Содержание:

Введение

Определяющим фактором становления современной российской государственности является прогрессивная правовая политика, оказывающая огромное влияние на правовую жизнь каждого члена общества. Формой реализации правовой политики является законодательный процесс, в ходе которого создается весь массив нормативно-правовой базы государства. Можно отметить в качестве значимого и тот факт, что институт законодательного процесса является системообразующим элементом такой важнейшей отрасли юриспруденции как конституционное право.

Таким образом, изучение вопросов эффективного законотворчества в контексте современных реалий российской государственности является актуальным, как с практической, так и с теоретической точек зрения.

Несмотря на достаточно четкий механизм регулирования стадий законодательного процесса в Российской Федерации на конституционном уровне, его эффективность пока еще недостаточна, ввиду множества пробелов в современном законодательстве. Законодательное определение субъектов и участников законодательного процесса, закрепление их ролей и прав принимать определенные решения, определяемые компетенцией, не может охватить всю полноту их возможного влияния на ход законотворчества, порождаемую особенностями каждой из стадий законодательного процесса. К спорным вопросам относятся определение соразмерности действий участников законотворчества конституционным правилам, формы их взаимодействия, определение достаточности регламентирования процедур, проходящих внутри парламента, определение степени планирования законотворческого процесса.

К сожалению, в отечественной юридической науке пока отсутствует единая комплексная доктринальная концепция о законотворчестве, которая позволила бы создать системное представление о нем как о едином комплексном процессе. Отсутствие детализации механизма правового регулирования законодательного процесса вызывает необходимость научной разработки данной тематики.

Цель данного исследования – изучение законотворческой функции государства в контексте реалий развития российского государственного права.

Поскольку законотворческая функция государства реализуется в законодательном процессе, объектом научного исследования в курсовой работе является законотворческий процесс в Российской Федерации. Предмет исследования – особенности и проблемы законотворческого процесса, а так же пути их решения.

Задачи исследования:

1. представить понятие, содержание и принципы законотворческого процесса в Российской Федерации;
2. описать конституционные основы законотворческого процесса;
3. дать характеристику субъектам законотворческого процесса;
4. проанализировать основные стадии законотворческого процесса;
5. раскрыть проблемы и тенденции развития законотворческого процесса в современной России.

Законотворческий процесс, его стадии, проблемы и эффективность стали предметом исследования в работах С.В. Полениной, И.Ф. Казьмина, В. Баскова, Н.С. Барабашевой, В.Д. Перевалова, А.А. Югова, Л.А. Окунькова, Ю.П. Орловского, Ю.А. Тихомирова, М.Я. Булошникова и пр.

Необходимость теоретического осмысления понятий и терминов, используемых при анализе законотворческой деятельности, отмечалась Д.А. Керимовым, И.А. Дубовым, Д.А. Ковачевым, Ю. Звягиным и другими исследователями.

Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, снабжена ссылками на использованную литературу.

Общая характеристика законотворческой функции Российского государства

1.1. Законотворческий процесс: понятие, содержание и принципы

Вначале проведем разграничение понятий «правотворчество», «нормотворчество» и «законотворчество».

Если правотворчество (нормотворчество) – это «деятельность по подготовке и утверждению нормативных актов, совершаемая компетентными органами, то законотворчество – деятельность по подготовке и обсуждению законодательных актов, совершаемая уполномоченными субъектами».^[1]

В зависимости от субъектного состава органа, осуществляющего нормотворческую деятельность, правотворчество можно разделить на:

1. законотворчество, понимаемое как правотворчество высшего представительного органа - парламента, заключающееся в издании нормативных актов высшей юридической силы - законов;
2. делегированное правотворчество, понимаемое как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти;
3. подзаконное правотворчество – нормотворческая деятельность структур, не являющихся высшими представительными органами - президента, правительства, министерств, ведомств, государственных комитетов, местных органов государственного управления, руководителей различного ранга.

Из этого утверждения следуют три важных вывода. Во-первых, законотворчество является составной частью правотворчества (нормотворчества), данные категории соотносятся, как целое и часть. Так, к примеру, И.Н. Сенякин, прямо указывает, что законотворчество «выступает составной частью правотворческого процесса».^[2] Это утверждение уточняет Ю.В. Мухина, называющая законотворчество «стержнем правотворчества, его важнейшей составляющей частью, обладающей всеми его свойствами».^[3]

Во-вторых, понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Прямым доказательством данного утверждения является ст. 94 Конституции Российской Федерации, где определено, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является законодательным органом Российской Федерации».^[4] И, в третьих, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только тех из них, которые являются законами.

Как мы уже ранее выяснили, законотворчество является частью нормотворчества (правотворчества).

Вслед за Т.А. Золотухиной мы разделим понятия «законодательная деятельность» и «законотворческая деятельность».^[5]

Законодательная деятельность предполагает введение в систему нормативно-правовых актов принятого закона, тогда как законотворческая деятельность (законотворчество) предполагает еще и творческий исследовательский подход к созданию закона, а потому значение данного понятия шире. Перед рассмотрением закона в Парламенте государственные органы, общественные объединения, научные учреждения проводят обширный комплекс работ по подготовке документа.

Итогом будет вывод о тождественности понятий «законотворческая деятельность» и «законотворчество».

Далее рассмотрим вопрос о соотношении понятий «законодательный процесс» и «законотворчество». Утверждать, что целью законотворчества является создание закона не верно, поскольку законотворческая инициатива далеко не всегда заканчивается принятием нормативного акта. Так, например, в октябре 2013 г. депутатом Государственной Думы А.Н. Пономаревым был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», ограничивающей распространения звуковой рекламы, как наиболее навязчивой. Однако, согласно заключению Комитета Государственной Думы по охране здоровья, допустимые уровни шума на территориях жилых застроек регламентирует Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и соответственно, дублирования его положений в законе «О рекламе» не требуется. Данный законопроект в дальнейшем был отозван его автором.

Таким образом, законотворческая инициатива породила законодательный процесс (рассмотрение закона Государственной Думой), хотя и не завершилась принятием закона.

Некоторые современные исследователи законотворчества представляют его как процедуру официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе.^[6] Но такое понимание слишком узко, поскольку не охватывает подготовительный этап зарождения идеи.

Законотворческая деятельность состоит из:

1) «предварительного» этапа, включающего в себя выявление в обществе потребности в урегулировании нормами права социальной проблемы и подготовку законопроекта;

2) собственно законотворческого процесса, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов, протекающую от внесения законопроекта до обнародования и вступления закона в силу.^[7]

По мнению Ж.П. Борсовой, «законотворчество» необходимо рассматривать как органическое единство следующих характеристик:

1. законотворчество - это творчество особого вида;
2. законотворчество включает в себя сумму упорядоченных организационных процессуальных действий (некий процесс);
3. законотворчество - это вид правоотношений со своими особенностями и характеристиками, это система отношений;
4. творить законы - это функция законодательного государственного органа - парламента».^[8]

Таким образом, законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами. По своей сути - это правовой процесс, предметом которого является принятие закона, т.е. нормативного правового акта, призванного урегулировать наиболее значимые для существования государства и общества отношения. ^[9] В общем, законотворчество – процесс порождения текста закона, состоящий из нескольких стадий.^[10]

Законодательный процесс является логическим завершением законотворческого процесса. «Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа».^[11]

Исходя из вышеизложенного, можно определить суть законодательного процесса как деятельность высшего государственного законодательного органа по рассмотрению и принятию соответствующих решений по проектам законов, призванных отразить волю народа и политику государства, осуществляемую в рамках конкретных исторических условий.

На ход законотворческого процесса в РФ оказывают влияние объективные и субъективные факторы.

К объективным факторам относятся изменения внешней социально-политической обстановки. Например, переход российской экономики на рыночные рельсы породил необходимость полного обновления нормативно-правовой базы. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах» и другие.

Субъективность законотворческой деятельности обусловлена участием в ней конкретных людей, от личных качеств которых зависят, и содержание будущего закона, и сроки его принятия, и выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона. Существуют так же законы, отражающие интересы определенных групп населения.

Подведем итог, выстроив иерархию исследованных понятий.

Законотворческая деятельность (законотворчество) является частью законодательной деятельности и является объектом изучения юриспруденции.

Законотворчество выполняет следующие функции: обновление нормативного материала; восполнение пробелов в праве; упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

Законотворческий процесс – это совокупность согласованных действий компетентных лиц по формированию текста законопроекта на определенной стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс - главная составная часть законотворческой деятельности, его сердцевина. По сути, он представляет собой процесс официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе, состоящий из нескольких стадий.

В заключение хотелось бы отметить, что законотворчество есть доктринальная форма реализации правовой политики России, а законопроект – идеальная форма воплощения любой политической идеологии, поскольку излагает ее самые сложные нюансы на сжатом, емком, точном и совершенном языке права в доступной и удобной для обсуждения форме.

1.2. Конституционные основы реализации законотворческой функции в РФ

Конституционным базисом построения правового пространства и законотворчества является установление Конституцией РФ разделения компетенции законодателей всех уровней на три сферы.

Сфера компетенции Российской Федерации закреплена в ст. 71 федеральной Конституции и является закрытой. В частности, данная статья закрепляет в качестве исключительной прерогативы Российской Федерации «принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением».^[12]

Совместная компетенция Федерации и ее субъектов очерчена ст. 72 Конституции РФ. Перечень вопросов, образующих эту сферу, также является исчерпывающим. В частности, это «обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам».^[13]

Остаточная компетенция субъектов РФ согласно ст. 73 Конституции РФ устанавливаете следующим образом: «вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти».^[14]

Конституция Российской Федерации четко обозначила круг вопросов, регулируемых на федеральном уровне, закрепив исчерпывающие перечни вопросов отнесенных к федеральному и совместному ведению РФ и субъектов.

Кроме того, установленные в ч. 5 и ч. 6 ст. 76 Конституции принципы соотношения федеральных законов и законов субъектов России юридически закрепили конкуренцию юридической силы федеральных законов и законов субъектов РФ, когда они изданы субъектом Российской Федерации в пределах его компетенции. Федеральные законы, принятые в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции России (по вопросам, находящимся в федеральном и совместном ведении РФ и ее субъектов), обладают такой же юридической силой, которой обладают нормативно-правовые акты субъектов РФ, принятые е соответствии с ч. 4 ст. 76 федеральной Конституции (по вопросам, находящимся в ведении субъекта РФ). Более того установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует последний (ч. 6 ст. 7с Конституции РФ).

Согласно ст. 94 Конституции РФ высшим законодательным и представительным органом государственной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации.

В системе разделения властей Парламент реализует три функции - законодательную, представительную и контрольную.

Согласно Ч. 1 Ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, что обусловлено федеративным государственным устройством: одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Выразителем интересов субъектов Российской Федерации является Совет Федерации, а Государственная Дума призвана представлять интересы населения России в целом.

Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат, что способствует внутреннему уравновешиванию законодательной власти, в этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов».

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами:

1. Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 03.12.2012 № 229-ФЗ; ^[15]
2. Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».^[16]

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Совет Федерации состоит из 11 Комитетов, 7 Комиссий, 13 Советов, в сферу компетенции которых входит разработка базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительное рассмотрение одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также другие вопросы, отнесенные к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Для согласованного законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, совершенствования механизмов реализации контрольных полномочий СФ Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, организации их взаимодействия в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности при палатах Федерального Собрания РФ действует учрежденный в мае 2012 года совещательный и консультативный орган - Совет законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ.^[17]

Ключевая роль в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, принадлежит Центральной избирательной комиссии РФ. Весь депутатский корпус избирается по общефедеральному избирательному округу, включающему всю территорию РФ, и Центризбирком является единственной окружной избирательной комиссией на данных выборах.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляются в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».^[18]

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов нижней палаты Парламента имеет каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права).

Согласно Конституции РФ все законопроекты вносятся (ст. 104) в Государственную Думу.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (Ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (Ч. 4 Ст. 105 Конституции РФ).

При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира (Ст. 106 Конституции РФ), при этом данная статья не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации соответствующих законов.^[19]

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (Ч. 1 Ст. 107 Конституции РФ), который в течение четырнадцати дней должен его рассмотреть и подписать (Ч. 2 Ст. 107 Конституции РФ).

Статья 100 (часть 1) Конституции Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Итак, мы можем сделать вывод о том, что федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу.

1.3. Субъекты законотворческого процесса

Необходимо различать понятия «субъект законотворческого процесса» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер, поскольку органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребностей в принятии закона, не всегда могут быть сами участниками законодательного процесса. В то же время субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве.

Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения (Ст. 104 Конституции РФ).^[20]

К субъектам законотворческого процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона.

Основными источниками, определяющими федеральную законодательную работу, являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»^[21], Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»,^[22] а также регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, которыми устанавливаются обязательные для всех участников федерального законодательного процесса процедурные правила, призванные обеспечивать единый порядок процесса, его демократизм и гласность.^[23]

Некоторые аспекты правовой регламентации деятельности федерального законодательного органа получили отражение в актах Президента РФ и Правительства РФ, принятых в пределах их компетенции. Например, Положением о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе»,^[24] решен круг вопросов о порядке реализации Президентом РФ права законодательной инициативы, деятельности его представителей в палатах Федерального Собрания РФ на всех стадиях федерального законодательного процесса.

Центром законодательного процесса, единственным «входом» в нее является Государственная Дума, поскольку сюда поступают все законопроекты. Вместе с Федеральным Собранием, она выступает ведущим субъектом законодательного процесса в Российской Федерации.

Статусы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 года №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».^[25]

Конституцией Российской Федерации закрепляются активная роль и значительные полномочия Президента на всех стадиях законодательного процесса. Главу государства следует рассматривать как непременного и обязательного субъекта федерального законодательного процесса.

Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа законодательной власти в акты государственной власти. Только после того, как глава государства обнародует принятый федеральный закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его.

Прерогативы парламента в законодательном процессе, в осуществлении законодательной власти имеют противовес в виде права вето президента и его права обратиться с ходатайством в Конституционный Суд по поводу неконституционности законов, принятых законодательным органом законов.

Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует в законодательном процессе и на предварительных стадиях. Он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, т.е. он является полноценным участником законотворческой деятельности, участвуя в ней фактически на всех стадиях.^[26]

Важным фактором, влияющим на законодательный процесс, является предусмотренное пунктом «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации полномочие Президента РФ обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание с юридической точки зрения не имеет никакой обязательной силы. Однако на практике оно обычно определяет направления и ориентиры законотворчества для всех государственных органов.^[27]

Таким образом, Президент выступает гарантом качества принимаемого документа.^[28]

Участие Правительства Российской Федерации в законодательном процессе является одним из приоритетных направлений деятельности этого органа государственной власти.^[29]

Положения Конституции предусматривают не только участие Правительства России в создании законов, но и позволяют ему активно воздействовать на законотворческий процесс как на «допарламентском» этапе, так и в ходе исполнения принятых законов, анализировать их эффективность с целью возможных последующих корректировок содержания.

В постановлениях Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»,^[30] от 2 июня 2004 г. № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности»,^[31] от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»^[32] регулируется участие Правительства РФ в законодательном процессе. Регламентом, в частности, определен порядок подготовки Правительством РФ заключений в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а также поправок и официальных отзывов на законопроекты или принятые законы.

Правительство выступает, кроме того, в качестве составного звена законотворческой деятельности других субъектов законодательной инициативы.

Для более действенного участия Правительства Российской Федерации в законотворчестве создаются специальные механизмы, например Комиссия по законопроектной деятельности, созданная на основе соответствующего Постановления. Главной целью ее создания было обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и совершенствования законопроектной деятельности Правительства.

Трудно переоценить значение законотворческих инициатив Конституционного и Верховного судов Российской Федерации. Современные исследователи придерживаются мнения, что «судебное право» опережает в своем развитии законодательный процесс, поскольку оперативнее учитывает изменяющуюся правовую действительность.^[33]

В заключение, определим недостатки современного российского законодательства. Основным из них, безусловно, является неполнота законодательного регулирования. Известная часть отношений, которые в силу своей социальной значимости должны регулироваться законами, вообще не регулируются правом или регулируются актами органов исполнительной власти.

Большими пробелами в системе законодательных норм можно признать подмену законодательных норм прямого действия нормами декларативного характера, отсутствие регламентации порядка реализации многих законодательных норм. Дефектные законы обрастают ведомственными актами (иногда до 10 и более), развивающими, уточняющими и нередко искажающими смысл законов.

К сожалению, у нас до сих пор нет должной системности законодательных норм. Научный уровень многих законов весьма невысок.

В результате десятилетий законодательной практики мы имеем, в основном, новую, сложную в значительной мере противоречивую систему законодательных норм, далеко не всегда действующих эффективно, нередко и вообще недействующих. Это негативно отражается на состоянии всей системы нормативного правового регулирования.

Подведем общий итог исследованию, проведенному в первой главе.

В российской правовой доктрине нет единого подхода к определению понятия «законотворчество», что дает широкие возможности для проведения более глубоких исследований в данной области и делает их актуальными.

Законотворческий процесс – это совокупность согласованных действий компетентных лиц по формированию текста законопроекта, в отличие от него законодательный процесс - официальное прохождение законопроекта в высшем представительном органе, завершающий процесс законотворчества.

Согласно Конституции РФ законопроекты вносятся и принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Субъектами федерального законотворчества в Российской Федерации являются Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды. Трудно переоценить значение каждого из субъектов законотворческого процесса, тем более что лишь решения, учитывающие интересы всех ветвей власти, могут дать ожидаемый социальный и политический результат.

Таким образом, сущность законодательного процесса заключается в создании, рассмотрении и принятии соответствующих решений по проектам федеральных законов высшим государственным законодательным органом – Парламентом Российской Федерации.

2. Основные стадии законотворческого процесса в РФ

2.1. Определение стадий законотворческого процесса

Несмотря на огромное разнообразие мнений, относительно стадий законотворческого процесса, в общем, с момента зарождения парламентаризма взгляд на его суть менялся незначительно. Рекомендации по поводу определения этапов и тому подобного содержатся в трудах многих ученых (исследователей): В.Е. Чиркина, Б.А. Страшуна, О.Е. Кутафина, А.П. Любимова, других авторов. Все они заслуживают внимания.

Так, первая группа авторов выделяет всего две стадии законотворческого процесса: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон.^[34]

Вторая группа авторов различает три стадии законотворческого процесса: подготовка законопроекта, обсуждение и принятие закона, введение закона в действие.^[35]

Третья группа авторов говорит о четырех стадиях законотворческого процесса: внесение законопроекта, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование.^[36]

Четвертая группа авторов выделяет шесть стадий: прогнозирование и планирование, внесение предложений о разработке законопроекта, разработка концепции и подготовка законопроекта, специальное и общественное обсуждение проекта, рассмотрение и принятие, опубликование и вступление его в силу.^[37] Так, А.Д. Градовский выделяет следующие стадии: а) инициатива - возбуждение вопроса о необходимости издавать новый закон, отменить, видоизменить; б) обсуждение законопроектов, включающее возможность внесения поправок; в) заключительное голосование; г) утверждение законопроекта – санкция королевской власти, предполагающая право вето.^[38]

Н.М. Коркунов выделяет пять стадий: а) почин; б) обсуждение; в) утверждение; г) обращение к исполнению; д) обнародование.^[39]

Более обоснованной представляется позиция профессора С.А. Авакьяна, который выделяет от четырех до семи стадий в зависимости от определенных обстоятельств: а) осуществление права законодательной инициативы; б) подготовка законопроекта к рассмотрению; в) рассмотрение законопроекта и принятие закона; г) рассмотрение и одобрение закона. Вместо этой стадии, возможна другая – неодобрение закона. Тогда следует еще одна стадия – создание согласительной комиссии.^[40]

А.С. Пиголкин уделяет большое внимание этапу подготовки проекта нормативного акта, считая его одним из самых важных этапов. В его трактовке только подготовка законопроекта состоит из трех стадий: предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта, составление первоначального варианта текста проекта, обсуждение, доработка и согласование проекта.^[41]

Выделение стадий можно найти в работах Л.И. Антоновой: 1) составление проекта; 2) согласование проекта с заинтересованными организациями; 3) предварительное обсуждение проекта с привлечением государственных органов, специалистов по данным вопросам, а также широкого круга общественности, в том числе проведение всенародного обсуждения по важнейшим законопроектам; 4) корректирование проекта (внесение дополнений, изменений, уточнений) с учетом результатов его предварительного обсуждения; 5) согласование проекта с компетентными редакционными и юридическими органами в целях выявления его соответствия основным правилам законодательной техники; 6) установление окончательной редакции проекта для внесения его на утверждение правотворческого органа.^[42]

Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, определяя законодательный процесс как совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность, выделяют в федеральном законодательном процессе следующие стадии: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроектов в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение федерального закона Советом Федерации; 6) факультативная стадия преодоления разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, возникших в связи с отклонением Советом Федерации закона; 7) подписание и обнародование закона.

А.Н. Кокотов определяет законодательный процесс как установленный порядок создания (производства) законов, а также и как саму процедурно оформленную деятельность по созданию законов, выделяя в федеральном законодательном процессе аж 12 стадий: 1) законодательная инициатива; 2) принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе; 3) предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы; 4) пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой; 5) направление Государственной Думой принятого закона в Совет Федерации; 6) принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации; 7) предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации; 8) пленарное рассмотрение закона Советом Федерации, включая «квазирассмотрение» в пассивной форме; 9) направление принятого и одобренного закона Президенту РФ; 10) рассмотрение закона Президентом РФ на предмет его подписания или отклонения (возвращения); 11) обнародование (опубликование) закона; 12) вступление закона в силу.

Таким образом, научные круги не имеют единого мнения по поводу количества стадий законодательного процесса, а так же налицо общая несогласованность по поводу законоподготовительной стадии создания нормативного акта.

Очевидно, что совокупность стадий законодательного процесса должна быть единой, но применительно к каждому конкретному проекту закона количество этих стадий будет различным.

Во избежание излишнего расширения понятия, мы определим четыре стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, обнародование закона.

2.2. Совершенствование процесса подготовки и принятия законов

Анализ порядка организации законотворческого процесса в Российской Федерации позволил нам выявить ряд его недостатков, возникающих по причине наличия многочисленных правовых пробелов.

Во-первых, стоит отметить, что регулирование такой сферы, как законотворческий процесс, на основании акта общего (Конституция) и локального (регламенты) регулирования - это не очень рационально. Поэтому, говоря о решении проблем законотворческого процесса, нужно начинать с разработки специальной нормативной базы его регулирующей. Принятие отдельного специализированного федерального закона, регламентирующего все базовые стадии разработки и прохождения законопроектов (федеральных конституционных и федеральных законов), а также определяющего полномочия субъектов права законодательной инициативы, способствовало бы совершенствованию организационных форм процедуры создания закона, повышению качества законопроектной деятельности в Государственной Думе.

Нужны единые требова­ния к оформлению правовых актов или их проектов, распространяю­щиеся на все стадии правотворческой деятель­ности. В настоящее время - это одно из самых слабых мест правового регулирования правот­ворческого процесса, что негативно влияет в конечном итоге и на единство действующего в стране законодательства. Давно назрела необходимость принятия таких федеральных законов как «Об урегулировании законотворческого процесса», «О реализации права законодательной инициативы» (проект вносился 14 февраля 1995 г.), «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (проект от 31 октября 1996 г.), «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» (проект № 97700183-2, 2017 г.), «О народной законодательной инициативе» (вносился депутатом Муравьевым И. В.), «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (проект вносился депутатами Государственной Думы Б. Б. Надеждиным, Б. Е. Немцовым, И. М. Хакамада) и ряда других.

Во-вторых, ввиду ограниченности регулятивных возможностей Регламента Государственной Думы, требуется законодательное установление порядка осуществления права законодательной инициативы, которое должно предусматривать регламентацию следующих вопросов:^[43]

1. закрепление и систематизация понятий «законодательное предложение» и «концепция законопроекта» (к примеру, на практике значительное число законодательных предложений от субъектов Федерации на самом деле таковыми не являются);
2. повышение качества вносимых в Государственную Думу законопроектов. На этапе превращения идеи или концепции законопроекта в законодательный текст потребуется создание рабочей группы из равноправно представленных специалистов-предметников, владеющих знаниями и опытом в сфере применения будущего закона и специалистов-юристов, владеющих знаниями и опытом в сфере правового регулирования.^[44]
3. разделение полномочий в законодательной инициативе. Конституция и законодательство Российской Федерации не устанавливают, по каким конкретно вопросам законодательная инициатива осуществляется преимущественно Президентом РФ, а по каким - Правительством РФ и парламентариями. Сегодня многие нормотворческие вопросы находятся в компетенции и Президента, и Федерального Собрания. Исключение составляет лишь проект закона о федеральном бюджете, разработка и представление которого - прерогатива Правительства РФ. Думается, целесообразно осуществлять постоянное согласование работы Президента РФ и Правительства РФ в сфере реализации законодательной инициативы.^[45] Речь идет о проведении в жизнь принципа разделения властей при принятии нормативных актов: необходима договоренность о том, какие предложения в планируемый период должны быть реализованы в форме закона, а какие - регулироваться указами;
4. предоставление права законодательной инициативы населению. В федеральном законодательном процессе нет института народной инициативы. Получается что А.И. Солженицын, в какой-то мере прав говоря «…нет возможности для народа ни выразить себя, ни управлять. Мы не можем и не используем народного потенциала для управления и для государственной жизни»;^[46]

Первый шаг на пути решения данной проблемы уже сделан. Так ч. 3 ст. 2 проекта Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» содержит указание на то, что «не предусмотренные Конституцией РФ в качестве субъектов законодательной инициативы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации и граждане вправе участвовать в законотворческом процессе путем предоставления субъектам законодательной инициативы законопроектов (поправок к законопроектам), рассматриваемых в Государственной Думе».

В-третьих, на этапе рассмотрения законопроекта в рабочих органах Государственной Думы требуется:

1. установить срок принятия решения о регистрации или отказе в регистрации законопроекта как документа, подлежащего обязательному рассмотрению нижней палатой Парламента;
2. ввести обязательные общественные слушания, проводить тематически «круглые столы» по обсуждению вносимых общественно-значимых законопроектов;^[47]
3. оценивать соответствие национальному менталитету планируемого к принятию закона: акты, не вписывающиеся в национальную социально-экономическую и политическую систему приниматься не должны. В качестве примера можно привести вопрос о необходимости учреждения института федерального Уполномоченного по правам человека, который был введен по образцу западных стран, в том числе и в субъектах Российской Федерации. В дополнение к этому в ряде субъектов РФ учреждены также уполномоченные по правам ребенка, женщин. Сейчас страна на федеральном и региональном уровнях тратит немалые деньги на содержание уполномоченных, но уверенности в том, что данный институт укоренится на российской почве, не было и нет;^[48]
4. использовать в процессе создания закона соответствующие достижения науки, техники и культуры, совершенствовать юридическую и лингвистическую технику нормативных актов;
5. проводить экспертизу будущего нормативного акта, в том числе и на коррупционную составляющую;
6. ставить в целесообразных и возможных случаях специальные эксперименты для выработки оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп общественных отношений, а так же определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с правовой системой в целом и, прежде всего, с Конституцией;^[49]

В-четвертых, на этапе пленарного рассмотрения законопроекта Государственной Думой следует обратить внимание на:

1. преодоление популизма. Речь идет о том, собирается ли власть данный закон применять или же его разрабатывают для определенной политически выгодной цели, не собираясь способствовать появлению соответствующей конституционно-политической практики;

в) учитывать мнение органов власти субъектов Федерации: нужна норма, устанавливающая ответственность за несвоевременное выражение своего мнения или за игнорирование поступающего законопроекта, соответствующее дополнение может быть внесено в статью 26.4 закона № 184-ФЗ.^[50]

г) с целью выявления наиболее острых проблемных вопросов, касающихся субъектов Федерации, необходимо создать на базе парламентских ассоциаций консультативные советы для того, чтобы регионы в рамках федерального округа могли выступать на федеральном уровне более консолидированным фронтом.^[51] Такие консультативные советы должны иметь возможность организации он-лайн обсуждения проблем правоприменительной практики действующего законодательства, проведения образовательных курсов специалистами из федерального центра;

В-пятых, в период между вторым и третьим чтением:

а) существует мнение о необходимости внедрения апробации в систему экспертиз, проводимых над законопроектами в Государственной Думе, чтобы практический работник мог оценить применимость и значимость принимаемого законопроекта, а также возникновение возможных пробелов и трудностей при дальнейшей его реализации;

б) шире применять институт общественного обсуждения принимаемых законопроектов, выполняющих роль консультативного референдума. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 года № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» не определяет детально порядок сбора и учета поступивших от граждан предложений по результатам обсуждения.

Отдельно хочется выделить такое направление преодоления несовершенства принимаемых законов как оценка их будущей эффективности, предварительный просчет последствий. Данный прием должен осуществляться на каждой из стадий законодательного процесса, что будет способствовать исключению принятия провальных законов.

Принятию некачественных законов зачастую способствуют нарушения организационного порядка. Так, очевидно, что эффективное принятие законов невозможно без строгого соблюдения регламента. Необходимо предпринимать конкретные меры к повышению служебной дисциплины депутатов, в том числе недопущение неявки депутатов на заседания без уважительных причин.

Недопустимым является возникшая в последнее время тенденция к ускоренному обсуждению проектов федеральных законов, в том числе проведение второго и третьего чтений в один день (в последние годы так обсуждалось до 50% федеральных законопроектов).

Ежегодными должны стать ревизии перешедших с предыдущих созывов Государственной Думы законопроектов (10-15-летней давности) на предмет их актуальности, обоснованности и перспектив прохождения в законодательном процессе (после осенней сессии Государственной Думы 2016 г. на начало 2017 г. осталось 2020 законопроектов, перешедших с предыдущих созывов Государственной Думы).

К обсуждению проектов законов и законодательных инициатив должны привлекаться не только профильные думские комитеты, но и иные заинтересованные постоянные комитеты, а так же представители политических партий, не прошедших в Государственную Думу, представители экспертного сообщества, в том числе из числа ученых.

Таким образом, предложенные направления усовершенствования законотворческой деятельности приведут к её улучшению.

Заключение

Анализ современного состояния организации законотворческого процесса показал, что данный институт обеспечивает легальный режим реализации конституционных полномочий по принятию (изменению, дополнению, отмене) законов, оставаясь при этом ценностно-нейтральным, формально-юридическим понятием.

Законотворческий процесс – это особая процедура юридического оформления воли народа и политики государства в конкретных исторических условиях. В отличие от него законодательный процесс - главная составная часть законотворческой деятельности, его сердцевина. По сути, он представляет собой процесс официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе, состоящий из нескольких стадий, таким образом, под законодательным процессом мы будем понимать парламентский этап рассмотрения закона.

Различные исследователи выделяют от двух до двенадцати стадий Законотворческого процесса. Тем не менее, в качестве основных можно назвать следующие.

Во-первых, это законодательная инициатива, право на которую (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному и Верховному Судам РФ.

Обсуждение законопроекта и принятие закона – основные стадии законотворческого процесса, проходящая на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях.

Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос, федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации». В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».

Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ. Президент РФ может наложить на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в парламент. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство голосов. В случае процессуальных нарушений, допущенных при принятии закона, Президент РФ может возвратить его без рассмотрения по существу;

Опубликование закона - стадия, необходимая для информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, создания дубликатов официального текста, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу.

К сожалению, законодательный процесс в российской Федерации не лишен множества недостатков, среди которых проблема качества вносимых в Государственную Думу законопроектов, неоправданная федеральная законотворческая активность некоторых субъектов законодательного процесса, непоследовательность в действиях законодателя, несоответствие затраченных ресурсов полученному результату. Особое беспокойство вызывают неполнота законодательного урегулирования отношений, связанных с реализацией и осуществлением законодательного процесса. Увеличение числа законов не обходится без сопутствующих такой истории перегибов. Законами иногда регулируются отношения, которые по своей значимости и по другим показателям вполне могли бы регулироваться подзаконными актами.

Среди основных направлений совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации основными являются следующие:

1. прогнозирование и четкое планирование законодательной деятельности на основе научно разработанной концепции законотворчества и единой общегосударственной программы;
2. разработка специальной нормативной базы, регулирующей законодательный процесс;
3. законодательное установление порядка осуществления права законодательной инициативы;
4. повышение качества вносимых в Государственную Думу законопроектов;
5. эксперирование будущих нормативных актов на популизм, лоббизм и коррупционную составляющую,
6. оценка будущей эффективности законопроектов, предварительный просчет последствий, введение персональной ответственности лиц, обладающих правом законодательной инициативы, за ущерб, причинённый государству и обществу в результате принятия непродуманных законов;
7. строгое соблюдение регламента принятия законопроектов;
8. повышение роли и качества участия в законодательном процессе некоторых его участников.

В заключении, необходимо отметить, что наиболее эффективным законотворческий процесс будет только при полноценном взаимодействии всех его участников, о чем свидетельствует соответствующий практический опыт. При этом повышению эффективности законотворческого процесса будет способствовать также сокращение количества субъектов права законодательной инициативы при одновременном улучшении подготовки специалистов аппаратов тех органов государственной власти, за которыми право законодательной инициативы будет сохранено.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398
2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712 (ред. от 28.12.2016)
3. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 2.- Ст. 74 (ред. от 29.07.2017)
4. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 8. - Ст. 801 (ред. от 01.07.2017)
5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - N 42. - Ст. 5005. (ред. от 05.02.2018)
6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6952 (ред. от 01.07.2017)
7. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 8. - Ст. 740 (ред. от 18.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)
8. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе : указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 16. - Ст. 1842 (ред. от 12.02.2015)
9. О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 (ред. от 10.07.2017)

О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 23. - Ст. 2313 (ред. от 07.10.2017)

Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности» : постановление Правительства РФ от 02.06.2004 № 264 (ред. от 24.06.2017)

О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1998. - № 7. - Ст. 801 (ред. от 12.10.2017)

О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации : постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.06.2012 № 484-6 ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 25. - Ст. 3278

По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 13. - Ст. 1207

Авакьян, С.А Десять конституционно-правовых «заповедей» законотворчества / С.А. Авакъян // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. право. - 2017. - № 1. -С. 6-28.

Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. - М.: Рос. юрид. изд. Дом, 2016. - 478с.

Александр Солженицын о «демократии» и «демократах» в РФ. 1992 г. Русский человек. ... В чём смысл жизни? [последнее интервью А.И. Солженицына] [Электронный ресурс]. Доступ youtube.com›watch?v=uw0PgO6TRcE

Алексеев, С.С. Проблемы теории права Т.2. / С.С. Алексеев. М., 2016. - 346 с.

Антонова, Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. - 1966. - №1. - С.8.

Ануфриева, Н.А. Совершенствование правотворческого процесса как условие единства законодательной системы Российской Федерации / Н.А. Ануфриева // Современное право. - 2017. - № 7. - С.20-26.

Бондаренко, Т.Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы реализации российской правовой политики // Т.Н. Бондаренко. Вестник ТГУ. Выпуск 8 (100), 2015. - С.312.

Борсова, Ж.П. Законотворчество в современном федеративном государстве (проблемы теории на опыте Российской Феде рации). Автореферат на соис. уч. ст. к.ю.н. 12.00.01. / Ж.Н. Борсова. - М.: МГУ, 2017. - С. 18-19.

Габричидзе, Б.Н. Конституционное право России / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Черняковский. - М., 2016. - 850 с.

Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. - М., 1972. - 256 с.

Градовский, А.Д. Общее государственное право / А.Д. Градовский. СПБ., 1885. - 610с.

Дмитриева, Л.И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Л.И. Дмитриева. - М., 2015. - 147 c.

Жукова, М.Е. Законотворчество как социальная эстафета / М.Е. Жукова // Вестник МГОУ. Серия «Философские науки», 2016. - № 3. - С.70.

Звягин, Ю.Ю. «Предлагаю проект закона...». Право законодательной инициативы. Как его использовать? / Ю.Ю. Звягин // Российская Федерация. -2015. - № 8. - С. 22.

Золотухина, Т.А. Соотношение юридических конструкций «законотворчество» и «законодательство» / Т.А. Золотухина // Право и образование. - 2016. - № 11. - С.81.

Иванов, К.К. Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России : дисс.... кандидата юридических наук : 12.00.02 / К.К. Иванов. - М., 2013. - 210 с.

Исаков, В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса / В.Б. Исаков // Юридическая техника. - 2017. - №1. - С.174.

Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т.2. / Н.М. Коркунов. СПБ.,1890. - 990с.

Кочетков, А.В. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. -С. 154.

Минюк, Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики / Н.В. Минюк // Государство и право. - 2017. - № 6. - С. 94- 98.

Минх, Г.В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт / Г. В. Минх // Журнал российского права. - 2016. - № 01. - С. 89-99.

Мухина, Ю.В. Понятие регионального законодательного процесса. / Ю.В. Мухина // Сибирский юридический вестник. - 2012. - № 2. - С. 23-29.

Петрова, Д. В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам его деятельности и конституционного судопроизводства : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02. / Д.В. Петрова. Пенза, 2015. - 197 с.

Пиголкин, А.С. Подготовка проектов нормативных актов (Организация и методика) / А.С. Пиголкин. - М.1968. - 332с.

Сенякин, И.Н Теория государства и права / И.Н. Сенякин / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2016. - C. 189.

Тихомиров, Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. - М., 2003. - 282с.

Шаяхметова, Е. А. Понятие и конституционные принципы законотворческого процесса / Е. А. Шаяхметова, О.А. Возняк, Е.Л. Бабаджанян // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) 2015. - № 10 (19). - С.100.

Шувалов, И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты / И.И. Шувалов // Журнал российского права. 2016. - № 4. - С. 36.

Юридический энциклопедический словарь /Под общ. Ред. В.Е. Крутитских. 3-е изд., прераб. и доп.- М.: Инфра-М, 2016. - С. 230.

1. Бондаренко Т.Н. Законопроект в законотворчестве как воплощение доктринальной формы реализации российской правовой политики. Вестник ТГУ, выпуск 8 (100). - 2015. - С.312 ↑

2. Сенякин И.Н Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 2016.- C. 189 ↑

3. Мухина Ю.В. Понятие регионального законодательного процесса. // Сибирский юридический вестник. - 2012.- № 2. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

5. Золотухина Т.А. Соотношение юридических конструкций «законотворчество» и «законодательство» // Право и образование. - 2016. - № 11. - С.81 ↑

6. Жукова М.Е. Законотворчество как социальная эстафета // Вестник МГОУ. Серия «Философские науки».- 2016. - № 3. - С.70 ↑

7. Кочетков А.В. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 154 ↑

8. Борсова Ж.П. Законотворчество в современном федеративном государстве (проблемы теории на опыте Российской Феде рации). Автореферат на соис. уч. ст. к.ю.н. 12.00.01. - М.: МГУ., 2017. - С. 18-19. ↑

9. Шаяхметова Е. А., Возняк О.А., Бабаджанян Е.Л. Понятие и конституционные принципы законотворческого процесса // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) № 10 (19). - 2015. - С. 100 ↑

10. Жукова М.Е. Указ. Соч. С.73 ↑

11. Юридический энциклопедический словарь /Под общ. Ред. В.Е. Крутитских. 3-е изд., прераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2016. - С. 130. ↑

12. Конституция Российской Федерации. Указ. Соч. ↑

13. Там же. ↑

14. Там же ↑

15. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6952 (ред. от 01.07.2017). ↑

16. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 8. - Ст. 740 (ред. от 18.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) ↑

17. О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации : постановление ГД ФС РФ от 08.06.2012 № 484-6 ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2012. - № 25. -Ст. 3278 ↑

18. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017). Указ. Соч. ↑

19. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 13. - Ст. 1207 ↑

20. Шаяхметова Е. А. и др. Указ. Соч. С. 100 ↑

21. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712 (ред. от 28.12.2016) ↑

22. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 8. - Ст. 801 (ред. от 01.07.2017) ↑

23. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 801 (ред. от 12.10.2017). ↑

24. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе : указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 16. - Ст. 1842 (ред. от 12.02.2015). ↑

25. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 08.05. 1994. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74 (ред. от 29.07.2017) ↑

26. Указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 (ред. от 12.02.2015) ↑

27. Дмитриева Л.И. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : М., 2015. - С. 34. ↑

28.  Минх Г.В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации как конституционно-правовой институт // Журнал российского права. - 2016. - № 01. - С. 89-99. ↑

29. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. - 2016. - № 4. - С. 36 ↑

30. О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 (ред. от 10.07.2017) ↑

31. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе : указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 16. - Ст. 1842 (ред. от 12.02.2015) ↑

32. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 23. - Ст. 2313 (ред. от 07.10.2017) ↑

33. Петрова Д. В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам его деятельности и конституционного судопроизводства : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02. Пенза, 2015. - 197 с. ↑

34. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. –М., 2016- С.16. ↑

35. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М., 1972. - С.156-157. ↑

36. Габричидзе Б.Н., Черняковский А.Г. Конституционное право России. - М., 2016. - С.450. ↑

37. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М., 2003. - С.182. ↑

38. Градовский А.Д. Общее государственное право. - СПБ.,1885. - С.308-310. ↑

39. Коркунов Н.М. Русское государственное право. – СПБ, 1890. - Т.2. - С.19. ↑

40. Авакъян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. - М., 2016 - С.278. ↑

41. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (Организация и методика). - М.,1968. - С.46. ↑

42. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. - 1966. - №1. - С.8. ↑

43. Звягин Ю. «Предлагаю проект закона...». Право законодательной инициативы. Как его использовать? // Российская Федерация. - 2015. - № 8.- С. 22 ↑

44. Исаков В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса // Юридическая техника. - 2017. - №1. - С.174. ↑

45. Ануфриева Н.А. Совершенствование правотворческого процесса как условие единства законодательной системы Российской Федерации // Современное право. - 2017. - № 7. - С.20-26 ↑

46. Александр Солженицын о «демократии» и «демократах» в РФ. 1992 г. Русский человек. ... В чём смысл жизни? [последнее интервью А.И. Солженицына] [Электронный ресурс]. Доступ youtube.com›watch?v=uw0PgO6TRcE ↑

47. Иванов К.К. Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России : дисс.... кандидата юридических наук : 12.00.02. - М.,2013. - 210 с. ↑

48. Авакьян С.А Десять конституционно-правовых «заповедей» законотворчества // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. право. - 2017. - № 1.- С. 6-28 ↑

49. Бондаренко Т.Н. Указ. Соч.С.314 ↑

50. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005. (ред. от 05.02.2018) ↑

51. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. - 2017. - № 6. - С. 94- 98. ↑