Законность и правопорядок (Правопорядок как реализованная законность)

Содержание:

Введение

Проблемы укрепления законности и правопорядка чрезвычайно актуальны для современной России. Ни для кого не секрет, что с началом экономических и политических реформ в нашей стране, начался рост преступности, повсеместное нарушение закона и правопорядка, причем не только со стороны рядовых граждан, но и со стороны властных органов государства и их представителей. Причинами этих явлений являются как политические, так и экономические и социальные условия, образовавшиеся в стране в результате «реформирования» всех сфер жизнедеятельности государства.

Исходя из этого, целью курсовой работы, является раскрытие понятий «законность» и «правопорядок» как комплексных политико-правовых явлений, отражающих правовой характер организации жизни общества. Для этого при выполнении курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. Дать развернутое определение понятий «законность» и «правопорядок» как базовых категорий всей юридической науки и практики.
2. Раскрыть содержание законности, указать ее главные признаки, основополагающие принципы и требования.
3. Рассмотреть правовые, политические и экономические и прочие гарантии обеспечения законности.
4. Раскрыть содержание правопорядка, как реализованной законности.
5. Обозначить основные проблемные вопросы, касающиеся обеспечения законности и правопорядка в современной России.
6. Сделать обобщающие выводы по теме.

1. Понятие «законность» и его значение для жизни современного общества

1. 1. Законность – важнейшая правовая категория

Законность – важнейшая правовая категория юридической науки, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Право представляет собой фактор социальной жизни, но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах (законах, указах, постановлений, кодексах и т.п.) и воплощается в поведении людей – граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в правовые отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, применяющих закон.

Даже самый совершенный закон «жив» только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Эта сторона права, связанная с жизнью закона, его действительностью, и характеризуется понятием «законность».

Законность – комплексная категория, которая охватывает все стороны жизни права, его действенность, урегулированность общественной жизни в целом. Категория «законность» фиксирует общественно необходимые зависимости внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием воли на поведение людей, и отражает отношение к ним в общества.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание следует рассматривать в трех аспектах:

а) в плане «правового характера» общественной жизни;

б) с позиции требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;

в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Следовательно содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов власти, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

В правовой науке советского периода законность преимущественно анализировалась во втором аспекте, толковалась как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми его субъектами. Однако такое понимание законности однобоко, поскольку распространяется лишь на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Такое понимание законности приводило к тому, что ее обеспечение сводилось исключительно к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов – выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Такое понимание законности, удовлетворяло потребности тоталитарного режима, и таким образом, совершенно не обеспечивает нормальное функционирование общества в условиях демократии т не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

Подобная трактовка законности есть результат отождествления права и закона, когда любой нормативный акт, исходящий от государства, является «правом» и соответственно требует неукоснительной реализации. Однако эти акты не обеспечивают целей правового регулирования, законности. Они, напротив, порождают социальную напряженность, ограничивают свободу граждан, их естественные права, допускают беззаконие и произвол в деятельности должностных лиц и органов власти.

«Рассматриваемая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства». ^[1]1

2. Содержание законности

Анализ законности в широком смысле слова позволяет различить в ее содержании следующие самостоятельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольше отражение в науке, в большинстве определении законности. В данном случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главным здесь является требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов.

Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения всех их участков. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организационного общества.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. в результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами -–путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации.

А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточно полная ее регламентация. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту.

В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам.

В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действую в их рамках и во имя их реализации. законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обуславливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь – не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.

«Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствую идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.»^[2]1

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы – политии. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии – состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон.

Следовательно, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей – от анархии, общество в целом – от насилия, беспорядка и хаоса.

Законность следует рассматривать как целевую установку общественного развития, которая сводится к одному – достижению законопослушания со стороны всех его членов. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости. Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образование и предрешает ее элементарную структуру.

К структурным элементам законности следует относить:

• цель – достижение строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;
• взгляды и принципы – содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;
• система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;
• мотивированная деятельность человека – связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;
• критерии оценки поведения субъектов общественных отношений – действующее законодательств;
• юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников отношений.

С учетом этого можно выделить основные свойства законности:

• во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов;
• во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений;
• в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений;
• в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.

1. 3. Принципы и требования законности

Подлинная (реальная), а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер.

Принципы законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов.

«С такой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения».^[3]1

Каковы же эти принципы?

Единство законности. Предпосылки единства законности заключаются в наличии авторитетной легитимной государственной власти и единстве правовой системы общества. Содержание этого принципа составляют общеобязательность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, однообразное понимание юридических критериев оценки поведения участников отношений, их толкование и применение (см. Приложение 1).

При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть едина для все страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Попытки создания в каждой республике, области, районе своей законности, отличной от общегосударственной – недопустимы. Единство законности не означает шаблона в применении правовых актов, ущемлении самостоятельности и инициативы мест. Речь здесь идет о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступления от общих правил, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход законов.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам общества и права без исключения. Правовые предписания закона должны выполнять все без исключения граждане, организации, государственные органы и лица, общественные и политические организации. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выделенных из под влияния закона, и на которых бы закон не распространялся.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, зашиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности и справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность. Презумпция целесообразности закона диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных личностей.

Другими словами, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них является нецелесообразным.

Гарантированность основных прав и свобод граждан. Это один из важнейших принципов законности, роль которого обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией. Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманных и общечеловеческих ценностей. Здесь задача законности состоит в том, чтобы найти разумное сочетание интересов во взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства и определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов – национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Он характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству.

Взаимосвязь законности и культуры. В этом принципе находит свое выражение нравственная природа законности . законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения человеческих знаний. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит социальное назначение данного принципа.

Благодаря этим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушению законности, принуждению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Принципиальные положения правовой жизни общества, на которых строится понятие «законность», лежат в основе требований, предъявляемых ею к обществу и создающих оптимальный режим регулирования общественных отношений.

«Требования законности (в отличие от ее принципов) являются средством реализации принципов права, совпадают с ними формулировках, но при этом являются лишь юридическим инструментом воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманности, социального равенства)».^[4]1

Каковы же основные требования законности?

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действую лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулирована. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

1. Единство понимания и применения закона на всей территории их действия. Законы предъявляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и пространственного действия.
2. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом). С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных интересов и прав.
3. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан.
4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Противопоставлять законность и целесообразность нельзя, т. к. правовые законы обладают высшей общественной и государственной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей.
5. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями – важное требование законности. Правовое государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

Требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического развития.

4. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не могут претворяться в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий следует четко различать общие условия и специальные средства (см. Приложение 2).

Общие условия суть объективные (экономические, политические, социальные и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Нередко в литературе общие условия как гарантии законности трактуются чрезвычайно широко. Под экономическими гарантиями понимается существующая система хозяйства, форма собственности, под политическими – политическая система, под социальными – классовая структура общества и т.д. такое понимание гарантий не может удовлетворить потребности практики, т.к. их влияние на состояние законности неоднозначно, иной раз они оказывают на нее негативное воздействие. Поэтому общие условия необходимо рассматривать конкретно, выделять в них те факторы, которые положительно воздействую на реализацию права.

Важной предпосылкой наилучшего использования благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация. Экономический строй, политическая система, господствующая идеология не могут рассматриваться как факторы обеспечения законности. Здесь необходимо выделит из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создают предпосылки для ее развития и воздействия на людей. Рассмотрим подробнее эти общие условия, выступающие гарантиями законности.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. условиями, обеспечивающими законности, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. подобные факторы самым непосредственный образом влияют на состояние законности. «В условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен вырастает социальная напряженности в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту числа преступлений (что наблюдается в течении последних 10 лет в нашей стране)».^[5]1

Политические условия. Основным политическим условием стабильности законности является сильная государственная власть. Причем сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата, а ее устойчивостью и легитимностью, пользующейся поддержкой общества, доверием народа и способной обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

Только сильное государство может гарантировать стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительной дисциплины, расцвета бюрократизма и коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространением насилия, порнографии и т.п.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.

Социальный условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. «Падение жизненного уровня населения, рост безработицы и социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликту. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод».^[6]1

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство. Так, отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно- теоретические концепции.

Уровень законности определяется и эффективность деятельности политического руководства, правильным избранием политическими лидерами приоритетов при принятии государственных решений, готовностью и умением соответствующих органов вести борьбу за укрепление законности.

Специальные средства законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако, с ними и не утрачивая своего юридического качества (формально-нормативное закрепление, процессуальный порядок реализации, государственное обеспечение). При этом юридические гарантии немыслимы вне своего социального содержания.

Среди юридических гарантий различают следующие:

1. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относятся деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий должностных лиц в суд.
2. Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения.
3. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Это задержание, арест, обыск, подписка и невыезде и т.д.
4. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.
5. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.
6. Процессуальные гарантии. Поскольку процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, получают свое развитие в текущем (отраслевом) законодательстве с четким юридическим закреплением механизмом их реализации.
7. Правосудие. Это важнейшая гарантия законности, которая заключается в деятельности судов по рассмотрению и разрешению административных, гражданских и уголовных дел, с целью всемерного укрепления законности и порядка.

Под организационными гарантиями законности понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда входят кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, т.к. эффективность их работы во многом определяется объективными условиями.

2. Правопорядок как реализованная законность

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка – важнейшая функция государства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако, подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. «Но правопорядок не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего…Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности». ^[7]1 Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же – условие правопорядка.

Если обратиться к этимологии слова «правопорядок», то, прежде всего под ним следует понимать порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности. Под правопорядком следует понимать и правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированных правом.

Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание с помощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя. Но правопорядок не только цель, но и итог правового опосредствования – реально существующая фактическая урегулированность общественных отношений.

Исходя из всего сказанного, правопорядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Правопорядок можно охарактеризовать следующими особенностями:

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.
2. Это порядок, предусмотренный нормами права.
3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворение их в жизнь, является итогом правового регулирования.
4. Он обеспечивается государством.

Известно, что далеко не все нормы права реализуются повсеместно, отступления и нарушения требований правовых норм имеют место в жизни. Поэтому следует различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и порядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования). Первый зависит от состояния общественных отношений и правовой культуры общества, состояния законодательства, характера законности и т.п.

Правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики, поэтому в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

«Правопорядок – не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений, и поэтому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений».^[8]1

К принципам правопорядка следует отнести определенность, которая означает, что правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Другим принципом правопорядка относится системность, заключающаяся в том, что правопорядок возникает не стихийно, а при определенной организующей деятельности государства, его органов.

Одним из принципов правопорядка является и государственная гарантированность, которая состоит в организации правопорядка деятельностью государства и его органов, призванных обеспечивать правопорядок в обществе.

Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно устойчив и стабилен. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами. В этом проявляется принцип устойчивости правопорядка.

Таким образом правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство.

3. Проблемы обеспечения законности в российском обществе и способы их решения

Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране находится в критическом состоянии.

Следует отметить, что начатые в России в 90-х годах прошлого столетия правовые реформы принесли перемены в понимании значения права, закона в жизни общества и государства. Сегодня к закону обращаются все – и Президент, и рядовой гражданин, и предприниматель, и судебный исполнитель. Закон стал щитом, которым прикрываются, стал средством отстаивания прав и интересов людей. Это, бесспорно, достижение, потому что верховенство закона входит в сознание общества.

«Однако в целом развитие российского законодательства в настоящее время характеризуется противоречивыми тенденциями, которые негативным образом сказываются на состоянии законности».^[9]1

Слабая теоретическая разработка вопросов законодательства приводит к тому, что в стране развивается своеобразный вирус кодекса. Это довольно опасная тенденция. По многим вопросам совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации активно готовятся и принимаются кодексы. Некоторые правительственные чиновники призывают принимать кодексы, нарушающие конституционные основы правовой системы.

Одной из острых проблем современного законодательства является наличие конфликтов в конституционном поле. Это проблема несоответствия законодательства субъектов Федерации, особенно конституционного и уставного, Конституции РФ. Эта ситуация усугубляется двумя факторами.

Во-первых, федеральными властями долгое время не предпринимались никакие меры по устранению таких противоречий. Во-вторых, существует проблема отставания федерального законодательства, призванного обеспечить реализацию конституционных принципов и норм.

Процесс создания нового законодательства привел к созданию большого количества законов, и теперь главное состоит в том, чтобы их систематизировать, устранить противоречия между ними.

«Важной проблемой сегодня является отсутствие должных механизмов обеспечения провозглашенных в законах правовых норм. Как бы красиво ни был написан закон, он не будет работать в той среде хаоса и беспорядка, в которой до сих пор находится наша страна. Так, не обеспечены права на такие блага, как отдых, образование. Люди до сих пор вынуждены прибегать к актам протеста для того, чтобы им выплатили зарплату».^[10]1

Налицо конфликт закона с обществом. Это кризис доверия к закону, к власти, отсутствие поддержки их общественным мнением. Это подрывает стабильность правовой системы, правопорядка в целом, ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, к распространению ложных догм и негативных стереотипов, потере веры во всесилие органов правопорядка.

«Имеет существенные недостатки законодательный процесс. Он далек от идеала и требует постоянного и целенаправленного совершенствования. В работе Думы сложилась устойчивая тенденция перегрузки палаты законопроектной работой – вал законодательных инициатив вдвое перевесил «пропускную способность» палаты».^[11]1

Одним из факторов, отрицательно влияющим на качество принимаемых законов, является игнорирование научной технологии закона. В настоящее время господствует прагматика низкого уровня: акты порой готовятся наспех, с ошибками, без экономических и финансовых расчетов, без предвидения и прогнозов последствий их действия. Иногда законодательный процесс доходит до абсурда, когда в один день принимается до 50 законов. Это не имеет нечего общего с нормальной парламентской процедурой, предусматривающей строгую продуманность и выверенность всех этапов рассмотрения законодательных актов.

Только принятие эффективных, отвечающих современным требованиям законов, способно обеспечить верховенство закона, как главного признака правового государства, каким стремится стать Россия. Главные экономические и общественные отношения должны регулироваться высшими документами страны, принятыми высшими органами власти.

Отступление от конституции, пренебрежение к закону создает удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений, произвола и преступлений. Растет организованная преступность, правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям. Вот почему так важно сегодня верховенство закона, конституции, непосредственно действующего права.

Одной из актуальных проблем обеспечения законности в российском государстве является обеспечение гарантированности прав и свобод граждан. Принятие новых законодательных актов, касающихся различных сфер жизнедеятельности гражданина и человека, направленно на обогащение правового статуса личности и гражданина, расширение и защиту как гражданских, так и социальных, экономических и политических прав человека.

«Однако остается немало проблем, связанных с урегулированием различных прав человека в отечественном законодательстве. Это: неоправданно расширенный перечень прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции; противоречия между вновь принятыми кодексами и расхождение их норм, касающихся социальных, экономических, гражданских прав человека, что приводит к ограничению этих прав; несовершенство законодательной техники, размытость многих правовых норм, создающее неопределенность правового статуса личности; отсутствие четких позиций, по которым следует в дальнейшем усовершенствовать правовой статус личности; недоброкачественное обеспечение защиты прав и свобод социально-уязвимого населения; несоответствие некоторых законодательных актов международному законодательству о гарантиях эффективной защиты прав и свобод человека».^[12]1

Актуальной проблемой обеспечения законности и правопорядка является борьба с правонарушениями и преступлениями в различных областях жизнедеятельности. Сегодня, в связи с ростом преступности и обострением общей криминогенной обстановки в стране, большая ответственность по обеспечению правопорядка и законности возлагаются на органы милиции. Причем здесь необходима не просто борьба с преступностью и противодействие ей, а создание системы защищенности интересов граждан, общества и государства от внутреннего и внешнего криминалитета.

Анализ фактического состояния борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в стране свидетельствует о неудовлетворительном осуществлении правоохранительными органами (в том числе и милицией) своих задач. Правоохранительные органы оказались не готовыми вести активную борьбу с преступностью в новых социально-экономических условиях.

Реорганизация всех без исключения правоохранительных органом (и милиции в том числе), проводимая в целях совершенствования их деятельности, не смогла повысить эффективности их работы. Фактически вместо соблюдения одного из главных принципов правоохранительной деятельности – законности, реорганизация была сведена к перераспределению зон административного влияния, замене высшего руководства, сокращению и увольнению большого количества высококвалифицированных специалистов.

Актуальной проблемой в обеспечении законности и правопорядка в стране является улучшение работы органов государственной власти в лице ее исполнительных органов, которые являются проводниками обеспечения законности в государстве и призваны обеспечивать охрану человека и гражданина, его законных интересов, поэтому принцип законности является одним из главных в деятельности этих органов.

Но, к сожалению, в деятельности этих государственных органов имеет место прямое нарушение законодательства, злоупотребление властью, что не может не отразиться негативным образом на состоянии законности и правопорядка в стране.

Заключение

Режим законности и правопорядка означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности.

В результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений. Законность и правопорядок являются предпосылками такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовой нормы.

Для того, чтобы укреплять законность и правопорядок в стране, необходимо устранять те объективные факторы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступления от требований закона. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии – необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Вместе с тем неправильно было бы рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходимы специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными здесь являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности неправу, т.е. нарушению права, есть обязательность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствующих совершению нарушений законности, и принятия мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, годы эти тенденции оказались забытыми, в сознании людей все больше проникают идеи индивидуализма, основанные на принципе «Моя хата с краю». Большие здесь надежды возлагаются на развитие местного самоуправления, как на систему решения региональных проблем и укрепления законности.

Важнейшая роль в укреплении правопорядка и законности безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь, прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Подчеркивая значимость подобного требования, Маркс в свое время писал, что «даже у англичан, у нации, наиболее почитающей закон, первым условием соблюдения законности со стороны народа, является то, что другие органы держаться в рамках закона». И, наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служат всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

Список использованной литературы

1. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 704 с.
2. Гребенников В. В. и др. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики // Государство и право. – 1999. - № 9. – с. 90 – 94.
3. Конфликт закона и правовая реформа (круглый стол в ИГП РАН) // Государство и право.–1997.- №.12.– с. 7 -9
4. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Спарта, 2000. – 511с.
5. Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. – М.: Зерцало, 2002. – 279 с.
6. Нерсенсянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2001. – 552 с.
7. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 520 с.
8. Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. О. Е. Кутафина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. – 384 с.
9. Права и свободы человека и новое российское законодательство (Материалы «круглого стола») // Государство и право. – 2003. - № 6. – С. 102 - 107.
10. Правоведение / Под ред. М. Б. Смолянского. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003. – 416 с.
11. Правоведение: Учебник для вузов / Под ред. О. Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 2002. – 398 с.
12. Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Гардарики, 1996. – 304 с.
13. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – 672 с.
14. Теория государства и права: Учебник для вузов /Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – 616 с.
15. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998. – 475 с.
16. Устинов В. В России во все времена законность особо не праздновалась // Российская юстиция. – 2002. - №. 7. – С. 1 –3.
17. Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права: Курс лекций. – Казань: Изд-во Казанского университета, 1987. – 336 с.
18. Хропанюк В. Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В. Г.– 2-е изд., дополн. и испр. – М.: Добаров, Ткачев, Димов, 1995. – 384 с.
19. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М.: Юрайт-М., 2002. – 432 с.

Приложение 1

Понятие и основные принципы законности

Законность

Строгое и неукоснительное соблюдение законов всеми государственными органами, общественными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами

Принципы законности

Верховенство (главенство) закона по отношению ко всем другим правовым актам

Равенство всех перед законом и судом

Исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц

Единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных закономконкретных

Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц

Эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии права и свобод человека и гражданина

Приложение 2

Гарантии законности

Гара

Социальные

Общие условия

Специальные средства

Политические

Экономические

Организационные

Юридические

Средства обнаружения правонарушений

Средства предупреждения правонарушений

Гарантии законности

Идеологические

Правовые

Средства пресечения

Меры защиты

Юридическая ответственность

Процессуальные гарантии

Правосудие

Приложение 3

Социальное значение законности и правопорядка

Законность и правопорядок

Непременное условие

Нормального функционирования жизни общества

Четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур

Обеспечения реализации прав и свобод гражданина и человека, исполнения им своих обязанностей, надежной охраны законных интересов и прав физических и юридических лиц

1. 1 Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е тзд., исправл. и доп. – М.: Спарк, 2001. – 511с. ↑

2. 1 Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Гардарики, 1996. – С. 245. ↑

3. 1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 516. ↑

4. 1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, 1994. – С. 346. ↑

5. 1 Правоведение / Под ред. М. Б. Смолянкого. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003. – С. 59. ↑

6. 1 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – С. 472. ↑

7. 1 Правоведение: Учебник для вузов / Под ред. О. Е. Кутафина. – М.: Юристъ, 2002. – С. 49. ↑

8. 1 Правоведение / Под ред. М. Б. Смолянского. – Ростов-на-Дону.: Феникс, 2003. – С. 60. ↑

9. 1 Конфликт закона и правовая реформа (круглый стол в ИГП РАН) // Государство и право.–1997.- №.12.– с. 7 ↑

10. 1 Устинов В. В России во все времена законность особое не праздновала // Российская юстиция. – 2004. - № 7. – С. 2. ↑

11. 1 Гребенников В. В. и др. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики // Государство и право. – 1999. - № 9. – с. 95 ↑

12. 1 Права и свободы человека и новое российское законодательство (Материалы «круглого стола») // Государство и право. – 2003. - № 6. – С. 104. ↑