Задачи нотариата (Понятие нотариата и его основные характеристика)

Содержание:

Введение

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Актуальность темы работы подразумевает, что действующие в наше время Основы законодательства РФ о нотариате, несмотря на новые введенные изменения, не вполне отвечают стандартам закрепления статуса нотариата и нотариальной деятельности как сфера, в полной мере защищающей права и свободы человека и гражданина.

РФ является правовым государством, устанавливающим требования больие к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка.

Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей, функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, имеющий недостаточную, на наш взгляд, правовую основу деятельности, отвечающую указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

В литературе много издательств, посвященных проблемам нотариата, появившихся в наше время, статус нотариата и нотариальной деятельности является недостаточно исследованным и требует последующей разработки.

Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Объект исследования – объективно сложившиеся в РФ общественные отношения,показывающие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности.

Цель работы – комплексное исследование современного состояния института российского нотариата, раскрытие сущности правового статуса нотариата,разбор отдельных элементов правового статуса нотариата и нотариальной деятельности, еще анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение основных задач:

- исследовать основы института нотариата и нотариальной деятельности;

- рассмотреть законодательство о нотариальной деятельности;

- анализ вопросов совершения нотариусами и должностными лицами нотариальных действий;

- изучение проблемы и перспективы совершенствования законодательства о нотариате и нотариальной деятельности.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы:конкретно-социологический, системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

В процессе написания курсовой я использовал нормативно-правовой, исторические, системно-функциональные, сравнительно-правовые и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило мне наиболее полно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц: Ю.Н.Власова, С.Л.Дегтярева, В.В.Яркова, В.С.Репина, О.В.Хышиктуева и др.

Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены основы деятельности нотариата. Во второй главе изучены вопросы совершения нотариальных действий. Третья глава посвящена исследованию проблем и перспектив правового регулирования нотариата.

Глава 1. Основные мировые системы нотариата

В наше время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа.

Англосаксонская правовая модель предусматривает в основном на судебном прецеденте, в силу чего большое внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, включая и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и другие письменные, документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому всякие письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут опровергнуты с помощью свидетелей. Нотариусы лишь исполняют удостоверительные функции (заверение копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д.). Основная же группа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не выполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. в данной ситуации может быть смешение нотариальных и адвокатских функций.

Система Международного союза латинского нотариата отражает собою международную неправительственную организацию, всемирное объединение национальных нотариальных организаций, в них входят нотариальные организации 82 стран, имеющих законодательство о нотариате «латинского типа». МСЛН был основан в 1948 г. на съезде в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Адриона Негреса. Определение «латинский» не несет в себе ни языкового, ни этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые признают особую повышенную доказательную силу нотариального документа.

В Международный союз латинского нотариата включают в себя страны как Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Бельгия, Нидерланды. Российская Федерация является членом данного союза с 1995 г., поддерживая с этой организацией постоянные рабочие связи. Союз оказывает большую поддержку возрождающемуся российскому нотариату.

Признаки, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

- основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

- нотариус – есть публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;

- нотариус – в то же время является лицом свободной юридической профессии, т.е. он сам организует свою работу, находиться на самофинансировании и несет полую имущественную ответственность за причиненные убытки;

- нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством;

- нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы (нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции

Глава 2. Понятие нотариата и его основные характеристики

2.1. Понятие нотариата в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека;равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п.⁶. Каждый вправеиметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им².Конституцией гарантируется право наследования⁶. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону⁶. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия. Следовательно, значение термина «нотариат» неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов.

Наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. УчебникГражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц,на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы ивыполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересовграждан и юридических лиц». Практически идентичное определение и в учебникеГражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота:«Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, преждевсего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем,что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию.Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В.Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством».

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальнойдеятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона РеспубликиКарелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это системаорганов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законныхинтересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

Доказательственная и исполнительная сила нотариального акта.

Нотариус как публичное должностное лицо своим удостоверением подтверждает аутентичность и тем самым реально упрощает исполнительное производство. Доказательственная сила нотариального акта Влияние на производство Нотариальный акт облегчает представление доказательств * - тот, кто предъявляет правильно составленный и заверенный нотариусом документ не обязан доказывать его достоверность.

Для суда нотариально удостоверенный документ является достоверным. Нотариальный акт облегчает работу судьи при отправлении правосудия .Он служит неопровержимым доказательством соглашения между сторонами. Априорный контроль качества, выполненный нотариусом, отвечающим за составление акта, избавляет суд от некоторых предварительных проверок, не подлежащая оспариванию дата акта является доказательством момента возникновения права или обязательства, на который указывает одна из сторон. Доказательственная сила нотариального акта обязательна для суда , он имеет силу равную судебному решению защищенность доказательства. Нотриальный акт придает дополнительную защищенность предъявляемому доказательству благодаря: его презумпции достоверности непреходящему характеру нотариального акта требованию соблюдать определенную форму при составлении нотариального акта. Исполнительная сила нотариального акта . Нотариальный акт имеет силу судебного решения, не подлежащего апелляционному обжалованию. Его исполнение не требует предварительного обращения в суд. Автоматическое исполнение нотариального акта происходит в силу его собственной природы нотариальный акт - это документ исполняемый на основании воли сторон беря на себя обязательство выполнять положения нотариального акта стороны заранее добровольно соглашаются с оперативным исполнением взятых ими на себя обязательств. «Внесудебное» исполнение акта не ставит под угрозу средства защиты должника. С целью отсрочки или приостановки исполнения должник может использовать средства, которые закон предоставляет в его распоряжение, а именно: требовать соблюдения сроков, предусмотренных законом требовать приостановки действия исполнительной силы на основании жалобы о подлоге, квалифицируемым как преступление или заявления в суде о подложности документа, представленного противной стороной ссылаться на некоторые особые законодательные положения, позволяющие отсрочить исполнение ( оспаривание выбора нотариуса, служащего торговой фирмы, условий купли- продажи и т. д…)

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнениобязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности.

Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

По регламенту нотариус проверяет полномочия представителя, либо действующего по доверенности, либо выступающего за несовершеннолетнего (любой из родителей) или недееспособного (опекун). В доверенности должны быть указаны соответствующие полномочия.

Нотариус при удостоверении сделки проверяет факт выдачи доверенности и отсутствие сведений о ее отмене.

При этом содержание любого нотариального документа должно быть прочитано вслух. Нет смысла говорить «не утруждайтесь, мы уже ознакомились».

Наконец, приходит черед пункта «Нотариус должен разъяснить сторонам смысл и значение заключаемой сделки, выяснить их волю и разъяснить им последствия». В быту именно это участники сделки понимают под дееспособностью, то есть способностью человека руководить своими действиями, понимать, что происходит.

Это нотариус проверяет в ходе личной беседы. Если человек забывает, о чем говорил три минуты назад, это в юридическом смысле не «недееспособность», но все равно основание для того, чтобы в перспективе сделка была признана недействительной. И если все-таки возникают сомнения в здравом уме собеседника, юрист порекомендует сторонам отказаться от сделки.

Далее приходит время подписания документов. Их подписывают в присутствии нотариуса, и при удостоверении сделок с недвижимостью он проверяет принадлежность имущества. Это делается на основании выписки из ЕГРН.

Сейчас срок получения выписки колеблется в пределах трех дней. При этом закон запрещает нотариусу требовать выписку с участников сделки, благо он сам может ее получить в Росреестре.

Но за сбои электронного взаимодействия с Росреестром нотариусы ответственности не несут. «Мы не имеем прямого доступа к реестру, а направляем запрос и, если сталкиваемся с техническими проблемами, выписку не получаем, – поясняет Анна Таволжанская. – А без выписки мы не проверим принадлежность имущества и сделку не проведем». Соответственно, в случае технических сбоев нотариус вряд ли станет возражать, если выписка поступит «со стороны».

Вообще-то мы обязаны запросить выписку сами. Но если мы не можем выполнить эту обязанность по объективным причинам, то вынуждены соглашаться на другие решения», – добавляет юрист.

Также специалист посчитала важным пояснить отношение нотариусов к пришедшим «со стороны» выпискам в электронном виде. Если это выписка с электронной подписью, нотариус ее может принять. Если просто некая распечатка – это не документ.

Выгоды нотариального удостоверения сделок.

Совершение сделок, в особенности сделок, касающихся недвижимого имущества, предпочтительно заверять нотариально. Гражданское право предполагает, что все, что не запрещено – разрешено. Данный принцип распространяется и на нотариальное заверение сделок, не подлежащих обязательному удостоверению согласно ГК РФ.Поскольку задачей нотариуса является обеспечение прав и защиты законных требований граждан, нотариальное заверение сделки позволит получить больше гарантий. И если сделка не подлежит обязательному нотариальному заверению, в случае возникновения споров, при нотариально заверенном документе будет наложено взыскание по принципу «исполнительной надписи». На практике это означает, что возникшие споры могут быть разрешены без обращения в суд. При этом принудительное взыскание будет осуществлено посредством наложения исполнительной надписи на нотариально заверенный ранее документ при обращении к нотариусу. В конечном итоге данные действия позволяют значительно сэкономить средства на урегулирование споров. Нотариально оформленные сделки позволяют гражданам обрести уверенность и защищенность.

Квалифицированный нотариус берет на себя обязанность по проверке законности сделки, удостоверяется в правах сторон, проверяет личность граждан, принимающих участие в сделке, а также их способность на заключение сделки (правовую и физическую), подвергает проверке принадлежность предмета сделки. Кроме того, в рамках совершения сделки нотариус может предоставить необходимую правовую консультацию, проводит подготовку документации в соответствии с действующим законодательством, разъясняет права и обязанности, а также возможные последствия действий или бездействия в отношении сделки.

При обращении в нотариальную контору по вопросу удостоверения сделки, действует принцип «в одно окно». Этот принцип означает, что если для проведения сделки необходимо предоставление организациями или учреждениями дополнительных документов, нотариус истребует их самостоятельно, обеспечивая интересы лица, обратившегося к нотариусу.

Еще одним плюсом нотариального удостоверения сделок является то, что запись о совершении соответствующей сделки заносится в регистрационный журнал, а нотариально заверенные документы хранятся в архиве нотариальной конторы длительный срок. В случае утери документов гражданин может в любое время обратиться в нотариальную контору для получения дубликата.

Необходимо отметить, что если заключаемая сделка должна быть по закону нотариально удостоверенной, однако не была оформлена с соблюдением нотариальной формы, такая сделка признается ничтожной (недействительной).

Комментарий к статье 163 ГК РФ

1. Нотариальное удостоверение сделок осуществляется государственными и частными нотариусами, которые руководствуются едиными правилами, установленными Основами законодательства о нотариате и Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утв. Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91 (Бюллетень Минюста РФ. 2000. N 4).

Наряду с нотариусами некоторые виды сделок (доверенности, завещания) могут удостоверять должностные лица органов исполнительной власти (в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса), капитаны судов, командиры воинских частей, главные врачи госпиталей и т.д. Должностные лица консульских учреждений РФ вправе удостоверять любые сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ (ст. 38 Основ законодательства о нотариате).

2. Целью нотариального удостоверения сделок является официальное засвидетельствование факта их совершения. Оно не гарантирует действительности сделки, однако лишает почвы последующие споры по многим вопросам (подлинность подписей на документе, способность отдавать отчет в своих действиях на момент совершения сделки, свобода выражения воли на совершение сделки, отсутствие заблуждения относительно характера сделки и т.п.). Нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. По просьбе сторон и за особое вознаграждение нотариус может составить для сторон проект сделки.

3. Документ, в котором зафиксирована воля сторон на совершение сделки и ее содержание, должен соответствовать требованиям ст. 160 ГК. Согласно ст. 45 Основ законодательства о нотариате нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо подписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Текст сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к ее содержанию числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена, отчества граждан, их адрес должны быть написаны полностью. Сделка подписывается в присутствии нотариуса.

Если основания для отложения или отказа (ст. ст. 41, 48 Основ законодательства о нотариате) в удостоверении сделки отсутствуют, нотариус проставляет на документе, фиксирующем сделку, удостоверительную надпись установленного образца, а также вносит сведения о сделке в соответствующий реестр.

4. Нотариальное удостоверение сделок требуется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. В настоящее время число таких случаев не велико. В частности, нотариальному удостоверению подлежат:

— доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы (п. 2 ст. 185 ГК), а также доверенности, выдаваемые в порядке передоверия (п. 3 ст. 187 ГК);

— договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п. 2 ст. 339 ГК);

— договор об уступке требований (п. 1 ст. 389 ГК), а также договор о переводе долга (п. 1 ст. 391 ГК), если сами требования или долг основаны на сделке, совершенной в нотариальной форме;

— договор ренты (ст. 584 ГК);

— завещание (п. 1 ст. 1124 ГК);

— согласие супруга на отчуждение недвижимого имущества, являющегося общей собственностью супругов (ст. 35 СК);

— сделка, направленная на отчуждение или залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (п. 11 ст. 21, ст. 22 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

5. Вместе с тем по желанию сторон нотариально удостоверена может быть любая сделка (ст. 53 Основ законодательства о нотариате). На практике к услугам нотариуса стороны чаще всего прибегают при совершении сделок с недвижимостью, поскольку, во-первых, данные сделки являются одними из наиболее значимых и, во-вторых, это значительно упрощает процедуру их государственной регистрации или перехода права собственности на недвижимое имущество.

По итогам трех кварталов 2019 года россияне смогли бесплатно получить важные юридические сведения и заблаговременно обезопасить себя с правовой точки зрения свыше 10 млн раз. В этом им помогли общедоступные онлайн-сервисы нотариата.

Два проекта — реестр уведомлений о залоге движимого имущества и сервис проверки доверенностей, созданные собственными силами и средствами российского нотариата, уже несколько лет служат уникальными интернет-площадками, где за считанные минуты можно проверить важнейшие правовые нюансы о предмете сделки и ее участниках. На странице первого реестра можно быстро узнать, есть ли в его базе то или иное движимое имущество (к примеру, автомобиль, который вы собираетесь приобрести с рук). Если есть — это означает, что на имущество наложено обременение в виде залога. Пренебрежение такой информацией может обернуться необходимостью выплачивать чужие долги. Сегодня реестр уведомлений о залоге движимого имущества содержит почти 8 млн записей об обременениях.

В свою очередь, сервис проверки доверенностей должен быть в закладках браузера каждого, кто вступает в сделку, где хотя бы одна сторона действует по доверенности. С учетом того, что ежегодно у нотариусов удостоверяется несколько миллионов доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом (2 млн — только по итогам 2018 года), риски наткнуться на уже поддельный, просроченный или отмененный доверителем документ крайне высоки. Именно доверенности являются одним из излюбленных инструментов охотников за чужим имуществом, которые пользуются наивностью обывателей и непониманием юридической значимости таких документов.

Указав реквизиты доверенности в специальном поле на странице сервиса ФНП, можно сразу увидеть — действительно ли удостоверялся предъявленный документ и актуален ли он на текущий момент времени.

Оба сервиса функционируют на основе Единой информационной системы нотариата (ЕИС). Изначально ЕИС создавалась как надежная база для фиксации и хранения сведений о совершенных нотариальных действиях. Такая оцифровка нотариальных данных позволила обеспечить им дополнительную защиту и гарантию достоверности, а также сделать работу нотариуса во многом автоматизированной и оперативной. Возможность получить или быстро проверить важную юридическую информацию получил

и ряд ведомств, с которым нотариат наладил электронный обмен сведений.

Одновременно с этим возникла идея о том, что функционал ЕИС может быть использован и для создания социально ориентированных сервисов, которыми напрямую могли бы пользоваться абсолютно все граждане. Источником финансирования для разработки и поддержки таких цифровых инструментов выступили отчисления нотариусов в Федеральную нотариальную палату, исключая какие-либо дотации из госбюджета.

Первым из таких сервисов стал реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Через некоторое время на портале Федеральной нотариальной палаты заработала и общедоступная онлайн-проверка доверенностей. Сегодня пользователи сети могут также сэкономить время на поиске нотариуса, который ведет то или иное наследственное дело. Это еще один бесплатный сервис портала ФНП.

Такие сервисы наряду с предоставлением нотариальных услуг по льготным тарифам, обеспечением правовой помощью населения труднодоступных и малонаселенных районов, выездами нотариусов к нетранспортабельным лицам, бесплатным консультированием граждан — неотъемлемая часть работы нотариата как социально ответственного правового института

2.2. Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организацийи учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственнойдеятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособныхнаследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные делав отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.3. Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций.

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России):

1) предупредительно-профилактическая функция.Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствие спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.

2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей).

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции(характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция- заключается внеобходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция -наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус.

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

.

2.4 Принципы деятельности нотариата

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции РФ. Именно в ней закреплены такие важные для деятельности нотариуса нормы, как:

1) признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

2) недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

3) равенство всех перед законом и судом;

4) неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

5) право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

6) недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда;

7) права наследования;

8) свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

9) право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

Принципы организации и деятельности нотариата в Российской Федерации.

1. Принцип законности. Означает главенство закона в системе нормативных актов, точное соблюдение законов всеми без исключения органами нотариата и отдельными нотариусами. Применительно к организации и деятельности нотариата обязательны следующие положения:

1) нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством;

2) нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение;

3) за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность.

2. Принцип независимости. Нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты.

3. Принцип тайны совершения нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия). Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

4. Принцип ведения дел с использованием русского языка как государственного, а также национального языка. Это означает обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для граждан на национальном языке, ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Принцип ограничения права совершения нотариальных действий. Нотариус не вправе:

1) совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

2) заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

3) оказывать посреднические услуги при заключении договоров (указанные требования законодательства установлены для обеспечения беспристрастности и объективности в деятельности нотариуса).

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ, в первую очередь.

Основами законодательства РФ о нотариате, обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

ГЛАВА 3. Проблемы реформирования отечественного нотариата

С момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате остаются неразрешенными многие вопросы, возникшие из-за коллизий между нормами основного закона о нотариате.

Ввиду разных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате придумано идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате.

В ее основе – положения о необходимости четкого определения публично-правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата.

Вопросы, естественно, затронуты принципиально нужные и устранят целый ряд разногласий, возникающих при толковании отдельных норм закона. Хочу обратить внимание и на прочие существенные моменты.

В сравнении от других органов нотариальные органы не имеют конкретного законодательного определения собственной системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, отражают модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций). В этом условии полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, определяют как публично-властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Попытки придать нотариату новый облик, найти место во властной среде, в принципе, положительно противопоставлены другой крайности-стиранию граней между нотариальной и предпринимательской деятельностью.

К сожалению, изложенные выводы не всегда основываются на действующих нормах российского законодательства. На основании анализа разных точек зрения можно сделать вывод о неоднозначности толкования норм основного закона о нотариате. Это приводит к разнообразию их применения и в целом негативно влияет на процесс развития уникального по своей форме правозащитного института.

Нормы законодательства, предоставляющие нотариусам право совершать исполнительные надписи, обеспечивать доказательства путем допроса свидетелей, осмотра письменных и вещественных доказательств, назначения экспертизы, налагать запреты на отчуждение имущества, взыскивать имущество, алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения, позволяют заявить о соотношении указанных нотариальных действий с функциями правосудия. Совершая указанные нотариальные действия, нотариусы не осуществляют превентивное (предупредительное) правосудие, а подменяют его.

Будет ли оставлено указанное право нотариусам – решать законодателю. Период судебной реформы не закончен. Метод правового регулирования нотариатом пока еще исходит от влияния надстроечных факторов общества на организацию нотариальной деятельности. Принимая основы о нотариате, законодатель закрепил элементы нотариата латинского типа, опираясь на старые традиции государственного нотариата – системы государственных учреждений (государственных нотариальных контор) и уполномоченных должностных лиц.

Следует указать, что реализация этих положений приводит к нарушению конституционных прав граждан. К примеру, взыскание неуплаченного физическим лицом в срок налога, уплата которого является конституционной обязанностью каждого, производится в судебном порядке. Правоотношения же, возникающие между субъектами в результате нотариального удостоверения соглашений об исполнении обязательств, относятся к гражданско-правовым и должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Представляется, что при наличии письменного согласия должника погасить долговые обязательства совершенные нотариальные действия следует рассматривать как удостоверение (свидетельствование) признания должником своей неправоты. Поэтому в перечень видов нотариальных действий необходимо внести соответствующие изменения.

Правильная оценка природы и механизма публично-правового регулирования во многом зависит от формирования современного правопонимания. Сопоставляя нормы законодательства на стыке реформ, происходящих в России, следует отметить, что метод государственного регулирования нотариатом по способу воздействия на управляемые объекты значительно отличается от жесткого административного регулирования времен командно - административной системы.

Нотариат не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируется в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». На основании действующих норм сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения достаточно сложно. Вероятно, в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, очевидно, придется пересмотреть взгляды на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались. В примечании к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом, следовательно, он не является представителем власти.

Юридические исследования правозащитных функций нотариата в основном направлены на выявление его общих признаков с правоохранительными органами. Нормативное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует. Тем не менее, об исследованиях в данной области вышло достаточно большое количество публикаций. В систему правоохранительных органов авторы включают органы, оказывающие юридическую помощь.

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер. Нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты, не позволяющие ему находиться (условно) в их общей системе. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности. Публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, наиболее характерны для нотариата и адвокатуры. Обязанность соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерны для правозащитных институтов.

Правоохранительные институты от правозащитных следует различать как охранника и защитника; как правовую охрану (охрана закона в рамках закона) и защиту конкретных прав лица; как охрану имущества (вещи) и защиту прав на данное имущество.

У правозащитных органов, в отличие от правоохранительных, главный признак государственного органа власти – метод принуждения – отсутствует. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, нотариус не имеет возможности применять к данному лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. Отказ от совершения нотариального действия имеет отдельные специальные признаки и не является методом принуждения в известном смысле.

Заслуживает внимания точка зрения о публично-правовых функциях нотариата, которые относятся к особому роду деятельности и содействуют органам власти в реализации их полномочий путем придания документам доказательственной силы в сфере бесспорной юрисдикции.

В каком направлении будет двигаться российское законодательство о нотариальной деятельности, покажет время. Хотелось бы надеяться, что это будет движение в направлении укрепления демократических ценностей и развития частной инициативы, ликвидации мелочной опеки и подозрительности, предоставления надежных гарантий всем участникам нотариальной деятельности и повышения их ответственности.

Безусловно, нотариальная деятельность является неотъемлемой частью механизма правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом отношении ее значение действительно велико, но отнюдь не исключительно.

Но этого, к сожалению, еще нельзя сказать о конкретных организационных формах осуществления данной деятельности: она может быть целиком монополизирована государством, а может осуществляться независимыми лицами, не состоящими на государственной службе.

Россия представляет собой смешанный вариант ее организации. И эту двойственность невозможно оценивать однозначно. Слишком много угроз таит она в себе, осложняющих развитие законодательства о нотариате элементами конкуренции и монополизма, ненужными для нотариальной деятельности.

Наиболее оптимальным представляется все же вариант, устанавливающий единый статус основного субъекта нотариальной деятельности – нотариуса, предполагающий ликвидацию государственных нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания с оставлением за собой функций жесткого контроля за его осуществлением.

Разумеется, не требуется в этой области перемен поспешных. Частный нотариат не создается в одночасье. Частных нотариусов в России предостаточно, и они, по свидетельству проф. В.В.Яркова, уже жалуются на превышение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг.

Но частные нотариусы еще не образуют вместе частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата.

Восторжествовал пока что принцип, но, как известно, дьявол кроется в деталях, перечень которых столь велик, что бессмысленно здесь его и приводить: от системы подготовки частных нотариусов до их ответственности за совершаемые действия. Частный нотариат в России только делает свои первые шаги. И пока не видно поводов для чрезмерных восторгов: не пополнение казны и доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не техническая их оснащенность составляют сущность нотариальной деятельности, а совершенствование механизма реализации гражданских прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и доступности юридической защиты, расширение юридического обслуживания. Не говоря уже о массе издержек, столь характерных для российского общества переходного периода вообще и для нотариата в России в частности.

Перефразируя слова У.Черчилля о демократии, можно сегодня сказать о частном нотариате в России следующие слова: «Частный нотариат в России ужасен, но ничего лучше его не придумано».

О высоком уровне его (не только общекультурном, но и профессиональном) нотариата в России, как видится, говорить пока несколько преждевременно.

Нотариату еще предстоит очень много потрудиться для утверждения в России правопорядка, достойного правового государства, чтобы приобрести в глазах российской и мировой общественности авторитет ревностного защитника демократических прав и свобод, высокопрофессионального законника, уважаемого не только абстрактно как некое «доходное и престижное место», но и конкретно – как лиц, отмеченных людьми, обществом и государством за ревностное служение долг.

3.1. Нотариат как институт превентивного (предупредительного) правосудия.

Нотариальная деятельность имеет превентивный (предупредительный) характер, защищая права и законные интересы граждан о г возможных нарушений в будущем, придавая нотариальным документам бесспорный характер.

Сделка, удостоверенная в нотариальном порядке, гарантирует приобретателя прав от всяких неожиданностей, является правомерной и устойчивой. Превентивная роль нотариата проявляется при: -совершении нотариальных действий -при отказе в их совершении -при разъяснении сторонам последствий совершаемых действий. Таким образом, институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевые ролей не только в оказании правовой помощи гражданам, юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

Участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке. Нотариальная форма обеспечивает доказательственную силу правам, фактам и документам, что облегчает при необходимости в последующем процесс рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде, установление фактов, входящих в предмет доказывания по данному делу. Чтобы заключение любого договора считалось законным, необходимо обязательное соблюдение нескольких предпосылок: не должны вызывать сомнений подлинность подписей договаривающихся сторон, их дееспособность, время и место заключения договора; условия заключаемых соглашений (сделок) не должны противоречить требованиям закона; должны быть обеспечены свобода волеизъявления при сделках и соответствие сформулированных в договоре положений действительным намерениям сторон, чем охраняются права и интересы и гарантируется независимость даже более экономически слабой стороны. Нотариат значительно облегчает установление обстоятельств дела в судебной процедуре, поскольку юридическая сила выданных нотариусом документов чрезвычайно высока И хотя закон не дает преимуществ никаким доказательствам (ст. 62 ГПК), тем не менее нотариальные документы обладают определенными особенностями. Они объективно вызывают доверие у суда, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе спора. И если можно оспаривать показания одних свидетелей с помощью показаний других, то большинство нотариально оформленных документов можно оспаривать только путем предъявления соответствующего иска, например, о признании недействительным завещания, свидетельства, договора и т.п. Таким образом, в основу характеристики нотариата как института превентивного правосудия положено понимание нотариата как органа, признанного не осуществлять судебные функции, а способствовать достижению задач правосудия и предотвращать возникновение судебных споров посредством предупреждения нарушения гражданских прав и интересов, обеспечения их надлежащей реализации, что можно назвать превентивной защитой6. Доказательственная и исполнительная сила нотариального акта.

Нотариус как публичное должностное лицо своим удостоверением подтверждает аутентичность и тем самым реально упрощает исполнительное производство. Доказательственная сила нотариального акта Влияние на производство Нотариальный акт облегчает представление доказательств * - тот, кто предъявляет правильно составленный и заверенный нотариусом документ не обязан доказывать его достоверность.

Для суда нотариально удостоверенный документ является достоверным. Нотариальный акт облегчает работу судьи при отправлении правосудия, он служит неопровержимым доказательством соглашения между сторонами. Априорный контроль качества, выполненный нотариусом, отвечающим за составление акта, избавляет суд от некоторых предварительных проверок. Не подлежащая оспариванию дата акта является доказательством момента возникновения права или обязательства, на который указывает одна из сторон. Доказательственная сила нотариального акта обязательна для суда. Он имеет силу равную судебному решению защищенность доказательства Нотариальный акт придает дополнительную защищенность предъявляемому доказательству благодаря: его презумпции достоверности непреходящему характеру нотариального акта требованию соблюдать определенную форму при составлении нотариального акта. Исполнительная сила нотариального акта Нотариальный акт имеет силу судебного решения, не подлежащего апелляционному обжалованию Его исполнение не требует предварительного обращения в суд. автоматическое исполнение нотариального акта происходит в силу его собственной природы нотариальный акт - это документ исполняемый на основании воли сторон Беря на себя обязательство выполнять положения нотариального акта стороны заранее добровольно соглашаются с оперативным исполнением взятых ими на себя обязательств. «Внесудебное» исполнение акта не ставит под угрозу средства защиты должника. С целью отсрочки или приостановки исполнения должник может использовать средства, которые закон предоставляет в его распоряжение, а именно: требовать соблюдения сроков, предусмотренных законом требовать приостановки действия исполнительной силы на основании жалобы о подлоге, квалифицируемым как преступление или заявления в суде о подложности документа, представленного противной стороной ссылаться на некоторые особые законодательные положения, позволяющие отсрочить исполнение ( оспаривание выбора нотариуса, служащего торговой фирмы, условий купли- продажи и т. д…)

3.2. Общие и отличительные черты судебной и нотариальной деятельности.

Общие и отличительные черты судебной и нотариальной деятельности.

Конечно, вряд ли было бы правильным отрицать сходство многих составляющих судебной и нотариальной деятельности: - во-первых, суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, осуществляя свои полномочия от имени государства.

Суды осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени Российской Федерации. - во-вторых, имеется ряд общих принципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нотариусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, для них в равной степени действуют правила соблюдения языка судопроизводства и нотариального производства; - в-третьих, важен общегосударственный статус судебной и нотариальной систем. Процессуальное законодательство прямо отнесено в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации, а нотариат, согласно ст. 72 Конституции РФ, - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем правовое регулирование на федеральном уровне является преимущественным и в нотариате. Такой единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются цементирующими факторами сохранения единства России и существования единого правового пространства, обеспечивающего общий стандарт юридической защиты прав граждан и организаций. В то же время между судебной и нотариальной деятельностью имеются существенные отличия. Так, судебная деятельность представляет собой по содержанию правосудие, которое может осуществляться только судом. Судебные функции носят исключительный характер и, согласно ст. 118 Конституции РФ, осуществляются только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властью объективирует государственную власть Российской Федерации. Что касается деятельности нотариуса, то она является предупредительным правосудием в широком социально-правовом контексте. Различна степень обязательности судебных и нотариальных актов. Судебные решения, постановления и определения имеют обязательный характер, и их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства. Нотариальные акты, за крайне редким исключением, установленным ФЗ "Об исполнительном производстве" (нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи), исполнительной силы не имеют, и принудить к исполнению другую сторону нотариального действия может только суд. Судебная деятельность полностью финансируется за счет государства. Нотариальная деятельность финансируется государством только в части деятельности государственных нотариусов. Что касается небюджетного нотариата, то он строится по принципу самофинансирования и отсутствия дотаций со стороны государства.

Роль и содержание деятельности Международного союза нотариата.

Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries) – на сегодняшний день, это международная ассоциация нотариальных палат из 73 стран мира, со всех пяти континентов, который был основан 2-ого октября 1948 года, в Буэнос-Айресе, Аргентине, во время Первого Международного Конгресса Нотариусов.

Создание Международного Союза Латинского Нотариата было обусловлено во имя достижения следующих целей: · для представительства нотариата в международных организациях; · для сотрудничества с национальными, в том числе нотариальными организациями; · для изучения и усовершенствования права в области нотариальной деятельности; · для распространения принципов Латинского нотариата; · для организации международных нотариальных конгрессов. Среди основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие: · основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса; · нотариус – это публичное должностное лицо, получающий полномочия от государства, реализующий их от его имени и под его контролем; · нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки; · нотариус за совершением им нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности; · нотариусы объединяются в коллективные органы: нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции.

Заключение

В заключении хочу сказать, что современный нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Уникальность института нотариата, его ценностное понятие, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат помогает правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без никаких затрат со стороны государства. Кроме того, современный нотариат в РФ дает государству успешнее исполнять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На эти характеристики нотариата нужно обратить внимание именно в наше время, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем в РФ.

Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в РФ могут совершаться не только нотариусами. Если в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Институт современного нотариата наделен следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

- целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

- нотариат РФ включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы наделены публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени РФ;

- институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества;

- нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Нотариат относится к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное отличие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в его деятельности отсутствует публичность.

Принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства РФ о нотариате сыграли существенную роль в становлении нотариата в условиях рыночной экономики. За четырнадцать лет их действия удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

Основы законодательства о нотариате коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Они предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В то же время, ныне действующее законодательство, регулирующее организационные основы нотариата в Российской Федерации фактически устарело.

Необходимо обновление действующих инструкций и писем, придание им законодательной формы. Необходимо внести изменения в Основы законодательства о нотариате, отвечающие Нужно четко отграничить подсудность дел с участием частных нотариусов.

В настоящее время складывается ситуация, когда многообразие действующих нормативных актов, встречающееся порой их несоответствие друг другу порождает множество вопросов при совершении нотариусами отдельных нотариальных действий. Для оказания помощи нотариусам представляется целесообразной на основе обобщения судебной и нотариальной практики разработка Федеральной нотариальной палатой рекомендаций нотариусам по совершению нотариальных действий.

И в завершение отметим: сегодня с полной уверенностью можно сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Являясь публично-правовым институтом и, совершая предусмотренные законом нотариальные действия, нотариусы в полной мере гарантируют доказательную силу и публичное признание оформленных ими документов.

Однако анализ ситуации в государственном нотариате показал, в силу многих причин нотариат не в состоянии выполнять качественно и в полном объеме возложенные на него функции, поэтому законодательство о нотариате должно быть усовершенствовано.

Как поступит законодатель – разработает и примет новый Федеральный закон о нотариате или только внесет изменения в Основы законодательства о нотариате – неизвестно. Однако, очевидно, что такие изменения, которые отразят все нюансы прошедшей хозяйственной реформы в России с 1993 по 2007 год, крайне необходимы.

Нотариус является незаменимый фигурой в процессе реализации субъектами семейных правоотношений своих прав и исполнение ими своих обязанностей. Традиционно нотариус совершает такое нотариальное действие как выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверяет брачный договор и соглашение об уплате алиментов.

Законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в семейном праве с фактом совершения нотариального действия. Перечень рассмотренных нами нотариальных действий, совершаемых нотариусом в области семейных правоотношений, не может считаться исчерпывающим, так как помимо того, что закон предусматривает в некоторых случаях обязательное удостоверение сделок нотариусом в сфере семейных правоотношений, стороны по достигнутому соглашению могут предать сделкам нотариальную форму.

Роль нотариуса при оформлении нотариальных прав граждан значительна. Нотариус, в рамках совершения нотариальных действий, осуществляет реализацию гражданами пав в области наследования имущества. Такими нотариальными действиями являются: принятие мер к охране наследственного имущества и управлению им, выдача свидетельства о праве на наследство, удостоверение завещания.

В процессе написания работы были выявлены некоторые проблемы правового регулирования нотариальных действий:

1. Расширение перечня нотариальных действий - один из самых важных вопросов дальнейшего поступательного эффективного развития нотариата. Учитывая тот фактор, что в Российской Федерации при подготовке и рассмотрении проектов законов не введена практика подготовки обязательного полноценного экономического обоснования той или иной законодательной нормы, установленный нотариальный тариф в итоге может стать экономически не выгоден нотариусу и возможность совершения нотариального действия по требованию одной из сторон (диспозитивная норма) для граждан и организаций превратится в чисто декларативную.

2. Еще одно проблемой, по мнению автора, является практическая реализация такого нотариального действий как исполнительная надпись нотариуса.

В ряде норм ГК РФ имеется прямое указание на возможность защиты нарушенного права посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества...". ГК РФ признает в отдельных случаях то, что защита прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом, в том числе путем исполнительной надписи. Это дает возможность поставить вопрос о необходимости расширения рамок юрисдикционной формы защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом. Нотариус действует от имени государства, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

По мнению автора, в целях устранения неопределенности в действующем законодательстве, а также дальнейшего развития института нотариальной защиты гражданских прав необходимо предусмотреть в действующем ГК РФ ст. 11.1 следующего содержания:

"Защита гражданских прав нотариусом

Нотариус осуществляет защиту гражданских прав путем совершения исполнительной надписи в случаях и в порядке, установленных законом".

3. Несмотря на отсутствие в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" упоминания об исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, анализ законодательства позволяет утверждать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом и способна защищать субъективные права граждан и юридических лиц.

Вместе с тем в целях устранения неопределенности при толковании и применении действующего законодательства представляется целесообразным в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающую перечень исполнительных документов, внести указание на исполнительную надпись нотариуса при соблюдении установленных законом порядка и условий ее выдачи.

Список используемой литературы

Беньягуев Г.И. Нотариат как часть судебной системы//Нотариус. 2006.

№ 4.

Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. – 2006. - № 1.

Вергасова Р.И. Нотариат в России. – М.: Юристъ, 2005.

Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. – М.: Юрайт, 2000.

Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован//Российская юстиция. 2000. № 1.

Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие – М.: 2000.

Григорьева Л. Министерство юстиции готовится внести изменения в Основы законодательства о нотариате//Адвокат, 2005. - № 10.

Дегтярев С.Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата//Нотариус. 2006. № 5.

Жан-Доминик Матья. Нотариусы, журналисты и личная реклама//http://www.notiss.ru.

Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия//Российская юстиция. 1998. №№ 6, 7.

Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В двух томах. – М.: Издательство БЕК, 2000. Т.1.

Казаневич И.Л. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации//Нотариус. 2002. № 2.

Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата//Российская юстиция. 2001. № 7.

Клячин Е.Н. О работе нотариусов, составляющей мирную альтернативу правосудию (интервью)//Законодательство. 2003. № 10.

Корсик К.А. Позитивный потенциал российского нотариата // ЭЖ-Юрист. - 2004. - № 50. - С. 16.

Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии//Российская юстиция. 2002. № 11.

Лашкул М. Nota Bene//Российская газета, № 49 от 13.03.93.

Лесницкая Л.Ф. Исполнительная надпись нотариуса // Комментарий судебной практики. Вып. 6. - М.: Юрид. лит, 2000.

Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. 2-е изд. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

Монтеро Р. Судьи, поддерживающие юридический мир//Экономика и жизнь, №49, 1996.

Москаленко И.В. Основные особенности правового статуса российского нотариата//Нотариус. 2006. № 2.

Настольная книга нотариуса. Учебное методическое пособие. Т.I, II. – М.: 2004.

Нотариальное право России/Под ред. В.В.Яркова. – М.: Волтерс Клувер, 2003.

Пиепу Ж.Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире//Нотариус. 2005. № 6.

Полтавская Н.А. Нотариат: курс лекций (Б-ка «Высшей школы»). – М.: Омега-Л, 2004.

Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате/Под ред. Аргунова В.Н. – М.: Спарк, 1999.

Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). – М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1999.

Селянин А.В. Нотариат. – СПб.: 2005.

Сучкова Н. Правовое обеспечение деятельности нотариата//Российская юстиция. 1996. № 6.

Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов//Журнал российского права. 2001. № 5.

Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации//Нотариус. 2005. № 5.

Хышиктуев О. Министерство юстиции и нотариат//Российская юстиция. 1999. № 11.

Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия//Законодательство. № 11.

Ягр Ж., Пиепу Ж.-Ф. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. – М.: Юристъ, 2001.

Ярик А. К вопросу о превентивном правосудии в деятельности российского нотариата//Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 6.

Ярков В.В. Гражданский процесс. Учебник. - М., 2005.

Ярков В.В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка прогноза//Правоведение. 2001. № 1.