Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законодательные органы государственной власти (Особенности деятельности парламента Российской Федерации, как высшего законодательного органа)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы заключается в том, что проблемы активного участия гражданского общества в управлении делами государства, соблюдения принципов политического плюрализма в российском демократическом обществе долгое время находятся в центре критики со стороны общественности.

Статус России, как демократического правового государства, обусловлен реальным существованием в системе органов государственной власти Федерального Собрания РФ – парламента России и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов федерации выступают, в первую очередь, выразителями интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Их деятельность направлена на принятие законов – правовых актов высшей юридической силы.

Следовательно, эта деятельность должна быть не только четко регламентирована на всех этапах осуществления, но и эффективно организована, т.е. необходимо становление нормативно закрепить все основные направления данной деятельности по реализации предметов ведения и полномочий в целях достижения конечного результата – принятия качественных нормативно-правовых актов и создания четкой, непротиворечивой системы законодательства в государстве. В демократическом правовом государстве формирование государственной политики и принятие государственно значимых решений осуществляется как при непосредственном, так и опосредованном (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) участии граждан, их объединений и других институтов гражданского общества. Такое взаимодействие предполагает не только установление равноправного диалога, при котором возможен учет интересов и пожеланий населения как равноправного участника процесса управления, но и нормативное закрепление приоритетных направлений деятельности государственных органов различных ветвей власти. Важнейшая роль законодательных (представительных) органов в этом взаимодействии обусловлена приоритетной функцией формирования законодательства государства.

Вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляют одну из основных категорий науки конституционного (государственного) права.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности действующих в Российской Федерации законодательных органов.

Предметом исследования — учение о законодательных органах как институте конституционного права, а также совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и деятельности законодательных органов.

Цель исследования – проанализировать деятельность законодательных органов государственной власти РФ.

Задачи исследования:

— проанализировать особенности функционирования законодательной власти;

— рассмотреть парламент как высший орган законодательной власти в мире;

— изучить виды законодательных органов РФ.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, логический, системно-структурный методы.

Теоретическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, государствоведов и политологов, концепции законодательных актов, регулирующих деятельность органов государственной власти.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации и место этой системы в структуре разделения властей

Законодательные (представительные) органы выступают гарантами правового государства и олицетворяют демократические начала государства. Их значимость обусловлена набором властных полномочий и масштабом влияния на всестороннее развитие Российской Федерации. Однако, несмотря на весомую роль законодательных (представительных) органов уровень конституционно-правового регулирования их формирования и деятельности в настоящее время явно недостаточен.

В частности, в Конституции РФ не закреплена система законодательной (представительной) власти, в связи с чем глава 5 Конституции РФ в названии указывает не законодательную власть в целом, а только федеральный орган законодательной власти — Федеральное Собрание. Оной из основных причин трудностей в определении системы законодательной (представительной) власти в России является автономный статус органов местного самоуправления и отсутствие четко выраженной иерархии и соподчинения органов государственной власти разных уровней. В сложившейся ситуации, проблематично рассуждать о «единстве» вертикальной системы органов государственной власти, о сильном государстве, об эффективности управления всей страной, и самое главное — о наличии отлаженной системы вертикали власти.

Таким образом, к вопросам, носящим дискуссионный характер, можно отнести проблему наличия или отсутствия в Российской Федерации законодательно закрепленного понятия системы законодательных (представительных) органов власти. Содержание, которого сводится к доказательству наличия в Российской Федерации «единой» и вместе с тем жестко не связанной системы законодательных (представительных) органов власти, учитывая при этом все уровни рассматриваемой власти — федеральный, региональный и местный.

Основанием подобного рассуждения являются постулаты теории разделения властей, исходящей из деления власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, в рамках ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Суды образуют единую судебную систему, которая устанавливается федеральным законом. Следовательно, обосновано считать, что помимо вышеуказанных систем, функционирует еще одна — система законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации. Следовательно, можно предположить, что если один законодательный (представительный) орган выступает от лица государства, а второй аналогичный орган выступает от лица местного самоуправления, то это не означает, что они между собой не имеют никакой связи.

Несомненно, между ними присутствует огромное количество связей, позволяющих утверждать о системности всех уровней (т. е. федерального, регионального и местного) представительных органов власти в Российской Федерации. Данное утверждение говорит о том, что функционирует единая система, и включение в нее всех уровней власти не предполагает их соподчиненности, иерархии и права верхних звеньев управлять нижестоящими структурными единицами. Иными словами, у законодательных (представительных) органов власти различных уровней, между собой в рамках единой системы, нет подчиненности по вертикали и нет взаимного контроля по отношению друг к другу.

Напротив, существуют различные формы сотрудничества и координации деятельности на всех уровнях власти по принятию согласованных решений в различных сферах общественной жизни (разграничение предметов ведения и полномочий между субъектами и Федерацией, взаимное делегирование полномочий, распределение бюджетных и финансовых потоков, вопросы парламентского контроля за исполнительной властью и т.д.).

В целом вопрос наличия единой системы законодательных (представительных) органов власти в Российской Федерации следует рассматривать в аспекте сохранения, поддержания и дальнейшего развития государства как единого целого. Поскольку условия, в которых принимаются законы в настоящее время, противоречия, складывающиеся в отношениях между центром и субъектами, никаким образом не говорят в пользу факторов стабильности и устойчивости в области законотворчества и государственного управления.

Необходимо обратить внимание на то, что система законодательных (представительных) органов — неотъемлемая составляющая парламентаризма, который является фундаментальным понятием в государствоведении и политологии и представляет собой одно из сложнейших явлений общественно-политической жизни. Однако современная юриспруденция только начинает осознавать сущность и многогранность данного явления. В юридической литературе часто констатируется, что пока не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности и не сформировалась единая точка зрения относительно истолкования, содержательного наполнения, определения данного понятия.

Так, депутат Государственной Думы О.О. Миронов трактует парламентаризм как сложный и многогранный феномен, некую шкалу социальных ценностей, «где господствует закон, утвердились принципы верховенства права и разделения властей, где гражданское общество характеризуется демократизмом и высокой политико-правовой культурой».[1] В большинстве случаев ученые отождествляют парламентаризм с верховенством или привилегированным положением центрального законодательного (представительного) учреждения по отношению к иным политическим институтам.

Как подчеркивает В. Е. Чиркин, первое место среди ветвей государственной власти принадлежит власти законодательной. Однако имеются и иные мнения. Например, А.Д. Керимов считает, что парламентаризм не предполагает приоритетной роли высшего законодательного органа. Безусловно, наличие в государстве представительного учреждения относится к обязательным признакам парламентаризма.

Без парламента немыслим и парламентаризм — это аксиома, разделяемая всеми исследователями. Верно и то, что парламент, законодательствуя, определяет порядок функционирования как исполнительной, так и судебной власти, что, однако, не должно быть причиной абсолютизации его роли в системе разделения властей. При парламентаризме особую важность приобретает баланс властных полномочий, когда ни один государственный орган не имеет возможности единолично осуществлять государственную власть.

Правильно позиционируя парламентаризм как некую систему организации власти в стране, А. Д. Керимов, вместе с тем, также, как и П. Г. Мижуев, не сумел отразить в своем определении парламентаризма всех основных свойств данного политико-правового явления, подменив категорию «ведущая роль парламента в системе управления государством» категорией «адекватное положение парламента в государственном механизме». В результате, анализируя вышеприведенные определения парламентаризма, можно заключить, что под парламентаризмом следует понимать сложное социальнополитическое и государственно-правовое явление общества, являющееся особой системой управления государством, структурно и функционально основанной на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционного закрепления полновластия народа.[2] Причем важным принципом существования парламентаризма на сегодняшний день является его базирование на конституционных нормах. Сейчас именно парламентаризм становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования — в сочетании с ценностями, формами и методами непосредственной и прямой демократии. Таким образом, верховенство законодательного (представительного) органа в государстве не является приоритетным признаком существования парламентаризма.

По мнению И.В. Гранкина, природа и сущностные качества законодательных (представительных) органов позволяют сделать вывод о наличии системы законодательных органов. Однако эта система не нашла полного признания в научной литературе.[3] Полагаем, следует согласиться со сформулированным А.А. Безугловым и С.А. Солдатовым аналогичным выводом относительно исследуемого вопроса и постараться его дополнить и развить.

Интересно и понятно объясняет свой подход к решению этого вопроса в своей статье профессор Л.Ф. Болтенкова.[4] Она пишет: «…таким образом, мы пришли к выводу, что субъекты Федерации на основе Конституции России вправе самостоятельно создавать систему представительных органов по вертикали. Такое уточнение делается специально, ибо не все еще восприняли такое право субъектов Федерации, хотя непонятно, что тогда иметь в виду под системой органов власти в условиях принципа разделения власти на три вида (ветви).

Каждая из ветвей власти в лице определенного органа одного уровня — это не система органов власти. К примеру, Законодательное Собрание народных депутатов Еврейской автономной области — это не система органов власти, это один орган одной ветви власти. Наряду с исполнительным органом области и судебными органами области Законодательное Собрание Еврейского автономного округа составляет систему органов государственной власти области по горизонтали. Каждая ветвь власти имеет свое олицетворение в специальных органах — законодательных (представительных), исполнительных, судебных. Каждый вид органов может иметь свою систему, а это значит уровни, т.е. «сверху вниз». Несколько иной точки зрения в данном вопросе придерживается профессор И.А. Конюхова, считая, что «в отличие от системы судебных и исполнительных органов власти Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации не образуют единую систему законодательных (представительных) органов власти. В данном случае можно говорить лишь о единстве власти, обеспечиваемой широким применением элементов не централизации и использованием элементов централизации в форме правовой субординации лишь в исключительных случаях»3. Рассуждая о наличии системы представительных органов власти в Российской Федерации, целесообразно привести еще один довод профессора С.А. Авакьяна.[5] По его мнению, раз согласно Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти (ч. 2 ст. 77), а суды образуют единую судебную систему Российской Федерации (ч. 3 ст. 118), то это может являться основаниями для объявления о существовании системы представительных органов. «Можно, конечно, опасаться, что в этом случае возникнут отношения между звеньями по вертикали. Но ведь не возникают же они (по крайней мере, официально) между органами судебной и даже исполнительной власти. Все, следовательно, упирается в искусство взаимоотношений. Но так же как верхние звенья судебной системы — например, Верховный Суд РФ — заботятся о едином применении законов на территории страны, так же как Президент РФ и Правительство РФ взаимодействуют с исполнительными органами субъектов Российской Федерации местного самоуправления в целях единства руководства народным хозяйством, налоговой, финансовой политики т.п., точно так же и федеральный парламент в состоянии заботиться о лучшем выполнении своих функций с остальными представительными органами, при необходимости поддерживать их, обобщать лучший опыт, вообще думать о перспективах народного представительства в стране — не подменяя другие органы и не подминая их под себя». Опять же, в какойто мере, примером объединительной и координирующей роли Государственной Думы РФ в отношении законодательных собраний субъектов Российской Федерации можно считать используемые ею при необходимости официальные обращения к депутатам и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, важным шагом на пути укрепления контактов с законодательными собраниями субъектов Российской Федерации стало включение в Регламент Государственной Думы ст. 109 об обязательном направлении субъектам Федерации законопроектов, поступающих в Государственную Думу, для получения заключений указанных органов.

Речь идет, таким образом, как об учете интересов субъектов Федерации в законодательном процессе на федеральном уровне, так и об объединении усилий представительных органов государственной власти Федерации и субъектов6. Помимо мнений авторитетных ученых довод о наличии системы законодательной (представительной) власти подтверждает и логика построения вертикальногоризонтальных государственных отношений в Российской Федерации. По горизонтали государственная власть делится по характеру и выполняемым функциям на исполнительную, судебную и законодательную (представительную). Гораздо более сложные взаимосвязи возникают при делении государственной власти по вертикали. Первый, верхний уровень государственной власти — это федеральная власть.

Ее суверенным носителем является весь многонациональный народ Российской Федерации, что закреплено в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ. Свою федеральную власть весь многонациональный народ осуществляет как непосредственно, так и через своих представителей. Некоторые исследователи, например, профессора А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, относят к органам федеральной исполнительной власти (помимо Президента РФ и Правительства РФ), также Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию, Счетную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и органы, производные от федеральных органов государственной власти — это уполномоченные представители Президента РФ в федеральных округах, министерства и их территориальные управления в субъектах Федерации. Все они осуществляют федеральную государственную власть1. Безусловно, данное мнение достаточно спорно. Схожего мнения придерживается и профессор Б.П. Елисеев, утверждая, что, структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

При этом он отмечает, что «совокупность федеральных органов исполнительной власти, как видно из структуры, отличается значительной разветвленностью и разнообразием конкретных видов органов». Другой уровень единой государственной власти — это государственная власть субъектов Российской Федерации, которую, согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, осуществляют образуемые ими органы государственной власти. И хотя в этой правовой норме почемуто ничего не говорится о том, что народы субъектов Российской Федерации могут осуществлять свою власть как непосредственно, так и через своих представителей, и органы местного самоуправления, такая форма осуществления власти, безусловно, существует. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Местный уровень власти — местное самоуправление. Носителем и источником этой власти является население муниципального образования.

Осуществляется эта власть населением муниципального образования или непосредственно через местный референдум и свободные выборы или через избранные населением представительные органы и должностных лиц — глав муниципальных образований местного самоуправления3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления — с другой, осуществляется Конституцией РФ, а также уставами муниципальных образований. Конституция РФ в ст. 18 устанавливает, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», исходя из чего делается вывод, что власть, осуществляемая органами местного самоуправления, не является государственной властью. Но какая это власть, в Конституции РФ не сказано. Следовательно, если исходить из того, что местное самоуправление не является разновидностью государственной власти, то следует признать, что государственная власть Российской Федерации как «целостная система», включает в себя два уровня власти (или две подсистемы):

1) федеральная государственная власть, которая осуществляется на всей территории России и

2) государственная власть субъекта Российской Федерации, которая осуществляется в пределах субъекта Российской Федерации. По этой схеме она существует самостоятельно и в систему государственной власти не входит, что представляется неправильным. Таким образом, подтверждение властной природы местного самоуправления будет являться весьма существенным обоснованием наличия системы законодательной (представительной) власти в Российской Федерации. В качестве еще одного довода в пользу существования системы представительных органов целесообразно рассмотреть институт местного самоуправления на предмет его государственной природы, так как у большинства исследователей системы местного самоуправления возникает вопрос о том, какая власть осуществляется данном уровне.

Таким образом, обоснованием существования системы законодательных (представительных) органов является логика горизонтально-вертикального построения властных отношений и государственновластная природа местного самоуправления, что также подтверждается мнением ряда авторитетных отечественных государствоведов.

Приведенные выше обоснования существования системы законодательных (представительных) органов в Российской Федерации предполагают наличие ее теоретического понимания. Принцип единства системы государственной власти — более широкое понятие, нежели принцип единства системы органов государственной власти. Наряду с первым он выражается в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства. В целом организация государственной власти в Российской Федерации строится на основе целесообразного единообразия систем государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивающего соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, координации деятельности в сферах совместного ведения, взаимоконтроле и взаимоответственности, единой системе законодательного регулирования. Под законодательными (представительными) органами понимаются высшие органы государственной власти, обладающие правом и уполномоченные принимать законы. Вместе с тем, в юридической литературе понятие системы законодательных (представительных) органов учеными анализируется не достаточно.[6]

Под системой в общефилософском смысле понимается «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места»3. Из других определений, даваемых в философских словарях, также вытекает, что система — это объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений. Единство обеспечивается путем установления существенных связей между ними. Наиболее существенными являются те взаимосвязи, которые складываются между частью и целым, затем выделяют менее существенные связи между самими частями и потом уже связи внутри них. Также под системой можно понимать множество взаимосвязанных объектов, организованных некоторым образом в единое целое и противопоставляемое среде, совокупность сущностей и связей между ними, выделенные из среды на определенное время с определенной целью. Любая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое, не присущее им самим качество. В тоже время, законодательного закрепления понятие системы представительных органов законодательство не предусматривает. Статья 10 Конституции РФ говорит, что система органов государственной власти в Российской Федерации, сформированная как на федеральном уровне, так и на уровне ее субъектов, строится и функционирует в соответствии с принципом разделения властей.

Таким образом, можно говорить о функционировании принципа разделения властей в России, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В тоже время среди ученых возникают разногласия в вопросе разделения властей на уровне местного самоуправления4. Как полагает ряд исследователей, ст. 10 Конституции РФ целиком и полностью относится только к сфере деятельности органов государственной власти. Тем более, согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти5. Следовательно, концепция разделения властей не может рассматриваться как один из принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на то, что каждый орган местного самоуправления наделяется собственной компетенцией, не позволяющей ему дублировать деятельность другого органа, а границы разделения труда могут быть достаточно подвижными6. Существует и противоположенное мнение, согласно которому при осуществлении местного самоуправления наглядно присутствует разделение труда: одни органы (представительные) принимают решения, а другие (администрация муниципальных образований) занимаются, главным образом, вопросами повседневного управления. Данная позиция логично исходит из того, что каждый орган должен реализовывать собственные полномочия в определенной сфере. Только при такой организации деятельность органов местного самоуправления может быть эффективной.[7] В противном случае возможна ситуация, когда одно и то же лицо возглавляет и представительный орган местного самоуправления, и исполнительную власть в этом муниципальном образовании. Сосредоточение власти в одних руках создает благоприятные условия для злоупотребления служебным положением и практически устраняет контроль за действием должностного лица. Принимая во внимание все вышесказанное, принцип разделения властей целесообразно распространить на все уровни власти, включая уровень местного самоуправления. На основании вышеизложенного следует сделать ряд выводов:

1. Наличие вертикально-горизонтальных связей между государственными органами и понимание местного самоуправления как одного из уровней государственной власти позволяют говорить о существовании в Российской Федерации системы законодательных (представительных) органов.

2. Под системой законодательных (представительных) органов власти следует понимать совокупность парламентских органов федерального, регионального и местного уровней, характеризующуюся множеством взаимосвязей между ними, образованных с целью нормотворчества, представительства интересов избирателей и контроля за другими органами государственной власти.

3. Модель организации законодательной власти в странах со смешанной формой правления прямо не предполагает наличия системы законодательных (представительных) органов. Вместе с тем понимание в широком смысле формы государственного правления как определенного способа управления государством указывает на наличие как горизонтальных, так и вертикальных взаимосвязей между органами государственной власти. Последний вариант, определяет наличие системообразующего принципа в конституционном механизме государства. Следовательно, вполне обосновано говорить о существовании системы законодательных (представительных) органов. 4. Формирование системы разделения властей на уровне местного самоуправления возможно путем создания на уровне муниципальных образований представительных органов местного самоуправления (советы, думы и т.д., осуществляющие нормотворческие, контрольные и иные функции) и исполнительных органов местного самоуправления (мэры городов, главы администраций, районов, поселков и т.д.). Обоснование существования системы законодательных (представительных) органов требует внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ: —наименование главы 5 Конституции РФ предлагаем изменить на следующее: «Система законодательных (представительных) органов Российской Федерации»; —пункт 1. ст. 94 Конституции РФ дополнить п. 2 следующего содержания: «Систему законодательных (представительных) органов в Российской Федерации составляют Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления»; —ст. 95 Конституции РФ дополнить п. 4 следующего содержания: «На уровне субъектов Российской Федерации систему законодательных (представительных) органов власти составляют постоянно действующие высшие и единственные органы законодательной власти субъекта Российской Федерации»; —ст. 95 Конституции РФ дополнить п. 5 следующего содержания: «Государственную власть на уровне местного самоуправления осуществляют представительные органы муниципальных образований»; —ст. 132 Конституции РФ дополнить п. 3 следующего содержания: «Органы местного самоуправления являются органами государственной власти».

Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие, структура и содержание

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основании разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.[8] Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъектов федерации. Ключевым законом, регулирующим законодательную власть на уровне субъектов Российской Федерации, является Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Федеральный закон № 184-ФЗ). Каждый орган государственной власти имеет конституционно-правовой статус.

В частности, под конституционно-правовым статусом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации понимают установленные Конституцией Российской Федерации и принятыми в исполнение ее положений Федеральными и региональными законами совокупность таких элементов как порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности и ответственность законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Однако у многих авторов различные точки зрения по определению понятия «статус».

К примеру, Авакьян С.А. под «статусом» понимает оформленное правовым актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статусом характеризуется их сущность, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их осуществления и принимаемые при этом акты либо совершаемые действия.[9] А.Б. Барихин под «статусом» понимает правовое положение субъекта права, которое характеризуется и определяется его организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, которые следуют из законодательных и правовых актов. Некоторые авторы считают, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» - синонимы, идентичные понятия. Более того, как считает А.Н. Лебедев, данные понятия не просто синонимы, но и обладают одинаковым смысловым значением, обозначая место, положение, состояние, а не определенное правоотношение.[10]

Таким образом, понятие «статус субъекта Российской Федерации» может быть раскрыто с точки зрения правового положения субъекта органа власти, что определяется комплексом норм права, регламентирующих общественные отношения, что связаны с политико-правовой природой субъекта, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями, гарантиями его деятельности, ответственностью субъекта.[11] Конституционные основы правового статуса законодательного органа субъекта РФ в первую очередь закреплены в Конституции РФ.

В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, учитывая основы конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленные Федеральным законом №184. В Федеральном законе №184 закреплено правовое регулирование статуса законодательного органа субъекта РФ, но при этом федеральный законодатель предоставляет субъектам РФ возможность для самостоятельного регулирования отдельных положений.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации – это положение субъекта РФ, которое урегулировано не только нормами Конституции Российской Федерации, но и иными законами, подзаконными актами. Рассматривая элементы конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, можно увидеть также различные мнения авторов, как и с определением понятия «статус». Многие авторы определяют статус через права и обязанности субъекта Российской Федерации (например, Н.В. Витрук, В.О. Лучин). Это сторонники узкого подхода. В свою очередь, сторонники широкого подхода (Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, Д.М.

Мириджанян) помимо прав и обязанностей к элементам относят функции, полномочия и гарантии деятельности. Также к элементам конституционноправового статуса Н.А. Богданова относит ответственность (в качестве составной части компетенции).[12]

Еще одним из элементов конституционно-правового статуса некоторые авторы (Лебедев В.А., Мириджанян Д.М., Автономов А.С. и другие) выделяют порядок формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в науке нет определенного единства взглядов. С учетом всех изложенных позиций авторов можно сказать, что конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации состоит из следующих основных элементов:

1) Права и обязанности (полномочия);

2) Гарантии деятельности;

3) Конституционно-правовая ответственность;

4) Порядок формирования. Предназначение законодательного (представительного) органа выражается в его полномочиях, то есть его через права и обязанности. Полномочия (права и обязанности) позволяют определить, как и в какой мере законодательный орган выполняет свою роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами. Гарантии деятельности законодательного органа субъекта РФ являются, в первую очередь, гарантиями реализации этих прав, а ответственность органа наступает уже за ненадлежащее выполнение обязанностей. Порядок формирования законодательного органа государственной власти субъекта РФ оказывает решающее значение на статус данного органа, поскольку именно от порядка формирования зависит степень легитимности законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ представляет интересы народа, который делегирует свою власть непосредственно данному органу, избрав данный орган законодательной власти. Исходя из вышенаписанного, можно сделать следующий вывод: под конституционно-правовым статусом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации понимают установленные Конституцией РФ и принятыми в исполнение ее положений Федеральными и региональными законами совокупность таких элементов как порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности и ответственность законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона №184 законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Это говорит о том, что осуществление законодательной власти происходит непрерывно в течение всего срока полномочий. Помимо Конституции Российской Федерации и Федерального закона №184 к правовым основам законодательных органов государственной власти субъектов РФ относятся также конституции (уставы) субъектов РФ и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Представительная сущность законодательных органов субъекта РФ в первую очередь находит отражение в порядке их формирования. Порядок формирования заключается в проведении выборов, референдума. У субъектов РФ имеется широкий перечень полномочий, связанных с правовой регламентацией формирования региональных органов публичной власти, при этом подобная регламентация должна осуществляться в соответствии с общими принципами, которые определяются на федеральном уровне. Структура и порядок формирования законодательных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материальнотехнического и финансового обеспечения характера.[13] Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ избирается населением, на основании таких принципов как всеобщность, равенство.

Полномочия такого органа предусматриваются на срок, который прописывается в федеральном законодательстве, в конституции (уставе) субъекта, и не может превышать пяти лет. Поскольку законодательный орган субъекта РФ избирается населением, то это указывает на принцип народовластия, который закреплен в Конституции РФ. Провозглашая данный принцип, Конституция РФ не устанавливает ни конкретной избирательной системы, ни четких избирательных процедур для выборов в субъектах РФ. Как справедливо отмечает Г.Д. Садовникова, это является предметом их уставов либо избирательных законов, где решаются вопросы о сроках полномочий выборных органов, порядке назначения и переноса выборов. Такое регулирование в субъектах РФ должно соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам организации представительных органов государственной власти, а также учитывать предусмотренные на федеральном уровне гарантии избирательных прав граждан [12] Из самого названия «законодательный орган» можно выделить основное и самое главное полномочие законодательного органа - это принятие законов (в том числе и Основного Закона – Устава либо Конституции субъекта). Д.М. Мириджанян по этому поводу замечает: «Главной функцией региональных парламентов является законодательная функция. По своему значению она является наиболее важной и объемной, что предопределило название региональных законодательных органов. Законодательная функция означает, что только законодательный орган субъекта обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта».[14]

Законодательная функция является доминирующей среди остальных функций. Эта функция означает то, что законодательный орган субъекта РФ обладает исключительным правом принимать законы. К гарантиям деятельности законодательных органов субъектов РФ относятся: - права юридического лица (существует два подхода: согласно первому подходу законодательный орган субъекта РФ не может являться юридическим лицом, а согласно второму – может); - финансирование; - самостоятельное установление порядка деятельности; - гарантии депутатской деятельности (в юридической литературе нет единства взглядов как по вопросу понятия гарантий депутатской деятельности, так и по вопросу их классификации, имеются разночтения при определении объекта депутатских гарантий). В качестве основных черт законодательных органов субъектов РФ некоторые авторы выделяют общепредставительность, независимость, легальность, выборность, постоянство, высший орган государственной власти, единственный орган законодательной власти, конституционно-правовую определенность функций, собственное наименование, численный состав.[15] Под общепредставительностью понимают осуществление деятельности от имени всего населения, в интересах населения, под независимостью – самостоятельность в принятии законодательных актов, под легальностью – учреждение законодательных актов в соответствии с положениями Конституции РФ и иных соответствующих нормативных актов.

Таким образом, гарантии деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нужны для того, чтобы законодательный орган субъекта РФ мог полноценно, независимо, официально и свободно осуществлять свою деятельность. Кроме этого деятельность законодательных (представительных) органов субъектов РФ должна вестись в полном соответствии с конституционно-правовыми нормами. За ненадлежащее осуществление публичной власти, негативные последствия осуществления полномочий они несут конституционно-правовую ответственность. Конституционно-правовая ответственность законодательных (представительных) органов субъекта РФ предполагает некую негативную оценку государством их деятельности. В результате осуществления деятельности ненадлежащим образом, к органу законодательной власти субъекта РФ применяется конституционно-правовая санкция. Конституционно-правовая санкция - это возможность наступления отрицательных последствий через законодательное принуждение относительно субъекта права при неисполнении им конституционных обязанностей либо при злоупотреблении его своими правами. В первую очередь она выполняет восстановительную функцию, а не карательную. Некоторые санкции за совершение конституционно - правовых нарушений законодательных органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. К такому виду санкций, в частности, относятся:

1. признание Конституционным Судом РФ конституции (устава), закона субъекта РФ и прочего нормативного правового акта законодательного (представительного) органа субъекта РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, противоречащими Конституции РФ;

2. признание конституционным (уставным) судом субъекта РФ закона субъекта и другого нормативного правового акта законодательного органа государственной власти субъекта РФ, противоречащим конституции (уставу) субъекта РФ;

3. разрешение спора конституционным (уставным) судом субъекта РФ о компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;

4. опротестование прокурором правовых актов законодательного органа субъекта РФ, которые противоречат закону.

5. признание судом недействующими нормативных правовых актов законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

6. роспуск законодательного органа субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), на основании инициативы Президента РФ. Таким образом, конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта РФ – это особый вид юридической ответственности, имеющий политический характер и предусматривающий определенные санкции за ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий. Органами, которые имеют полномочия по привлечению законодательного органа субъекта РФ к конституционно-правовой ответственности, являются Президент Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Высшее должностное лицо субъекта РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации, выполняя свою самую ключевую функцию – принятие законодательных актов, должен обязательно руководствоваться соответствующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими его деятельность, а также надлежащим образом выполнять свои полномочия, и правильно использовать гарантии деятельности, закрепленные в ключевых нормативных актах.

Глава 2. Особенности деятельности парламента Российской Федерации, как высшего законодательного органа

2.1. Некоторые проблемы формирования Совета Федерации

Ключевой проблемой формирования Совета Федерации на протяжении всей истории представительных учреждений современной России является поиск оптимального варианта его формирования, который бы позволил максимально эффективно сочетать в себе интересы Российской Федерации и ее субъектов. К сожалению, следует констатировать тот факт, что на сегодняшний день такой вариант не найден, его поиски продолжаются на протяжении последних 25 лет, и они, вероятно, будут продолжаться и далее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» первый состав Совета Федерации был сформирован путем прямых выборов, которые прошли 12 декабря 1993 года одновременно с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва и голосованием по проекту новой Конституции.

Депутаты Совета Федерации избирались по мажоритарной двухмандатной избирательной системе, а избиратели имели каждый по 2 голоса. Первые выборы депутатов Совета Федерации оказались одновременно и последними в истории этого органа власти. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ в ч. 2 ст. 95 изменила порядок формирования Совета Федерации, предусмотрев, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Во исполнение данного положения в 1995 году был принят ФЗ от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому Совет Федерации стал формироваться по должностному принципу — из руководителей законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъектов Федерации.

В таком виде Совет Федерации РФ превратился в палату начальников, не приспособленных к тщательной парламентской работе.[16] В 2000 году порядок формирования Совета Федерации вновь был изменен. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрел, что в Совет Федерации входят по одному представителю от законодательного и исполнительного органов власти каждого субъекта Российской Федерации. Целью этой реформы стала замена губернаторов и руководителей органов законодательной власти субъектов назначенными представителями, которые должны работать в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе. Одновременно с этим руководители региональной исполнительной власти лишились возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице.[17]

Очередная модель формирования Совета Федерации была предложена Президентом РФ Д. А. Медведевым в 2008 году, после чего был принят ФЗ от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с данным законом ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» была дополнена ч. 3 следующего содержания: «Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования». Кроме того, данный закон отменил «ценз оседлости», устанавливавший, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории того субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Следует сказать, что данный порядок формирования Совета Федерации РФ явил собой своеобразный компромисс между интересами федеральных и региональных властных структур.

Тем не менее, уже в 2012 году порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен, с целью чего был принят действующий до настоящего времени ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного закона кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации РФ может быть гражданин России, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Ч. 2 ст. 2 рассматриваемого закона предусматривает, что членом Совета Федерации от представительного органа государственной власти субъекта Федерации может быть только депутат данного представительного органа субъекта, удовлетворяющий требованиям, обозначенным в ч. 1 ст. 2 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 рассматриваемого закона в случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается непосредственно населением субъекта Федерации, каждый кандидат на указанную должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры для назначения в Совет Федерации, одна их которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в состав Совета Федерации была введена так называемая «президентская квота» — представители Президента, число которых не может превышать 10% от общего числа представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации Сказанное нами подтверждает мысль о том, что за всю новейшую историю развития представительных учреждений Российская Федерация так и не выработала эффективный порядок формирования Совета Федерации, который бы сохранялся достаточно продолжительный отрезок времени. В этой связи, как представляется, целесообразно обсудить различные модели формирования Совета Федерации, которые в будущем могли бы быть взяты за основу при его комплектовании.

Модель № 1. Половина членов Совета Федерации РФ, которые являются представителями от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, назначаются в Совет Федерации непосредственно высшими должностными лицами каждого субъекта РФ, а вторая половина членов Совета Федерации, которые должны представлять в Совете Федерации региональные законодательные органы власти, избираются непосредственно самим населением субъектов России на основе мажоритарной избирательной системы. Президентская квота составляет 30 человек. Таким образом, численность Совета Федерации возрастает до 200 членов. В своем составе он консолидирует прямое представительство интересов населения субъектов РФ, представительство интересов региональных элит, а также представительство интересов Федерации (центральной власти) в лице членов Совета Федерации, назначаемых Президентом РФ. Очевидным достоинством данной системы формирования Совета Федерации РФ является сочетание интересов региональных элит и федерального центра, а также формирование части Совета Федерации путем прямых выборов, в котором должно принимать участие население субъектов РФ.

Модель № 2. Обе половины членов Совета Федерации РФ, которые являются представителями от исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и от законодательных органов государственной власти субъектов РФ, избираются непосредственно населением субъектов РФ на основе мажоритарной двухмандатной избирательной системы (каждый избиратель обладает двумя голосами). Таким образом, избираемая часть Совета Федерации составляет 170 членов, срок полномочий которых должен составлять 3 года. Еще 85 членов Совета Федерации РФ назначается в его состав избранным Президентом РФ на срок его конституционных полномочий (6 лет). Очевидным преимуществом данной модели формирования Совета Федерации РФ является то, что он превращается в орган, избираемый преимущественно населением регионов, что полностью соответствует идее народного представительства, а очевидным минусом — возможность превращения Совета Федерации при определенных условиях в палату, оппозиционную Президенту и Правительству РФ. Таким образом, подводя итог сказанному, еще раз выделим следующее. Совет Федерации РФ является постоянно действующим органом государственной власти. Порядок его комплектования Конституцией РФ четко не прописан, в настоящее время Конституция РФ в ч. 2 ст. 95 предусматривает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а также представители Президента РФ, число которых не может превышать 10% от общего числа представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Представляется, что в будущем порядок формирования Совета Федерации вновь может претерпеть те или иные изменения.

2.2. Формы взаимодействия Государственной думы и Совета Федерации федерального собрания Российской Федерации

На протяжении последних лет истории России наше государство придерживается системы разделения властей. С опорой на статью 10 Конституции Российской Федерации можно сказать, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.[18]

При этом органы власти самостоятельны и каждая выполняет свои функции. Так, представительным и законодательным органом Российской Федерации, как и в большинстве стран, где установлено разделение властей, является парламент. Он представлен в нашем государстве в лице Федерального Собрания. Конституция Российской Федерации регулирует правовое положение данного органа в 5 Главе, имеющей одноимённое название. Федеральное Собрание, согласно ч. 1 ст. 95 Конституции России состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Ошибочным является суждение, что наличие двух палат несёт в себе превосходство одной над другой. Стоит отметить, что деление на верхнюю и нижнюю весьма условно. Конституция Российской Федерации, по мнению С. Миронова, не оставила реального правового основания для спора о том, какая палата «главней», она «обрекла» Совет Федерации и Государственную Думу на постоянное и равноправное сотрудничество. Отметим в этой связи, что Конституция России четко определила статус обеих палат парламента как составных частей единого представительного и законодательного органа – Федерального Собрания. Она установила порядок их взаимодействия в законодательном процессе, а также собственную компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы, что не оставляет никаких шансов на пересмотр роли обеих палат российского парламента.[19]

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации в статьях 102 и 103 закрепляет отдельные предметы ведения и перечень полномочий, у палат имеются общие точки соприкосновения – их формы взаимодействия. Особенности совместной работы палат урегулированы и перечнем нормативно-правовых документов. Например, Конституцией РФ, нормами регламентов Совета Федерации и Государственной Думы, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, а также законодательными актами федерального уровня. В основном, большинство правоведов выделяют три основные формы взаимодействия палат парламента России.

В первую очередь, это совместные собрания палат. Конституция Российской Федерации закрепляет в ч. 3 ст. 100: «Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств». В совместных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы особое место занимают послания Президента Российской Федерации, которые являются неким ориентиром органов государственной власти, при этом содержат в себе определённые предложения или целую законодательную программу. Что же касается посланий Конституционного Суда России, то к настоящему времени данное правомочие не было реализовано. Помимо этого, мы можем заметить единство палат Федерального Собрания в законодательном процессе. Как уже отмечалось ранее, обе палаты российского парламента обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России). Законы, которые принимает Государственная Дума, подлежат рассмотрению в Совете Федерации. В случае отклонения данного закона палаты вправе создать согласительную комиссию, дабы преодолеть все возникшие спорные моменты.

Подобная комиссия создается по инициативе обеих палат. Таким образом, создаётся дополнительная почва для контактов обеих палат парламента. Ещё одним основанием взаимодействия палат парламента служит процедура повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой в порядке ч. 3 ст. 107 Конституции, или же, например, принятие федеральных конституционных законов, а также рассмотрение и принятие законов о поправке к Конституции страны. Таким образом, мы видим единство в двухпалатном парламенте, оно достигается благодаря тому, что обе палаты осуществляют законодательные функции, и принимаемый парламентом закон становится результатом их согласованной воли. При этом каждая из палат обладает индивидуальными законотворческими прерогативами. Достаточно много имеется регламентных норм палат, регулирующих совместную работу палат в нормотворческой сфере. К таковым относятся, например, направление Председателем Совета Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, одобренных Государственной Думой, в комитеты Совета Федерации,[20] а также подготовка заключений комитетов Совета Федерации по одобренным Государственной Думой проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов по профилю соответствующего комитета. Их перечень очень большой и содержится в Регламенте Совета Федерации[21] и в Регламенте Государственной Думы.[22] Помимо законодательной сферы, одной из форм взаимодействия является формирование Центральной избирательной комиссии. Она состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе, 5 членов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов, и оставшиеся 5 членов назначаются Президентом (глава 27 Регламента Совета Федерации, глава 24 Регламента Государственной Думы). Не без внимания остаётся и финансовая часть работ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ст. 102, 103 Конституции России).

Ещё одной формой взаимодействия является присутствие депутатов одной палаты на заседаниях другой в ходе проведения парламентских слушаний. Закрепляется это положение в ст. 32 п.7 Регламента Совета Федерации, где указывается, что комитет или комиссия палаты, организующая слушания, вправе пригласить депутатов Государственной Думы. Аналогичной позиции придерживается и Регламент Государственной Думы в п.1 ст. 36, что члены Совета Федерации могут присутствовать на любом открытом заседании Государственной Думы. Подводя итог рассмотрению некоторых форм взаимодействия палат федерального парламента, отметим, что его двухпалатная структура даёт эффективное разрешение всевозможных разногласий между социальными группами населения. Федеральное Собрание, являясь представителем народа, предоставляет возможность нахождения компромисса, взаимодействуя с властью, и не прибегая к внепарламентской оппозиции. Таким образом, рассмотренный нами перечень форм взаимодействия палат Федерального Собрания, обращает внимание на то, что в действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей реализован значительно более последовательно и полно, образуя слаженную работу палат при взаимодействии, но и обеспечение системы сдержек и противовесов благодаря индивидуальной компетенции каждой палаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе проанализированы особенности организации деятельности органов законодательной власти РФ. На основании проведенного исследования пришли к следующим выводам:

а) одной из задач работы было рассмотрение механизма функционирования законодательной власти. Особенностью законодательной ветви власти является то, что среди составляющих ее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган власти осуществляет свою деятельность от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти;

б) рассмотрев полномочия парламента как высшего органа законодательной власти, автор пришел к выводу, что при всей многосторонности функций парламента, главной и определяющей стороной его деятельности, занимающей большую часть всей его работы, несомненно, является обсуждение законопроектов и принятие законов. Поэтому, характеризуя механизм функционирования парламента и парламентские процедуры, важно особо выделить процесс прохождения законопроекта вплоть до принятия закона и его вступления в действие и порядок его регулирования, т.е. законодательный процесс.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398
  2. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 23.05.2005. — № 2. — Ст. 1919.
  3. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. – Федерального закона от 05.07.99 № 133-Ф3), принят 8.05.94, № 3-ФЗ.
  4. Федеральный закон РФ от 5.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. — 2000. — 8 августа.
  5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ» // Собрание законодательства РФ — 02.02.2002. — № 7. Ст. 128.

II. Учебная и научная литература

  1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. — М.: «Российский Юридический издательский Дом», 1999. С. 32—33.
  2. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь.2017. № 11. С. 123
  3. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2018. № 3. С. 4.
  4. Болтенкова Л.Ф. К вопросу о системе представительных органов власти в субъектах Российской Федерации. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. / Под ред. Авакьяна С.А. — М., Издательство МГУ, 2017. С. 115.
  5. Борисенко В. И., Чернышева Е. Н. Преобразования политической системы России в начале XXI века // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2016. № 2. С. 60
  6. Борисов В.И., Ильюхов А.А., Кажанов О.А. Словарь по конституционному праву Российской Федерации. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2013. С. 342.
  7. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Дис. … д ра юрид. наук. — М., 2007, С. 12.
  8. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
  9. Иванченко А. В., Любарев А. Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2016. С. 78
  10. Кочев В.А., Эктумаев А.Б. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: учеб. пособие / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017.
  11. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 2014. С. 26
  12. Мижуев П.Г. Становление парламентаризма в России: конституционно правовые основы деятельности: Дисс. … док. юрид. наук. — М., 2007. С. 27.
  13. Мириджанян Д. М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь. 2004. С. 34.
  14. Миронов О. О. Истоки российского парламентаризма. // Представительная власть. 2016. № 4 — 5. С. 100.
  15. Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2012. № 2. С. 4-6.
  16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
  17. Постановление от 30 января 2002 Г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» п.«к» ч.1 ст.18 // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
  18. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635.
  19. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды. № 2. 2012. С. 332

  1. Миронов О. О. Истоки российского парламентаризма. // Представительная власть. 2016. № 4 — 5. С. 100. ↑

  2. Мижуев П.Г. Становление парламентаризма в России: конституционноправовые основы деятельности: Дисс. … док. юрид. наук. — М., 2007. С. 27. ↑

  3. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционноправового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Дис. … дра юрид. наук. — М., 2007, С. 12. ↑

  4. Болтенкова Л.Ф. К вопросу о системе представительных органов власти в субъектах Российской Федерации. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. / Под ред. Авакьяна С.А. — М., Издательство МГУ, 2017. С. 115. ↑

  5. : Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. — М.: «Российский Юридический издательский Дом», 1999. С. 32—33. ↑

  6. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь.2017. № 11. С. 123 ↑

  7. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды. № 2. 2012. С. 332 ↑

  8. Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета, №237, 1993. ↑

  9. Конституционное право. Энциклопедический словарь // Отв. редактор и руководитель авторского коллектива С.А. Авакьян. – М., 2015. ↑

  10. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 2014. С. 26 ↑

  11. Борисов В.И., Ильюхов А.А., Кажанов О.А. Словарь по конституционному праву Российской Федерации. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2013. С. 342. ↑

  12. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2018. № 3. С. 4. ↑

  13. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». ↑

  14. Мириджанян Д. М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь. 2004. С. 34. ↑

  15. Кочев В.А., Эктумаев А.Б. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: учеб. пособие / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. ↑

  16. Борисенко В. И., Чернышева Е. Н. Преобразования политической системы России в начале XXI века // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2016. № 2. С. 60 ↑

  17. Иванченко А. В., Любарев А. Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2016. С. 78 ↑

  18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г., от 30 декабря 2008 г., от 05 февраля 2014 г., от 21июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст.1, Ст. 2; 2014. № 6. Ст. 548; № 14. Ст. 4202. ↑

  19. Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2012. № 2. С. 4-6. ↑

  20. Постановление от 30 января 2002 Г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» п.«к» ч.1 ст.18 // [Электронный ресурс]: Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс» ↑

  21. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635. ↑

  22. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК