Конституционное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что поскольку Конституция Российской Федерации выступает основным законом Российской Федерации и основным источником конституционного права, как для государства в целом, так и для всех его субъектов, его правовое значение нельзя умолять. Современное конституционное право выступает как отраслевая юридическая наука ее изучение выступает важнейшим принципом организации демократии и организации власти. Конституционное право выступает основополагающей и актуальной темой современности, особенно теперь, поскольку на доктринальном уровне возникает множество противоречий в сфере прав и свобод граждан, взаимодействия органов власти на всех уровнях и т.д. Кроме того, актуальность обусловлена тем, что несмотря на то, что на протяжении уже почти столетия ученые государствоведы и правоведы предлагают самые различные определения конституционного права, единой точки зрения на содержание этого не термина до сих пор не выработано.

Цель работы – рассмотреть понятие конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие, предмет и метод конституционного права;
• проанализировать развитие науки конституционного права России на современном этапе;
• рассмотреть конституционное право РФ как учебную дисциплину;

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Конституционное право как отрасль права: понятие и особенности

Термин «конституционное право» происходит от названия особого политико-правового документа — конституции (от лат. constitutio — устройство, установление).

Наличие конституционного права как отрасли обусловливает существование соответствующей науки конституционного права и одноименной учебной дисциплины^[1].

Предмет любой отрасли права составляет группа (совокупность) общественных отношений, объединяемая общим родовым или видовым признаком. Например, гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, административное — управленческие, финансовое — бюджетно-финансовые и денежные, трудовое — трудовые отношения и т.д. Предмет конституционного права — системно-обособленная группа публичных отношений, т.е. отношений, связанных с публичной властью, определяющих общественный и государственный строй, а также место личности в системе публичных отношений. В конституционно-правовом смысле с точки зрения обладания возможностью регулирования общественных отношений, управления государством и обществом в их взаимосвязанном единстве власть является по своей природе публичной.

Выделяется четыре основных вида и одновременно института публичной власти, составляющие в современную эпоху предмет конституционно-правового регулирования: народовластие, общественная власть, государственная власть и местное самоуправление.

Предметом конституционного права являются также отношения, выражающие взаимодействие между государством и личностью, основы правового положения личности, основы экономического строя, базовые институты гражданского общества, основные принципы экономической деятельности и форм собственности, социальную систему общества и ряд других институтов, имеющих определяющее значение для государственного и общественного строя, взаимодействия государства и личности.

Абсолютно любая правовая отрасль, так или иначе, подлежит регулированию, и у каждой отрасли свой собственный метод правового регулирования, который выступает одним и главных признаков самостоятельности и обособленности конкретной отрасли права. Поскольку речь пойдет о методах конституционно-правового регулирования, для их полноценного исследования, необходимо сначала дать общее определение понятию «метод правового регулирования». Данное понятие включает в себя те приемы и способы, которые в своей совокупности воздействуют правовыми силами на ту или иную группу отношений.

Наибольший интерес для науки конституционного права представляют особенности методов правового регулирования данной отрасли, их специфика и отличия от других отраслевых методов. Рассмотрим существующие на сегодняшний день позиции ученых-правоведов по данному вопросу.

Как считает А. С. Прудников, конституционное право – специфично по своей природе, выделяясь среди других отраслей тем, что регулирование отношений данной отрасли осуществляется на основе закрепленных в Конституции и иных актах конституционного значения, норм. Указанные нормы определяют все иные отрасли права, что обуславливает главенство государственного права в отечественной правовой системе^[2]. Однако, следует отметить, что признак, который выделил ученый, отличающий конституционное право от остальных отраслей, также присущ иным отраслям, в которых нормы Основного закона находят свое непосредственное применение. Примером таких отраслей являются финансовое и административное право. В свою очередь, поддержал данную мысль в своих исследованиях Б.В. Щетинин, полагавший, что метод нормоустановления – ведущий для конституционного права^[3]. Но указанный метод – не единственный, поскольку, будучи комплексной отраслью, конституционное право использует и другие методы – например, дозволения, регламентирования, предупреждения и пр., которые также находят свое применение и в других отраслях. Важно понимать, что современная наука отличается довольно обширным разнообразием подходов к вопросу о методах конституционно-правового регулирования. Остановимся на некоторых, наиболее интересных, на наш взгляд, позициях ученых. По мнению В. Е. Чиркина, существуют методы императива, запрета, диспозиции, а также метод обязывания, согласования, управомочения, репрессии^[4].

О. Е. Кутафин в основе классификации методов конституционного права предпочитает стандартное, классическое деление на три вида: запрет, предписание и дозволение^[5]. Однако для того, чтобы более четко и ясно воспринимать все особенности, которыми обладает система методов конституционного регулирования, классифицировать их нужно, используя двухуровневую систему. Такая классификация строится в зависимости от характера предписаний правовых норм, и предполагает существование императивного и диспозитивного методов. Рассмотрим каждый из них более подробно.

Итак, методом запретов, властных предписаний, считается императивный. Для такого метода характерно подчинение одних субъектов правоотношений другим, или же субъектов – установленным правилам поведения. Именно этим обусловлено неравенство сторон в правоотношениях, например, отношения, возникающие между гражданами и государственными властными органами. А вот для диспозитивного метода, наоборот, характерно полное равноправие сторон; все субъекты имеют право выбора той или иной модели поведения, так как данный метод предполагает дозволения, координацию деятельности. Но вышеперечисленные методы также подразделяются на способы воздействия: например, диспозитивный метод может воздействовать на участников правоотношений через предписание, либо дозволение, а императивный метод воздействует при помощи запрета и обязывания. В качестве способа правового воздействия на субъекта можно рассматривать предписание (позитивное обязывание).

Сущность данного метода заключается в том, что субъектам правоотношений предписывается совершение определенных действий, которые являются юридически значимыми и обязательными к исполнению. Условия совершения таких действий предусматриваются нормой права.

Широкое применение данный метод регулирования нашел в сфере определения полномочий и функций органов государства, а также при установлении обязанностей гражданина (например, обязанность, закрепленная в статье 57 Конституции об уплате установленных налогов и сборов). Предписания необходимо исполнять – той стороне, на которую закон возлагает обязанности по их исполнению. В свою очередь, другая сторона правомочна требовать такого исполнения, а в противном случае – применять меры принуждения, привлекать к ответственности за невыполнение предписания.

Следует отметить, что вышеназванный метод получил довольно широкое распространение в современном конституционном праве, поскольку он является определяющим в установлении компетенции властных органов, их взаимоотношений с другими структурами (например, местного самоуправления), а также в установлении взаимообязательств личности и государства. Если мы говорили выше о предписании, как о методе, обязывающем к каким-либо действиям со стороны субъекта, то запрет – прямо противоположный ему метод воздействия.

Данный метод заставляет воздержаться от каких-либо действий или бездействия, т.е., является, по сути, пассивным регулятором: запрет заставляет уклоняться от тех действий, которые закон признает противоправными, влекущими негативные последствия для общества. При помощи запрета пресекаются действия, которыми нарушаются основы конституционного строя, государственную безопасность, ущемляющие права и свобод личности.

Наибольшее количество запрещающих норм содержится в тех разделах Конституции, где речь идет о правах и свободах личности, а также основ конституционного строя. Здесь уже за противоправное поведение субъекта закон устанавливает серьезную ответственность, вплоть до уголовного наказания^[6].

В заключение всего рассмотренного нами в данной статье, отметим, что отрасль конституционного права является особенной, значительно отличающейся от других отраслей по многим параметрам. И одним из таких отличий являются методы правового регулирования, используемые в данной отрасли, которые применяются как по отдельности, так и в сочетании.

Развитие науки конституционного права России на современном этапе

Рассмотрим особенности развития науки конституционного права России на современном этапе.

Наука конституционного права России в советские времена не существовала как самостоятельная единица, а входила в состав науки «советское государственное право». Результаты развития и научные разработки ученых дооктябрьской России были полностью отброшены как не соответствующие идеологии марксизма-ленинизма.

В советский период была сформирована наука социалистического типа, фундаментом развития которой стали основополагающие принципы марксистско-ленинского учения о праве и государстве. Все разработки, в том числе и конституционно-правовые исследования, должны были осуществляться на их основе^[7]. Создание на месте бывшего СССР независимых государств и формирование самостоятельных правовых систем запустили новый этап в развитии государственно-правовой науки.

В России утверждается её название как науки конституционного права. В процессе её становления и дальнейшего развития произошел отказ от социалистических принципов, от признания их единственно верными. Наука конституционного права освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли. Происходит развитие и расширение методологической основы науки.

К основным принципам современных конституционно-правовых исследований следует отнести:

– признание приоритета общечеловеческих ценностей;

– необходимость формирования зрелого гражданского общества без масштабного государственного вмешательства, что обеспечивает его прогрессивное развитие;

– отказ от монополии марксистско-ленинской либо любой другой идеологии;

– отказ от принципа однопартийности в пользу многопартийной политической системы.

Наука стала активно участвовать в разработке новых концепций, заложенных в Конституции РФ 1993 года, которые устанавливали общественное и государственное устройство России как независимого и суверенного государства.

За последние десятилетия появилось много научных трудов, которые освещают все актуальные теоретические проблемы конституционного права.

Имеется множество научных трудов по проблемам прав и свобод человека и гражданина, которые получили в современной России развитие и принципиально иную интерпретацию.

Большое количество научных исследований посвящено федеративному устройству России, путям и способам его совершенствования, выработке наиболее прогрессивной модели развития.

В фокусе внимания ученых находятся исследования российского парламентаризма, конституционного правосудия, развития законотворческого процесса, реализации принципа разделения властей в системе органов государственной власти и т.д.

Произведено большое количество исследований проблем местного самоуправления, что объясняется важностью и новизной данного института для развития науки конституционного права.

Учебные планы юридических высших учебных заведений предполагают изучение студентами всех отраслей права, в том числе конституционного права России.

Изучение отрасли конституционного права производится на основе теоретических разработок, которые составляют содержание науки конституционного права России.

Конституционное право РФ как учебная дисциплина

Конституционное право как учебный курс относится к той базовой учебной дисциплине, знания которой необходимы специалистам в области государствоведения и юриспруденции для понимания основ и сущности государственно-правовой материи, механизмов ее функционирования в политической и общественной жизни страны. Конституционное право преподается во всех юридических вузах и на всех юридических факультетах.

Объем и содержание данной учебной дисциплины каждое учебное заведение определяет самостоятельно. В советский период рассматриваемая дисциплина преподавалась как государственное право, в рамках которого изучались лишь основные институты одноименной отрасли без акцентирования внимания на общетеоретических и компаративистских проблемах конституционализма.

Некоторые общие вопросы конституционного права, основанные, в частности, на компаративистском подходе (например, теория конституции, основы конституционного строя, трактовка принципов государственной власти и государственного устройства), разрабатывались в рамках теории государства и права. Попытка разграничить общую и особенную части государственного (конституционного) права предпринималась еще в дореволюционную эпоху. Видные государствоведы конца XIX — начала XX в. выделяли в данной отрасли права две части: общую и особенную. При этом под особенной частью понималось собственно российское конституционное право, а в общей части данная отрасль права исследовалась на основе сравнительно-правового метода.

Выделение общего государственного права было характерно для учебников Б. А. Кистяковского, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Ко - кошкина. Можно сказать, что к началу XX в. такая позиция стала доминирующей: дореволюционная школа государствоведов признала систематизацию государственного (конституционного) права на основе его деления на общую и особенную части и придерживалась ее. Более активно понятие «конституционное право» стало использоваться советскими учеными в 1960-е гг. Хотя широкого распространения такая позиция тогда не получила, вопрос о конституционном праве стал восприниматься как научная проблема.

Наиболее развернутая дискуссия о том, как следует называть данную отрасль права (конституционное или государственное), возникла в начале 1970-х гг., долгое время оставалась острой и, казалось, приобретала характер вечной, по образному выражению ряда советских ученых.

Основная проблема была связана с различными подходами к предмету правового регулирования и вопросу о значимости рассматриваемой отрасли права в определении существенных сторон общественного и государственного строя. В качестве аргумента в споре приводился и такой формальный момент, как отражение в наименовании отрасли ее основного источника^[8].

Примерно с конца 1980-х — начала 1990-х гг. в юридической науке стала оформляться новая доктрина о системе конституционно-правовых ценностей, взглядов на политическую организацию общества. Происходит постепенный переход от доминировавшего государственного (этатистского) права к праву конституционному.

Таким образом, в современный период развития конституционного (государственного) права большинство российских государствоведов остановилось на термине «конституционное право», что свидетельствует о трансформации взглядов российской школы государствоведения и более прочном утверждении доктрины конституционализма. В соответствие с этими взглядами в рамках учебной дисциплины изучается непосредственно «конституционное право Российской Федерации».

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы:

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, правовые нормы которого регламентируют общественные отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеральное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Таким образом, предмет конституционного права есть те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.

Конституционное право как наука имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения в процессе их возникновения и развития.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки.

В рамках проведенного исследования можно выявить основные актуальные проблемы конституционного права, связанные с:

1) перспективами реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в цифровую эпоху: необходимо переосмыслить и пересмотреть основные фундаментальные права и свободы личности в эпоху виртуальной реальности, создать новые модели и механизмы их защиты, направленные на обеспечение их неприкосновенности и незыблемости;

2) соотношением норм международного права и внутринационального права при установлении принципа верховенства Конституции РФ по отношению к решениям ЕСПЧ. Правоприменительная практика Конституционного Суда РФ по данному направлению потребовала разработки на федеральном законодательном уровне специального правового механизма рассмотрения международных коллизий и введения его в действие в ближайшее время; определения критериев принятия Конституционным Судом РФ актов, устанавливающих возможность не исполнять решения международных судов, вынесенных против Российской Федерации;

3) определением вида республиканской формы правления в России при усилении президентской власти в системе органов государственной власти: следует поддержать предложения государственных деятелей и представителей науки конституционного права об усилении роли и ответственности российского федерального парламента в формировании Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, осуществляющего социально-экономическое развитие государства;

4) местом в системе источников российского права указов Президента РФ, закрепляющих основные направления государственных стратегий и федеральным программ, и их юридическая сила по отношению к законодательным актам.

В заключение данного исследования необходимо отметить, что в настоящее время в российской правовой системе наметился объективный процесс повышения роли конституционного права как ведущей отрасли, определяющей основы конституционного строя, механизм защиты государственного суверенитета, тенденции дальнейшей эволюции фундаментальных прав и свобод человека и гражданина. Такие факторы, как влияние международного права на внутринациональное конституционное право и законодательство, необходимость сохранения и защиты государственного суверенитета в сложных международных отношениях, национальной конституционно-правовой идентичности, развитие научно-технического прогресса, «цифровизация социальной жизни» влияют на содержание правовых институтов конституционного права и определяют необходимость проведения дальнейших научных исследований.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.
3. Адыгезалова Г.Э. Развитие российской системы права: строительное право как отрасль права // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 3-6.
4. Актуальные проблемы конституционного законодательства: материалы Всероссийской научной конференции / МВД России, ФГКОУ ВО Уфимский юридический институт; [под общей редакцией Ю.Х. Яхиной, Г.Ю. Каримовой]. – Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2016. – 205 с.
5. Актуальные проблемы конституционного и международного права: Материалы Второй ежегодной конференции» / Отв. редактор: Казановская Ю. А. – Ставрополь, Издательство: «Параграф», 2018. – 224 с.
6. Актуальные проблемы конституционного и муниципального права в России и зарубежных странах. НИР / Официальный Интеллектуальной системы тематического исследования наукометрических данных МГУ им. М.В. Ломоносова. – URL: https://istina.msu.ru/projects/16977825/ (Дата обращения: 05.01.2021).
7. Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права: Сборник научных статей. Выпуск 2 / Ред. кол.: В.В. Коровин (отв. ред.) [и др.]. – Курск: ЮЗГУ, ЗАО «Университетская книга», 2018. – 150 с.
8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019. 592 с.
9. Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Комус, 2013. - С. 41-44.
10. Кокотова М.А. Участие Конституционного Суда РФ в исполнении решений Европейского Суда по правам человека: последние законодательные изменения // Российская юстиция. – 2016. – № 11. – С. 64-67.
11. Конституционное (государственное) право России: учебник / М. Б. Смоленский. - М. : Издат. - торг. корпорация «Дашков и К», 2014. – 254с.
12. Прудников, А. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 767 с.
13. Рашевский А.А. Актуальные проблемы конституционного права РФ // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2009. – № 70. – С. 36-45.
14. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин; Институт государства и права РАН. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2017. — 688 с.
15. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

1. Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Комус, 2013. - С. 41. ↑

2. Прудников А. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / А. С. Прудников и др.; под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. С. 60. ↑

3. Щетинин Б.В. Конституционное право России. - М.: Комус, 2013. - С. 41. ↑

4. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин; Институт государства и права РАН. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2017. С. 28.    ↑

5. Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. С. 54.    ↑

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019. С. 102. ↑

7. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с. ↑

8. Адыгезалова Г.Э. Развитие российской системы права: строительное право как отрасль права // Юридическая наука. 2019. № 4. С. 3-6. ↑