Конституция Японии 1947 года

Содержание:

Введение

В отличие от большинства европейских государств Япония не имела в своей истории многочисленных конституционных актов.

Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира.

В конце 80-х годов прошлого века начались резкие изменения в японском праве, его европеизация.

Были приняты несколько кодексов, в основе которых лежали принципы французского и германского права.

1889 г. введение первой в истории страны конституции (Конституции Мэйдзи «просвещенное правление») - официальное наименование периода правления японского императора Муцухито (1867-1912).

Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США - одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов.

2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительство страны приняло Потсдамскую декларацию союзных держав.

Потсдамская декларация 1945 г. обусловила необходимость пересмотра японской конституции.

Однако правительство Японии было настроено чрезвычайно консервативно и откладывало проведение конституционной реформы, опасаясь, что новая конституция приведет к отказу от kokutai - священной традиции японской национальной политики.

25 октября 1945 г. под давлением Верховного командующего союзными силами Д. Макартура японское правительство во главе с новым премьер-министром К. Сидехара создало комитет по изучению конституционной реформы, который возглавил член кабинета Х. Мацумото. Подход Мацумото отличался сдержанностью и выражал широко распространенные в элите представления о том, что конституция Мейдзи не обязательно должна рассматриваться как препятствие на пути к демократии -- виновата не конституция, а ошибки в ее практическом применении, приведшие к всплеску милитаризма.

Консерватизм японского проекта побудил американцев взять дело в свои руки.

3 февраля 1946 г., сразу после публикации консервативного проекта комитета Мацумото, Макартур поручил своему Штабу разработать новый проект, положив в его основу так называемые «три принципа Макартура»:

1) император стоит во главе государства; наследование носит династический характер; обязанности и прерогативы осуществляются императором в соответствии с конституцией и отвечают воле народа;

2) война как суверенное право нации отменяется даже для обеспечения собственной безопасности; на вечные времена Японии запрещается иметь армию, флот и воздушные силы;

3) прекращается существование феодальной системы; никакие права пэрства (за исключением императорской семьи) не простираются за пределы существующих ныне; никакой патент знатности с этого времени не дает национальной или гражданской власти.

Правительственная секция Штаба Макартура выступила в качестве Конституционного конвента, образовав шесть комитетов, на которые была возложена ответственность за разработку соответствующих частей конституции.

В состав комитетов вошли молодые штабные офицеры, многие из которых были по образованию юристами или имели опыт административной работы.

Проект, авторство которого тщательно скрывалось, был подготовлен за неделю и внесен в Имперский парламент от имени императора Хирохито.

На Конституцию Японии оказало влияние англосаксонское право. Например, четко прослеживается влияние Конституции США на закрепление прав и свобод, особенно личных прав и свобод в Японской конституции.

Конституция Японии 1947 года отличается по содержанию от предшествующей Конституции Японии 1889 года и выделяется среди зарубежных Конституций такими характерными чертами, как провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко выраженный пацифизм.

Ранее в японской конституционной истории принцип народного суверенитета как основы государственной власти не существовал.

Акты первой Конституции устанавливали следующее:

1) «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» (ст. 1)

2) «Особа императора священна и неприкосновенна» (ст. 3)

3) «Император - глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям этой Конституции» (ст. 4)

4) «Император осуществляет законодательную власть в согласии с Парламентом» (ст. 5)

По действующей Конституции в Японии установлена конституциональная монархия, поэтому принцип божественного происхождения императорской власти исключен, глава государства - «символ государства и единства нации», а его действия на уровне государства принимаются лишь с совета и согласия Кабинета.

Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная императорская власть была сохранена.

Сама Конституция небольшая, состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения конституционных норм.

Она провозглашает впервые в японской истории принципы народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат.

По способу изменения Конституция Японии является жесткой.

Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие двух третей общего числа членов каждой из двух палат.

Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции.

Государственный строй Японии по Конституции 1947 года

Глава государства

Согласно ст.1 Конституции Японии император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять государственную власть, за ним в статье 7 Конституции был закреплен ряд конституционных полномочий: назначать премьер-министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки государственных министров и других должностных лиц.

Согласно ст. 3, при совершении “государственных дел” император должен руководствоваться “советами” и получать предварительное “одобрение” кабинета, который и несет ответственность за его действия. Конституция подразумевает под “государственными делами” императора, таким образом, лишь обязанности процессуального порядка.

Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского дома. Согласно ст. 88, имущество императорской фамилии было передано государству, доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утверждаемыми парламентом.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Конституции никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента.

Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев синто. Для большинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания.

Законодательная власть: Парламент Японии

Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя - Палата представителей - в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней - Палатой советников.

Обе палаты парламента стали избираться. Общее количество депутатов Конституцией не закреплено и определяется специальными законами, поэтому время от времени оно немного корректируется.

В нижней Палате представитей около 500 депутатов.

Срок полномочий депутатов - четыре года, но он может быть сокращен в случае роспуска палаты представителей. После этого выборы должны быть проведены в течение 40 дней.

Палата советников примерно вдвое меньше, имеющих срок полномочий шесть лет (причем Конституцией не предусмотрена возможность роспуска верхней палаты).

Депутаты обладают иммунитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии.

Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов.

Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).

Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета.

В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов.

Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей, то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

При каждой палате действует законодательное бюро, которое помогает депутатам при подготовке законопроектов.

Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами: «Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента» (ст. 85 Конституции).

Исполнительная власть

Согласно статье 65 Конституции Японии исполнительная власть осуществляется Кабинетом.

Премьер-министр - ключевая фигура Кабинета министров.

Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра.

Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Подчиненное положение министров по отношению к премьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, согласно которой министры должны уйти в отставку в полном составе, если должность премьер-министра становится вакантной.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

- согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;

- половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);

- назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства - депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;

- кабинет министров, как правило, заседает тайно;

- решения принимаются только консенсусом - единогласно;

- за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;

- при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента; а в практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;

- кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти не более 2 лет;

- согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры - каждый год, премьер-министр - каждые 2 года;

- министры в первую очередь являются представителями парламента в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях;

Это обуславливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя - политический и административный.

Административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год приходят и уходят, не успев детально вникнуть в дела министерства.

Статья 73 японской Конституции определяет функции правительства следующим образом:

«Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

добросовестное проведение в жизнь законов,

ведение государственных дел;

руководство внешней политикой;

заключение договоров.

Судебная система

Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом.

В Верховном суде имеются три отделения (по пять судей).

Верховный суд, как отмечалось осуществляет конституционный контроль, а также является последней инстанцией для рассмотрения других дел.

Верховный суд осуществляет также определенные полномочия судебного управления в соответствии с традициями судебного централизма. Он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для нижестоящих судов, Положения о прокуратуре при судах, издает акты о судебной дисциплине и об управлении судами (акты административного характера). Решения по принципиальным вопросам руководящих указаний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состоящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8).

Конституция устанавливает референдарную ответственность членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента избиратели голосуют «за» или «против» конкретных судей (по всему составу суда). При большинстве голосов «против» судья должен уйти в отставку (случаев такого недоверия не было).

Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений (до 6) являются судами первой инстанции по делам о государственных преступлениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых важнейших государственных преступлениях (например, о государственной измене) рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела - тремя судьями.

Почти 50 окружных судов, имеющихся в каждой префектуре (губернаторстве), делятся на несколько отделений (в среднем 4-5) и рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел.

В большинстве случаев дела в окружных судах рассматриваются единолично судьей, но уголовные дела, по которым грозит наказание с лишением свободы на срок более одного года, а также гражданские дела с высокой ценой иска - коллегией из трех судей.

Низовое звено - дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает единолично судья, который не обязательно должен иметь юридическое образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и гражданские дела.

Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действуют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие уголовные преступления.

Особых административных судов в Японии, как и в англосаксонских странах нет.

Местное самоуправление

Конституция 1947 года впервые в истории Японии в главе 8 закрепила автономию местных органов управления.

Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами.

Хотя в Японии существует развитая система органов местного самоуправления, в стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления.

Заключение.

Особенным отличием Конституции 1947 года является отчетливо выраженный пацифизм: японский народ заявляет, что «отказывается от войны как суверенного права нации»; а в статье 9 говорится о разоружении страны, так как «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны».

Еще одним важным фактом является закрепление принципа народного суверенитета как основы государственной власти.

Кроме того, Конституция 1947 года серьезно ограничила полномочия императора, сведя их к фактически только представительским функциям.

Вся власть в Японии согласно Конституции 1947 года принадлежит Парламенту, который является законодательным органом, а также контролирует исполнительную и судебные власти.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Что касается прав и свобод граждан, то основные права и свободы личности неотделимы от принципа народного суверенитета.

Центральным фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание новой роли личности, не как пассивного элемента - в авторитарном правопорядке, а в качестве активного носителя прав и свобод.

Конституция установила (ст. 13), что «все люди должны уважаться как личности»; они должны быть «равны перед законом» (ст. 14) и они не могут подвергаться какой-либо «дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения» (ст. 14).

Из политических прав можно указать на право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (ст. 15) и на право подачи петиций с целью возмещения ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене и исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам (ст. 16).

Конституция содержит внушительный список традиционных прав и свобод: свободу слова, мысли, вероисповедания, собраний, ассоциаций; печати и «иных форм выражения мнений» (ст. 21).

Брак основывается на «равенстве прав мужа и жены» (ст. 24), и законы о браке должны основываться на принципе «личного достоинства и равенства полов» (ст. 24).

В экономической сфере граждане имеют право «на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни» (ст. 25); все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями (ст. 26), как и право на труд и обязанность трудиться (ст. 27); провозглашается гарантированность права трудящихся на создание организаций, на коллективные переговоры и прочие коллективные действия (ст. 28); гарантируется право собственности (ст. 29).

Обращает на себя внимание ст. 25 Конституции, обязывающая государство прилагать усилия для подъема дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия. Десять статей Конституции (ст. 31--40) посвящены личной безопасности граждан. Одновременно в Основном законе указываются весьма декоративные гарантии: права и свободы должны «поддерживаться постоянными усилиями народа» (ст. 12); эта же статья предупреждает о невозможности злоупотребления провозглашенными правами и свободами, и их использование должно осуществляться только «в интересах общественного благосостояния».

Конституция 1947 г. гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан (ст. II и 97); эти формулировки резко контрастируют с прежним Основным законом, согласно которому только к императору страны относились термины «нерушимость династии», а его особа была «священна и неприкосновенна» (ст. 1 и 3 Конституции 1889 г.). Другими словами, в Акте 1947 г. права и свободы граждан рассматриваются как присущие им от рождения, которые не могут нарушаться даже Парламентом путем издания соответствующего закона.

Список использованных источников:

1. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О.А -- М.: Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М, 1998. -- 480 с. [Электронный ресурс] - http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/index.php

2. Конституция Японии (Японская конституция). [Электронный ресурс] - http://worldofjapan.ru/sovremennaya-yaponiya-s-1868-goda/konstitutsiya-yaponii-yaponskaya-konstitutsiya.html

3. Конституция Японии [Электронный ресурс] - http://leit.ru/modules.php?name=Pages&pa=showpage&pid=423&page=1

4. Медушевский А. Экспорт конституционализма: американская модель в Японии и Германии// Журнал «Космополис». [Электронный ресурс] - http://www.polit.ru/research/2006/06/13/medushevsky.html

5. Политическое устройство Японии [Электронный ресурс] - http://www.info-japan.ru/index.php?view=news_articles_full&newsId=5

6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран, М, Изд. «Юристъ», 1997, 568 с.