Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Комитеты и комиссии Государственной Думы.

Содержание:

Введение

Актуальность темы данной работы обуславливается тем, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, являясь основным законодательным органом страны, за свою небольшую историю накопила определенный опыт, который со всей очевидностью требует тщательного изучения и анализа.

Политическое противостояние в октябре 1993 года в конечном итоге привело к принятию на всенародном голосовании новой Конституции РФ, которой был введен новый для современной России институт – Федеральное собрание - парламент Российской Федерации. Он стал представительным и законодательным органом России. Именно эти события и положили начало новому российскому парламентаризму.

Согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ: «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы». Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Государственная Дума Российской Федерации (Госдума) – нижняя палата Федерального собрания. Это, прежде всего и главным образом законодательный орган, основная функция которого — законотворчество. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Цель работы заключается в выявлении основных проблем Государственной Думы Российской Федерации, изучении роли ее в решении социальных, экономических и других задач.

Государственная дума: ее роль и значение в государственной жизни России

1.1 Государственная Дума: комитеты, комиссии и структура.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 1Руководство деятельностью Госдумы осуществляют: председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители председателя Государственной Думы, а также совет Государственной Думы.

В Государственную Думу VI созыва входят фракции четырех партий: всероссийской политической партии «Единая Россия», Коммунистической партии Российской Федерации, Либерально-демократической партии России и партии «Справедливая Россия».

В соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов комитеты и комиссии.

Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Госдумы, осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы и др.

Государственная Дума VI созыва образует следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

б) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

в) Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

д) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

е) Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

ж) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности;

Также Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Государственной Думе 6-го созыва существует шесть комиссий:

Комиссия ГД по вопросам депутатской этики;

Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД;

Комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;

Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

Комиссия ГД по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра;

К полномочиям комитетов относятся внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц, осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой, а также подготовка проектов постановлений Государственной думы и организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний.

Помимо этого комитеты и комиссии ведут подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы.Также необходимо отметить, что комитеты вправе проводить анализ практики применения законодательства и делать заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Еще одним полномочием является подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд Российской Федерации.

1.2 Основные задачи Государственной Думы

Как уже отмечалось в ведении, основная функция Госдумы – законотворчество. Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Но помимо этого Госдума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Депутаты ежегодно заслушивают отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, ведь в их полномочия входит решение вопроса о доверии этому Правительству. Также задача Государственной Думы – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека. Кроме того, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности – это также полномочия Госдумы. Однако главной задачей Государственной Думы является не штамповка законов, а решение проблем российской экономики и социальной жизни. Именно с этой целью и создаются законы, ведь Госдума призвана повысить уровень благосостояния граждан и увеличить обороноспособность государства. Дума, как орган государственной власти, действует в сфере политики, но ее дееспособность, прежде всего, в ее законотворчестве, а не в политических баталиях. Законодательный процесс же излишне политизирован. Принимается немало законов по малозначительным вопросам. Сохраняется стремление идти путем принятия оперативных законов чрезвычайного характера по относительно частным, но злободневным вопросам, ускорить оформление кратких законов-поправок к существующему законодательству. Однако стремление бежать за событиями в условиях поляризации политических сил в парламенте не прибавляет ему дееспособности.

2.1 Порядок избрания Государственной Думы фс рф. Новшества законодательства.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Пятилетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов или нижних палат во многих зарубежных: Великобритания, Франция, Италия и др. Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации избирается непосредственно гражданами РФ на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. С 2007 года выборы всех 450 депутатов Государственной Думы осуществляются по пропорциональной системе, то есть партийным спискам. Базовый документ, регулирующий порядок избрания депутатов Госдумы, - Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. От 25.07.2006), вступивший в силу с 07.12.2006.

Данный закон кардинально поменял «правила игры». Если с 1993 по 2007 гг. только половина состава Госдумы (225 депутатов) избиралась по партийным спискам, то есть пропорциональной системе, а другая половина (225 депутатов) – по одномандатным округам (мажоритарной системе), то с 2007 г. все 450 депутатов избираются только по пропорциональной системе.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно политическим партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Новое избирательное законодательство устанавливает повышенный, по сравнению с прошлыми выборами, 7 %-ый заградительный барьер. Это значит, что в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах. Это своеобразная льгота крупным сложившимся парламентским партиям, которые уже не один созыв находятся в Государственной Думе. Но в тоже время данный заградительный барьер может быть снижен, если его преодолеет только одна партия и при этом наберет более 60 % голосов избирателей. В этом случае в Думу обязательно проходит партия, занявшая второе место независимо от количества набранных голосов. Также барьер может быть снижен, если партии, преодолевшие барьер, в сумме наберут меньше 60 % голосов избирателей. В этом случае в Думу последовательно пройдут и другие партии до тех пор, пока общее число голосов избирателей, поданных за прошедшие в думу партии, не составит 60%.

Все это должно предотвратить ситуацию, когда в Государственной Думе была бы представлена только одна партия, либо же партии, преодолевшие 7%-ый барьер, не представляли бы большинства избирателей.

В выборах могут участвовать только политические партии, каждая самостоятельно. Блоки партий закон не предусматривает. Мелкие, неизвестные партии не только не смогут преодолеть 7%-ый барьер, но и объединять свои усилия, объединяться в блоки. Каждая партия теперь должна будет добиваться избрания в парламент исключительно своими силами. Например, по новому закону уже невозможно объединение под выборы СПС и «Яблока» в единый блок.

Необходимо отметить, что законодательство о выборах депутатов в Государственную Думу не отличается стабильностью. За 18 лет существования Государственной Думы каждые новые проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно «под» очередные выборы и менял правила их проведения. Главная причина такой нестабильности состоит в том, что в тексте Конституции РФ не закреплен порядок таких выборов. Это существенный изъян ныне действующей конституции РФ.

2.2 Выдвижение кандидатов и формирование списков при выборах Государственной Думы фс рф

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы и на иные выборные должности в органах государственной власти. Кардинальное новшество избирательного законодательства состоит в том, что с 2007 года гражданин РФ уже не может выдвинуться в депутаты Госдумы, минуя ту или иную партию и обратившись к избирателям от себя лично. Теперь гражданин РФ может стать депутатом Госдумы только в том случае, если та или иная политическая партия решила выдвинуть данного гражданина в депутаты, то есть включила в свой партийный список под определенным номером, и список данной партии набрал достаточное число голосов, чтобы гражданин получил мандат в соответствии с очередностью в списке.

Данное новшество введено для того, чтобы лучше структурировать будущий парламент, повысить ответственность депутатов и партий за свою работу, а также снизить вероятность попадания в парламент случайных людей, которые не представляют никого, кроме себя.

Необходимо отметить, что политическая партия может выдвинуть кандидатами в депутаты Государственной Думы или членов данной партии, или беспартийных, но не более 50% от всех кандидатов в списке. Она не может в своем списке выдвинуть в депутаты члена другой партии.

Кандидатом в депутаты Госдумы может быть только гражданин РФ, достигший возраста 21 года, если отсутствуют ограничения, установленные законодательством.

Не могут быть депутатами Государственной Думы граждане РФ

Признанные судом недееспособными

По приговору суда, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы

В отношении которых вступил в законную силу приговор суда о лишении их права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. Выдвижение кандидатов и окончательное формирование партийного списка, включая очередность в нем, осуществляются на съезде или конференции политической партии. При этом законодательство допускает возможность самовыдвижения кандидатов внутри партии с целью попасть в партийный список.

Каждый беспартийный гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами партии она должна быть рассмотрена на конференции регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии.

Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

До выборов политическая партия вправе отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центризбирком в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Указанное заявление не подлежит отзыву. Также она вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центризбиркомом, но не позднее, чем за 15 дней до дня голосования.

Не допускается

Дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов

Их перемещение в указанном списке (за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов)

Таким образом, федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие:

Субъекту РФ

Группе субъектов РФ

Части территории субъекта РФ

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. При этом региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ.

Число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ или территория группы субъектов РФ или части территории субъекта РФ, которым соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн.

Число избирателей зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тыс.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 1,3 млн.

Также региональная группа кандидатов должна соответствовать части территории субъекта РФ, если численность зарегистрированных на всей территории денного субъекта РФ избирателей превышает 3 млн.

Необходимо отметить, что в списке может быть выделена общефедеральная часть, в которую может быть включено не более трех кандидатов, обычно это лидеры партии. При этом кандидат может быть включен только в один федеральный список и может упоминаться в федеральном списке только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список, не может превышать 500 человек.

2.3 Порядок распределения мандатов по итогам выборов Государственной Думы фс рф

Начиная с 2007 г. при выборах в Государственную Думу в России вводится модифицированная пропорциональная система.

Если обычная пропорциональная система устанавливает жесткий заградительный барьер для списков, например, в Думу проходят списки, получившие не менее 5% без оговорок, то модифицированная пропорциональная система устанавливает гибкий заградительный барьер, условия которого могут меняться в зависимости от ситуации. По общему правилу, новое избирательное законодательство устанавливает повышенный, по сравнению с прошлыми выборами, 7%-ый заградительный барьер. Это значит, что в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах.

В то же время модифицированная пропорциональная система предусматривает 3 ситуации:

Списки, преодолевшие 7%-ый барьер, в сумме набирают более 60% голосов всех голосов, при условии, что партий, прошедших в Думу, минимум две. Только в этом случае действует жесткий 7%-ый барьер.

Списки, преодолевшие 7%-ый барьер, вместе «не добирают» 60% всех поданных голосов. В этом случае заградительный барьер понижается: в Думу проходят не только партии, преодолевшие заградительный барьер, но и последовательно следующие за ними, пока общее число голосов, поданные за прошедшие в Думу партии, не достигнет 60%.

Список одной партии набрал более 60% всех голосов, а все остальные списки не преодолели 7%-ый барьер. В этом случае в думу проходит партия-победитель и партия, занявшая второе место независимо от количества поданных за нее голосов.

Цели введения модифицированной пропорциональной системы: не допустить, чтобы голоса большинства избирателей не были учтены. Например, это могло бы произойти, если бы две партии набрали бы по 7,5%, а десятки остальных партий – менее 7%. В этом случае две партии, прошедшие в Думу, представляли бы всего 15% избирателей и «забрали» бы еще голоса, поданные за партии, не прошедши 7%-ый барьер. Это было бы сильным искажением воли избирателей. Модифицированная пропорциональная система не даст это сделать: в Думу в рассматриваемом примере будут проходить и другие партии, набравшие меньше 7% (3-я,4-я,5-я – по поддержке избирателей) до тех пор, пока общее число голосов, поданных за партии, прошедших в Думу, не достигнет 60% всех голосов, поданных избирателями. Также целью является предотвращение ситуации, когда бы в Думу прошла только одна партия. Это могло бы случиться, если бы одна партия набрала бы подавляющее большинство голосов, а остальные – менее 7%. В этом случае единственной партии-победителю достались бы все 450 депутатских мест, а оппозиция не была бы представлена в Думе в принципе. Модифицированная пропорциональная система не даст сделать и этого. В рассматриваемом случае заградительный барьер снижается и в Думу проходит еще одна партия, занявшая 2-е место, сколько бы голосов она не набрала.

Таким образом, при модифицированной пропорционально системе 7%-ый заградительный барьер условен. Он жестко действует только в том случае, если партии, прошедшие в думу, представляют более 60% избирателей и таких партий минимум две. В иных ситуациях заградительный барьер понижается, чтобы в думе были представлены голоса минимум 60% проголосовавших избирателей и не менее двух партий.

Не менее важно, как распределяются депутатские мандаты между партиями, прошедшими в Думу, и внутри их списков.

Распределение происходит в 2 этапа. Сначала распределяются мандаты между партиями, прошедшими в Думу, то есть определяется, сколько мандатов каждая партия получит всего. Затем распределяются мандаты внутри списка каждой партии между:

Федеральной частью и региональными группами в целом

Региональными группами пропорционально их результату (чем успешнее региональная группа выступила в регионе, тем большее число ее представителей получит мандатов из федерального списка).

Распределение мандатов между партиями происходит следующим образом:

Центральная избирательная комиссия РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов.

Эта сумма голосов избирателей делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получат соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Если после проведенногопервичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным списком кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

После того как окончательно ясно, сколько мандатов получит каждая партия, прошедшая в думу, проводится распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, то они распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке:

Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах РФ (в группах субъектов РФ, на части территорий субъектов РФ), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное честное данного федерального списка кандидатов.

Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное.

Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Иные особенности распределения мандатов регулируются законодательством.

Избранные таким образом депутаты Государственной Думы регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.

2.4 Роспуск Государственной Думы фс рф

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы.

Президент РФ вправе распускать Государственную Думу в случаях трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных президентом РФ на должность председателя правительства Российской Федерации. Также президент может распустить в случае двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия правительству РФ при несогласии президента РФ принять отставку правительства РФ или вынесение Государственной Думой недоверия правительству РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства РФ. Однако следует отметить, что существуют определенные ограничения на роспуск Государственной Думы. Он невозможен:

В течение одного года со дня ее избрания

В течение 6 месяцев до окончания полномочий президента РФ

С момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Правительства РФ

В период действия в Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

3. Основные проблемы деятельности Государственной Думы в современных условиях

3.1 Законодательная деятельность

С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты.

Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении.

Термин "чтение" не означает, что законопроект зачитывается на заседании палаты. Когда-то в парламентах это действительно имело место, но теперь чтение - просто определенная стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта.

В принципе первое чтение проводится для обсуждения основных положений законопроекта, решения вопроса о наличии потребности в таком законе, общей оценки концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. Если законопроект разрабатывался несколькими комитетами, и они представили различные концепции будущего федерального закона, заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. В обсуждении участвуют депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента Российской Федерации, представители Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством или субъектом Российской Федерации, завершается заключительным словом инициатора. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается обязательно.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации.

Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение остальных законопроектов. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы. Правило о том, что поправки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разработкой законопроекта, имеет большое значение, ибо помогает преодолеть традиции бытовавшей в свое время на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практики внесения поправок с голоса.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами.

Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственного комитета.

На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении.

Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

Третье чтение (окончательное) назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.

Согласно регламенту Государственной Думы голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поименным (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал).

Решение об открытом голосовании принимается Думой. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поименного голосования записываются. Обычно голосование в Государственной Думе тайное. При отсутствии конкретного депутата на месте, голосование за него может осуществляться по доверенности.

Для работы Государственной Думы требуется кворум. Кворум - установленное законом число участников заседания, достаточное для признания данного собрания правомочным принимать решения по вопросам его повестки дня. Пример голосований может выглядеть так:

Для принятия конституционных поправок в закон, требуется 2/3 голосов Государственной Думы. Для принятия или непринятия обычных поправок в законы или законопроектов требуется более 1/2 голосов «ЗА» или «ПРОТИВ».

3.2 Функционирование и проблемы реформирования

В Российской Федерации не очень ясны границы во времени срока полномочий Государственной Думы. Во всяком случае, ни в Конституции, ни в федеральных законах они не определены. Очевидно, что начало полномочий Государственной Думы как органа не совпадает с началом полномочий ее депутатов. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом Российской Федерации, и с этого момента, согласно ч. 4 указанной статьи, прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. А согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы, ибо до этого, не имея своей структуры (председателя, комитетов и т.п.), она функционировать не может. Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы.

Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя. Таким образом, законодательство о выборах депутатов в Государственную Думу не отличается стабильностью. Это существенный изъян ныне действующей конституции РФ.

Также необходимо отметить, что законодательная деятельность, предполагает основательное изучение социальных проблем, скрупулезную работу над формулировками текстов законов, участие в обсуждении их во фракциях или депутатских группах, в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, контрольная деятельность парламента, обсуждение проблем текущей политики. Но дело не только в этом. При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения (это относится и к службе в аппарате самого парламента). Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата. Таким образом, все эти проблемы порождают миф о непрофессионализме парламента.

Заключение

Таким образом, наше исследование позволило выявить следующие глобальные проблемы:

Во-первых, существует низкое доверие к Государственной Думе, а значит и к российскому парламентаризму. Необходимо доказать обществу, что Государственная Дума - это авторитетная площадка для диалога по всем ключевым вопросам, волнующим граждан, причем диалога компетентного и уважительного, когда все стороны слышат друг друга и хорошо знают настроения и мнение общества. Через максимально открытый диалог произойдет повышение роли Государственной думы. Во-вторых, как отмечалось уже ранее, законодательный процесс в нашей стране излишне политизирован. Из-за того, что многие депутаты соревнуются в выдвижении новых законопроектов, планы законотворчества становятся перегружены. Это приводит к их невыполнению, а время прохождения многих законопроектов затягивается.

В-третьих, в Российской Федерации нестабильно законодательство о выборах депутатов в Государственную Думу, ведь в Конституции РФ не закреплен порядок таких выборов.

В-четвертых, как отмечал заместитель декана факультета политологии ВШЭ Леонид Поляков, необходимо отойти от автоматического голосования за законопроекты, спущенные из Кремля. Их следует обсуждать, дорабатывать, перерабатывать и так далее. То есть, вести нормальный парламентский процесс, в рамках которого критерием эффективности является не только и не столько скорость документооборота в законодательной деятельности, сколько качество социальной апробации. То есть, чем более плотной станет проработка законов с заинтересованными социальными группами, политическими группами, тем больше шанс на то, что законы будут исполняться и работать так, как нужно. Важно, чтобы законодательный процесс, который, собственно говоря, является главным делом Государственной думы, стал максимально прозрачным, публичным, чтобы общество не только было информировано о том, какие законопроекты рассматриваются, но и принимало участие в их обсуждении, например, в интернет пространстве. Ведь недоверие к закону, непонимание закона часто происходит от того, что обычные граждане даже понятия не имеют о том, что это такое.

И в заключении хотелось бы сказать, что в стране не может быть подлинной демократии без сильного, авторитетного и уважаемого парламента. Государственная Дума - это не говорильня, как стремятся изобразить ее политически ангажированные СМИ. Государственная Дума – это мощный и эффективный созидательный фактор. Законодательная власть, представленная Думой, имеет исключительное право принятия законов. В передаче ей такого права реализуется принцип народного суверенитета. Недооценка роли Государственной Думы прямо отражается на экономической ситуации в стране, на правопорядке и уважении к закону, а в целом также и на легитимности власти в стране.

Список используемой литературы

1) Конституция Российской Федерации. Москва. 2011 г.

2) Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. От 25.07.2006).

3) Государственная Дума ФС РФ IV созыва. Под общей редакцией Б. В. Грызлова. Первая образцовая типография. Москва. 2004 г.

4) Якушев А. В. Государственное и муниципальное управление конспект лекций. Издательство А- Приор. Москва. 2007 г.

5) Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Ведение в специальность: основы теории и организации. Издательство ИЦ «МарТ». Москва -Ростов-на-Дону. 2007 г.

6) ) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России