Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законодательные органы государственной власти (Понятие и признаки)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Право, как продукт парламентаризма и особый социальный феномен выступает в качества средства общения между людьми, организациями и между ними. Правотворческий процесс представляет собой сложное общественное явление. Его значение обусловлено тем, что право опосредует складывающиеся в социуме разнообразные юридически значимые отношения между гражданами и их объединениями. Правовые нормы включаются в разнообразные источники – и прежде всего, в законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, указы, постановления и др. Создание законов как нормативных актов наивысшей юридической силы является наиболее сложным и многоступенчатым процессом формирования правовых норм, который осуществляется парламентами, действующими в РФ на двух уровнях – на уровне федеральном и региональном.

Роль права в жизнедеятельности общества и государства высока, соответственно, существует необходимость формирования как можно более качественных правовых актов, которые четко работают в реальной жизни. Все большее значение приобретает, таким образом, успешная и эффективная деятельность субъектов законодательной инициативы и законодательной власти, которые создают нормы права, направленные на обеспечение свободы личности, законных интересов государства и общества. Важен высокий профессиональный уровень парламентариев.

Правотворчество как правовой институт, базируется на применении основополагающих принципов, которые позволяют своевременно выявлять пробелы и несоответствия в законодательстве, формулировки норм, которые порождают сложности правоприменения и пути их преодоления; совершенствование его возможно в рамках модернизации парламентской системы.

Актуальность изучения современного состояния и путей модернизации отечественной системы органов законодательной власти как неотъемлемого субъекта правотворческого процесса состоит в необходимости адекватно опосредовать формирование органов, которые будут способны профессионально формировать законодательство страны. Сегодня это разветвленная и обширная система норм, регламентирующих отношения по поводу производства, обмена и распределения материальных и нематериальных благ, которая нуждается в упорядочении и значительном обновлении. Отечественные правоведы и правоприменители в последнее время проявляют интерес реформированию законодательной (представительной) ветви власти, в печати все чаще появляются работы, которые посвящены ее совершенствованию. Однако в отечественной науке не сформирован до настоящего времени единый подход как к пониманию самой категории «законодательная власть», так и к способам и методам ее улучшения. На фоне идущей в нашей стране уже более десяти лет административной реформы реформирование законодательной власти представляется также необходимым.

Данную тему исследовали следующие авторы: Колодяжный Н.И.^[1], Тарасов А.М.^[2], Ахъядов Э.С.М., Салгириева Ж.А.^[3], Митин О.И.^[4], Криволапова Л.В.^[5], Минакова И.Г.^[6], Васильева О.И.^[7], Шайхиев Р.И.^[8], Омарова З.Н.^[9], Сергеев Д.Б.^[10].

Цель – выявить особенности законодательных органов государственной власти. Задачи:

исследовать законодательную ветвь власти в системе разделения властей;
определить понятие и развитие законодательной власти;
провести сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран;
определить полномочия структурных элементов законодательной власти в Российской Федерации;
определить полномочия Федерального Собрания России;
исследовать полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Объект - органы государственной власти. Предмет ‑ законодательные органы государственной власти.

В качестве методологической основы настоящего исследования выступили общенаучные методы диалектический метод, методы анализа и синтеза, а также специальные методы: системно-структурный, формально-юридический, и др.

Теоретической основой исследования послужили работы по теории права таких отечественных правоведов авторов, как Авакьян С.А., Булаков, О.Н., Гончаров В.В., Фадеев В.И. и другие.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка, который включил в себя более 30 различных источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Законодательная власть: понятие и признаки

Под законодательной властью традиционно принято понимать возможность принимать от имени народа общеобязательные для всех лиц, находящихся на суверенной территории государства нормативные акты, которые обладают наиболее общим характером нормативного воздействия и высшей юридической силой.

Законодательная власть осуществляется народом непосредственно либо государственным органом, обладающим легитимным правом законотворчества, который в общем случае именуется Парламентом (в РФ это Федеральное Собрание РФ, в США – Конгресс, в европейских странах – парламенты). Парламент – всегда выборный представительный орган.

Законодательная власть, таким образом, опосредует три комплексных политико-правовых феномена, это:

1) во-первых, комплекс полномочий, которые позволяют федеральному или региональному парламенту издавать от имени государства общеобязательные нормативно-правовые акты высшей юридической силы – данный комплекс правомочий принадлежит либо непосредственно народу, либо делегированным народом, т.е. избранным в парламент представителям;

2) во-вторых, она является носителем народного суверенитета, проявляясь как объективированное выражение воли и интересов народа;

3) и, наконец, в-третьих, она формируется и функционирует как система органов государства, обладающих легитимным правом издавать законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой в государстве^[11].

В современном государстве законодательная власть в большинстве случаев, как правило, носит представительный характер, т.е. осуществляется опосредованно через депутатов законодательных органов – ввиду обширности государств и значительного числа их населения. Однако, и прямое волеизъявление народа, тем не менее, в наиболее важных случаях применяется и сегодня – при проведении референдумов, всенародных голосований – так, именно путем прямого голосования была принята 12.12.1993 Конституция Российской Федерации^[12].

Парламент как собрание представителей народа – избранных по определенной процедуре – депутатов в демократическом государстве выступает в качестве высшего представительного законодательного органа власти. Депутаты на пленарном заседании обсуждают и принимают общеобязательные нормативные решения, прежде всего законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой.

Можно выделить ряд специфичных функций, выполняемых исключительно органами законодательной (представительной) власти. Представляется, что их четыре^[13]:

функция законотворчества (которая состоит в создании, принятии и издании по определенной процедуре законов);
представительская функция (которая обеспечивает партийное, территориальное, корпоративное, этническое и др. виды представительства в парламенте);
учредительная функция (которая состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.;
функция контроля и ответственности (которая проявляется посредством обсуждения основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.

Парламенты разных стран могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Как правило, определение парламентской структуры прежде всего связано с государственным устройством страны – как правило, если речь идет о федеративном государстве, то одна из палат включает депутатов от территорий, составляющих государство, т.е обеспечивают представительство регионов страны. К примеру, в России как в федеративном государстве парламент состоит из двух палат (одна из них представляет народ – Государственная Дума, а другая – регионы и федерацию – соответственно, именуется Советом Федерации), которые, в принципе, обладают тождественными законодательными полномочиями^[14]. Аналогично устройство парламента, к примеру, в США, где в парламенте, именуемом Конгрессом избираются Палата представителей и Сенат, аналогично в Австрии, парламент страны состоит из Союзного совета и Национального совета и т.п.^[15] Следует отметить, что исторически наряду с палатами особый чин в парламенте мог составлять глава государства, так, к примеру, ранее был устроен парламент Речи Посполитой (предшественница современной Польской Республики), а сегодня таковой остается ситуация в парламентах Англии и Индии.

Двухпалатная парламентская система может создаваться и в некоторых унитарных государствах. Такой подход обусловлен, как правило, желанием государства достичь более устойчивого баланса сил внутри парламента, когда чрезмерно сильная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, которая формируется на иной представительной основе (к примеру, на сословном принципе как Палата общин и Палата лордов в Великобритании).

Однопалатные парламенты функционируют, как правило, в территориально небольших странах, где исторически сформировался относительно однородный мононациональный состав населения (где нет резких национальных различий и противостояния на национальной почве), или когда страна территориально компактна по размерам (к примеру, такие европейские демократии, как Венгрия, Дания, Финляндия).

Первостепенно значимой особенностью современных законодательных органов является необходимость их избрания непосредственно народом. Именно в силу этого обстоятельства решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, всеми нижестоящими государственными органами и органами местного самоуправления.

ВЫВОДЫ:

Ныне действующая система отечественных законодательных органов власти сложилась в РФ в начале 90-х годов прошлого века, когда в рамках конституционной реформы была принята Конституция РФ 1993 г., при этом утратил свое значение Верховный Совет РСФСР и в качестве российского парламента было сформировано Федеральное собрание РФ.
Российский парламент является двухпалатным – поскольку состоит из Государственной Думы (нижняя палата, которая первой рассматривает законопроекты) и Совета Федерации (верхняя палата).
Это представительный орган, поскольку обе палаты избираются.
Федеральное собрание РФ обладает не только полномочиями в сфере законотворчества, но и комплексом иных полномочий, которые позволяют ему играть отведенную ему роль в достижении баланса разделенных ветвей государственной власти.
Российский парламент действует в неизменном практически виде четверть века, ввиду активно идущей административной и судебной реформ необходимо определить – существует ли необходимость реформирования и модернизации законодательной ветви власти.

Сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран

Законодательные органы власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку своим основным предназначением имеют создание правовой основы государственного управления, в соответствии с которой создаются и действуют все органы власти в стране.

В соответствии с Конституцией РФ в России законодательная власть осуществляется специально создаваемыми (избираемыми) законодательными органами государственной власти. Исходя из федеративной природы российского государства, законотворчество осуществляется на двух уровнях: федерации и регионов. Как отмечено выше, на федеральном уровне функции законотворчества осуществляет Федеральное Собрание РФ (в том числе входящий в его состав Совет Федерации состоит из представителей федерации и регионов, т.е. мнение представителей регионов учитывается и при издании федеральных законов), а на уровне региональном – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ^[16].

Федеральное Собрание РФ (парламент) является выборным представительным законодательным органом государственной власти РФ, что в достаточной степени отражает его демократическую природу, которая соответствует современной международной практике парламентаризма. На Федеральное Собрание РФ возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы – федеральных конституционных законов, федеральных законов. Оно имеет двухпалатную структуру и включает Совет Федерации и Государственную Думу. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого российского региона: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. Порядок формирования Совета Федерации установлен специальным федеральным законом^[17].

Итак, сегодня законодательная власть в России федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием. Это парламент РФ, который конституционно закреплен как двухпалатная структура. Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Следует отметить, что современная бикамеральность парламента принципиально отличается от положения прежнего российского парламента. Сегодня компетенция палат парламента четко разграничена, круг полномочий каждой из палат очерчен непосредственно в тексте Конституции РФ. Свои полномочия каждая палата осуществляет исключительно на самостоятельных (проводящихся раздельно) заседаниях. Совместные заседания палат парламента возможны сегодня в трех случаях: когда парламентарии собираются, во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ и, наконец, в-третьих, в случае выступлений руководителей иностранных государств. Следует иметь при этом в виду, что никаких решений в рамках таких совместных заседаний принимать парламент не вправе. Интересно, что на протяжении практически всего времени существования парламента решается вопрос о создании Парламентского центра России, который предлагается построить как единое здание, где бы разместились все отечественные парламентарии и где бы была возможность проводить совместные заседания по постоянной (систематической) основе. До настоящего времени данный вопрос не решается, поскольку не выделены денежные средства на осуществление этого проекта. Представляется, что это вопрос отдаленного будущего.

Итак, сегодня в Конституции РФ никак не установлена компетенция Федерального Собрания РФ в целом, поскольку закреплена компетенция только двух отдельных палат. Принципиально отсутствует возможность принятия решений от лица парламента в целом (возможны исключительно отдельные решения Государственной Думы и решения Совета Федерации).

Данное положение представляется не вполне логичным, поскольку Федеральному Собранию как органу власти присуще единство правовой природы. Единственным законодательным и представительным органом РФ является именно Федеральное Собрание, а не Государственная Дума РФ или Совет Федерации), в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное Собрание, а не одна из палат, законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой являются результатом деятельности обеих палат, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ обладают одинаковым статусом и т. д.

Свою внутреннюю структуру (набор и компетенция комитетов, подкомитетов и комиссий) процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в принимаемых каждой палатой регламентах.

Проанализируем более подробно порядок выборов в законодательные органы власти разных уровней. На федеральном уровне он регламентирован вышеупомянутым Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ ФС РФ». Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) на основе принципа естественной квоты с применением правила наибольшего остатка (наибольшей дробной части). Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – практически те же самые, что и на выборах Президента РФ, для участия в выборах в качестве избирателя необходимо достичь 18-летнего возраста, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы РФ может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы РФ не устанавливается. Выборы депутатов ГД ФС РФ, по общему правилу, назначаются Президентом РФ. Право выдвижения кандидатов в одномандатных округах принадлежит политическим партиям (избирательным блокам) и самим гражданам в порядке самовыдвижения; списки кандидатов в федеральном избирательном округе могут выдвинуть исключительно политические партии (избирательные блоки). Результаты выборов в законодательные органы власти разных уровней по единому федеральному избирательному округу устанавливает ЦИК, а по одномандатным округам – окружные избирательные комиссии. Общие итоги выборов в законодательные органы власти разных уровней устанавливает и публикует ЦИК. На первое заседание вновь избранная Дума собирается на 30-й день после избрания (если Президент РФ не соберет заседание ранее), и именно с начала работы Государственной Думы РФ нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы РФ прежнего созыва. В случае роспуска Государственной Думы РФ Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Проанализируем также существующий порядок формирования Совета Федерации. Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации – верхней палаты Государственной Думы РФ. В нем представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой – от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (таким образом, при нынешнем составе РФ численный состав Совета Федерации – 178 членов). Порядок формирования Совета Федерации за непродолжительный срок функционирования Конституции РФ 1993 г. уже дважды изменялся. В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ». Представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий), а представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается главой региона (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона). Соответствующие органы государственной власти субъекта РФ должны осуществить избрание (назначение) «своего» представителя в Совете Федерации в 3-х месячный срок после формирования (наделения полномочиями). В настоящее время региональные органы государственной власти не вправе досрочно прекратить полномочия назначенного (избранного) ими члена Совета Федерации по своему усмотрению. Т.е. такого рода решение может быть принято исключительно по представлению Председателя Совета Федерации (процедура досрочного прекращения полномочий членов верхней палаты парламента такая же, как и процедура их назначения или избрания). Как представляется, это определенное ущемление прав регионов, которые не могут по своему усмотрению избавиться от сенатора, который ненадлежащим образом, по их мнению, защищает права региона в парламенте.

Интересным является вопрос о компетенции российского парламента. Речь следует вести о полномочиях отдельно Совета Федерации и Государственной Думы РФ. Следует отметить в данной связи, что в тексте Конституции РФ не устанавливается компетенция Федерального Собрания как единого государственного органа (закреплена компетенция только его палат), невозможны решения Федерального Собрания (только Государственной Думы РФ и Совета Федерации).

В то же время общепринятым является мнение о том, что Федеральному Собранию присуще единство правовой природы: единственным законодательным и представительным органом РФ является именно Федеральное Собрание (а не Государственная Дума РФ или Совет Федерации), в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное Собрание, а не одна из палат, законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой являются результатом деятельности обеих палат, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ обладают одинаковым статусом и т. д.

Основными функциями российского парламента являются:

1) во-первых, функция представительства населения РФ в целом и отдельных его слоев, представленных партиями, а также регионов страны;

2) во-вторых, функция законотворчества – создания нормативно-правовых актов, имеющих высшую юридическую силу и распространяющихся на неограниченное число граждан РФ и иных лиц, находящихся на территории РФ;

3) в-третьих, контрольная функция.

Реализация перечисленного комплекса функционала осуществляется посредством осуществления палатами своих конкретных полномочий. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы РФ закреплены непосредственно в тексте Конституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве.

Реализация представительской функции Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:

а) интересы народа РФ в целом – непосредственно через депутатов Государственной Думы РФ (которые, будучи избранными по определенной процедуре, представляют интересы различных групп населения, различных политических сил), получив мандат доверия от избравших их непосредственно избирателей;

б) интересы народов РФ, проживающие на территории всех субъектов РФ – через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Следует отметить, что более правильным, по-видимому, будет говорить не столько об интересах народов, как о представлении интересов населения регионов страны, поскольку лишь часть субъектов в России сконструированы по национальному принципу. Представляется, что ориентация на национальный принцип в РФ неприемлем принципиально, поскольку далеко не каждая нация, проживающая на территории России, представлена на региональном уровне и, соответственно, в Совете Федерации как федеральном парламенте.

Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц (речь идет главным образом о контроле за исполнительной властью). Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума РФ.

Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в
области создания правовых источников высшей силы, парламент нередко подвержен довольно активному и эффективному внешнему
воздействию, прежде всего, со стороны федерального правительства, которое сосредоточивает в своих руках весьма значительную законодательную инициативу и оказывает сильное влияние на все направления деятельности высшего законодательного органа.

Разумеется, безупречным можно было бы признать такое положение дел, когда нормотворческая деятельность и законодательная власть остаются исключительно привилегией представителей народа, депутатов-законодателей, которые избраны по демократической процедуре и непосредственно подотчетны избирателям. Однако, в реальной жизни нередко происходят отступления от принципа разделения властей. В России, к примеру, в девяностые годы прошлого века, в ходе активного реформирования регулирование гражданских правоотношений, создание новых видов юридических лиц и иные отношения, которые могут регламентироваться исключительно законодательно, зачастую решались по указу первого президента РФ Б.Н. Ельцина, что, конечном итоге, означало перекос в балансе властей страны. Данная практика прекратилась в 2000 году.

Впрочем, Россия не единственное государство, где Президентом принимались нормативные акты, которые явно относятся к компетенции законодательной ветви власти. Более того, существует практика поручения об оперативном издании нормативного акта в важнейших отраслях регулирования – поскольку законотворческая деятельность парламента весьма не оперативна ввиду сложной конструкции процедуры принятия законодательных актов. И сегодня не только Федеральное Собрание России, но и, например, Конгресс США, Национальное собрание и Сенат Франции, Парламент Англии, а также высшие законодательные органы иных государств, в силу разного рода причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, нередко принуждены поручать подготовку и принятие тех или иных актов президенту, правительству, отдельным министерствам и ведомствам. Однако каждый из этих органов и организаций может принимать, изменять или отменять правовые акты не иначе, как с санкции, то есть по поручению или с разрешения парламента. Только таким путем сохраняется и может поддерживаться монополия высшего законодательного органа в правовой сфере.

Органы законодательной власти субъектов РФ являются постоянно действующими высшими органами законодательной власти российских регионов. Наименование каждого конкретного органа законодательной власти, порядок его формировании и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Число депутатов органа законодательной власти устанавливается конституцией (уставом) каждого из субъектов РФ. Срок полномочий, на которые избираются депутаты регионального парламента одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, и не может превышать пяти лет. Количество региональных депутатов, осуществляющих свои функции на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Орган законодательной власти региона правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Каждый региональный парламент обладает правами юридического лица, соответственно он вправе самостоятельно в рамках действующего законодательства решать вопросы правового, организационного, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности органа законодательной власти предусматриваются в рамках региональных бюджетов, они учитываются отдельно от других расходов региона в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Органы законодательной власти субъектов РФ имеют довольно обширные полномочия на своем уровне: региональный парламент принимает конституцию (устав) субъекта РФ, а также и поправки к ней, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и региона в пределах полномочий субъекта РФ (определенных Конституцией РФ); осуществляет иные полномочия, установленные российским законодательством. Региональный парламент в пределах и формах, установленных законодательно осуществляет наряду с иными уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Полномочия органа регионального законодательной власти по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ законодательно не ограничиваются.

ВЫВОДЫ:

Представляется, что в целом структура ФС РФ в достаточной мере соответствует возложенной на данный государственный орган роли.
Однако, недостаточно высокое качество современного законодательства, особенно не региональном уровне, позволяет утверждать, что модернизация законодательной власти в РФ актуальна.
В рамках главы установлено, что ни в Конституции РФ, ни в ином нормативно-правовом акте не устанавливается компетенция Федерального Собрания как единого государственного органа (закреплена компетенция только его палат), невозможны решения Федерального Собрания (только Государственной Думы РФ и Совета Федерации). Представляется нелогичным отсутствие единой регламентации деятельности единого, целостного органа государственной власти.
Представляется необходимым в перспективе объединить парламентские палаты в едином Парламентском центре РФ, что позволит повысить уровень их взаимодействие.
Представляется целесообразным изменить ситуацию, в рамках которой при осуществлении законодательной власти ущемляются права регионов – имеется ввиду невозможность регионов самостоятельно сменить сенатора в Совете Федерации.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Федерального Собрания России

Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Оно, как было указано выше, традиционно включает две палаты – Совет Федерации и Государственную Думу. Его палаты имеют различный численный состав и формируются на основании разных механизмов. Так, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на определенный срок (на пять лет) на прямых выборах населением на срок 5 лет, порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется федеральным законодательством^[18].

В Совет Федерации в силу ч. 2 ст. 95 Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Поскольку сегодня в состав РФ входят 85 субъектов, соответственно, состав СФ РФ включает 170 сенаторов от регионов. Кроме того, ст. 95 Конституции РФ включило правило о том, что в СФ могут быть включены так называемые представители РФ, численность которых не может превышать 10% от общего числа сенаторов от регионов (т.е. не более 17 человек). Данная норма включена, чтобы подчеркнуть действие принципа федерализма в парламенте. Таким образом, численность состава Совета Федерации – максимально 187 человек. Во времени состав СФ ФС РФ не ограничен, т.е. он меняется по мере необходимости, когда выбывает какой-то из представителей субъекта РФ. Следует отметить, что существует запрет быть одновременно членом обеих парламентских палат.

Руководит деятельностью парламента, как правило, выборное должностное лицо – его председатель (иногда также именуемый спикером). Сегодня в России Совет Федерации возглавляет В.И. Матвиенко, Государственную Думу VII созыва – В.В. Володин.

Коллегиальные органы (президиумы) в представительных органах встречаются нечасто (такова была ситуация в Верховном совете СССР, к примеру). Председатель выполняет представительскую функцию, представляя парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами, подписывает документы от имени парламента, а также координирует работу внутрипарламентских органов, во время пленарных заседаний он руководит прениями, голосованием и т.п.

Так, Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей. Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

Парламент и каждая их его палат на весь срок полномочий образуют комиссии и комитеты. Существует целый спектр их возможных разновидностей: постоянные, временные, смешанные, специальные и др. Наиболее распространенным видом комиссией является согласительная комиссия, в задачи которой входит выработка согласованных решений палат парламента.

Основное назначение постоянных комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также быть наделены компетенцией в плане подготовки законодательной инициативы, контрольными функциями.

Совет Федерации принято называть «верхней» палатой Федерального Собрания - парламента РФ, поскольку первой рассматривает законопроекты Государственная Дума, и лишь принятые ей законопроекты передаются на рассмотрение Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

утверждение изменений границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ, касающихся введения военного положения, чрезвычайного положения;
решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
назначение выборов в законодательные органы власти разных уровней, выборов Президента РФ и отрешение его от должности;
назначение на должность судей высших судебных инстанций (сегодня это КС РФ и ВС РФ);
назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ; заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: во-первых, Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; и во-вторых, в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации вправе самостоятельно разрабатывать проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы:

о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ с целью дальнейшего отрешения его от должности.

Контроль над деятельностью правительства как полномочие парламента характерен практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Объектом парламентского контроля как правило, выступает деятельность исполнительной власти, однако этот контроль может распространяться и на главу государства (который не входит ни в одну из трех основных ветвей государственной власти), а также на судебную власть, на вооруженные силы и т.п. Контроль за деятельностью исполнительной власти носит политический характер (хотя, как правило, осуществляется в юридических формах). Сказанное означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов контрольная функция носит чисто юридический характер^[19].

Основными методами осуществления парламентского контроля являются три нижеследующих:

1. Постановка вопроса о доверии правительству, которая, как правило, применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед его нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция, которая является обращением к федеральному правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики.

3. Деятельность комитетов и комиссий, осуществляющих парламентское расследование. Следует отметить, что в случаях, представляющих особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями по получению интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.

Также в компетенцию парламента включаются полномочия по ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Ратификацией принято называть процесс утверждения от имени РФ высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И, напротив, денонсация означает волеизъявление от имени государства, которое в установленной форме позволяет расторгнуть международный договор.

Референдум является высшим проявлением народной демократии, однако, ныне назначение референдума представляет не слишком часто реализуемое конституционное полномочие парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо альтернативный характер.

Парламентские полномочия в области обороны и безопасности включают право объявления войны (более точным можно назвать его как состояние обороны).

Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним можно отнести такие полномочия, как, во-первых, процедура импичмента (заимствована из парламентской практики Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Во-вторых, право парламента возбудить перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц. И, наконец, в-третьих, это право объявления судебной амнистии.

Как любая процессуальная деятельность, законотворчество представляет собой официально упорядоченную деятельность компетентных органов. Возникшие правоотношения носят как государственно-правовой (законодательная инициатива, принятие закона и т.д.), так и организационный характер (дача поручения подчиненному органу подготовить законопроект). Субъектами права законодательной инициативы являются (в силу ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): Президент РФ; Совет Федерации; члены Федерации депутаты ГД РФ; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; высшие судебные инстанции КС РФ и ВС РФ – исключительно по вопросам их ведения.

Общих правил о сроках рассмотрения законопроектов в Государственной Думе законодательно не установлено (соответствующие процедурные нормы содержатся в Регламенте палаты.

Обнародование законов осуществляется главным образом посредством их официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» с изм. и доп. официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собрание законодательства РФ», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Эффективный поиск новых правовых решений в сфере совершенствования формы нормативного правового регулирования деятельности полиции возможен лишь на основе глубокого анализа концептуальных идей в рамках административной реформы, которая нацелена на модернизацию организации государственной власти в Российской Федерации.

Толкование нормативных правовых актов (норм) обеспечивает совершенствование нормативной основы, создает условия для лучшей реализации правовых норм. В результате достигается социальный эффект действия нормативных правовых актов - осуществляется правовое регулирование.

Совершенствование правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в процессе строительства правового демократического государства в Российской Федерации, наряду с другими факторами, предполагает детальную разработку концептуальной теории (модели) нормативного правового регулирования парламентом РФ и регионов страны.

Также результаты законотворческого процесса приводят к возникновению вопроса о необходимости модернизации парламентаризма в России. Такая необходимость диктуется тем, что значительное число законов и иных нормативных правовых актов, которые принимаются сегодня в нашей стране, далеки от совершенства как с содержательной, так и с технической точки зрения. Далеко не всегда нормы отличаются ясностью формулировок, некоторые из них формулируются таким образом, что возможно двойное их толкование. Важной проблемой является наличие многочисленных нормативных пробелов и коллизий. Встречаются правовые акты, которые противоречат Конституции РФ, а также основополагающим международным документам – прежде всего речь идет о ведомственных правовых актах и регионального уровня правотворчества. Представляется, что решить поставленную проблему возможно как через совершенствование выборной системы, которое позволить привлекать к работе в парламенте наиболее профессионально компетентных граждан, а также через минимизацию коррупциогенной составляющей законов, барьер которой можно поставить, установив жесткие нормативные правила в сфере законотворчества, отсекающие потенциально опасные законодательные нормы на этапе обсуждения и принятия законодательных актов

2.2. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ

В федеративных государствах органы законодательной власти делятся на уровни: их может быть максимум три – имея в виду федеральные, региональные, местные (последние в России сегодня не включаются в вертикаль государственной власти, поскольку в силу конституционной конструкции, применяемой с 1993 года местное самоуправление стало самостоятельным).

В РФ единственным органом законодательной власти на уровне Федерации выступает, как было указано выше, двухпалатный парламент – это Федеральное Собрание РФ. На уровне регионов в таком качестве создаются народные, государственные и законодательные собрания, государственные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти субъектов федерации – то есть краев, областей, трех городов федерального значения, автономной области и автономных округов. На муниципальном уровне власти формируются думы муниципальных образований (наименования данного органа также могут быть разными) или осуществляется непосредственная демократия путем принятия решений на сходе жителей муниципалитета.

Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти;

2) высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);

3) высший исполнительный орган государственной власти;

4) иные органы государственной власти - в отдельных субъектах РФ учреждены надпарламентские органы, такие, к примеру, как Великий Хурал в Тыве, Конституционное собрание в Дагестане.

В некоторых субъектах РФ предусмотрены органы государственной власти на уровне ниже регионального: в районах, городах и т.п. Конституционный Суд РФ признал допустимым создание таких органов государственной власти, однако, но при обязательном соблюдении ряда условий, а именно: эти органы не могут быть подчинены региональным органам государственной власти, они должны формироваться через прямые выборы населением соответствующей территории, и обладать собственными полномочиями. Последнее означает, что они не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления, равно как и делегировать свои полномочия данным органам: делегировать государственные полномочия может только законодатель, а законодательный орган в субъекте РФ один, тогда как представительные органы государственной власти территориальных единиц субъекта РФ законодательными органами не являются.

Проанализируем систему организации законодательной власти в РФ, а также организации нормотворчества на местном уровне (рис. 1):

Осуществление законодательной власти в РФ

Не федеральном уровне

На региональном уровне

ФС РФ

Нормотворчество на местном уровне

референдум

Региональные парламенты (Думы, Законодательные Собрания и др.)

СФ ФС РФ

ГД ФС РФ

Выборные местные органы (Думы и др.)

Рисунок 1 – система законодательной власти в РФ

На основе выборов в законодательные органы власти разных уровней народом передается суверенная власть своим представителям. Таким образом население уполномочивает формируемые на такой основе представительные органы осуществлять государственную власть от имени народа. В этом смысле с долей условности можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве: законодательная власть является первой среди равных – т.к. она создает «правила игры».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждое государство представляет собой социальный феномен, выражающийся через единство его сущности, содержания и формы. Для его активного функционирования необходим слаженно действующий государственный механизм, движущей силой которого является четко организованная государственная власть.

Механизм государства представляет собой систему органов, посредством которых обеспечивается выполнение его внешних и внутренних функций, представляет собой живой и постоянно развивающийся организм. Его эволюционирование в конкретных исторических условиях обусловлено разнообразными факторами: формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д. Фактором, гарантирующим успешное движение к формированию правовой государственности, является совершенствование государственного аппарата. Конструирование государственного механизма на основе совершенной правовой базы является одной из главных задач отечественной административной реформы. Весь огромный разветвленный механизм властвования должен работать согласованно, разумно разделяя сферы регулирования и охватывая все стороны жизни общества.

Основной задачей современной российской государственности является разработка той стратегии модернизации государственного аппарата, которая позволит вывести его по основным параметрам и результатам деятельности на уровень, сопоставимый с передовыми демократическими правовыми государствами.

В современных условиях политическая эволюция России направлена к формированию правового социального «государства всеобщих возможностей», основанного на демократических принципах. Соответственно, наблюдающееся ныне заметное повышение властных, регулирующих полномочий государственного аппарата должно сопровождаться, во-первых, формированием гражданского общества, то есть в первую очередь повышения социальной активности граждан, и, во-вторых, соответствующим ростом компетентности и ответственности как политических руководителей, так и бюрократии в целом. Для России эта проблема носит поистине исторический характер.

По мысли известного русского философа и юриста И.А. Ильина, форма государственного устройства, отражающая способ действия государственного механизма, есть не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел - именно «так» - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию»^[20].

Законодательная власть как часть государственного механизма России представляет собой особый целостный феномен юридической реальности, опосредующий законодательную деятельность как процесс, осуществляемый парламентом.

В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительный, т.е. выборный характер.

На основе выборов в законодательные органы власти разных уровней народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле с долей условности можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве: законодательная власть является первой среди равных.

Можно выделить ряд специфичных функций, выполняемых исключительно органами законодательной (представительной) власти. Представляется, что их четыре:

функция законотворчества (которая состоит в создании, принятии и издании по определенной процедуре законов);
представительская функция (которая обеспечивает партийное, территориальное, корпоративное, этническое представительство, и иные виды представительства в парламенте);
учредительная функция (которая состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.;
функция контроля и ответственности (которая проявляется посредством обсуждения основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.

Парламент как коллективный орган, состоящий из представителей народа – избранных по определенной процедуре – депутатов, а также избранных от регионов сенаторов в демократическом государстве выступает в качестве высшего представительного законодательного органа власти. Депутаты на пленарном заседании обсуждают и принимают общеобязательные нормативные решения, прежде всего законы как нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой.

Парламенты разных стран могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Как правило, определение структуры прежде всего связано с государственным устройством страны – как правило, одна из палат включает депутатов от территорий, составляющих государство, т.е обеспечивают представительство регионов страны.

Важным моментом для законодателя является владение законодательной техникой, которая в качестве компонентов включает в себя совокупность законодательных инструментов: это основанные на практике правотворчества и научно обоснованные правила, методы, средства и приемы, которые используются субъектами законодательного процесса для подготовки совершенных по форме, структуре, стилю изложения законодательных актов, с целью обеспечения наиболее полного и точного соответствия формы и содержания нормативных правовых актов. Инструментарий законодателя может быть классифицирован по различным основаниям, предмету, назначению и содержанию.

Сегодня перед отечественными учеными и законодателями стоит основная задача обобщения, систематизации и конструирования более совершенных и эффективных правил юридической техники. Такие правила должны быть научно обоснованы и использоваться законодателями в целях нормативного регулирования, тем самым правоприменители смогут свободно пользоваться законодательной базой. Законодательство при этом является формой нормативного регулирования технических средств и операций правотворчества, которые весьма разнообразны и нуждаются в обобщении.

Также возникает вопрос о необходимости модернизации парламентаризма в России. Такая необходимость диктуется тем, что значительное число законов и иных нормативных правовых актов, которые принимаются сегодня в нашей стране, далеки от совершенства как с содержательной, так и с технической точки зрения. Далеко не всегда нормы отличаются ясностью формулировок, некоторые из них формулируются таким образом, что возможно двойное их толкование. Важной проблемой является наличие многочисленных нормативных пробелов и коллизий. Встречаются правовые акты, которые противоречат Конституции РФ, а также основополагающим международным документам – прежде всего речь идет о ведомственных правовых актах и регионального уровня правотворчества. Представляется, что решить поставленную проблему возможно как через совершенствование выборной системы, которое позволить привлекать к работе в парламенте наиболее профессионально компетентных граждан, а также через минимизацию коррупциогенной составляющей законов, барьер которой можно поставить, установив жесткие нормативные правила в сфере законотворчества, отсекающие потенциально опасные законодательные нормы на этапе обсуждения и принятия законодательных актов.

Следует отметить, что сегодня концепция модернизации законодательной власти в РФ отсутствует, тогда как административная реформа исполнительной власти и судебная реформа продолжаются уже более десятилетия. Это также определенный перекос в балансе отечественного «властного треугольника», поскольку представляется очевидным наличие проблем в организации работы российского парламента, часть которых была описана в настоящей работе и которые нуждаются в своем разрешении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. – № 2, ст. 74.
Федеральный закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6–ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы Российской Федерации».// [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». Дата обращения 09.07.2019.
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. – № 8, ст. 801.
Федеральный закон от 22.12.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. – 2014. – № 8, ст. 740.
Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2006. – № 1, ст. 7.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2012. – № 50 (часть 4), ст. 6952.
Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2013. – № 19, ст. 2304.
Федеральный закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7–ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ «.// [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». Дата обращения 09.07.2019.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1999. – № 42, ст. 5005.
Постановление Государственной думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1998. – № 7, ст. 801.
Постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – № 7, ст. 635.
Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009.
Андриченко, Л.В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ / Л.В. Андриченко, А.Н. Чертков // Журнал российского права. – 2009. – № 2.
Ахъядов Э.С.М., Салгириева Ж.А. О взаимодействии законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Государственная служба и кадры. 2019. № 1. С. 44-45.
Бородин, С.В. О разделении и взаимодействии властей в России / С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2012. – № 5.
Булаков, О.Н. Парламентское право России: курс лекций / О. Н. Булаков, И. Н. Рязанцев. – М., 2007.
Васильев В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. М.: Юстицинформ, 2008.
Васильева О.И. Ограничения, связанные с деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия на непостоянной основе // Юридическая наука: история и современность. 2019. № 1. С. 78-81.
Гончаров, В.В. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в России / В.В. Гончаров, С.М. Жилин // Современное право. – 2010. – № 2.
Гранкин, И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования / И.В. Гранкин // Государство и право. – 2009. – №6.
Колодяжный Н.И. Проблемы формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальный фильтр) // В сборнике: Актуальные проблемы сравнительного правоведения Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции c международным участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и магистров. 2019. С. 400-404.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - Эксмо, 2010 г.
Конституционное право России : учебник для бакалавров / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. – М., 2014.
Конституционное право России. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Б. Ескина. СПб.: СЗИУ – филиал РАНХиГС, 2016. 768 с.
Конституционное право РФ: учебник для вузов / под общ. ред. Н. В. Витрука. – М., 2010.
Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М., 2013.
Краснов, М. А. Российская система власти: треугольник с одним углом / М. А. Краснов, И. Г. Шаблинский. – М., 2008.
Криволапова Л.В. Место законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской федерации в системе других высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2019. № 4. С. 45-48.
Лунгу, Е. В. От правоотношений к конституционно-правовым отношениям: историко-правовой анализ / Е. В. Лунгу // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 9. – С. 3–6.
Минакова И.Г. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и особенности его реализации депутатами государственной Думы федерального собрания Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 1 (104). С. 64-66.
Миронов, С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти / С.М. Миронов // Журнал российского права. – 2010. – № 1.
Митин О.И. Нормативное регулирование правового статуса аппаратов законодательных органов государственной власти Ставропольского края // В сборнике: international scientific review of the problems of law, sociology and political science Collection of scientific articles VIII International correspondence scientific specialized conference. 2019. С. 4-7.
Омарова З.Н. Проблемы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 5. С. 42-45.
Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учеб.-метод. комплекс / отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2014.
Отзовемся об отзыве: дискуссия об институте отзыва депутата федерального и регионального парламентов / Мархгейм М.В., Никонова Л.И., Минасян А.А. // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 6 (109). С. 65-69.
Сергеев Д.Б. Выборы и отзыв депутатов и избранных должностных лиц на весах российского конституционного правосудия // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 48-51.
Совет Федерации [Электронный ресурс] www.council.gov.ru / Федеральное Собрание Российской Федерации. – 09.07.2019.
Современные проблемы организации публичной власти: монография / отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2014.
Тарасов А.М. О законодательном обеспечении государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правоохранительных органов) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 1 (49). С. 14-25.
Фадеев, В.И. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учеб. пособие/ В. И. Фадеев, М. В. Варлен. – М., 2008.Чиркин, В. Е. Конституционное право России: учебник для бакалавриата / В. Е. Чиркин. – М., 2015.
Фадеев, В.И. Как формировать Совет Федерации? / В.И. Фадеев // Журнал о выборах. – 2011. – № 1.
Шайхиев Р.И. К вопросу деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере информационного обеспечения прав и свобод человека // В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития Сборник материалов XIV Международной научно-практической конференции. Чебоксары, 2019. С. 285-287.

Колодяжный Н.И. Проблемы формирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальный фильтр) // В сборнике: Актуальные проблемы сравнительного правоведения Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции c международным участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и магистров. 2019. С. 400-404. ↑
Тарасов А.М. О законодательном обеспечении государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правоохранительных органов) // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 1 (49). С. 14-25. ↑
Ахъядов Э.С.М., Салгириева Ж.А. О взаимодействии законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Государственная служба и кадры. 2019. № 1. С. 44-45. ↑
Митин О.И. Нормативное регулирование правового статуса аппаратов законодательных органов государственной власти Ставропольского края // В сборнике: international scientific review of the problems of law, sociology and political science Collection of scientific articles VIII International correspondence scientific specialized conference. 2019. С. 4-7. ↑
Криволапова Л.В. Место законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов российской федерации в системе других высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2019. № 4. С. 45-48. ↑
Минакова И.Г. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и особенности его реализации депутатами государственной Думы федерального собрания Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 1 (104). С. 64-66. ↑
Васильева О.И. Ограничения, связанные с деятельностью депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия на непостоянной основе // Юридическая наука: история и современность. 2019. № 1. С. 78-81. ↑
Шайхиев Р.И. К вопросу деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере информационного обеспечения прав и свобод человека // В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития Сборник материалов XIV Международной научно-практической конференции. Чебоксары, 2019. С. 285-287. ↑
Омарова З.Н. Проблемы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 5. С. 42-45. ↑
Сергеев Д.Б. Выборы и отзыв депутатов и избранных должностных лиц на весах российского конституционного правосудия // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 48-51. ↑
Современные проблемы организации публичной власти: монография / отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2014. – С. 23. ↑
Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. ↑
Булаков, О.Н. Парламентское право России: курс лекций / О. Н. Булаков, И. Н. Рязанцев. – М., 2007. – С. 45. ↑
Конституционное право России. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Б. Ескина. СПб.: СЗИУ – филиал РАНХиГС, 2016. – С. 277. ↑
Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учеб.-метод. комплекс / отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2014. – С. 282. ↑
См.: Совет Федерации [Электронный ресурс] www.council.gov.ru / Федеральное Собрание Российской Федерации. – 09.07.2019. ↑
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 02.05.2015)/ «Собрание законодательства Российской Федерации», 2000, № 32, ст. 3336. ↑
Федеральный закон от 18.05.2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / «Парламентская газета» от 24.05.2015 № 90-91. ↑
См. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2013. – № 19, ст. 2304; Федеральный закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7–ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ «.// [Электронный ресурс] Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». Дата обращения 09.07.2019. ↑
Ильин И.А. О государственной форме//Советское государство и право. 1991. № 11. С.135. ↑