Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законность и правопорядок ( ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Советская юридическая наука исходила из господствующего понимания социалистической законности как строгого и неукоснительного исполнения законов и подзаконных актов всеми без исключения субъектами, то есть органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Даже в недавнем прошлом законность определялась и как метод государственного управления делами общества, и как особый правовой режим общественно-политической жизни, и как принцип деятельности органов власти и управления, и как состояние точного и неуклонного соблюдения предписаний законов всеми субъектами права.

В этих подходах к пониманию законности ставка делалась на исполнение законов и юридических норм, само же содержание правовых предписаний и требований решающей роли не играло. Тоталитарному режиму важно было одно, чтобы любые исходящие от государства и одобренные правящей партией нормативно-правовые акты и их нормы подлежали исполнению всеми членами общества и не вызывали с их стороны никаких нареканий. Принцип законности навязывался всему обществу в качестве весомого дополнительного звена к механизму «всеобщего одобрения» и исполнения всей массы законодательства. Поэтому внедрение принципа социалистической законности в широкие слои населения сопровождалось усиленной пропагандистской и идеологической обработкой правосознания каждого члена общества.

Характерной особенностью действия принципа законности в социалистическом обществе было то, что речь шла вовсе не о соблюдении и исполнении всеми субъектами права советских законов ввиду незначительного удельного веса последних в правовой системе, а о слепом подчинении любому юридическому предписанию от кого бы оно не исходило. Вполне понятно, что о правовых законах, юридических нормах, обогащенных идеями естественного права, в таких условиях не могло быть и речи. Сам термин «социалистическая законность» наводит на мысль, что законность может быть многоликой, конъюнктурной, находящейся в услужении определенным интересам. Более того, расхождения о господстве принципа социалистической законности в условиях тоталитарного произвола и беззакония пропитаны фальшью, элементарным обманом, идеологическим лицедейством. Не может быть никакой реальной законности там, где официальная власть целенаправленно, заданно управляет ею, в первую очередь преступно относится к правам и свободам человека.

В последнее время наметились новые научные подходы к пониманию и определению законности с учетом современных особенностей общественной и правовой жизни российского общества. Это прежде всего связано с устойчивой ориентацией всего уклада жизни, общественных отношений на формирование гражданского общества и правового государства, с признанием личности, ее прав и свобод в качестве высшей ценности, с постепенным переводом на приоритетные начала научного и общественного мнения о необходимости насыщения российской правовой системы законами, являющимися по своей сущности и социальному назначению правовыми.

Следствием действия законности является правопорядок, он воплощается в реализации законов, соответствующих юридических норм. Четкий правовой порядок лежит в основе нормального развития общественных отношений, регламентируемых и охраняемых посредством права.

1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ

В условиях становления правового государства на первый план выходит его ведущий признак-верховенство закона, который не только подчеркивает господство закона над всей массой подзаконных нормативных актов, но и делает заявку на то, что только закон (преимущественно правовой) обладает тем ценным потенциалом, который жизненно необходим обществу и каждой личности. Правовой закон не только вызывает естественное уважение к нему со стороны широких слоев общества, но и изначально содержит в себе своеобразный механизм, воплощающий его предписания, требования и нормы в соответствующих общественных отношениях. В этом плане основополагающий вывод делает Н.В.Витрук: «Понимание законности как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством, объективно принадлежало значение закона в системе нормативно-правовых актов государства. Закон низводился до уровня подзаконного акта… Нивелирование закона в системе нормативно-правовых актов государства следует преодолеть и признать, что законность есть исполнение закона и только закона. Это требование в равной мере относится как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления, принимающим в рамках своей компетенции подзаконные акты, а также к непосредственным исполнителям законов - должностным лицам».[1] С этим новым подходом к пониманию законности созвучно и конституционное положение о том, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Законность признана обслуживать не только процесс соблюдения, исполнения и применения действующих законов, но и должна присутствовать в законотворческом процессе, учитываться законодателем при подготовке и принятии правовых законов. Это становится решающим условием реализации каждого правового закона.

В условиях формирования и функционирования правового государства, верховенства правового закона естественно и необходимо заявляет о себе и действие правовой законности. В этой связи привлекает к себе внимание следующее суждение В.С.Нерсесянца: «Когда речь идет о верховенстве закона и господства принципа законности в правовом государстве, то имеется в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности».[2]

Правовая законность становиться той новой правовой категорией, которая отражает современные подходы субъектов права и, прежде всего, правоприменителей к процессу реализации предписаний и требований, заключенных в нормах правовых законов.

В полной степени реальная правовая законность раскрывает свой потенциал и свои принципы лишь в условиях действительного действия признаков правового государства, правовой государственности в целом. В переходный период, по мере зрелости демократических институтов идет постепенное становление основ гражданского общества и правового государства и, следовательно, насыщение правовой системы правовыми законами, что ведет к вызреванию элементов и правовой законности. В этих условиях «законность должна быть «развернута» на личность, на ее правовые возможности, на утверждение субъективного права». Правовая законность - режим жизни гражданского общества, при котором в первую очередь обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, достойность бытья каждой личности, позитивное развитие социального и правового статуса каждого члена общества.[3] Законность то правовое состояние общественной жизни, которое неразрывно связано с процессом реализации (удовлетворения) жизненно важных интересов и потребностей членов общества как субъектов права.

В правовой законности проявляется современное отношение демократического общества к праву как к общеобязательной ценности, раскрывающей свой потенциал исключительно ради блага подавляющей части членов общества. В правовой законности поэтому заложены начала гуманистического мировоззрения, состояния справедливости, неприязни к произволу, посягательству на права и свободы личности. Такое понимание законности позволяет судить о том, что ее требования и принципы охватывают все те сферы общественной жизни, где действуют правовые законы-законы, лежащие в основе обеспечения и охраны социальных, политических, духовно-нравственных, цивилизованных устоев жизнедеятельности людей.

В специальной литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая "с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." . В.Н. Кудрявцев говорит о том, что: « Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».

Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности.

Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - "это реализующееся право". Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.

Такое понимание законности было преобладающим в советское время, как, впрочем, и раньше. Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одно из коренных, главных своих свойств.

И, тем не менее, подобное понимание данного явления представляется формальным и, в конечном счете, ущербным. Или, по крайней мере, некорректным, так как в нем отсутствует качественный критерий. По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому современная юридическая мысль ищет более адекватное определение законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов законам, но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества, гуманистическим принципам.

Как справедливо отмечается в литературе (Н.В. Витруком и другими), главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно (определение) не затрагивает вопроса о характере самих законов. Между тем законы бывают разные - демократические, справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя.

Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире - все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.

Законы призвана уважать, прежде всего, сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть - неправовой. Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советское время о негодной практике "насаждения беззакония законодательным путем" писал М.С. Строгович.

Вообще, законы, право могут использоваться как во благо, так и во вред. История, в том числе российская, знает немало таких примеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: "По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну".

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее "прочтение", более глубокое осмысление.

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, следовательно, и о законности.

Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Сущность законности есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Данное требование выражает движение к цели - достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Законность характеризует не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например процесс формирования правового государства и гражданского общества.

Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово "законность" почти выпало из их служебного лексикона. В этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневой экономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем.

Для ясности понятия и роли законности в условиях становления правовой основы гражданского общества и правового государства немаловажное значение имеет вопрос о субъектах законности.

Согласно традиционному пониманию законности в качестве ее субъектов права: государство и его органы, должностные лица, общественные организации, граждане. Под это подводиться тезис о том, что в государстве и обществе все субъекты права одинаково подчинены законам. Следовательно, пишет М.С.Строгович: «Законность едина, и она одинаково обязательна для всех - и для органов власти, и для граждан».[4] Для подкрепления такой позиции обращаются к ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в которой сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы», то есть данная конституционная норма обращена ко всем субъектам права из чего делается вывод, что указанные субъекты автоматически становятся и субъектами законности. Однако такая позиция не является однозначной, в юридической литературе встречаются и иные, достаточно аргументированные взгляды.

Еще Н.Г.Александров предлагал рассматривать законность в широком и узком смысле. В широком смысле речь идет о требовании соблюдения законов всеми субъектами права, а в узком - только должностными лицами, что означает практическое распространение законности только на деятельность государственного аппарата.[5]

В рамках обеспечения действительной законности только органы государства и их должностные лица, пользуясь своими властными полномочиями, в состоянии обеспечить полную реализацию предписаний законов и их норм, выявить правонарушителей и привлечь их легитимным образом к юридической ответственности, что не в состоянии осуществить граждане, будучи субъектами законности. Поэтому есть весомые основания согласиться с мнением Н.В.Витрука о том, что нарушение законов, совершаемые гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе и поэтому влекут за собой юридическую ответственность. Сказанное означает, что граждане объективно не могут быть субъектами законности, они могут лишь «участвовать в выявлении нарушений должностными лицами закона и, следовательно, законности, способствовать ее обеспечению и упрочению». К этому близка и позиция А.Ф.Черданцева, который пишет: «Состояние законности в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность».[6]

Таким образом, следует проводить различие относительно субъектов права и субъектов законности и к последним гражданам не относить. Законность как раз находится на переднем крае обеспечения, защиты, ораны законных прав и интересов человека и гражданина. Гражданин всякий раз апеллирует к соответствующим органам государства и к должностным лицам, когда имеет место посягательство на его права, свободы, интересы, поэтому он не может быть равнозначным субъектом законности, его нельзя ставить в один ряд с должностными лицами. Однако каждый гражданин адекватно уровню своего правосознания, правовой культуры, правового мышления в состоянии оказывать содействие в деле укрепления законности в важных сферах общественной жизни путем личного исполнения предписаний законов и юридических норм, соответствующего реагирования на правонарушения, совершаемые другими людьми, обращения в компетентные органы государства и к определенным должностным лицам по фактам нарушения законности и т.д.

Итак, наряду с традиционным пониманием законности, предпринимаются серьезные попытки по-новому сформировать определение законности, учесть новые особенности общественной жизни, связанные с движением общества к параметрам гражданского, с внедрением правовых законов в общественные отношения, с переломом в отношении к личности, которая вместе с принадлежащими ей правами и свободами признается высшей ценностью.

Н.В.Витрук определяет законность следующим образом: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального положения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».[7] В.Н.Кудрявцев отмечает: «Законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящей в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».[8] По мнению А.С.Шабурова, рассматриваемая с самых широких позиций, законность представляет собой «комплексное политика – правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно – политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства». Законность – это «принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, коммерческими фирмами, должностными лицами, гражданами». В.С.Нерсесянц пишет: «Правовая законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права».[9]

Итак, правовая законность – это многогранное, комплексное правовое явление (состояние), предъявляющее требование к государству, его органам, должностным лицам, общественным объединениям и другим институциональным образованиям относительно точного и неуклонного соблюдения, исполнения и применения предписаний правовых законов с учетом приоритетных интересов и потребностей личности и гражданского общества.

Правовая законность – то ценностно-правовое состояние общественной жизни, которое предопределяет ее устройство и функционирование исключительно на правовых началах, опосредуемых преимущественно посредствам правовых законов.

Правовая законность раскрывает полностью свой внутренний потенциал в условиях зрелых отношений гражданского общества и состоявшегося правового государства. На стадии становления и развития указанных общественных явлений одновременно идет и процесс формирования той законности, которая постепенно обретает содержание и особенности правой законности. Уже на ранних стадиях формирования гражданского общества и правового государства законность выделяет ценностные аспекты права, стимулирует готовность законодателя работать над подготовкой и принятием правовых законов. Законность связана со всеми ценностными сторонами жизни, функционированием права, правовой системы. О.Ф.Скакун отмечает, что законность отражает правовой характер организации общественно – политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества.[10] Требования законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредственным исполнителям законов (сфера правореализации).

Законность – непременная составляющая демократической общественной жизни, ориентированная обеспечению, реализации, удовлетворению насущных интересов и потребностей, намерений и устремлений членов общества, но исключительно на ценностно-правовой основе, усиливаемой функционированием законов, приближаемых к параметрам и свойствам правовых.

Функционирование законности строится на основополагающих принципах, раскрывающих ее сущность, содержание, место и роль в общественной жизни. К числу таких принципов относятся: обусловленность законности режимом подлинной демократии; верховенство конституции и федеральных (правовых) законов; всеобщность законности; единство понимания и применения законов на всей территории их действия; гарантированность права и свобод человека и гражданина; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; неотвратимость ответственности за правонарушения.

Основные принципы законности

Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие.

2. Принцип единства

Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней, прежде всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не может быть разной для разных зон - "калужской" или "казанской", а только единой всероссийской. Законность - "не земледелие".

Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности

В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.

Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Равно как и исходить из "здравого смысла", "особых обстоятельств", "скрытых полномочий", "духа и буквы" закона, "ради дела" и т.д. В свое время принималась в расчет, прежде всего, "революционная" или "классовая" целесообразность, позже - "социалистическая". Последствия известны.

Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению. Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечать такие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложения и рекомендации. "Исправлять" закон не может отдельно взятый гражданин или организация.

Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности

Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры "воздаяния за деяния" (что уже не раз было в истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой. "Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием".

Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское законодательство предусматривает смертную казнь или пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.

Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил, что он не будет пойман и наказан. Вот почему еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления является безнаказанность". Другой мыслитель прошлого - Ш.Л. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал: "Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности". Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

Истины старые, но выводы из них делаются не всегда верные и своевременные. Даже общественное мнение придерживается взгляда, что главная причина преступности кроется в мягкости (либеральности) наших законов. Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80% населения в России и других странах выступают за сохранение смертной казни. В некоторых мусульманских государствах до сих пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги, головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу этих других мер относится, в частности, неотвратимость ответственности за любое противоправное деяние.

Принцип верховенства закона

Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение - непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия.

Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым выражением воли народа - единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент не вправе, как уже говорилось, издавать законы. Особое место среди законов занимает Конституция как Основной Закон государства. Строгое следование этому основополагающему акту составляет конституционную законность.

К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские указы, правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет. Из подзаконных они как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое касается ведомственного правотворчества.

Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, игнорирование конституционных положений - одна из острых проблем, требующих безотлагательного решения. Без этого условия строительство правового государства в России может быть замедлено.

Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности

Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В ст. 18 подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Принцип взаимосвязи законности и культурности

Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства.

Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, формирования их правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворно сказывается на состоянии законности, способствует воспитанию индивида в духе соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.

Презумпция невиновности

Она означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Излишне говорить, какое значение это имеет для законности, ее состояния, укрепления. Иной подход был бы несовместим с подлинной демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве.

Обусловленность законности режимом подлинной демократии. Реальная законность складывается лишь в обществе с развитым демократическим институтам, ориентированным на обеспечение прав и свобод личности, равенства всех перед законом и судом, контроля над властно – государственными структурами. Вне демократического режима законность утрачивает свое истинное содержание и предназначение. Антидемократический режим может лишь формально, демагогически, фальшиво провозглашать, констатировать действие законности, но в действительности это будет означать попрание законности, прав и свобод личности, стремление создать ширму, прикрывающую произвол и вседозволенность правящих властных структур. Только в условиях демократии выдерживается устойчивый курс на становление гражданского общества и правового государства, а, следовательно, - и курс на реальную законность как основу прогрессивного демократического развития.

Верховенство Конституции и федеральных (правовых) законов. Этот принцип обеспечивает единое правовое пространство в масштабах всей Российской Федерации и тем самым единообразное действие законности. Речь идет об исключительности Конституции и федеральных законов, о подчиненности им всех иных нормативно – правовых актов и актов применения юридических норм. Конституция, будучи основным законом государства, обладает высшей юридической силой, господствует над всей массой нормативно – правовых актов. Являясь Конституцией демократического общества, взявшего курс на правовое государство, она является высшим правовым законом, опосредующим соответствующим образом и все федеральные законы. Именно такой характер Конституции является условием и предпосылкой того, что законодатель по мере успехов в становлении гражданского общества и правового государства будет насыщать правовую систему именно правовыми законами и тем самым придавать и самой законности состояние подлинно правовой, ценностной. В условиях правовой законности верховенство федерального закона проявляется не только в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, но и в функции «связывания» государственной власти правом, подчинения ее требованиям законности. Верховенство закона также означает, что в условиях действия правовой законности недопустимо какое бы то ни было нивелирование законов посредством подзаконных нормативно – правовых актов.

Всеобщность законности. Этот принцип означает, что все субъекты законности, прежде всего органы государства и должностные лица, без каких – либо исключений подвержены действию законов, в полной степени и на однозначной правовой основе подчинены их предписаниям и требованиям. Все субъекты законности в равной степени призваны соблюдать, исполнять и применять соответствующие нормы законов и в равной степени нести юридическую ответственность перед законом в связи с его нарушением. На непоколебимость этого принципа не влияют факторы социального, имущественного, должностного и иного положения представляя власти и управления, принадлежности к партии или к общественно – политическому движению. В свое время Цицерон справедливо утверждал, что «под действие закона должны подпадать все». К сожалению, в современной России этот принцип, явно относящийся к состоянию правовой законности, соблюдается далеко не всеми государственно- политическими деятелями, депутатами представительных органов, должностными лицами, да и правовая база в этом плане весьма несовершенна, она не соответствует условиям демократического общества, направленности к правовому государству. Следует согласиться с С.Н.Кожевниковым, который пишет, что недооценка принципа всеобщности законности препятствует развитию правовой государственности и формированию гражданского общества. Он пишет: «Назовем в этой связи также следующие негативные факторы: привилегии многих должностных лиц, факты коррумпированности отдельных структур механизма государства, должностных лиц, депутатский иммунитет, образование сомнительной структурой инстанции в виде «семьи», «семейного клана» и др.»[11]

Единство понимания и применения законов на все территории их действия. Конституция РФ и федеральные законы являются едиными для всей Российской Федерации и каждого ее субъекта. Поэтому не может быть никаких изъятий во всем пространстве их действия, никакие оговорки, исключения, ссылки на компетентные органы, факторы целесообразности здесь недопустимы. Законы предъявляют равные требования ко всем субъектам права и субъектам законности, находящимся в сфере пространственного действия соответствующих законов. Такое требование имеет важное значение относительно правоприменительной деятельности. Каждый правоприменительный субъект может использовать все многообразие поступков и форм деятельности, но в рамках требований законов и на основе сложившейся в условиях демократии законности.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Принятие демократической Конституции России и признание личности, ее прав и свобод в качестве высшей ценности придают особое значение такому аспекту правовой законности как гарантированность прав и свобод, принадлежащих индивиду. Указанный принцип обращен в первую очередь к компетентным государственным органам, которые и призваны декларативное закрепление прав и свобод человека и гражданина наполнить реальным содержанием, обеспечить их на практике, внедрить в общественную жизнь. Реальная российская действительность пока свидетельствует о том, что многие права личности не обеспечены действенным социальным и юридическими механизмами. Гражданам нередко приходится самим предпринимать определенные усилия, далеко не всегда легитимные, с тем, чтобы добиться реализации своих определенных прав. Это приводит к несанкционированным демонстрациям, к прикрытию транспортных магистралей, к захвату заложников в лице представителей власти, руководителей предприятий и т.д., что вносит элементы дисбаланса и деформации в общественные отношения, ведет к непредсказуемым последствиям и тем самым наносит вред всем конфликтующим сторонам. Сказанное означает, что между правами и свободами человека и гражданина, компетентными действиями органов государства и должностных лиц в этой сфере и законностью устанавливается естественная взаимосвязь. При этом законность сориентирована исключительно на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а степенью ее эффективности служит шкала реального обеспечения соответствующих прав и свобод.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Этот принцип означает, что целесообразность в общественной жизни, в поступках и деятельности индивидов никаким образом не должна противостоять законности, расходиться с ней. Закон (особенно правовой) не может отвергаться, игнорироваться, не исполняться только потому, что житейская целесообразность (индивидуальная, групповая, региональная, местная) кажется более выгодной, привлекательной, единственно правильной в данных условиях.[12] Дело в том, что законы (и в первую очередь правовые законы) сами исходят из многогранной жизненной целесообразности, в них по возможности учитываются все нюансы, тонкости общественной и индивидуальной жизни, хотя законодатель не в состоянии предусмотреть все многообразие общественных отношений, поэтому простор для нерегламентированной жизненной целесообразности, безусловно, остается, что и приводит не только к ее гармонии с законностью, но и к противостоянию с последней. В рамках действующего закона необходимо выбирать самую целесообразную жизненной ситуации позицию и тем самым ставить конкретное поведение в соответствие с действием законности. Презумпция целесообразности закона заключается в том, что законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены. Справедливо утверждение, что высшей целесообразностью обладает только правовой закон, поскольку он адресован самым жизненно важным интересам и потребностям личности.[13] Это соответствует и духу правовой законности.

Неотвратимость ответственности за правонарушение. Речь идет о неминуемости, неизбежности наступления юридической ответственности виновных лиц за каждое совершенное правонарушение а для этого необходимо своевременное раскрытие каждого противоправного деяния. В этой сфере важные функции осуществляет правоохранительные органы, призванные вести эффективную борьбу с преступностью, пресекать любые правонарушения. В условиях, когда совершаются массовые правонарушения и опасные для общества преступления, а уровень привлечения к юридической ответственности остается низким о подлинной законности можно говорить весьма условно. По степени эффективности действия данного принципа законности во многом можно судить о реальном приближении общества к правовому государству.

Итак, рассмотренные принципы дают представления о тех исходных началах, которые определяют (раскрывают) сущность и содержание законности, обретающей характер правовой.

3. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Вопрос о гарантиях законности находит широкое освещение в юридической литературе, привлекает внимание ученых юристов и практиков. Так, Н.В.Витрук считает, что под гарантиями закон­ности «понимаются положительно действующие условия, факто­ры и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне ее».[14] По мнению А.В.Якушева, «под гарантиями законности под­разумеваются объективные условия, существующие в обществе и государстве, специальные средства, субъективные факторы, с помощью которых обеспечивается режим законности».[15] А.Б.Ли­сюткин пишет: «Гарантии законности — это обусловленная зако­номерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии».[16]

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов.

Экономические гарантии

Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Политические гарантии

Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Идеологические гарантии

Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Общественные гарантии

Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Организационные гарантии

Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Социальные и юридические гарантии

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

Таким образом, под гарантиями законности понимаются оп­ределенные социально-правовые условия демократической об­щественной жизни, осуществляемые государством меры, созда­ваемые эффективные механизмы и средства, призванные реаль­но обеспечить должный режим законности и его следствие — устойчивый правопорядок.

Гарантии законности подразделяют на общесоциальные и спе­циально-социальные — юридические и организационные.

Под общесоциальными гарантиями законности понимаются объективные условия общественной жизни, социальная микро­среда, которые предопределяют, стимулируют проявление цен­ностных качеств права, ведут к позитивным правовым результа­там, сказывающимся прежде всего на социально-правовом положении каждой личности. Общесоциальные гарантии законности таковы.

Социально-экономические гарантии состоят в налаженном ци­вилизованном рынке, который строится на многообразии равноправных форм собственности, на различных видах предпринима­тельской, хозяйственной, интеллектуальной деятельности, вов­лекает в свои орбиты прямо или косвенно значительную часть трудоспособного населения, что в конечном счете обеспечивает достойное существование человека прежде всего в материальном аспекте и тем самым создает надежную основу для пользования всеми другими правами и свободами, правовыми ценностями. Об­ретение каждым человеком как субъектом права экономической независимости становится весомой предпосылкой их естествен­ной заинтересованности в функционировании реальной законно­сти. В условиях борьбы за минимальную материально-экономическую выживаемость индивиды не брезгуют никакими средства­ми, включая противоправные деяния, а коммерческие структуры при «диком» рынке зачастую основные усилия тратят на то, что­бы обходить законы, далеко не всегда благоприятствующие раз­витию бизнеса.

Политические гарантии законности связаны со степенью развития демократизма в общественной жизни, со зрелыми демокра­тическими институтами на уровне конституционного строя и в рам­ках политической системы общества, что обеспечивает реальное проявление народовластия, многопартийности, политического плюрализма при активном включении в эти сферы значительной части членов общества. При позитивном развитии основополага­ющих политических отношений созревают необходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которые со­действуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлению правовых основ гражданского общества и правово­го государства. Политика и право в их позитивном соотношении и взаимодействии предполагают и высокий уровень действия за­конности во всех ведущих сферах общественной жизни. Эта осно­ва является необходимым фактором трансформации законности на уровень подлинно правовой.

Идеологические гарантии законности отражают реальное про­явление идеологического плюрализма, «выключение» государ­ства из сферы навязывании обязательной идеологии, приоритет­ное значение идей о ценностном отношении к личности, ее правам и свободам. Под воздействием данных гарантий поощряются все процессы, содействующие позитивному совершенствованию и раз­витию правосознания и правовой культуры на индивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные нача­ла в характер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии законности поощряют свободу мысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельную информированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, вклю­чая проблемы правовой действительности.

В конечном счете социально-экономические, политические, иде­ологические гарантии законности преследуют главную цель — обеспечить реальные условия для становления и функционирова­ния гражданского общества и правового государства.

Специально-социальные гарантии законности включают состоят из системы юридических гарантий и определенных организацион­ных гарантий. Последние представляют собой «мероприятия орга­низационно-юридического характера, направленные на обеспе­чение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация ус­ловий для нормального функционирования юрисдикционных и су­дебных органов, их структурных подразделений с целью эффек­тивного противодействия случаям организованной преступности, борьбе с коррупцией и т.п.».[17]

Особую ценность несут в себе сугубо юридические гарантии законности, представляющие собой предусмотренную законом си­стему специальных средств, посредством которых обеспечивает­ся создание качественных законов, их соблюдение и исполнение. Указанные гарантии постепенно складываются в процессе функ­циональной деятельности законодательных, исполнительно-рас­порядительных, правоохранительных, судебных органов государ­ства. Юридические гарантии законности, будучи специальными средствами ее обеспечения, самым тесным образом связаны с экономическими, политическими, идеологическими обними га­рантиями.

Как считает А.Ф.Ерофеев, «юридические гарантии — те спе­циальные юридические средства, внутренние юридические меха­низмы, которые характерны именно для законности, а не для других правовых явлений; они нацелены на то, чтобы гарантировать соблюдение принципов законности и должны быть закреплены в законодательном порядке».[18] По мнению А.Б.Лисюткина, юри­дические гарантии законности представляют собой обусловлен­ную особенностями социально-экономического строя систему ус­ловий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.[19]

Юридические гарантии воплощаются в конкретных, детализи­рованных, целенаправленных мерах, призванных поддержать оп­ределенный уровень законности. Н.В.Витрук по этому поводу пишет: «Правовые гарантии как вид специальных гарантий за­конности включают: а) меры по совершенствованию законода­тельства; б) меры выявления нарушений законности; в) меры за­щиты; г) меры ответственности; д) меры надзора и контроля за состоянием законности; е) меры профилактики нарушений закон­ности».[20]

Для обеспечения законности особое значение имеют меры по совершенствованию и развитию системы права и действующего законодательства. От качества принимаемых законов в решаю­щей степени зависят действенность и эффективность регламен­тирования общественных отношений, обеспечения прав и свобод личности, стабильность правопорядка. По приближенности зако­нов к интересам и потребностям значительной части членов об­щества можно делать выводы относительно ценностного потен­циала права в целом, его отражения в позитивном правосознании субъектов права, масштабов правомерного поведения. Только за­коны, естественно вызывающие уважение значительной части членов общества, в состоянии заложить прочную основу закон­ности. А поскольку в перспективе предполагается издание пре­имущественно правовых законов, то можно констатировать ста­новление процесса формирования правовой законности. Цель со­вершенствования законодательства в том и состоит, чтобы добиться верховенства именно правовых законов как решающей основы правовой законности.

Меры выявления нарушений законности постоянно осуществ­ляются по роду деятельности органами прокуратуры, органами дознания и предварительного расследования, специализирован- ними инспекциями и другими властными структурами и состоят в конечном счете в выявлении факта правонарушения. Эти меры самым тесным образом связаны с мероприятиями и действиями компетентных правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

Меры защиты, восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений являются важной гарантией надеж­ного внедрения и укрепления законности во всех важных сферах жизнедеятельности людей. Практическое проявление законности состоит в том, что восстанавливаются нарушенные права и свобо­ды конкретных субъектов права, налаживается процесс исполне­ния определенных обязанностей, продолжается оказание прерван­ных услуг, возобновляется выполнение работ и т.д.

Среди юридических гарантий законности особая роль отводит­ся юридической ответственности, которая становится эффектив­ным сдерживающим фактором, инициирующим направленность к правомерному поведению. Гарантия законности здесь проявля­ется в том, что лица, виновные в совершении преступлений, не­пременно должны быть привлечены к юридической ответствен­ности и понести заслуженное наказание и, напротив, недопусти­мо произвольное привлечение к юридической ответственности лиц, виновность которых в совершении конкретных правонарушений не доказана.

В системе юридических гарантий законности исключительно велика роль надзора и контроля за состоянием законности. Н.В.Витрук замечает: «Надзор и контроль за состоянием закон­ности включают: контроль высших органов государственной вла­сти; контроль высших органов государственного управления (выс­шей администрации); конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль». Ис­ключительную роль в современных условиях обеспечения закон­ности играет ее особая разновидность — конституционная закон­ность, реализуемая в процессе конституционного контроля. По мнению Н.В.Витрука, конституционная законность есть реаль­но действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции.[21]

Для укрепления законности немаловажное значение имеют меры профилактики ее нарушений, то есть профилактика правонарушений и в первую очередь — преступлений. Это понятие включа­ет систему государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию, ослабление причин и условий преступности, удержание от совершения преступлений и коррек­цию поведения правонарушителей.

4. ПРАВОПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

Правопорядок — это емкое правовое явление, которому уделя­ется должное внимание в юридической литературе. С.С.Алексе­ев отмечает, что «правопорядок — это состояние фактической упо­рядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности».[22] А.Ф.Чер­данцев рассматривает правопорядок как «порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполне­ния законов и основанных на них других юридических актов. Пра­вопорядок — результат действия законности».[23] Правопорядок ха­рактеризуется как «состояние упорядоченности регулируемых пра­вом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризующееся реальным обес­печением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организа­циями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и кол­лективных субъектов права». В.В.Борисов считает, что право­порядок — это «объективно и субъективно обусловленное состоя­ние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отно­шений, основанных на нормативных требованиях, принципах пра­ва и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанно­стях свободе и ответственности всех субъектов права». [24]Каждый из авторов подчеркивает наиболее характерные особенности та­кого общественного феномена, каковым становится правовой по­рядок — естественное и нормальное состояние всех опосредуе­мых правом сторон жизнедеятельности людей и их объединений. Подлинный правовой порядок — есть реализованная в обще­стве правовая законность, практическим следствием чего стано­вится легитимное и четко отлаженное функционирование орга­нов государственной власти и управления всех уровней, системы органов местного самоуправления, общественных объединений; реальное обеспечение прав и свобод каждой личности; успешное разрешение конфликтов и противоречий, возникающих в обще­ственной жизни; обстоятельный контроль за состоянием право­нарушений (преступности) в обществе и оперативное и эффек­тивное реагирование на факты противоправного поведения. Пра­вовой порядок в соотношении с правовой законностью — та надежная правовая основа общественной жизни, которая обус­ловливает, усиливает, стимулирует, ориентирует развитие обще­ственных отношений в направлении процессов формирования гражданского общества и правового государства. Иной социаль­но-правовой направленности у этих правовых явлений в условиях зрелого демократизма быть не может. Обусловленный правовой законностью стабильный правопорядок является той юридичес­кой основой, на которой осуществляется все многообразие пози­тивных форм жизнедеятельности людей, достижение ими осново­полагающих жизненных целей, задач, интересов, создается мо­дель достойного существования для каждой личности. Чем выше уровень и содержание правового порядка, тем более зримо выг­лядит практическое действие правовой законности, то есть за­конности гражданского общества и правового государства

Именно гражданское общество «объективно испытывает по­требность в упорядоченности его функционирования с помощью социальных (в том числе правовых) норм. Оно противостоит бес­порядочности, бессистемности. В условиях стабильного правопо­рядка эффективно функционирует экономика, достигается гармо­ния в действиях законодательной, исполнительной и судебной вла­сти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальных потреб­ностей. Поэтому гражданское общество формирует социальные нормы, направленные на укрепление социального и правового порядка».

Будучи жизненно необходимым государственно-правовым яв­лением, правопорядок вносит необходимые элементы баланса и гармонии в отношения гражданского общества и государства, вы­равнивает их интересы, устраняет противостояние и состояние социальной напряженности в отдельных аспектах общественной жизни.[25]

Итак, правопорядок это: а) должное, обусловленное правом, состояние упорядоченности и организованности общественной жизни; б) эффективный результат функционирования права, пра­вовых законов, правовой законности в условиях становления и развития гражданского общества; в) основа реального обеспече­ния и реализации прав и свобод человека и гражданина; г) ре­зультат своевременного и полного исполнения всеми субъектами права своих юридических обязанностей; д) ставка значительной части членов общества на осуществление в соответствующих си­туациях правомерного поведения; е) реальное воплощение прин­ципа неотвратимости юридической ответственности за каждое осуществленное правонарушение (преступление); ж) целенаправ­ленная деятельность государства, опирающегося на значитель­ный потенциал гражданского общества.

Являясь реальным правовым состоянием, правопорядок имеет свою структуру, которая имеет две стороны — объективную и субъективную. Первая из них — это те общественные отноше­ния, которые поставлены в правовые рамки (деятельность госу­дарства и его органов, негосударственных образований, граждан и др.) Вторая — правосознание граждан, должностных лиц, уро­вень их правовой культуры.

Поскольку правопорядок есть реализованная правовая закон­ность, то он может проявлять себя и должным образом склады­ваться лишь в условиях демократического общества. Вне демок­ратии правовой порядок не может быть естественным и законо­мерным, отражать интересы и потребности значительной части членов общества. В условиях антидемократического режима определенный порядок общественных отношений есть следствие про­извола и беззакония, игнорирования и посягательства на есте­ственные права, свободы, интересы членов общества. Правовой порядок — это достижение и самая характерная черта общества либеральной демократии.

Помимо правопорядка, в отношениях между членами обще­ства, в сфере действия их различных объединений следует разли­чать и общественный порядок. Под ним понимается такой поря­док общественных отношений, который складывается в результа­те действия всех социальных норм, то есть норм права, нрав­ственности, обычаев, корпоративных норм.

В более широком аспекте общественный порядок рассматри­вается как «определенное качество (свойство) системы обществен­ных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность об­щественной жизни, беспрепятственное осуществление участни­ками общественных отношений своих прав и обязанностей и за­щищенность их общественных интересов, общественное и лич­ное спокойствие».[26] Итак, общественный порядок — это соот­ветствующая интересам и потребностям общества и личности социально-нормативная урегулированность (согласованность, организованность) всей совокупности отношений между людьми, между ними и государственными и общественными структурами. Общественный порядок — результат успешной и эффективной реализации предписаний и требований, заложенных в потенциа­ле всех социальных норм, складывающихся и функционирующих в обществе, включая юридические нормы.

С помощью норм права регулируются и охраняются наиболее важные общественные отношения, что и является основой фор­мирования должного правопорядка. Правопорядок является со­ставной и притом главной частью общественного порядка. От осо­бенностей, содержания, состояния правопорядка в решающей сте­пени зависит и функционирование общественного порядка в целом. В порядке обратной связи устойчивый, качественный общественный порядок закладывает благоприятные условия для становле­ния должного правопорядка.

Соотношение между правопорядком и общественным поряд­ком во многом зависит от характера и форм взаимодействия юри­дических норм и неправовых социальных норм. Общее приложе­ние потенциалов норм указанных групп социальных регуляторов закладывает единую нормативную основу для установления одно­временно и общественного порядка и его составной части — пра­вопорядка.

Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.

Общественный порядок «есть результат действия не только правовых, но и иных социальных норм. Следовательно, не всякое нарушение таких норм, например, норм общественных организа­ций, есть нарушение законности и правопорядка. Вместе с тем, любое нарушение правопорядка есть нарушение общественного порядка». Для гражданского общества принципиальное значе­ние имеет достижение стабильного, надежного общественного порядка в целом, во всей его полноте, что вносит необходимую гармонию, требуемую организованность во все многообразие скла­дывающихся и действующих общественных отношений и тем са­мым должным образом влияет на процесс реализации обществен­ных и индивидуальных интересов и потребностей.

Законность, правопорядок и демократия

Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии четко прослеживается. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любом ее понимании не моет действовать вне правового поля, демократия может успешно развиваться только в правовом измерении. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Демократия - это не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто непрочное и непонятное. Демократия без правовых рамок это анархия. Законность и правопорядок являются основой демократии.

Демократия - это власть народа. Власть без закона неполноценна, а закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть в известном смысле можно назвать синонимами, так как они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит решение от имени власти, государства и на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их тесную взаимосвязь. Власть призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола и самоуправства.

Юридические нормы служат связующим звеном демократии, и чем надежнее эти звенья, тем устойчивее и стабильнее этот институт. Многие трудности российской демократии возникают оттого, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда - многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и их объединениями в новой России. Но, конечно же, само законодательство должно быть по своей сути демократическим. Законность и правопорядок также немыслимы без демократии, так как в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов.

При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей. Демократия - естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.

Дисциплина же в свою очередь является понятием более широким чем законность, так как она предполагает соблюдение не только законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины являются соблюдение работником внутреннего трудового распорядка в организации, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеет для должностных лиц, деятельности государственного аппарата. Конечно же, дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится. Эти явления близкие, но не совпадающие. Законность является центром дисциплины, без которого последняя немыслима.

Дисциплина - нечто большее, чем просто законопослушание. Общее же между двумя этими понятиями заключается в том, что и законность и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом одинаковые функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений - как индивидуальные, так и коллективные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема законности имеет большое значение в любом государстве, ведь это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни.

Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Требованиями законности являются: своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества; издание нормативных актов лишь полномочными на то органами и в пределах своей компетенции; надзор за точным и неуклонным соблюдением юридических предписаний; пресечение беззаконий и произвола и т.п.

Пределы действия законности определяются границами правового регулирования общественных отношений. Эти границы состоят в возможности вмешательства государства в те или иные процессы и целесообразности, необходимости подобного вмешательства.

Правопорядок - состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм в соответствии с принципом законности.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т.е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние урегулированности правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Вряд ли можно достичь идеального правопорядка. Правопорядок зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

Соотношение и взаимообусловленность правовой законности, правового порядка и общественного порядка — это не только проявление высшего качества отношений между людьми в усло­виях формирования и функционирования гражданского общества и правового государства, но и естественно складывающаяся ус­тойчивая норма (модель) повседневной жизнедеятельности чле­нов общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  2. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория государства и права. Академический курс. Т.3 / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 2011.
  3. Юридическая энциклопедия / Под. ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1997.
  4. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я.Сухарев. М., 2001.
  5. Правопорядок / Теории государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2017.
  6. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2008.
  7. Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права. - М., 1998. - 626 с.
  8. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Юриспруденция, 2010. - 528 с.
  9. Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: РАП, 2011.
  10. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА», 2013.
  11. Лазарев В.В. Законность и правопорядок / Проблемы общей теории права и государства. - М., 2009. - 544 с.
  12. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 1996. - 258 с.
  13. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007.
  14. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Изд. Эксмо, 2009.
  15. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 1999.
  16. Общая теория государства и права. / Под. ред. М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2008.
  17. Общая теория государства и права: Курс лекций / Под общ. ред. А.Ф. Вишневского. - Мн., 2008.
  18. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 2013.
  19. Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Консум, 2010.
  20. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 2. Теория права. - М., 2008.
  21. Поляков А.В. Общая теория права. - СПб.: Питер, 2013.
  22. Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц, В.В. Мальцев, Е.А. Лукашева и др. - М., 2007. - 138 с.
  23. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1997. - 25 с.
  24. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2012.
  25. Сальников М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции. Авотреф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1998. - 21 с.
  26. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2012.
  1. Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Консум, 2010

  2. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для ву-зов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2012.

  3. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 2. Теория права. - М., 2008.

  4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридиче-ских вузов. - М.: Юриспруденция, 2010.

  5. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 1996.

  6. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для ву-зов. - М.: Юрайт-М, 2012.

  7. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория государ-ства и права. Академический курс. Т.3 / Отв. ред. М.Н.Марченко. М., 2011.

  8. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 1996.

  9. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для ву-зов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2012.

  10. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2008.

  11. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 2013.

  12. Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Консум, 2010.

  13. Общая теория права: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Консум, 2010.

  14. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 2. Теория права. - М., 2008.

  15. Лазарев В.В. Законность и правопорядок / Проблемы общей теории права и государства. - М., 2009.

  16. Поляков А.В. Общая теория права. - СПб.: Питер, 2013.

  17. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях фор-мирования гражданского общества и правового государства. Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1997

  18. Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и пра-ва. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права. - М., 1998

  19. Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: РАП, 2011.

  20. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Изд. Эксмо, 2009.

  21. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 2. Теория права. - М., 2008

  22. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 1996.

  23. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для ву-зов. - М.: Юрайт-М, 2012.

  24. Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и пра-ва. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права. - М., 1998

  25. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА», 2013.

  26. Правопорядок / Теории государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2017.