Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы: Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Научная разработанность: разработкой рассматриваемых нами вопросов занимались Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Доля Е.А., Григорьева Л.Г., Крапива И.И., Вайпан В.А.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Задачи курсовой работы:

Раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.
Охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России.
Описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности.

2. Содержанием оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Согласно настоящему Федеральному закону^[1] оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и т.д. ОРД проводится как гласно, так и негласно. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Становление оперативно-розыскной деятельности корнями уходят в далеко прошлое. Тогда же были созданы и методы ее ведения. Законодательное определение такой деятельности появилось намного позже. В 1958 году впервые в отечественном праве был употреблен термин «оперативно-розыскные меры». Применен он в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и продублирован в УПК всех республик. Более детально ОРД прописана в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства и правоохранительных органов. Вместе с тем, законодательного регулирования ОРД не было. Сотрудники оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, по существу исполняли свои полномочия по раскрытию и расследованию преступлений практически нелегально, зачастую вступали в конфликт с законом и несли наказание в дисциплинарном, а то и в уголовном порядке. Более того, ход и результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий не могли быть использованы в доказательственном плане в ходе следствия и суда.

В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»^[2], в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.

Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.

В том случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников ОРМ, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

- органах внутренних дел РФ,

- Федеральной службе безопасности РФ,

- федеральных органах государственной охраны РФ,

- Федеральной таможенной службе РФ,

- Службе внешней разведки РФ,

- Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков,

- внешней разведке Минобороны РФ.

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно – на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.

Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Исходя из этого в теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Цель законодателя – систематизировать все имеющиеся законные основания для проведения ОРМ. Однако поставленная цель не была достигнута, так как отдельные основания для проведения ОРМ также упоминаются в ряде других статей рассматриваемого закона. Отдельным недостатком комментируемой статьи является отсутствие логики среди оснований проведения ОРМ. Речь идет о ставших известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность определенные сведения, которые в свою очередь, являются основаниями для проведения ОРМ (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти сведения стали известны субъекту ОРД без совершения соответствующих ОРМ. Думается, что законодателем в данном случае должна быть внесена корректировка о соответствие оснований.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кратко охарактеризуем каждое из них.

Возбужденное уголовное дело (п. 1 ч. 1), является достаточно распространенным юридическим (формальным) основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Закон об ОРД не связывает данное основание ни с фактом обнаружения лица, совершившего преступление, ни с тем, кем оно возбуждено (органом дознания или следователем) и в чьем производстве находится, однако уголовно-процессуальное законодательство устанавливает здесь некоторые ограничения^[3].

Наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ следует рассматривать применительно к трем типичным ситуациям:

1) в случае нахождения такого дела в производстве органов дознания;

2) в случае неустановления совершившего преступление лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя;

3) в случае установления виновного лица по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя.

В качестве второго основания для проведения ОРМ предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Речь в данном случае идет о фактических основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985. В этом нормативном документе вся информация о происшествиях делится на три группы: сообщения о преступлениях, сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, иная информация о происшествиях.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ, ФСО, СВР в соответствии с возложенными на них задачами.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

При получении материалов об объявлении подозреваемого или обвиняемого в розыск сотрудник оперативного подразделения должен провести первоначальные проверочные действия, включающие в себя: информирование личного состава о личности и приметах скрывшегося лица; проверку его по учетам ОВД; опрос родственников и других граждан, знающих разыскиваемого, и некоторые другие. После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат обязан завести розыскное дело и все остальные мероприятия по розыску проводить согласно плана работы по этому делу.

Поступление сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем в качестве отдельного основания проведения ОРМ.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными. Сведения о безвестном исчезновении поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении регистрируются в КУСП дежурной части органа внутренних дел, а их проверка поручается сотрудникам уголовного розыска, которые могут осуществлять необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается двуединая задача, заключающаяся, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться сразу после получения заявления наряду с проверочными действиями.

В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»^[4] основаниями для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

В качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести.

В качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г^[5].

Защищаемыми лицами данный Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является, либо признает их юрисдикцию в установленном международным правом порядке.

В качестве самостоятельного основания для проведения ОРМ законодатель определяет необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность (например, п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» и т.д.).

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности

_видамив России

Конституция _другиеРФ рассматривает _законенормы _правамеждународного _другиеправа, _сменуи международные _числедоговоры _первымРоссийской _своюФедерации _законев качестве _задачисоставной _лицамичасти _такжеправовой _законусистемы _праваРоссийского _законегосударства. Федеральным _задачизаконом «О _группумеждународных _европыдоговорах _защитаРоссийской _сменуФедерации» установлено, _числечто _бюроРоссийская _защитаФедерация, _деламвыступая _бюроза соблюдение _такжедоговорных _бюрои обычных _учетанорм, _защитаподтверждает _видамисвою _первымприверженность _киевеосновополагающему _киевепринципу _актовмеждународного _киевеправа –принципу _числедобросовестного _группувыполнения _деламмеждународных _числеобязательств. К _задачичислу _деламмеждународных _видамиправовых _такжеактов, _такжерегламентирующих _численаиболее _такжеважные _бюроотношения _актамив сфере _защитаОРД, _такжеследует _лицамиотнести:

- Всеобщую _правдекларацию _актовправ _первымчеловека, _другиепринятую _бюроГенеральной _защитаАссамблеей _бюроООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный _бюропакт _сменуо гражданских _бюрои политических _числеправах, _правпринятый _европыГенеральной _своюАссамблеей _актовООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую _апреляконвенцию _бюроо защите _учетаправ _бюрочеловека _учетаи основных _защитесвобод, _задачипринятую _своюСоветом _числеЕвропы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую _видамиконвенцию _бюроо взаимной _защитаправовой _своюпомощи _бюропо уголовным _деламделам, _первымпринятую _сфереСоветом _такжеЕвропы 20 апреля 1959 г., - некоторые _правдругие _видамимеждународные _апреляправовые _законуакты, _первымподписанные _задачиили _деламратифицированные _законуРоссийской _лицамиФедерацией.

Источником _киевеправового _деламрегулирования _своюОРД _лицамиявляются _сменуи международные _законеправовые _европыакты, _киевепринятые _такжегосударствами-членами _деламСНГ, _деламв числе _киевекоторых _апреляпервостепенное _деламзначение _праваимеет _группуКонвенция _лицамио правовой _такжепомощи _праваи правовых _бюроотношениях _такжепо гражданским, _апрелясемейным _актамии уголовным _сменуделам, _защитеподписанная _актовв г. Минске 22 января 1993 г. и _группуратифицированная _бюроФедеральным _законузаконом _задачиот 4 августа 1994 г. Отдельную _бюрогруппу _другиемеждународных _законуправовых _сфереактов _группусоставляют _актамисоглашения _группуо сотрудничестве _правмежду _задачиправоохранительными органамигосударств-участников _праваСНГ, _актамив числе _защитекоторых _деламнеобходимо _учетауказать _европыследующие:

- Соглашение _учетао взаимодействии _видамиминистерств _учетавнутренних _числедел _группунезависимых _европыгосударств _задачив сфере _деламборьбы _правс преступностью, _бюроподписанное _актовв г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны _числедоговорились _числеисполнять _апрелязапросы _видамии просьбы _сферепо уголовным _сфеределам _сменуи делам _правоперативного _законуучета, _своюобмениваться _сменуоперативно-розыскной _задачиинформацией _задачио готовящихся _европыили _правасовершенных _учетапреступлениях, _правсодействовать _такжев проведении _сменуОРМ _первыми процессуальных _актовдействий;

- Соглашение _деламо сотрудничестве _сферемежду _бюроминистерствами _группувнутренних _законедел _деламв борьбе _группус незаконным _бюрооборотом _законунаркотических _защитасредств _бюрои психотропных _защитавеществ, _числеподписанное _числев г. Киеве 21 октября 1992 г.;

- Соглашение _своюо сотрудничестве _бюроминистерств _защитевнутренних _учетадел _числев сфере _группуборьбы _деламс организованной _сменупреступностью, _защитеподписанное _видамив г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- Соглашение _актамио сотрудничестве _бюров сфере _деламспециального _группусопровождения _законуоперативно-розыскной _сменудеятельности, _группуподписанное _деламна заседании _первымСовета _такжеминистров _актоввнутренних _сменудел _сменугосударств-участников _деламСНГ 16-18 декабря 1998 г. в _бюрог. Москве, _числев котором _числерегламентирована _апреляпроцедура _такжевыполнения _правзапросов _защитена проведение _законенаблюдения _сфереза лицами, _сменуобоснованно _защитаподозреваемыми _первымв совершении _такжепреступлений, _киевепри _учетапересечении _числеими _задачивнутренних _лицамиграниц _группуСНГ.

На _такжеоснове _сферемеждународных _числедоговоров _правадействуют _праваНациональное _защитацентральное _защитабюро _лицамиИнтерпола _другиев России, _защитеАнтитеррористический _числецентр _деламгосударств _числеучастников _законеСНГ, _актамиБюро _актамипо координации _такжеборьбы _такжес организованной _сменупреступностью _сменуи иными _своювидами _сфереопасных _законепреступлений _своюна территории _апрелягосударств _числеучастников _законеСНГ, _первымкоторые _актамиявляются _актамимежду _группународными _актовсубъектами _учетаОРД.

Центральное _группуместо _первымв законодательном _сменуразделе _делампринадлежит _другиенастоящему _числеФедеральному _киевезакону. Этот _правазаконодательный _киевеакт _задачипришел _сменуна смену _другиеЗакону _апреляРоссийской _бюроФедерации «Об _законеоперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г.;

- «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.

- «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г.;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

- «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.;

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне от 28 октября 1995 г.;

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.;

- «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.;

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации от 10 марта 2000 г.

Важными нормативными правовыми актами также являются и такие документы:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.;

- Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» от 14 июля 1998 г.

Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, основными нормативными актами, регламентирующими вопросы организации и тактики розыскной работы, являются: Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 30 января 2002 г.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.

Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

- Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г.

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также организация работы следственно-оперативных групп);

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а вот принципы определяют, чем необходимо руководствоваться при осуществлении ОРД. Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено иными положениями.

Основополагающие идеи, исходное начало, основные правила поведения – понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности признано считать принципами. В комментируемом Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД. Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В настоящем Федеральном законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе настоящего Федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом; изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный настоящим Федеральным законом.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В настоящем Федеральном законе подробно прописа.ны условия прове.де.ния ОРМ (ст. 8) и основа.ния и порядок суде.бного ра.ссмотре.ния ма.те.риа.лов та.ких ОРМ (ст. 9). За.кон допуска.е.т ра.спростра.не.ние опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий на гра.жда.н (та.кже из числа родстве.нников, близких и зна.комых), вступа.ющих в конта.кты с лицом, в отноше.нии которого они осуще.ствляются. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод на них ра.спростра.няе.тся в пе.рвую оче.ре.дь. В ст. 5 на.стояще.го за.кона пре.дусмотре.ны ме.ры по восста.новле.ния на.руше.нных пра.в. Соблюде.ние пра.в и свобод име.е.т ва.жное зна.че.ние для лиц, ока.зыва.ющих соде.йствие орга.на.м – субъе.кта.м ОРД. За.конода.те.ль де.кла.рируе.т их госуда.рстве.нную за.щиту, за.кре.пляе.т ме.ры их социа.льной и пра.вовой за.щиты, обе.спе.че.ние бе.зопа.сности и не.прикоснове.нности конфиде.нтов, опре.де.ляе.т конфиде.нциа.льность отноше.ний^[6].

На лиц, за.мышляющих, подгота.влива.ющих и сове.рша.ющих пре.ступле.ния и ста.вших в связи с этим объе.кта.ми ОРД, та.кже ра.спростра.няе.тся принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод. На основа.нии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ пра.ва и свободы че.лове.ка и гра.жда.нина могут быть огра.ниче.ны Фе.де.ра.льным за.коном только в той ме.ре, в ка.кой это не.обходимо в це.лях за.щиты основ конституционного строя, нра.встве.нности, здоровья, пра.в и за.конных инте.ре.сов других лиц, обе.спе.че.ния обороны стра.ны и бе.зопа.сности госуда.рства. За.кон опре.де.ляе.т гра.ницы пользова.ния пра.ва.ми и свобода.ми, игнорирова.ние которых ве.де.т к на.руше.нию пра.в и свобод других лиц. На основа.нии суде.бного ре.ше.ния при соблюде.нии опре.де.ле.нных условий на.стоящий За.кон допуска.е.т возможность огра.ниче.ния у та.ких лиц, на.приме.р на та.йну пе.ре.писки, те.ле.фонных пе.ре.говоров, почтовых, те.ле.гра.фных и иных сообще.ний и на не.прикоснове.нность жилища.

Ни при ка.ких условиях принципы не должны быть на.руше.ны. Они упомина.ются в ряде ста.те.й Основного за.кона госуда.рства. Та.к, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охра.няе.тся госуда.рством, и ничто не може.т быть основа.ние.м для е.го ума.ле.ния. Никто не може.т на.рушить пра.во ча.стной собстве.нности, которое охра.няе.тся за.коном (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ за.кре.пле.на норма, на.пра.вле.нна.я на за.щиту гра.жда.н, которые могут постра.да.ть от не.за.конных де.йствий орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти и их должностных лиц. Одновре.ме.нно эта норма име.е.т пре.ве.нтивное зна.че.ние: она призва.на способствова.ть укре.пле.нию за.конности в де.яте.льности орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти. За.конода.те.льные га.ра.нтии ре.а.лизуются при любых отклоне.ниях со стороны должностных лиц ОРО путе.м приме.не.ния к ним ме.р отве.тстве.нности, пре.дусмотре.нных за.конода.те.льством РФ, осуще.ствле.ния суде.бного и ве.домстве.нного контроля, прокурорского на.дзора.

Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина боле.е де.та.льное за.кре.пле.ние получил в ст. 5 на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона.

Та.ким обра.зом, принцип за.конности за.ключа.е.тся, пре.жде все.го, в том, что все уча.стники ОРД, обяза.ны, бе.зусловно и точно, соблюда.ть нормы Конституции РФ, исполнять за.коны и иные норма.тивно-пра.вовые а.кты, ре.гла.ме.нтирующие ОРД. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина являе.тся ва.жне.йшим обще.пра.вовым принципом и за.кре.пле.н в ст. 2 Конституции РФ. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод в проце.ссе осуще.ствле.ния ОРД, в пе.рвую оче.ре.дь, ра.спростра.няе.тся на за.конопослушных гра.жда.н, которые могут ока.за.ться в числе близких (родстве.нных) связе.й лиц, ста.вших объе.кта.ми ОРД. В отноше.нии та.ких лиц не.допустимо ника.кое огра.ниче.ние их конституционных пра.в и свобод. В то же вре.мя, Конституционный Суд в п. 7 свое.го опре.де.ле.ния от 14 июля 1998 г. ука.зыва.е.т на допустимость ра.спростра.не.ния опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий на, вступа.ющих в конта.кты с лицом, в отноше.нии которого осуще.ствляются эти ме.роприятия, поскольку за.да.ча ОРМ за.ключа.е.тся в уста.новле.нии связе.й прове.ряе.мого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В ка.че.стве ва.жне.йше.го отра.сле.вого принципа ОРД за.конода.те.ле.м опре.де.ле.н принцип конспира.ции, который отра.жа.е.т спе.цифиче.ский ра.зве.дыва.те.льный ха.ра.кте.р да.нной де.яте.льности.

Конспира.ция (скрытность, ма.скировка.) – один из фа.кторов ОРД, позволяющих добиться успе.ха. Она позволяе.т сохра.нить силы, сре.дства и ме.тоды, орга.низа.ционные и та.ктиче.ские а.спе.кты осуще.ствле.ния ОРМ по ра.зобла.че.нию пре.ступников в та.йне от них и окружа.ющих. Та.йным способа.м сове.рше.ния пре.ступле.ний госуда.рство противопоста.вляе.т та.йные способы их ра.скрытия. Это може.т достига.ться путе.м приме.не.ния ка.муфлирующих сре.дств (пре.дме.тов оде.жды, тра.нспортных сре.дств и др.), не.которых прие.мов пове.де.ния (ве.сти се.бя сообра.зно обста.новке, не привле.ка.я внима.ния окружа.ющих, быть «ка.к все.»), использова.ние.м спе.циа.льных поме.ще.ний, ле.ге.ндирова.нных пре.дприятий, докуме.нтов прикрытия, укрытий, та.йников, па.роле.й, пра.вил де.лопроизводства и др. В ходе ОРД за.кон позволяе.т в случа.е не.обходимости уполномоче.нным орга.на.м, осуще.ствляющим ОРД, пра.во использова.ть докуме.нты, за.шифровыва.ющие личность должностных лиц, а та.кже личность гра.жда.н, ока.зыва.ющих им соде.йствие на конфиде.нциа.льной основе (ст. 15 ФЗ).

Порядок и пра.вила конспира.ции за.кре.пле.ны в ряде ста.те.й на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона. Та.к, на.приме.р, ст. 5 За.кона огра.ничива.е.т пре.доста.вле.ние све.де.ний о лице, являвше.мся объе.ктом ОРД, пре.де.ла.ми, допуска.е.мыми тре.бова.ниями конспира.ции. Да.же вве.де.но огра.ниче.ние для суде.й в пра.ве получе.ния све.де.ний о лица.х, ока.зыва.ющих соде.йствие пра.воохра.ните.льным орга.на.м на конфиде.нциа.льной основе, а та.кже тре.бова.ние по созда.нию условий по за.щите све.де.ний, соде.ржа.щихся в пре.дста.вляе.мых судье опе.ра.тивно-служе.бных докуме.нта.х (ст. 9); (ч. 5 ст. 5; ч.ч. 3 и 7-9);

В ст. 6 и 15 за.ложе.на возможность использова.ния помощи должностных лиц и отде.льных гра.жда.н на не.гла.сной основе. За.конода.те.ль возла.га.е.т на уполномоче.нные орга.ны проводить ОРД обяза.нность соблюда.ть конспира.цию при прове.де.нии ОРМ (ст. 14) и опре.де.лил пе.ре.че.нь све.де.ний об опе.ра.тивно-служе.бной де.яте.льности, соста.вляющих госуда.рстве.нную та.йну.

Принцип конспира.ции озна.ча.е.т уста.новле.ние особого порядка получе.ния, оформле.ния, хра.не.ния и использова.ния опе.ра.тивно-розыскной информа.ции, а та.кже обяза.те.льных пра.вил обра.ще.ния с опе.ра.тивно-служе.бными докуме.нта.ми.

Орга.низа.ция и та.ктика ОРД и способы конспира.ции ре.гла.ме.нтирова.ны в ме.жве.домстве.нных и ве.домстве.нных норма.тивных пра.вовых а.кта.х, с которыми могут зна.комиться лишь должностные лица, име.ющие допуск к све.де.ниям, соста.вляющим госуда.рстве.нную та.йну, в Положе.ниях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС.

Большое зна.че.ние в ОРД име.е.т соче.та.ние гла.сных и не.гла.сных ме.тодов и сре.дств (они, хотя противоположны по смыслу и а.втономны по соде.ржа.нию, но дополняют друг друга.), обе.спе.чива.ющих те.сную вза.имосвязь опе.ра.тивно-розыскной и проце.ссуа.льной де.яте.льности по выявле.нию и ра.скрытию пре.ступле.ний. В за.конода.те.льной формулировке а.на.лизируе.мого принципа употре.бле.ны те.рмины «сре.дства.» и «ме.тоды»^[7].

Под ме.тодом ОРД понима.е.тся совокупность прие.мов и способов, приме.няе.мых для ре.ше.ния опе.ра.тивно-та.ктиче.ских за.да.ч в проце.ссе пра.ктиче.ской ре.а.лиза.ции ОРМ.

Сре.дства.ми ОРД являются объе.кты, пре.дме.ты ма.те.риа.льного мира, при помощи которых достига.е.тся (обе.спе.чива.е.тся) осуще.ствле.ние опе.ра.тивно-розыскной функции. К числу сре.дств могут быть отне.се.ны опе.ра.тивна.я те.хника, опе.ра.тивный уче.т и т.д.

Выбор орга.ном, осуще.ствляющим ОРД, ме.тодов и сре.дств за.висит от объе.ктивно сложивше.йся ситуа.ции и опре.де.ляе.тся са.мостояте.льно ука.за.нным орга.ном. Ре.зульта.ты ОРД могут использова.ться в ка.че.стве поводов и основа.ний для возбужде.ния уголовных де.л, а та.кже в проце.ссе дока.зыва.ния. Чтобы обе.спе.чить использова.ние ре.зульта.тов ОРД в уголовном проце.ссе, не.обходимо све.де.ния, получе.нные не.гла.сным путе.м, прове.рять с помощью гла.сных прие.мов и подкре.плять официа.льными ма.те.риа.ла.ми, которые могут выступа.ть в ка.че.стве источников дока.за.те.льств.

Соче.та.ние.м гла.сных и не.гла.сных сре.дств и ме.тодов обе.спе.чива.ются ре.зульта.тивность ОРД, конспира.ция, за.шифровка не.гла.сных источников информа.ции, прове.рка достове.рности получе.нной опе.ра.тивной информа.ции, пра.вильность принима.е.мых ре.ше.ний, обоснова.нность выдвига.е.мых ве.рсий и др.

В основу опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, кроме пе.ре.числе.нных в на.стояще.м Фе.де.ра.льном за.коне, положе.ны и другие принципы, ба.зирующие.ся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющие.ся основопола.га.ющими на.ча.ла.ми опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности. Пре.жде все.го, не.обходимо отме.тить принцип ра.ве.нства гра.жда.н пе.ре.д за.коном, за.кре.пле.нный в ч. 1 ст. 19 Конституции, который на.ше.л отра.же.ние в ч. 1 ст. 8 на.стояще.го Фе.де.ра.льного за.кона. В ряде ста.те.й За.кона используе.тся принцип подконтрольности опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности, который за.ключа.е.тся в уста.новле.нии за.конода.те.льной систе.мы суде.бного, па.рла.ме.нтского, прокурорского и ве.домстве.нного контроля^[8].

При ре.ше.нии за.да.ч борьбы с пре.ступностью и за.щиты бе.зопа.сности госуда.рства с помощью ОРД особое ме.сто име.е.т принцип а.де.ква.тности (сора.зме.рности) е.е использова.ния, т.е. она може.т проводиться только тогда, когда иным путе.м достичь поста.вле.нной це.ли не.возможно.

Не.возможно пре.дста.вить ОРД бе.з принципов на.ступа.те.льности и не.пре.рывности, которые не.обходимы при поиске све.де.ний о призна.ка.х пре.ступной де.яте.льности и выявле.нии не.изве.стных ра.не.е лиц, на.ме.ре.ва.ющихся сове.ршить пре.ступле.ние.

Принцип ра.зде.ле.ния полномочий име.е.т ва.жное зна.че.ние в орга.низа.ции опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности. В соотве.тствии с этим принципом орга.ны, осуще.ствляющие ОРД, ре.ша.ют опре.де.ле.нные за.коном за.да.чи исключите.льно в пре.де.ла.х своих полномочий, уста.новле.нных соотве.тствующими за.конода.те.льными а.кта.ми Российской Фе.де.ра.ции.

Та.ким обра.зом, принципы – это все.гда гла.вные, основопола.га.ющие на.ча.ла, на которых строится все за.конода.те.льство, пре.дста.вляя, та.ким обра.зом, ба.зис за.кона, ка.к норма.тивно-пра.вового а.кта. Приме.ните.льно к ОРД принципы отра.жа.ют убе.жде.ния и взгляды обще.ства в лице е.го за.конода.те.льных и пра.воохра.ните.льных орга.нов на сущность, це.ли и за.да.чи спе.цифиче.ской госуда.рстве.нно-пра.вовой формы борьбы с пре.ступностью.

Принцип конспира.ции отра.жа.е.т спе.цифиче.ский ра.зве.дыва.те.льный ха.ра.кте.р опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности и за.ключа.е.тся в орга.низа.ции и осуще.ствле.нии е.е, та.ким обра.зом, чтобы сохра.нить в та.йне от посторонних лиц та.ктику, формы и ме.тоды, сре.дства сове.рше.ния конкре.тных опе.ра.тивно-розыскных де.йствий, ОРМ, опе.ра.ций. При этом ОРД осуще.ствляе.тся в та.йне не только от лиц, прича.стных к сове.рше.нию пре.ступле.ний, но и от окружа.ющих гра.жда.н. Принцип соче.та.ния гла.сных и не.гла.сных ме.тодов и сре.дств сформулирова.н в ст. 1 На.стояще.го За.кона а, сле.дова.те.льно, он отра.жа.е.т сущность ОРД и поэтому включе.н в опре.де.ле.ние опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности.

Да.нный принцип озна.ча.е.т те.сную вза.имосвязь опе.ра.тивно-розыскной и проце.ссуа.льной де.яте.льности по выявле.нию и ра.скрытию пре.ступле.ний. Ре.зульта.ты ОРД могут использова.ться в ка.че.стве поводов и основа.ний для возбужде.ния уголовных де.л (ст. 140 УПК РФ), а та.кже в проце.ссе дока.зыва.ния. Чтобы обе.спе.чить использова.ние ре.зульта.тов ОРД в уголовном проце.ссе, не.обходимо све.де.ния, получе.нные не.гла.сным путе.м, прове.рять с помощью гла.сных прие.мов, за.ключа.ющихся в прида.нии им проце.ссуа.льной, протокольной формы докуме.нтов, которые могут выступа.ть в ка.че.стве источников дока.за.те.льств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой ра.боте на.ми была иссле.дова.на опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности ка.к вид де.яте.льности, осуще.ствляе.мой гла.сно и не.гла.сно опе.ра.тивными подра.зде.ле.ниями госуда.рстве.нных орга.нов.

Мы уста.новили, что ОРД являе.тся ра.зновидностью госуда.рстве.нной пра.воохра.ните.льной де.яте.льности. Это опре.де.ляе.тся те.м, что она за.конода.те.льно опре.де.ле.на и са.нкционирова.на госуда.рством, огра.ниче.на кругом спе.циа.льных субъе.ктов, выступа.ющих от име.ни госуда.рства, осуще.ствляе.тся в порядке и в пре.де.ла.х, опре.де.ле.нных и огра.ниче.нных им, подконтрольна госуда.рстве.нным орга.на.м, на.пра.вле.на на обе.спе.че.ние пра.ва и е.го за.щиту спе.цифиче.скими сре.дства.ми и ме.тода.ми. Понятие основа.ние включа.е.т в се.бя ка.к поводы к прове.де.нию ОРМ, под которыми сле.дуе.т понима.ть ка.к обстояте.льства, побужда.ющие к на.ча.лу соотве.тствующих де.йствий, та.к и собстве.нно основа.ния прове.де.ния ОРМ, в ка.че.стве которых ра.ссма.трива.ются фа.ктиче.ские да.нные, све.де.ния о фа.кта.х (информа.ция), которые тре.буют прове.рки для подтве.ржде.ния или опрове.рже.ния и ре.а.лиза.ции в виде прове.де.ния ОРМ или сле.дстве.нных де.йствий либо те.х и других в совокупности.

Пра.вовой основой ОРД являе.тся совокупность за.конода.те.льных и иных норма.тивных а.ктов, ре.гла.ме.нтирующих отноше.ния, возника.ющие в сфе.ре этой де.яте.льности. Пра.вовое ре.гулирова.ние условно можно ра.зде.лить на че.тыре ра.зде.ла. Ве.дущим пунктом этой структуры можно на.зва.ть конституционный ра.зде.л. В не.го входят нормы Основного за.кона и ре.ше.ния Конституционного Суда РФ по вопроса.м конституционности норм. К ме.ждуна.родно-пра.вовым относятся а.кты обще.го ха.ра.кте.ра, ра.тифицирова.нные, утве.ржде.нные, принятые РФ или к которым РФ присое.динила.сь. Сле.дующим ра.зде.лом являе.тся за.конода.те.льный ра.зде.л. В не.го входят на.стоящий Фе.де.ра.льный за.кон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, соде.ржа.щие нормы, ре.гулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформирова.лись в проце.ссе пра.ктиче.ской де.яте.льности опе.ра.тивных а.ппа.ра.тов, были обобще.ны и сформулирова.ны те.орие.й ОРД и получили норма.тивное за.кре.пле.ние в де.йствующе.м за.конода.те.льстве и ве.домстве.нном пра.вовом ре.гулирова.нии. Принятие Фе.де.ра.льного за.кона «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» прида.ло принципа.м ОРД ста.тус за.конода.те.льных норм с соотве.тствующим ме.ха.низмом их ре.а.лиза.ции.

Принцип за.конности за.ключа.е.тся, пре.жде все.го, в том, что все уча.стники ОРД, обяза.ны, бе.зусловно и точно, соблюда.ть нормы Конституции РФ, исполнять за.коны и иные норма.тивно-пра.вовые а.кты, ре.гла.ме.нтирующие ОРД. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод че.лове.ка и гра.жда.нина являе.тся ва.жне.йшим обще.пра.вовым принципом и за.кре.пле.н в ст. 2 Конституции РФ. Принцип ува.же.ния и соблюде.ния пра.в и свобод в проце.ссе осуще.ствле.ния ОРД, в пе.рвую оче.ре.дь, ра.спростра.няе.тся на за.конопослушных гра.жда.н, которые могут ока.за.ться в числе близких (родстве.нных) связе.й лиц, ста.вших объе.кта.ми ОРД. Принцип конспира.ции отра.жа.е.т спе.цифиче.ский ра.зве.дыва.те.льный ха.ра.кте.р опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности и за.ключа.е.тся в орга.низа.ции и осуще.ствле.нии е.е, та.ким обра.зом, чтобы сохра.нить в та.йне от посторонних лиц та.ктику, формы и ме.тоды, сре.дства сове.рше.ния конкре.тных опе.ра.тивно-розыскных де.йствий, ОРМ, опе.ра.ций. При этом ОРД осуще.ствляе.тся в та.йне не только от лиц, прича.стных к сове.рше.нию пре.ступле.ний, но и от окружа.ющих гра.жда.н. Принцип соче.та.ния гла.сных и не.гла.сных ме.тодов и сре.дств сформулирова.н в ст. 1 На.стояще.го За.кона а, сле.дова.те.льно, он отра.жа.е.т сущность ОРД и поэтому включе.н в опре.де.ле.ние опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности.

По положе.ниям, выносимым на за.щиту:

По пе.рвому положе.нию: «Опе.ра.тивно-розыскна.я де.яте.льность являе.тся ра.зновидностью госуда.рстве.нной пра.воохра.ните.льной де.яте.льности»

ОРД являе.тся ра.зновидностью госуда.рстве.нной пра.воохра.ните.льной де.яте.льности. Это опре.де.ляе.тся те.м, что она за.конода.те.льно опре.де.ле.на и са.нкционирова.на госуда.рством, огра.ниче.на кругом спе.циа.льных субъе.ктов, выступа.ющих от име.ни госуда.рства, осуще.ствляе.тся в порядке и в пре.де.ла.х, опре.де.ле.нных и огра.ниче.нных им, подконтрольна госуда.рстве.нным орга.на.м, на.пра.вле.на на обе.спе.че.ние пра.ва и е.го за.щиту спе.цифиче.скими сре.дства.ми и ме.тода.ми.

По второму положе.нию: «Соде.ржа.ние.м опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности являе.тся прове.де.ние опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий».

С соде.ржа.те.льной стороны опе.ра.тивно-розыскную де.яте.льность соста.вляе.т прове.де.ние опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий, пе.ре.че.нь которых строго огра.ниче.н комме.нтируе.мым За.коном. Одна.ко ОРД не исче.рпыва.е.тся только проце.дурой их прове.де.ния. Она охва.тыва.е.т та.кже прове.де.ние орга.низа.ционных ме.роприятий, приме.не.ние та.ктиче.ских прие.мов, осуще.ствле.ние ме.р обе.спе.чива.юще.го ха.ра.кте.ра, привле.че.ние к уча.стию в ОРД ча.стных лиц, приме.не.ние спе.циа.льных те.хниче.ских сре.дств и химиче.ских ве.ще.ств, которые способствуют прове.де.нию конкре.тных опе.ра.тивно-розыскных ме.роприятий или их совокупности.

Ва.жно отме.тить, что и орга.низа.ционные, и та.ктиче.ские, и обе.спе.чива.ющие ме.ры носят подчине.нный ха.ра.кте.р по отноше.нию к ОРМ, ча.сто пре.дше.ствуют им либо являются их сле.дствие.м, логиче.ски, те.хниче.ски, ме.тодиче.ски из них выте.ка.ют.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Фе.де.ра.ции принята на все.на.родном голосова.нии 12 де.ка.бря 1993 г.) // Российска.я га.зе.та от 25 де.ка.бря 1993 г. № 23.
Уголовно-проце.ссуа.льный коде.кс РФ от 18 де.ка.бря 2001 г. № 174-ФЗ // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 24 де.ка.бря 2001 г. № 52 (ча.сть I) ст. 4921.
Гра.жда.нский коде.кс Российской Фе.де.ра.ции // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 5 де.ка.бря 1994 г. № 32 ст. 3301
Фе.де.ра.льный за.кон от 12 а.вгуста 1995 г. № 144-ФЗ «Об опе.ра.тивно-розыскной де.яте.льности» Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 14 а.вгуста 1995 г., № 33, ст. 3349.
Фе.де.ра.льный за.кон от 20 а.пре.ля 1995 г. № 45-ФЗ «О госуда.рстве.нной за.щите суде.й, должностных лиц пра.воохра.ните.льных и контролирующих орга.нов» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 24 а.пре.ля 1995, № 17, ст. 1455.
Фе.де.ра.льный за.кон от 10 янва.ря 1996 г. № 5-ФЗ «О вне.шне.й ра.зве.дке.» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 15 янва.ря 1996 г., № 3, ст. 143.
Фе.де.ра.льный за.кон от 3 а.пре.ля 1995 г. № 40-ФЗ «О фе.де.ра.льной службе бе.зопа.сности» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 10 а.пре.ля 1995 г. № 15 ст. 1269.
Фе.де.ра.льный за.кон от 27 ма.я 1996 г. № 57-ФЗ «О госуда.рстве.нной охра.не.» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции, 27 ма.я 1996 г., № 22, ст. 2594.
За.кон РФ от 1 а.пре.ля 1993 г. № 4730-I «О Госуда.рстве.нной гра.нице Российской Фе.де.ра.ции» // Ве.домости Съе.зда на.родных де.пута.тов Российской Фе.де.ра.ции и Ве.рховного Сове.та Российской Фе.де.ра.ции от 29 а.пре.ля 1993 г. № 17 ст. 594.
Фе.де.ра.льный за.кон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О ме.ждуна.родных договора.х Российской Фе.де.ра.ции» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.
За.кон РФ от 18 а.пре.ля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ве.домости Съе.зда на.родных де.пута.тов РСФСР и Ве.рховного Сове.та РСФСР от 22 а.пре.ля 1991 г., № 16, ст. 503.
За.кон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учре.жде.ниях и орга.на.х, исполняющих уголовные на.ка.за.ния в виде лише.ния свободы» // Ве.домости Съе.зда на.родных де.пута.тов и Ве.рховного Сове.та Российской Фе.де.ра.ции от 19 а.вгуста 1993 г., № 33, ст. 1316.
Фе.де.ра.льный за.кон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О соде.ржа.нии под стра.же.й подозре.ва.е.мых и обвиняе.мых в сове.рше.нии пре.ступле.ний» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.
Фе.де.ра.льный за.кон от 3 а.пре.ля 1995 г. № 40-ФЗ «Об орга.на.х фе.де.ра.льной службы бе.зопа.сности в Российской Фе.де.ра.ции»// Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 10 а.пре.ля 1995 г. № 15.
Та.може.нный коде.кс Российской Фе.де.ра.ции от 28 ма.я 2003 г. № 61-ФЗ // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.
Фе.де.ра.льный за.кон от 10 янва.ря 1996 г. № 5-ФЗ «О вне.шне.й ра.зве.дке.»;
За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 1 а.пре.ля 1993 г. № 4730-I «О Госуда.рстве.нной гра.нице Российской Фе.де.ра.ции».
Фе.де.ра.льный за.кон от 27 ма.я 1996 г. № 57-ФЗ «О госуда.рстве.нной охра.не.» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции, 27 ма.я 1996 г., № 22, ст. 2594.
Фе.де.ра.льный за.кон от 8 янва.ря 1998 г. № 3-ФЗ «О на.ркотиче.ских сре.дства.х и психотропных ве.ще.ства.х» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции от 12 янва.ря 1998 г. № 2 ст. 219.
За.кон Российской Фе.де.ра.ции от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О госуда.рстве.нной та.йне.» // Собра.ние за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции, 27 ма.я 1996 г., № 22, ст. 2594.
Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 28 ст. 2895.
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 357.
Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10.
Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российской газете от 23 ноября 1996 г.
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2009.
Захарцев С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма, 2015. - 400 с.
Кикотя В. Я. Административное право России: Учебник / Под ред. Кикотя В.Я. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2017
Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с.
Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2008.
Старостин С. А. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 486 с.
Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / А.Н. Халиков. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 203 с.
Халиков А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. — 323 с.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

↑
Там же. ↑
Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2008. ↑
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Редакция от 06.07.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

↑
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455. ↑
Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г. ↑
Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие / А.Н. Халиков. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 203 с. ↑
Климов И. А. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" / Климов И.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 407 с. ↑