариусов совершаются многие преступления: мошенничество при продаже жилой площади; получение кредитов под залог несуществующей собственности; фиктивные операции дарения акций предприятий; регистрация предприятий- однодневок; торговля фальшивыми дипломами, свидетельствами, удостоверениями; открытие подпольных цехов по изготовлению печатей и штампов; аферы с лекарственными препаратами; злоупотребления с доверенностями на автомотосредства. Всем эти явления хорошо знакомы, ведь во всех преступлениях используются печати и штампы нотариусов. Именно с их помощью изготовляются фальшивые доверенности, заверяются копии несуществующих документов, удостоверяются преступные сделки.

Печать - один из рабочих инструментов нотариуса, и необходимо, чтобы он был надежным.

Изобретая печать как средство, удостоверяющее документы, люди туг же придумали методы ее подделок. Печать продолжает делать из бумаги ДОКУМЕНТ, призывая верить каждому написанному слову, а новые технологии изготовления дубликатов печатей делают фальшивки все больше похожими на оригинал.

«Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Нотариус имеет удостоверение. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, его номер в реестре нотариусов. В удостоверении должна быть фотография нотариуса, заверенная Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Удостоверение выдается Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, и является документом, подтверждающим статус нотариуса». (статья 11 Основ).

Как же сделать печать не подделываемой?

Во-первых. Следует усложнить изображение печати. Методом лазерной гравировки по резине изготовляются печати, подделать которые в обычных условиях гораздо сложнее.

Микротекст, декоративные микроэлементы, полутона - эти средства обеспечат определенный уровень защиты, и воспроизвести такую печать без потерь в качестве изображения практически невозможно.

Во-вторых. Аналогичные методы защиты целесообразно применять не только в личных печатей нотариусов, но и в штампах удостоверительных надписей и служебных штампиках. Единство стиля - еще одно средство защиты. Разномастные печати и штампы на одном документе могут оказаться признаком фальшивки.

В-третьих. Полезно использовать методы, применяемые при изготовлении банкнот, ценных бумаг, документов, удостоверяющих личность. Речь идет о микродефектах, внесенных в исходное изображение и которые известны только владельцу печати, но ускользают от изготовителя фальшивки. Естественно, при заказе подобной печати следует требовать от изготовителя гарантию конфиденциальности информации о наличии скрытых элементов.

В-четвертых. Яркий, сочный оттиск печати, безусловно радует глаз. Но чем контрастней оттиск, тем лучше он сканируется и его легче подделать. Следует использовать такую комбинацию резиновой матрицы печати и штемпельной краски, при которой оттиск печати становится неоднородным. Краска распределяется по печати неравномерно, вследствие чего все детали печати на оттиске видны, но плотности они имеют неодинаковые. Сканировать и ретушировать такую печать мошеннику будет гораздо сложнее. Особенно трудно в такой ситуации ему будет отследить наличие скрытых деталей.

Наконец последнее по порядку, но, пожалуй, первое по значимости пользоваться услугами надежных, легальных изготовителей печатей. Нужно убедиться у изготовителя наличия соответствующей лицензии, получить сертификат или иной гарантийный документ, подтверждающий факт изготовления печати или штампа именно у него. Обяжите изготовителя соответствующим соглашением не разглашать факт наличия в печатях и штампах скрытых элементах защиты. Избегайте услуг посредников. Обращайтесь непосредственно к тем изготовителям, которые обладают оборудованием для лазерной гравировки.

Рассмотрев несколько приемов, которые значительно затрудняют подделку печатей и штампов нотариуса, к сожалению, нет такого, который бы вовсе не исключит возможности их подделки.

Следующая проблема - принятие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению нотариусов, при несовершенном законодательстве, регулирующем совершение сделок недвижимостью, принятие такого закона не обосновано. Нотариус сейчас является гарантом правомерности совершения таких сделок, так как в его обязанности входит не только их удостоверение, но и разъяснение правового положения сторон, возможных последствий, а также проверка правильности составления и подлинности документов. После же принятия вышеуказанного закона заключающие сделку лица должны будут сразу минуя нотариусов, подавать свои документы (договоры) в органы, и регистрирующие. Это может привести к появлению большого количеств договоров, не соответствующих требованию законодательства, а услуг адвоката, который мог бы указать на такие противоречия еще на стадии заключения договора, стоят дорого. Следовательно, принятие закон нанесет существенный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.

Естественно, закон наносит удар и по карману самих нотариусов - ведь они лишаются основного источника доходов. В настоящее время большая часть работы нотариусов заключается в удостоверении сделок недвижимостью. За выполнение таких нотариальных действий частных нотариусы взимают плату по тарифам, соответствующим размера их распоряжении. Поэтому их мнение относительно закона можно считать несколько субъективным. Но оно не лишено основания. Ведь в соответствии со статьей 17 Основ при совершении нотариальных действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, частный нотариус обязан по решению суда возместить причиненный ущерб, причем отвечает он всем свои имуществом. Уголовный кодекс Российской Федерации ввел уголовную ответственность частных нотариусов в случае злоупотребления полномочиями (ст. 202 УК РФ).

На сегодняшний день уже существует практика, в соответствии с которой нотариус, оформляющий наследство или удостоверяющий договор дарения, требует от граждан установления рыночной оценки стоимости имущества. Например, в г. Москве в БТИ уже существует два отдела - один выдает справку о балансовой (инвентаризационной) стоимости недвижимого имущества, второй - о его рыночной стоимости. Для получения второй справки гражданин должен заплатить в среднем 5000 руб. То же самое и со стоимостью земельных участков, домов и другого имущества.

Нотариусы, требуя справку о рыночной стоимости объекта, ссылаются на Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации; при этом отказываются совершать нотариальные действия без такой оценки. Связано это, во-первых, с тем, что существующее законодательство не имеет четких формулировок. Как видно, в самом законе (Налоговый кодекс Российской Федерации), закреплены двойные стандарты, с одной стороны - инвентаризационная (балансовая) стоимость, которая во много раз ниже рыночной, а с другой - рыночная. Порядок определения стоимости недвижимого имущества (за исключением земельных участков) для целей налогообложения, исчисления размера государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство, нотариальных тарифов ни Кодексом, ни другими федеральными законами не установлен. Во-вторых, доходы нотариуса напрямую связаны со стоимостью имущества. В-третьих, чем выше указанная оценка, тем больше государственная пошлина и нотариальные тарифы, от которых, кстати, новый Закон никого не освобождает.

Сложившаяся двойственная ситуация долго продолжаться не может, и, скорее всего, в обозримом будущем будет принят соответствующий документ, которым стоимость имущества будет определяться исходя из рыночной, что приведет к большим затратам граждан на оформление и получение наследства или дара.

Проблемы существуют и в проверке дееспособности при совершении нотариальных действий. В соответствии со статьей 43 Основ при удостоверении сделок нотариус обязан проверять дееспособность участвующих в сделках граждан. Однако порядок проведения такой проверки действующим законодательством не установлен.

Представляется, что в этой ситуации нотариус располагает следующими способами для выяснения дееспособности граждан.

Статья 21 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать себе гражданские обязанности и исполнять их.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. Кроме того, в случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

В этой связи для установления дееспособности гражданина, участвующего в сделке, нотариус может требовать предъявления документа, подтверждающего возраст лица, обратившегося за совершением нотариального действия, а в соответствующих случаях - свидетельства о браке.

Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников сделки не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие душевной болезни или слабоумия, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус в соответствии с абзацем 2 статьи 41 Основ вправе отложить совершение сделки и истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц (например, не выносилась ли судом решение о признании лица, участвующего в сделке, недееспособным или ограниченно дееспособным).

В зависимости от полученной информации нотариус либо удостоверяет сделку, либо отказывает в совершении нотариального действия.

Наблюдающаяся сейчас тенденция постепенного сужения компетенции нотариата затронула в свою очередь и полномочия нотариусов по удостоверению сделок с недвижимым имуществом. Более того, последние годы в законодательный орган настойчиво вносятся законопроекты, предлагающие отменить обязательное нотариальное удостоверение договора ипотеки. Идеологи таких изменений основываются на том, что вполне достаточно государственной регистрации договора ипотеки в системе органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Создание и развитие системы ипотечного кредитования в очередной раз привлекло внимание к вопросу о месте и роли российского нотариата. Более того, этот вопрос стал предметом острой полемики между законодателем, нотариальным сообществом, банками и иными участниками ипотечного рынка.

Представляется, что именно на основании сохранения и упрочения активной роли нотариуса, исторически присущей российской правовой системе, должна строиться концепция реформирования отечественного нотариата.

Нотариальное удостоверение договора и государственная регистрация имеют общую цель - обеспечение законности оборота недвижимости. Однако государственная регистрация по процедуре и правовым последствиям не тождественна нотариальному удостоверению и не может его заменить. Деятельность государственного регистратора сводится в основном к работе с поступившими к нему документами, которые, отметим, могут быть составлены значительно раньше поступления на государственную регистрацию. За рамками процесса государственной регистрации остается проверка право- и дееспособности сторон сделки, разъяснение им значения их действий, смысла и содержания заключенной сделки.

Таким образом, осуществляя прием документов на государственную регистрацию и в процессе самой регистрации, учреждения юстиции по регистрации в большей мере ориентируются на соответствие закону формы сделки, чем ее содержания.

Нотариальное же удостоверение договора, особенно такого сложного и рассчитанного на длительное действие, как ипотека, гораздо содержательнее, поскольку представляет собой не только полноценный этап заключения сделки - придания ей требуемой законом формы, от чего зависит возникновение прав и обязанностей ее сторон, но и позволяет комплексно решить ряд иных вопросов. Прежде всего это вопросы, касающиеся формулирования условий сделки, установления соответствия воли и волеизъявления ее сторон, защиты прав сторон сделки и соблюдения требований законности.

Нотариальное удостоверение и государственная регистрация должны действовать последовательно, выполняя свойственные только им функции: нотариат - удостоверяя сделки, система органов госрегистрации - регистрируя возникающие на основании этих сделок права. Это позволит избежать смешения понятий "регистрация сделки" и "регистрация права".

Участие нотариуса на этапе согласования условий договора ипотеки, заключаемого обычно на срок не менее 10 лет, очень важно. При заключении договора ипотеки, когда одной из сторон, как правило, является гражданин, а другой - банк, обладающий сильной юридической службой, грамотно отстаивающей интересы исключительно банка, стороны будущей сделки заведомо неравны. И именно нотариус как независимый арбитр, руководствующийся законом, сможет защитить права "слабой" с точки зрения юридической грамотности стороны. Обращение к нотариусу еще на стадии заключения договора позволит избежать обращения в суд и дорогостоящего и длительного судебного разбирательства, придаст стабильность возникающим правам.

Одной из проблем является и необходимость единства нотариальных тарифов, которая вытекает из публичной функции нотариата и недопущения "ценовой" конкуренции между нотариусами. Единый нотариальный тариф должен гарантировать соблюдение принципа равенства при доступе к нотариальной помощи для всех граждан и юридических лиц. Кроме того, запрещение регионального нормотворчества по вопросам установления нотариального тарифа позволит создать условия для поддержания единого стандарта качества предоставления нотариальных услуг и обеспечит возможность самофинансирования нотариальной деятельности безотносительно места расположения нотариальной конторы.

Единый нотариальный тариф станет гарантией подлинной, не декларативной независимости нотариуса, в том числе и от региональных властей, что весьма актуально в условиях, когда органы власти являются активными участниками гражданского оборота и обращаются к нотариусам наряду с иными субъектами предпринимательской деятельности.

Установление нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает практике зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет N 78-262 от 8 марта 1978 года "Об установлении нотариальных тарифов" имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 года порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашением между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.

Во-вторых, установление нотариального тарифа должно производиться по отношению ко всем нотариальным действиям, предусмотренным законодательством. Законодательная тарификация нотариальных действий должна охватывать не только нотариальные действия, обязательность совершения которых предусмотрена нормами права (например, удостоверение сделок, для которых нотариальная форма является обязательной), но и нотариальные действия, совершаемые по соглашению сторон.

Обязательная тарификация нотариальных действий не только подчеркивает их единую юридическую природу, но и имеет своей целью обеспечение прозрачности нотариальной деятельности и создание условий для открытого учета всех доходов нотариусов, что необходимо для исключения коррумпированности института нотариата.

Установление оплаты путем соглашения нотариуса с лицом, обратившимся к нему, возможно лишь по действиям, не являющимся нотариальными, но правом совершения которых обладает нотариус. Речь идет о действиях технического и консультационного характера: составление проектов договоров, консультирование по правовым вопросам, печать заявлений, доверенностей и прочих документов. Установление размера оплаты таких действий по соглашению с клиентом предусмотрено, например, законодательством Франции, где по соглашению определяется оплата правового консультирования, экспертизы, налоговой помощи нотариуса.

В-третьих, размер нотариального тарифа должен быть экономически обоснован.

Публичный характер нотариальной деятельности налагает на нотариуса целый ряд обязанностей, выполнение которых требует финансовых расходов и порой значительных.

Нотариус должен иметь нотариальную контору, не только пригодную для приема посетителей и производства нотариальных действий, но и площадь которой будет достаточна для обеспечения соблюдения тайны нотариального действия при его производстве. Нотариус оплачивает аренду помещения и коммунальные платежи, ремонт, несет расходы на покупку и обслуживание оргтехники, расходные материалы к ней.

В силу закона нотариус обязан формировать и обслуживать нотариальный архив, который не является собственностью нотариуса, а имеет публичный характер. Содержание архива само по себе достаточно затратное, кроме того, нотариус должен обеспечить его обработку и безопасность, организовать работу, но выдаче гражданам и организациям документов из него.

Для нормальной работы нотариусу необходимы помощники и консультанты, которым он выплачивает заработную плату, также нотариус несет расходы на оплату охраны помещения нотариальной конторы и нотариального архива, зарплату уборщицы и пр. Нотариус оплачивает установку и обслуживание компьютерных правовых программ, самостоятельно несет расходы на повышение квалификации, приобретает правовую литературу и подписные издания.

Являясь работодателем для работников нотариальной конторы, нотариус производит обязательные отчисления в соответствующие фонды, а также сам платит подоходный налог со своего дохода и единый социальный налог, вносит членские взносы в нотариальную палату.

Таким образом, нотариальный тариф должен выполнять компенсационную функцию, то есть возмещать все расходы нотариуса на осуществление его профессиональной деятельности.

Нотариусы являются налогоплательщиками, обеспечивающими весьма значительные поступления в бюджет. Так, в настоящее время около 54, 2% размера нотариального тарифа - это обязательные платежи в бюджет и небюджетные фонды.

Экономически необоснованное снижение нотариального тарифа повлечет отрицательные последствия и для граждан, и для юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия.

Поскольку сумма взысканного нотариального тарифа после осуществления всех необходимых вычетов поступает в доход частнопрактикующего нотариуса, он напрямую заинтересован в результате своей работы. Имея целью увеличение своих доходов, нотариус стремится организовать нормальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество совершенных нотариальных действий и повысить их качество, снизить время на совершение каждого нотариального действия, сформировать и поддерживать свою высокую профессиональную репутацию.

Подобная мотивация отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Учитывая стабильный рост количества нотариальных действий, подрыв финансовой основы частного нотариата, и угроза его ликвидации закономерно вынудят граждан обращаться к государственным нотариусам, поскольку совершение ряда нотариальных действий предопределяется не желанием гражданина, а в императивной форме предписывается законом. Огромные очереди у нотариальных контор снова станут повседневной реальностью.

Кроме того, отмечается, что законодатель, необдуманно регулируя нотариальные тарифы, рискует установить их на таком уровне, когда нотариус столкнется с необходимостью работать себе в убыток. В этом

случае стратегией выживания внебюджетного нотариата станет коррупция. Институт нотариата столкнется с проблемами, возникающими в любом неконкурентоспособном сегменте трудового рынка: негативный естественный отбор нотариусов, когда в нотариат будут идти низко квалифицированные и склонные к коррупционным практикам юристы; миграция лучших кадров в смежные сегменты рынка труда (адвокатура, юридические консультации, аудиторские фирмы и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы подвести итог проводимым исследованиям в деятельности нотариата, его задачах, функциях и проблемах в Российской Федерации с юридической точки зрения.

Считаю, что можно выделить следующие основные черты и особенности нотариата.

На протяжении истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любого государства, так как он осуществляет функции, которые объективно необходимы и востребованы обществом.

Система нотариата независимо от способа организации является публично-правовой по содержанию своей деятельности и является частью государственной гражданско-юридической (правоохранительной) системы.

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и факторов, а также выполнения других нотариальных действий.

В целях создания гарантии соблюдения законных интересов и прав граждан государство установило, что некоторые виды правоотношений граждан им юридических лиц приобретают законную силу только после удостоверения их нотариусом. Нотариус же обязан при совершении сделки разъяснить лицу, совершаемому сделку, его права, обязанности, ответственность, а также последствия совершаемого действия, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована ему во вред.

Развитие нотариата в России не может происходить изолированно от мирового нотариального сообщества и его судеб. Свободный и профессиональный, российский нотариат стал неотъемлемой частью мировой системы Латинского нотариата.

Вместе с тем, время и нотариальная практика выявили в законодательстве о нотариате ряд пробелов и противоречий.

Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства в практике субъектов Российской Федерации сегодня сложно подготовить новую редакцию закона о нотариате. Многие смежные отрасли законодательства пока не готовы к изменению. Поэтому необходимо идти по пути поэтапного внесения изменений в действующее законодательство - по тем вопросам, по которым уже выработались определенные подходы.

В ее основе - положения о необходимости четкого определения публично-правового статуса нотариата; о регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; о разделении полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нотариата; об обеспечении доступности нотариальной помощи; о закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата.

Действующее законодательство о нотариате позволяет каждому субъекту Российской Федерации сформировать такое соотношение организационных форм нотариальной деятельности, которое в большей степени соответствует уровню его экономического развития. В этой связи в настоящее время представляется нецелесообразным принятие решений о принудительном переходе к единой организационной форме деятельности нотариата. Предпочтительней эволюционный путь развития, опирающийся на стабильность, учет своеобразия отдельных субъектов и складывающихся в них условий.

Соотношение числа нотариусов и населения в Российской Федерации в настоящее время достигло вполне приемлемой и сопоставимой с европейским уровнем величины. В подавляющем большинстве регионов удалось ликвидировать дефицит нотариальной помощи, обеспечить достаточно высокий уровень обеспеченности территорий нотариусами. При том, что нагрузка нотариусов имеет постоянную тенденцию к росту, в целом ситуацию можно назвать относительно стабильной.

Можно с уверенностью констатировать, что институт российского нотариата прочно занял свое место в системе органов, обеспечивающих законность гражданского оборота, содействуя реализации бесспорных прав граждан и юридических лиц.

Общая численность нотариусов в Российской Федерации по сравнению с моментом начала реформы повысилась в 5 раз и в настоящее время составляет свыше 6,7 тысяч человек, из которых 86% занимаются частной практикой, а 14% работают в государственных нотариальных конторах.

Поэтому институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // РГ. -1993.-№237.- 25 дек.
2. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года (с изм. и доп. на 01.01.2020 г.)
3. Федеральный закон РФ «О признании утратившим силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 1 июля 2005 года // РГ. -2005. - №147. -2 июля.
4. Федеральный закон РФ “О приватизации государственного и муниципального имущества” от 12 декабря 2001 года. (с изм. и доп. на 02.08.2019 г.)
5. Федеральный закон РФ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 3 июля 2016 г.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. на 01.10.2019 г.), ЭКСМО-Пресс -2019.-192 с.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации// Сборник федеральных и конституционных законов. -(с изм. и доп. на 02.12.2019 г.)
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. -М.-ЭКСМО-Пресс -2019. -1216 с.
9. Семейный кодекс Российской Федерации. Полный сборник кодексов Российской Федерации. «ЭКСМО-Пресс» -2019. -96с.

2.Научная литература

1. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И. Большой юридический словарь- М: - ИНФРА-2009-422.
2. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в Российской Федерации. Учебно- методическое пособие. 3-е издание, перераб. - М:- Юрайт-2002.-528с.
3. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право//Нотариус. -2002. -№3. -С. 13.
4. Григорьева Л. Министерство юстиции готовится внести изменения в Основы законодательства о нотариате//Адвокат. -2005. -№10. -С. 16.
5. Гусева Т. Нотариус как субъект налоговых правоотношений / Т. Гусева, В. Панкратов // Нотариальный вестник. - 2006. - №7. - 41 с.
6. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса, в 2-х томах: Учебно-методическое пособие -М.: БЕК -2003. – 616 с.
7. Клячин Е.Н. Настольная книга нотариуса: В 2-х Т. Т. 1. Учебно-­методическое пособие. -2-е изд., испр. и доп. -М.: БЕК. -2003. -С. 29-37.
8. Клячин Е.Н. Потенциал нотариата - на службу обществу//Российская юстиция. -2002. -№7. -С. 20.
9. Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс. - Харьков. -2000. – 240с.
10. Корсик К. Нотариус на рынке недвижимости//Российская газета. -2014. - №224. – 16с.
11. Куцуров Л.З. О праве собственности //Нотариус. -2003. -№ 4.

-С. 25.

1. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный //Под ред. Касьянова Г.Ю. -М.: АБАК. -2019. -704с.
2. Рыжаков А.Д. Справочник для адвокатов, следователей, нотариусов, юрисконсультов, граждан. -М.: -ПРИОР. -2001. -335с.
3. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. Учебник для вузов. -М.: -Норма. -2001. -С. 279.
4. Хышиктуев О.В. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития//Адвокат. -2001. -№10. -С. 31.
5. Ярков В.В., Медведев И.Г., Трутников С.С. Методика и практика формирования нотариальных тарифов в странах Латинского нотариата (на примере Франции и Германии) //Современный нотариат. Структуры и задачи. -Кельн. -1993. -С. 110-130.

3.Материалы судебной практики

Вергасова Р.И. Контроль за деятельностью нотариуса //Бюллетень нотариальной практики. -2005. -№4. -С. 8.

Куликов П.Ю. Имущественные споры //Правоприменительная практика. -2001. -№ 5. - С. 67.

Куцурова А.З. О праве собственности. // Нотариус. - 2003. - №4 -С. 25.

Матвеева С. Обзор изменений законодательства о недвижимости: Жилищный кодекс; жилищных накопительных кооперативах; Градостроительный кодекс РФ //Бюллетень нотариальной практики. -2005. - №2. -С. 57.

Приказ Минюста России от 01 марта 2006 года N 31 «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой»//РГ. -2006. - №66. -31 марта.

1. Клячин Е.Н. Настольная книга нотариуса: в 2-х томах.Т.1 М. 2003. ↑

2. Лесницкая Л.Ф. Комментарий к законодательству о нотариате. ↑

3. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в Российской Федерации. М.: Юрайт. 2002. ↑

4. ⁴ Стешенко Л А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. 2001. ↑

5. ⁵ Медведев И.Г., Зарубежный опыт. НВ. № 2 2003. ↑

6. ⁶ Хышиктуев О.В. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития. Адвокат. №10.2001 ↑

7. ⁷ Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» с изм. и доп. на 01.01.2020. ↑

8. ⁸ Там же. ↑

9. ⁹ Там же. ↑

10. ¹⁰ Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» с изм. и доп. на 01.01.2020. ↑

11. ¹¹ Там же ↑

12. ¹² РГ № 66. 31.03.2006. ↑

13. ¹³ Компьютерная система. Юридическое бюро «КОДЕКС». ↑

14. ¹⁴ РГ№ 66. 31.03.2006. ↑

15. ¹⁵ РГ. № 185. 23.08.2005 ↑