Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности (Понятие оперативно - розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что издавна сущность деятельности следователя ставила перед собой задачи обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти. Параллельно с указанным, актуальность оперативно – розыскной деятельности связана с тем, что данный подвид является востребованным подразделением государственной правоохранительной деятельности жизненно необходимым, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями.

В указанном ключе, борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений любого государства, в том числе и России. Для достижения указанной цели государство создает соответствующий механизм, составной частью которого являются оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Несмотря на то, что мы часто слышим об этом виде деятельности, а иногда и непосредственно сталкиваемся с ними, к сожалению, до сих пор нет четкого ее понимания и разграничения от других видов деятельности.

Анализируя понятие «розыскные меры» согласно с п. 38 ст. 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» это такие меры, применяемые по поручению дознавателя или следователя для установления лица, используемые в своей профессиональной деятельности следователем, дознавателем, а также органом дознания, подозреваемого в совершении преступления.

Анализ перечня и объема полномочий субъектов, участвующих в реализации розыскных мер, позволяет сделать вывод о том, что данное понятие шире по содержанию и включает в себя розыскные действия, наряду с применением других средств розыскной деятельности следователя (следственных и иных процессуальных действий, непроцессуальных и организационных действий).

Вместе с тем, по нашему мнению, уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Цель курсовой работы – изучить главные задачи оперативно-розыскной деятельности.

Задачи курсовой работы:

- изучить базовые понятия розыскной деятельности;

- провести анализ сущности розыскной деятельности;

- провести исторический экскурс значения и задач оперативно - розыскной деятельности;

- изучить задачи оперативно-розыскной деятельности;

- выявить пробелы законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности и пути их устранения.

Объект исследования составляет процесс организации оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования являются главные задачи оперативно-розыскной деятельности.

Глава 1. Теоретические основы оперативно - розыскной деятельности

1.1 Понятие оперативно - розыскной деятельности

Борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений любого государства, в том числе и России. Для достижения указанной цели государство создает соответствующий механизм, составной частью которого являются оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Несмотря на то, что мы часто слышим об этом виде деятельности, а иногда и непосредственно сталкиваемся с ними, к сожалению, до сих пор нет четкого ее понимания и разграничения от других видов деятельности. Мы согласны с А.Ю. Шумиловым в том, что «оперативно-розыскную деятельность следует сравнивать:

1) с профессиональной детективной деятельностью, включая такие ее виды, как: контрразведка, разведка, частная детективная и охранная деятельность;

2) с административно-процессуальной деятельностью;

3) с уголовным процессом».

В юридической литературе профессиональная детективная деятельность означает «совокупность смежных видов юридически значимых видов деятельности субъектов, разрешенных федеральным законом, объединенных общими принципами и объективно функционирующих в интересах человека, общества и (или) государства» ^[1].

От контрразведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается по следующим критериям^[2]:

- по назначению: оперативно-розыскная деятельность обеспечивает защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, а контрразведки - обеспечивает безопасность Российской Федерации путем противодействия разведывательно-враждебным действиям иностранных спецслужб;

- по числу субъектов деятельности: оперативно-розыскную деятельность осуществляет большее количество органов, чем контрразведывательную;

- на правовой основе:

оперативно-розыскная деятельность регулируется Федеральным законом Об ОРД, а контрразведывательная регулируется Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» и подзаконными актами соответствующих ведомств.

От разведывательной деятельности оперативно-розыскная отличается тем, что первая имеет своим назначением добывание информации в интересах Российской Федерации, осуществляется, как правило, за пределами России и регулируется Федеральным законом «О внешней разведке».

Основными отличительными критериями оперативно-розыскной и детективной деятельности выступают^[3]:

1) оперативно-розыскная деятельность - это вид государственного сыска и носит публичный характер, а детективная деятельность является частной, и ее целью является получение прибыли за счет выполнения действий, направленных на защиту законных прав и интересов своих клиентов;

2) детективная деятельность осуществляется негосударственными организациями и частными лицами (детективами), оперативно-розыскная только уполномоченными государственными органами;

3) в рамках оперативно-розыскной деятельности возможно ограничение конституционных права граждан, чего не может быть в детективной деятельности.

Говоря о соотношении оперативно-розыскной деятельности и административно-процессуальной, следует отметить, что ряд правовых отношений, возникающих в рамках ОРД, регулируются административно-процессуальным законодательством. Например, в связи с решением вопроса о допуске лиц к работе с секретной информацией (ст. 7 Федерального закона об ОРД) ^[4].

Наиболее спорным является вопрос о соотношении оперативно-розыскной и уголовно - процессуальной деятельности.

При этом анализируя множество литературы по данному направлению, стоит согласиться, что «различия между оперативно - розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью заключаются в следующем^[5]:

1. независимый характер правовых основ их функционирования, поскольку уголовно - процессуальные действия осуществляются на основе УПК РФ, а оперативно-розыскная деятельность основывается на Федеральном законе Об ОРД;

2. различия в начале и в пределах производства по вышеуказанным видам деятельности: уголовное судопроизводство начинается с возбуждения уголовного дела, а оперативно-розыскная деятельность может быть проведена до возбуждения уголовного дела;

3. различия в документации по обоим видам деятельности (в уголовном процессе это в основном постановления и протоколы следственных действиях, а в оперативно-розыскных мероприятиях - это решения о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, документы, содержащие фактические данные; 4. различия в результатах этих видов деятельности: в ходе уголовно-процессуального расследования выявляются и фиксируются доказательства вины лиц, совершивших преступления, а в ходе оперативно-розыскной деятельности обычно выявляется и используется ориентирующая информация, которая может стать доказательствам после е закрепления в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством» ^[6].

Подобные различия уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности отмечают и другие авторы:

- оперативно-розыскные мероприятия осуществляются оперативными подразделениями государственных органов, в соответствии с Федеральным законом «Об ОРД», а уголовно-процессуальные действия относятся к компетенции субъектов, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации;

- оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами, а уголовно-процессуальная в соответствии с УПК РФ;

- в оперативно-розыскной деятельности используются негласные силы и средства, а в уголовном процессе их использование не допускается (за исключением статей 185 и 186 УПК РФ, предусматривающих такие следственные действия как наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления, а также контроль и запись переговоров);

- в результате следственных действий могут быть получены доказательства, а в результате оперативно-розыскных мероприятий - информация, не имеющая доказательственного значения.

Говоря о взаимосвязи между уголовным процессом и оперативно-розыскной деятельностью, следует отметить подчинение оперативно-розыскной деятельности уголовному процессу и необходимость согласования определенных норм этих видов деятельности, регулирующих использование результатов оперативно-розыскной деятельности и доказательств в уголовном процессе^[7].

Оперативно-розыскная деятельность отличается от уголовно-процессуальной деятельности прежде всего использованием специальных сил, средств и методов (объективный момент), а объединяют эти виды деятельности цель защиты от преступных посягательств (субъективный момент).

Таким образом, несмотря на внешнюю схожесть от других видов деятельности оперативно - розыскная в основном отличается правовой основой, субъектами осуществления, а также средствами и силами достижения цели^[8].

В завершении параграфа следует заключить, что борьба с преступностью является одним из приоритетных направлений любого государства, в том числе и России. Также издавна сущность деятельности следователя ставила перед собой задачи обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти. Для достижения указанной цели государство создает соответствующий механизм, составной частью которого являются оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Несмотря на то, что мы часто слышим об этом виде деятельности, а иногда и непосредственно сталкиваемся с ними, к сожалению, до сих пор нет четкого ее понимания и разграничения от других видов деятельности.

1.2 Исторический экскурс значения и задач оперативно - розыскной деятельности

Для всестороннего и наиболее полного анализа значения и задач оперативно - розыскной деятельности в Российском государстве, необходимо провести ретроспективное исследование и взять за основу период возникновения государства, появление норм права и формирования его органов.

При этом можно утверждать, что с десятого века возникло княжеское законодательство. И как наиболее значимый этап его становления, можно выделить появление «Русской Правды», предложенной в 1016 году Ярославом Мудрым и реализуемой в Новгороде.

Множество статей в крупнейшем памятнике древнерусского права – «Русской Правде» отведено именно уголовному праву, в которой даётся не только понятие преступления, которое обозначается термином «обида», но и происходит так называемся классификация преступлений: преступления против телесной неприкосновенности («головщина» – убийство, побои, ранение, отнятие ноги, руки, глаза), преступления против чести, которые также классифицировались преступным действием (вырывание усов и бороды, выбивание зубов) и словом, преступления против имущества(«татьба»-кража, конокрадство, поджог жилых и нежилых помещений, разбой) отдельно наказывались и преступления против церкви ( колдовство, моление у воды и в рощах, церковная кража, посечение крестов, разграбление могил).

Наказание осуществлялось в соответствии с установленными правилами, однако преследование обидчика предоставлялось на усмотрение потерпевшего, при отсутствии, его близким родичам. Также «Русская Правда»^[9] предусматривала преступления, которые преследовались не потерпевшим, а общиной в целом.

В качестве наказания предусматривались: поток и разграбление, как высшая мера наказания назначаемая в трех случаях – за убийство в разбое, поджог и конокрадство и заключалась в конфискации имущества и обращения преступника и членов его семьи в рабство, кровная месть (отменена Ярославичами во второй половине XI в.), денежные штрафы такие как: «вира» (штраф за убийство, выплачиваемый князю в размере 40 гривен) стоит отметить что вира могла быть как одинарной (за убийство простого свободного человека),так и двойной (если убитый был человеком с привилегиями) «головничество» (штраф, выплачиваемый в пользу семьи убитого), «урок» (штраф, выплачиваемый потерпевшему за менее тяжкие преступления).

Также стоит отметить, что «Русская Правда» не знала возрастного ограничение уголовной ответственности, и уже было известно понятие соучастия в преступлении, все соучастники отвечали поровну. Если говорить о методах и приёмах раскрытия преступлений, то тут можно выделить - свод и гонение следа.

Свод - был представлен как одна из форм розыска преступников. При этом сам «Свод» представлял собой, инициативный и самостоятельный поиск преступника потерпевшим, путём «Заклича» – потерпевший, дожидаясь на базарной площади Ярмарки, либо иного мероприятия собирающего большое скопление людей, публично объявлял о том, что было совершено преступление.

Другой формой розыска преступников было «гонение следа» - исходя из норм законодательства того времени, считалось, что если преступник не пойман на месте преступления, о его нужно было найти по следу оставленному преступником от места совершенного им преступления.

Поэтому эта форма розыска представляла собой ничто иное, как инициативный поиск потерпевшим лицом преступника по следам. У этой формы розыска так же и были свои границы «гонения следа», то есть, в тех случаях когда след приводил к дорогам общего пользования, либо след обрывался у полноводных рек, поиск дальше проводить уже было бессмысленно и они, как правило, на этом прекращались.

Однако если след приводил в поселение, то жители этого поселения должны были выдать преступника инициаторам поиска, в противном случае на всю общину ложилось бремя ответственности и возмещения ущерба.

В тех случаях, когда след от места преступления вёл к жилищу определенного человека, исходя из норм действующего княжеского законодательства, данный конкретный человек и считался виновником. Нельзя не отметить, что по тому же законодательству потерпевший был обязан доказательства своего иска, а при затруднениях в их поисках, он был вправе попросить у соседей.

Таким образом, в рамках действующего на тот момент законодательства обязанность борьбы с преступлениями лежала на всей общине при обращении к литературным источникам при рассмотрении характера деятельности лиц производящих розыск преступников.

Можно выделить два лагеря с диаметрально противоположными мнениями: так, по мнению И. Ф. Крылова – осуществление розыскных мероприятий проводилось в тот период времени проводилось а частном порядке, а специальный субъект-представители государства уполномоченные на проведение розыска преступников появились позднее в XIII–XV вв^[10].

Однако, есть и другое мнение, так Н. Ф. Гончаров ^[11] категорически не согласен с приведённым высказыванием, и аргументирует это тем, что уже в начале XIвека в Российском государстве появляются «мечник» (судебный служитель) и «емец» (поимщик вора), иными словами уполномоченные лица, занимающие государственные должности и наделенные полномочиями по розыску преступников.

Период XV – начале XVI вв., характеризуется укреплением единого русского государства, при котором законодательно розыск и поимка лиц совершивших преступления начали возлагаться на представителей центральной власти. При рассмотрении истоков становления оперативно-розыскной деятельности нельзя оставить без внимания и Псковскую Судную грамоту, как новый этап развития русского права, которая занимает своё место в период между Русской Правды и Судебником 1497 года.

В этом аспекте нужно выделить, тот факт, что в данном нормативно правовом документе было изменено понятие преступления, это понятие было расширено и теперь к преступным посягательствам стали относить деяния направленные как против государственных органов, так и против государства в целом.

Впервые выделяются государственные преступления, преступления против суда или порядка управления. Так же по Судной грамоте стали классифицировать и свидетелей преступления разделяя их на две категории. Первая категория-это соседи – те, кто проживал на одной территории и в непосредственной близости к ответчику либо истцу. Вторая категория так называемые сторонние люди – это, как правило, были те, кто владел какой либо информацией по факту совершенного преступления, хотя могли и не проживать рядом с ответчиком или истцом.

Так же выделялись и так называемые «Послухи» – это могли быть как очевидцы, так и лица которые слышали о произошедшем от других людей. Так же обязательным требованием Псковской Судной грамоты 1467 года было участие представителя власти в расследовании преступлений связанных с кражами. С проведением обысков у виновного лица и изъятием имущества добытого преступным путём.

При этом все произошедшие изменения в процессе розыска преступников были закреплены в Судебнике 1497 года. Характерными изменениями стали, во-первых, если до Судебника 1497 года розыск преступника осуществлялся потерпевшим, то теперь розыском преступником занимались исключительно уполномоченные на то представители государственных органов.

А во-вторых, розыск стал проводиться и с целью выявления лиц, совершающих преступления.

До Судебника розыск проводился только по факту совершения конкретного преступления

В Судебнике 1497 г. было дано определение преступления; под преступлением понимались всякие действия, которые угрожают государству или господствующему классу и потому запрещаются законом.

Преступление стали именовать «лихим делом». Обострение классовой борьбы обусловило появление новой формы процесса – розыска, следственного или инквизиционного процесса.

Розыск применялся при рассмотрении наиболее серьезных уголовных дел. Главным способом «выяснения истины» при розыске являлась пытка.

Таким образом, по нашему мнению, можно утверждать, что истоки развития оперативно-розыскной деятельности в России берут своё начало с княжеского законодательства, задачами оперативно- розыскной деятельности в древней Руси были защита власти, монархии, обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти.

1.3 Основные задачи оперативно - розыскной деятельности

Издавна сущность деятельности следователя ставила перед собой задачи обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти.

В целом, необходимо систематизировать различные определения ОРД, сделав вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями^[12].

Одной из наиболее характерных черт ОРД является сочетание гласных и негласных способов ее осуществления.

Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами

Специфика ОРД заключается в том, что она осуществляется посредством проведения специальных действий (операций) - оперативно-розыскных мероприятий.

ОРД определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Кроме упомянутых в законодательном определении, ОРД имеет еще ряд отличительных признаков. К таким признакам, в частности, можно отнести особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. Важным отличительным признаком ОРД, кроме того, является наличие особого делопроизводства, заключающегося в секретном характере переписки, ведении специальных дел оперативно-розыскного производства, ограниченными возможностями использования оперативно-служебных документов^[13].

Целью ОРД, как видно из законодательного определения, является защита от преступных посягательств трех основных ценностей: жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, приоритет в целях законодатель отдает правам и свободам личности.

На рисунке 1 представлены основные задачи ОРД, согласно действующему законодательству РФ.

Рисунок 1 Основные задачи ОРД, согласно действующему законодательству РФ

Задачи ОРД можно рассматривать как определенные этапы в достижении ее основных целей. В то же время специфичность задач оперативно-розыскной деятельности отличает ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов.

Функции ОРД (как функции отраслевые) - это предусмотренные, федеральными законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

Основные - это следующие:

- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;

- обнаружение преступлений;

- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;

- разрешение ДОУ;

- содействие уголовному судопроизводству;

- содействие исполнению уголовного наказания.

Кроме того, в зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей защиты соответствующих объектов (см. ст. 1) в ОРД можно выделит следующие основные направления работы:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

В целом, теория оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел традиционно относит к субъектам (силам) ОРД подразделения и входящих в них должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление ОРД, а также иных лиц, добровольно участвующих в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий (действий) и реализующих свое право на это в гласной или негласной форме^[14].

Будучи наделенными действующим законодательством определенными правами и взявшие на себя обязательства, они, в рамках их полномочий, становятся субъектами этой формы государственной деятельности. Государство, в свою очередь, берет на себя обязанность по их правовой, социальной и иной защите.

На рисунке 2 представлены субъекты, участвующие в ОРД.

Рисунок 2 Субъекты, участвующие в ОРД^[15]

Таким образом, в данной главе рассмотрены теоретические основы оперативно - розыскной деятельности. Издавна сущность деятельности следователя ставила перед собой задачи обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти. В целом, необходимо систематизировать различные определения ОРД, сделав вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями.

Вместе с тем, по нашему мнению, уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты должным образом сущность и содержание понятия «оперативно - розыскной деятельности» ^[16].

Глава 2. Пробелы законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности и пути их устранения

Рассмотрим базовые проблемы законодательства РФ об ОРД и существующие по сей деть пробелы законодательства.

Во-первых, хотелось бы обратить внимание и на пробел, имеющийся в Законе об ОРД в части получения оперативной информации с компьютеров, не подключенных к сетям электросвязи и используемых лицами, представляющих оперативный интерес как накопители информации, которую они используют исключительно в личных целях. На таких электронных накопителях эти лица хранят номера банковских счетов, информацию об оффшорных зонах, движение неучтенного капитала, адреса своих клиентов, информацию о технических средствах, используемых при изготовлении взрывных веществ, списки членов преступных организаций и сообществ и т. п., причем зачастую такая информация хранится в электронном накопителе в зашифрованном виде, что в значительной степени затрудняет ее расшифровку.

Целесообразно для оперативного получения такой информации и использования ее в уголовном процессе внести в Закон об ОРД в качестве самостоятельного оперативно-розыскного мероприятия – мероприятие, именуемое как снятие (либо обнаружение, копирование) и преобразование компьютерной информации с компьютеров, не подключенных к сетям электросвязи, проведение этого мероприятия осуществлять на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, утвержденного руководителем этого органа с санкции прокурора, что обеспечит строжайшее соблюдение законодательства в этом направлении оперативно-служебной деятельности субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Строгая унификация действующих норм права будет только способствовать правильному трактованию и применению (использованию) этих норм в уголовном процессе.

Во-вторых, проведенный обзор литературы по проблеме исследования показывает, что существует множество проблем правового регулировании оперативно - розыскной деятельности, связанных как с неоднозначной трактовкой и неточностью формулировок определений и базовых понятий в законе, так и с возможность двоякой трактовки буквы закона.

Например, в законодательстве содержание и соотношение «розыскные меры» и «розыскные действия» не определены. В современной юридической науке необходимость «установления правовой природы розыскных мер (действий и решений) следователя» определена в качестве важнейшей теоретической и практической проблемы, от решения которой зависит эффективность расследования.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» розыскные меры это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Таким образом, в законодательстве уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Вместе с тем направленность «розыскных мер» на установление лица, подозреваемого в совершении преступления, может быть неоднозначно воспринята субъектами розыскной деятельности. В представленной формулировке «установление лица» можно интерпретировать следующим образом:

1. Во-первых, как установление места нахождения лица, подозреваемого в совершении преступления, личность которого следователю известна.

Такое толкование соотносится с мнением И.А. Возгрина, который включил розыскные меры в перечень действий следователя, по уголовным делам определив, что «ими являются разрешенные уголовно процессуальным законом действия следователя и сотрудников органов дознания по установлению места нахождения обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей, трупов, животных, ценностей, предметов, документов и других объектов, имеющих значение для расследуемого уголовного дела»

Однако, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ, решение следователем задачи установления местонахождения подозреваемого или обвиняемого обособлено от принятия следователем розыскных мер в случае, когда не удалось установить местонахождение указанного лица, не представляется возможным.

2. Во-вторых, как установление признаков внешности и установочных данных лица, подозреваемого в совершении преступления. Очевидно, что в данном случае категория «розыскные меры» соотносится с поисковой деятельностью, реализуемой в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрытия преступления, а не с розыскной деятельностью следователя. Следует особо отметить, что в качестве объекта розыскных мер в п. 38 ст. 5 УПК РФ указано только лицо, подозреваемое в совершении преступления. Исключение иных объектов розыскной деятельности следователя (обвиняемого; лица, пропавшего без вести; похищенного имущества и др.) сужает спектр регулирования уголовно-процессуальных правоотношений, связанных с осуществлением розыскной деятельности следователя в период уголовного судопроизводства^[17].

В контексте того, что установление местонахождения подозреваемого это, по сути, обнаружение указанного лица, индивидуально-определенные признаки которого следователю известны, следует согласиться с И.А. Возгриным, который писал, что розыскные меры это «разрешенные уголовно-процессуальным законом действия следователя и сотрудников органов дознания по установлению места нахождения обвиняемых, подозреваемых, потерпевших, свидетелей, трупов, животных, ценностей, предметов, документов и других объектов, имеющих значение для расследуемого уголовного дела» ^[18].

По нашему мнению, необходимо внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

Природа криминалистической и уголовно-процессуальной категории «розыскные меры» не позволяет нам согласиться с С.В. Бажановым в том, что сущность этой категории может быть определена путем соотношения с понятием «розыскные (оперативнорозыскные) мероприятия», разрабатываемым в рамках теории оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, правовым основанием для разграничения следственных и розыскных действий в системе средств розыскной деятельности следователя является уголовно-процессуальное законодательство. В рассматриваемом вопросе отмечается преемственность. Так, в соответствии со ст. 127 УПК РСФСР, «следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий…».

Данная норма корреспондируется с ч. 1 ст. 152 УПК РФ, согласно которой «в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания»^[19].

В настоящее время в криминалистическую классификацию розыскных средств вошли три группы розыскных действий:

1) следственные;

2) розыскные действия: иные процессуальные и непроцессуальные действия;

3) организационные действия.

В сущности, любое следственное действие может производиться с целью как обнаружения разыскиваемого объекта, так и установления обстоятельств, входящих в перечень, предусмотренный ст. 73 УПК РФ. Вместе с тем специфику проведения указанных следственных действий определяет их «розыскная направленность».

К следующей классификационной группе розыскных действий отнесены процессуальные и непроцессуальные действия следователя, которые направлены на достижение целей розыска, но не являются следственными, организационными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями. Их можно разделить на две группы:

1) иные процессуальные действия (кроме следственных): объявление розыска обвиняемого (ст. 210 УПК РФ), дача поручений органам дознания (ст. 38 УПК РФ), назначение судебных экспертиз (генотипоскопических, молекулярно-генетических) психофизиологической экспертизы с использованием полиграфа), использование психологических знаний и методов активации памяти с применением трансовых технологий и др.;

2) непроцессуальные действия: направление запросов, проверки по учетам (лиц, доставленных в территориальные органы МВД России; происшествий;

информационным базам медицинских учреждений, бюро судебно-медицинской экспертизы и моргов);
ориентирование личного состава территориальных органов МВД России;
беседы с осведомленными лицами;
проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях;
информирование общественности с использованием средств массовой информации; выявление свидетелей и очевидцев;
обследование мест возможного сбыта похищенного; изучение архивных уголовных дел;
создание условий, побуждающих разыскиваемого обращаться в определенные учреждения (в банк, отдел ЖКХ, многофункциональный центр муниципального образования и др.) или к определенным лицам, за которыми установлено наблюдение и т.д^[20].

В свою очередь, организационные (организационно-технические) действия следователь выполняет, чтобы получить информацию, создать условия для решения розыскных и иных задач (создание оперативного штаба для координации широкомасштабных розыскных мероприятий; участие в формировании аналитических и постоянно действующих следственно-оперативных групп и др.).

Следует особо отметить, что розыскная деятельность следователя, входя в содержание уголовного судопроизводства (п. 9 ст. 5 УПК РФ), в тактическом отношении выходит за рамки расследования. Поэтому, наряду с тактическими основами розыска на первоначальном и последующем этапах расследования, в работе по приостановленному делу, можно говорить и об использовании некоторых рекомендованных криминалистикой розыскных средств уже на стадии возбуждения уголовного дела.

Это первая самостоятельная стадия уголовного судопроизводства (ст.ст. 140-149 УПК РФ), в ходе которой формируется информационная основа исходных следственно-розыскных ситуаций и реализуется комплекс рекомендованных криминалистикой розыскных средств процессуальных и непроцессуальных, включая организационные розыскные действия.

Статистика показывает, что по уголовным делам, возбужденным по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних, доследственная проверка проводится в большинстве случаев.

Поводами для возбуждения таких уголовных дел явились заявления родственников детей и близких лиц. Изменения, внесенные в ч. 1 ст. 144 УПК РФ Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ, существенно расширили розыскные возможности следователя в период проверки сообщения о преступлении.

Сегодня следователь вправе получать объяснения заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела^[21];

получать образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия; производить освидетельствование;
при обнаружении погибшего несовершеннолетнего производить осмотр его трупа; давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий; привлекать специалистов к производству исследований документов, предметов, трупов.

Указанные действия следователя, как правило, сочетаются с осуществлением им или по его требованию комплекса непроцессуальных и организационных розыскных действий. Сегодня потребность в реализации следственной функции розыска скрываемых (сокрытых) объектов источников доказательственной информации, возникает практически по каждому уголовному делу.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость конкретизации существующих законодательных норм, регламентирующих осуществление розыскной деятельности следователя и порядок применения розыскных средств в зависимости от обстоятельств расследуемого преступления.

Сущность практической реализации розыскных мер отражает комплексный подход к осуществлению на основе единого замысла и по единому плану розыскных, следственных действий розыскной направленности, оперативно-розыскных и организационных мероприятий, проводимых с целью установления заподозренного (подозреваемого) в преступлении, обнаружения лица, пропавшего без вести, установления иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу о преступлении. Все это является необходимым условием достижения цели розыска^[22].

Таким образом, во второй главе курсовой работы рассмотрены пути устранения пробелов законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности. Автором рекомендовано внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

Необходимо конкретизация существующих законодательных норм, регламентирующих осуществление розыскной деятельности следователя и порядок применения розыскных средств в зависимости от обстоятельств расследуемого преступления.

Таким образом, проведенный во второй главе курсовой работы обзор литературы по проблеме исследования показывает, что существует множество проблем правового регулировании оперативно - розыскной деятельности, связанных как с неоднозначной трактовкой и неточностью формулировок определений и базовых понятий в законе, так и с возможность двоякой трактовки буквы закона. В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» розыскные меры это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

Следовательно, в законодательстве уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры». Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Также в ходе написания второй главы выявлено, что направленность «розыскных мер» на установление лица, подозреваемого в совершении преступления, может быть неоднозначно воспринята субъектами розыскной деятельности. В представленной формулировке «установление лица» можно интерпретировать следующим образом:

Заключение

В первой главе курсовой работы рассмотрены теоретические основы оперативно - розыскной деятельности, задачи ОРД. Следует отметить, что издавна сущность деятельности следователя ставила перед собой задачи обеспечения правопорядка, защиты здоровья и прав граждан, соблюдения законности и поддержание власти.

Следует систематизировать различные определения ОРД, сделав вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями.

Вместе с тем, по нашему мнению, уголовно-процессуальное понятие «розыскные меры» сформулировано с нарушением логических правил юридической техники, а именно как «определение через определяемое», то есть «меры это меры» ^[24]. Не раскрыты сущность и содержание понятия.

Во второй главе курсовой работы рассмотрены пробелы законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности и пути их устранения. Проведенный обзор литературы по проблеме исследования показывает, что существует множество проблем правового регулировании оперативно - розыскной деятельности, связанных как с неоднозначной трактовкой и неточностью формулировок определений и базовых понятий в законе, так и с возможность двоякой трактовки буквы закона.

Также во второй главе курсовой работы рассмотрены пути устранения пробелов законодательства о регулировании оперативно - розыскной деятельности.

Автором рекомендовано внести изменения в ст. 5 УПК РФ, соответствующие положениям криминалистической теории розыска, и изложить п. 38 указанной статьи в следующей редакции: «Розыскные меры это комплекс следственных, розыскных действий следователя (дознавателя) и розыскных тактических операций, осуществляемых при возникновении тактической задачи розыска в период проверки сообщения о преступлении, на всех этапах расследования либо в работе по приостановленному делу в целях обнаружения разыскиваемого объекта (лица, предмета и др.) источника доказательственной информации по уголовному делу».

В свою очередь, правовым основанием для разграничения следственных и розыскных действий в системе средств розыскной деятельности следователя является уголовно-процессуальное законодательство^[25]. В рассматриваемом вопросе отмечается преемственность. Так, в соответствии со ст. 127 УПК РСФСР, «следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий…».

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017) Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний // Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, № 42, ст. 4109.
Алферов, В. Ю., Ильиных, В. А. Оперативный эксперимент и провокация // Правоведение. — 2018. — № 1
Горяинов, К. К., Кваша, Ю. Ф., Сурков, К. В. Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности»: Комментарий. — М.: Новый Юрист, 2019.
Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России (историко - правовое исследование) : монография: в 2 ч. М., 1997. Ч. 1. 134 с.
Гущин, А. Н., Громов, Н. А. Царева, П. Н. Оперативно-розыскная деятельность : учеб-практ. пособие. — М., 2018.
Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в ХХI веке : монография / С. И. Захарцев, Ю. Ю. Игнащенков, В. П. Сальников. — М.: Норма, 2017.
Захарцев, С. И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2019.
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / авт.-сост. д-р юрид. наук, проф. А. Ю. Шумилов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2018.
Крылов И. Ф. Розыск, дознание, следствие : учеб. пособие. Л., 1984. 216 с.
Лобзов, К. М. Агентурный метод в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-методологический анализ) // Оперативник (сыщик). — 2012. — № 1 (30).
Макрущин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. — 2-е изд., перераб и доп. — Н. Новгород, 2105.
Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — 4-е изд. — М., 1997.
Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»[И. А. Климов и др.]; под ред. И. А. Климова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
Оперативно-розыскные мероприятия в уголовно-исполнительной системе: памятка оперативному работнику уголовно-исполнительной системы. — М., 2016.
Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. — 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А. Е. Чечетина. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2017.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О. А. Вагин, А. П. Исиченко. — М: Экзамен, 2018.
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин; под общ. ред. В. В. Степано- Вестник Кузбасского института № 2 (39) / 2019 139 ва. — 3-е изд., испр. и доп. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016.
Ривман, Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2018.
Русская Правда // Российское законодательство X–XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1988
Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред.: К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К. Синилов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2016. 17. Якимов, И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. — М.: Лекс Эст, 2017

Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2016. № 1, с. 4 ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2016. № 1, с. 6 ↑
Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2018, с. 14 ↑
Ядов Е.П. Получение розыскной информации в ходе предварительного исследования следов преступления. М., 2016, с. 119 ↑
Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М.: Юрист, 2016, с. 113 ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2015, с. 42 ↑
Ядов Е.П. Получение розыскной информации в ходе предварительного исследования следов преступления. М., 2016, с. 198 ↑
Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М.: Юрист, 2016, с. 113 ↑
Русская Правда // Российское законодательство X–XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1988 ↑
Крылов И. Ф. Розыск, дознание, следствие : учеб. пособие. Л., 1984. 216 с. ↑
Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России (историко - правовое исследование) : монография: в 2 ч. М., 1997. Ч. 1. 134 с. ↑
Закатов А.А. Криминалистическое учение о розыске. Волгоград, 2016, с. 154 ↑
Маркушин А.Г. Уголовно-процессуальное использование результатов ОРД. Интернет ресурс: www.unn.ru/pages/ vestniki_journals/99990195_Westpravo_2017 _ 2(7)/B_321.pdf. ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2016. № 1, с. 4 ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2015, с. 45 ↑
Закатов А.А. Криминалистическое учение о розыске. Волгоград, 2016, с. 113 ↑
Маркушин А.Г. Уголовно-процессуальное использование результатов ОРД. Интернет ресурс: www.unn.ru/pages/ vestniki_journals/99990195_Westpravo_2017 _ 2(7)/B_321.pdf. ↑
Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2018, с. 18 ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 2015. ↑
Бекетов М.Ю. Следователь ОВД и полиция: взаимодействие при расследовании преступлений: Учебное пособие. – М.: Щит. М; МосУ МВД РФ, 2015, с. 89 ↑
Гладышева О.В., Репкин М.С. Понятие и правовая природа розыскных действий следователя // Российский следователь. 2016. № 1, с. 6 ↑
Закатов А.А. Криминалистическое учение о розыске. Волгоград, 2016, с. 154 ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 1999. ↑
Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2018, с. 15 ↑
Маркушин А.Г. Уголовно-процессуальное использование результатов ОРД. Интернет ресурс: www.unn.ru/pages/ vestniki_journals/99990195_Westpravo_2017 _ 2(7)/B_321.pdf. ↑
Шурухнов Н.Г. Розыскная и поисковая деятельность следователя // Курс лекций по криминалистике. Вып. 10 / Под ред. А.Ф. Волынского. М., 1999. ↑