КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Адвокатура действует на территории каждого субъекта Российской Федерации и объединяет лиц, призванных на профессиональной основе обеспечивать в соответствии с законом права граждан и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая дается в целях защиты их прав, свобод и законных интересов.

С одной стороны, адвокатура -- не государственная, а общественная структура, что отражено и в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» -- согласно п.1 ст.3, адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя в основе организации и деятельности адвокатуры лежит охрана прав граждан и юридических лиц, нельзя даже назвать ее правоохранительной организацией -- поскольку понятие о правоохранительных органах уже сложилось как о части системы государственной власти. Адвокатура же независимый и самоуправляемый социально-правовой институт.

Вместе с тем, нельзя считать адвокатуру в классическом смысле общественной организацией -- ведь задачи, возложенные на нее, отражают публичный интерес общества, закрепленный в ст.48 Конституции РФ, гарантирующей право граждан на защиту и юридическую помощь каждому, в ней нуждающемуся. Задачей же общественного объединения является защита коллективных интересов, достижение общих целей и реализация законных интересов лиц, объединяющихся в общественную структуру. Таким образом, адвокатура -- социально-правовой институт гражданского общества, выполняющий как задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц, так и значимые для государства функции.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ КАК ФОРМЫ АДВОКАТСКИХ ОБРАЗОВАНИЙ

Согласно Федеральному Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

По своей организационно-правовой форме коллегия адвокатов как некоммерческая организация более всего напоминает форму некоммерческого партнерства, и к отношениям, не урегулированным Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Тем не менее, эта организационно-правовая форма остается самостоятельной, поскольку в основном регулируется Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре (возможность такого регулирования предусмотрена п. 3 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.2002г.)

Так, в отличие от некоммерческого партнерства, в коллегии адвокатов налицо специальный субъектный состав учредителей -- ими могут быть физические лица, получившие в установленном порядке статус адвоката, два или более, причем сведения о них должны быть внесены только в один региональный реестр. Что касается субъектного состава членов коллегии адвокатов, среди них не все могут быть адвокатами, но к членам также предъявляются определенные требования. Так, выпускники юридических вузов, не имеющие стажа работы по специальности юриста или при недостаточности такого стажа, принимаются в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки, сроком не менее шести месяцев, время стажировки может быть продлено. С вступлением в силу нового закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» срок стажировки был увеличен от одного года до двух лет (ст.28).Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката (адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров), выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну. Стажер принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с коллегией адвокатов. У некоторых адвокатов имеются их помощники. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью, обязан хранить адвокатскую тайну.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии адвокатов, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 8 ст. 22 ФЗ №63-ФЗ). Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава. (п.7 ст.22). Таким же образом происходит уведомление о реорганизации и ликвидации коллегии.

Учредительными документами Коллегии являются учредительный договор и устав (п.2 ст. 22 ФЗ №63-ФЗ). Учредительный договор Коллегии (бюро) является классическим учредительным договором, в смысле, придаваемом ему ст. 52 ГК, в котором учредители обязуются создать юридическое лицо и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. В учредительном договоре, согласно п.4 ст.22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности. порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава. Состав существенных условий учредительного договора и иные положения ст. 22 позволяют сделать вывод, что учредительный договор заключается только учредителями коллегии, т.е. подписание договора новыми членами не требуется. Об этом свидетельствует прямое указание в п. 2 и п. 4 на то, что учредительный договор заключается только учредителями и положения п. 6 об обязательности требований учредительного договора для членов коллегии.

Устав коллегии, согласно п.5 ст.22, должен содержать наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов, источники образования ее имущества и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования), порядок управления коллегией адвокатов, сведения о ее филиалах, порядок реорганизации и ликвидации, порядок внесения в устав изменений и дополнений, иные положения, не противоречащие Закону об адвокатской деятельности и адвокатуре и иным федеральным законам.

Для коллегии адвокатов предусмотрены особенности в порядке заключения соглашения об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем (оно представляет собой гражданско-правовой договор, и заключаются в форме договора поручения либо договора возмездного оказания услуг). В коллегии адвокатов, согласно п. 15. ст.22, Соглашение заключается между конкретным адвокатом и доверителем. Соответственно ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств несет этот конкретный адвокат. Напротив, в адвокатском бюро, согласно п. 5. ст. 23, Соглашение заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

Из п. 11 ст. 22 следует, что имущество, внесенное в учредителями коллегии в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адво-катов не отвечает по обязательствам своих членов. При этом Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре не устанавливает наличие либо отсутствие прав членов этих адвокатских образований на получение в случае выхода из них или их ликвидации части имущества коллегии. Следовательно, применяются положения п. 3 ст. 8 и п. 2. ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым члены коллегии вправе:

если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами коллегии, получать при выходе из коллегии часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии в её собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами коллегии; получать в случае ликвидации коллегии часть её имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии в её собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Таким образом, есть регулирование данных отношений должно осуществляться в учредительных документах. Кроме того, в учредительных документах коллегии должны быть определены источники образования имущества коллегии и порядок регулярных поступлений от учредителей (членов). Так, например, вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением (п.6. ст.25). Согласно общей для некоммерческих организаций норме п. 3 ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях» полученная коллегией (бюро) прибыль от незапрещенной законом деятельности не подлежит распределению между участниками (членами) коллегии (бюро).

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов (п.9 ст. 22 ФЗ №63-ФЗ). Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Согласно п. 1 ст. 226 Налогового кодекса РФ (в ред. ФЗ от 31.12.2002 г. №187-ФЗ), режим налогового агента по доходам адвокатов, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, распространяется на коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации. Кроме того, указанные нормы устанавливают, что коллегия (бюро) является представителем своих членов по расчетам с доверителями и третьими лицами и по другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии (бюро).

Особого рассмотрения заслуживают положения закона, регулирующие создание филиалов коллегии и правовой статус адвокатов, работающих там. Согласно п. 10 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Для адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиалах коллегии, закон предусматривает исключение из общего принципа, установленного п. 3. ст. 22 ФЗ №63-ФЗ, согласно которому учредителями и членами коллегии могут быть адвокаты, сведения о которых внесены в один региональный реестр. Пункт 10 ст. 22 Закона устанавливает, что сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал, при этом адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Во время принятия закона об адвокатской деятельности и адвокатуре во втором чтении между депутатами Госдумы возникла серьезная дискуссия по вопросу о создании филиалов коллегий адвокатов. Так, председатель Комитета по государственному строительству Госдумы РФ Гребенников В.В., поддерживая создание филиалов на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, обосновывал свою позицию необходимостью подчинения адвоката, зарегистрированного в одном регионе, но работающего в другом, правилам адвокатской палаты того региона, в котором он работает -- фактически складывается двойное подчинение. Против создания филиалов выступил, в частности, депутат Булавинов Н.Е., отметивший: «Если сейчас мы проголосуем поправку Гребенникова, точно так же нужно внести поправки в ряд других законопроектов, предусмотрев право налоговых инспекций создавать филиалы в других регионах, право ГУВД создавать РОВД в других регионах и так далее по тексту». Однако поправка была принята 51,6% голосов. Таким образом, адвокатская палата субъекта РФ объединяет адвокатов по признаку постоянного места регистрации осуществления ими адвокатской деятельности (месту регистрации коллегии), а не по признаку их места жительства (места налогового учета).

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре устанавливает ограничения на реорганизацию коллегии адвокатов: коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро (п. 17. ст. 22). Указанные ограничения вполне соответствует ограничениям на преобразование других видов некоммерческих организаций установленным в ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организациях». Другие виды реорганизации коллегии осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.п. 1, 2 ст. 16 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Ликвидация коллегии осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 18. ст. 22 ФЗ №63-ФЗ). Среди особенностей процесса ликвидации коллегии необходимо напомнить общий для некоммерческих организаций правовой режим имущества ликвидируемых юридических лиц. «При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства» (п.1. ст. 20 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Данное обстоятельство необходимо учитывать при долгосрочном планировании деятельности коллегии и при решении вопроса о предоставлении членам коллегии прав на часть имущества ликвидируемой организации оставшегося после расчетов с кредиторами в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии в её собственность.

Что касается собственно деятельности коллегий адвокатов, на сегодняшний день существует три основных ее направления. Условно их можно обозначить следующим образом:

1). Обеспечение бесплатной юридической помощью населения России, которое в ней нуждается. Бесплатная юридическая помощь для неимущих - гуманная обязанность российской адвокатуры прошлого и настоящего. Сегодня в некоторых регионах Российской Федерации бесплатная юридическая помощь достигает 80-90% от общего количества выполненных адвокатами поручений по гражданским и уголовным делам.

2). Традиционное представительство на следствии и в судах также характерно для всей истории российской адвокатуры -- это обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных в уголовном процессе, а также представление интересов граждан в государственных и административных органах, ведение гражданских и административных дел, составление исковых заявлений, кассационных и надзорных жалоб.

3).Правовая защита организаций и лиц в сфере гражданского оборота, в особенности предпринимательства -- от представительства в гражданском и арбитражном процессе до оказания юридических консультаций. Так, основными направлениями деятельности коллегии адвокатов «БизнесИнюрколлегия» являются корпоративное право (юридическое обеспечение создания, реорганизации, ликвидации организаций, выпуска ценных бумаг, заключения крупных сделок), ведение судебных дел в рамках гражданского и арбитражного производства, а также в третейских судах и в порядке досудебного урегулирования споров, юридическое обслуживание российских и иностранных компаний (вопросы валютного регулирования, налогового права, регистрации и сопровождения деятельности компаний в странах с льготным налогообложением), создание и ликвидация компаний в России и за рубежом, сопровождение сделок с недвижимым имуществом, составление и правовой анализ договоров и прочих юридических документов. Услуги коллегии охватывают как досудебное урегулирование возникших разногласий, так и непосредственное участие в проведении судебного заседания.

Предпочтительность обращения в коллегию адвокатов обосновывает председатель областной коллегии адвокатов Евгений Галактионов: «При выборе адвоката нельзя руководствоваться советами знакомых, друзей, соседей и так далее. Они не компетентны, не были в вашей "шкуре" и не знают всех нюансов вашей проблемы... Нежелательно также искать адвокатов по объявлениям в СМИ, на столбах и т. д. Таким образом себя чаще всего рекламируют адвокаты, не имеющие постоянной клиентуры, только открывшиеся адвокатские бюро, люди, не имеющие юридического образования, а то и откровенные мошенники... Если следователь по вашему делу советует вам адвоката (такое иногда случается), отнеситесь к такому предложению критично. Сами подумайте: следователь - ваш процессуальный враг. Понятно, что он предложит удобную для себя кандидатуру.

Все юристы, желающие вступить в коллегию и стать настоящими адвокатами (по закону ими могут называться только члены коллегии адвокатов), тщательно проверяются. Лицам, допустившим в своей профессиональной деятельности должностные злоупотребления, путь в областную коллегию адвокатов закрыт. Кандидаты должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности. Кроме того, в крупных адвокатских коллегиях, в частности областной коллегии адвокатов, налажена профессиональная учеба. Три года после принятия в коллегию адвокат считается "молодым специалистом", его работа контролируется, и он обязан посещать занятия в "школе молодого адвоката". Во всех крупных коллегиях по сложным делам ведется коллективное обсуждение (естественно, без разглашения ФИО и прочей информации о клиенте). Как говорится, одна голова хорошо, а несколько - лучше.»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, понятие коллегии адвокатов в российском законодательстве с течением времени изменялось: из коллегий защитников при Советах и губернских отделах юстиции, занимавшихся оказанием юридической помощи населению, в период своего появления, они превратились в основу организационной структуры адвокатуры в советский период, а затем, с принятием нового закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, фактически распались на коллегии как таковые -- то есть одну из форм адвокатских образований, занимающихся оказанием юридической помощи -- и адвокатские палаты, к которым перешли все властно-распорядительные, организационные и квалификационные полномочия прежних коллегий. В настоящее время коллегии адвокатов (как и палаты) образуются и действуют по правилам, установленным для некоммерческих организаций (в частности, некоммерческих партнерств), однако специфика их деятельности (функционирование в целях защиты интересов общества, специальные требования к учредителям и членам, необходимость оказания бесплатных юридических услуг, особые условия регистрации и ликвидации) неизбежно накладывает свой отпечаток на требования законодательства к данным формам организации адвокатуры.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон от 26 апреля 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П ?По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова?.

3. Письмо Министерства юстиции РФ (№ 6495-СЮ от 13.08.1999) и Генеральной прокуратуры РФ (№ 22-5/100-96 от 18.08.1999).

4. Галоганов А.П. Российская адвокатура: история и современность. Москва, издательство «Юрлитинформ», 2003.

5. Гузь Е.А. Сравнительный анализ коллегии адвокатов и адвокатского бюро. Опубликовано на web-сайте www.traditio.org.

6. Киреева О. Адвокат человеку друг, товарищ и... волк. Опубликовано на web-сайте www.news.yandex.ru

7. Становление адвокатуры в РФ: Учебное пособие. Авторский коллектив Allpravo.ru. -2003. Опубликовано на web-сайте www.allpravo.ru.

8. Материалы web-сайта коллегии адвокатов «БизнесИнюрколлегия» www.businiur.ru.