Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства (Понятие, значение и правовая основа осуществления международного сотрудничества)

Содержание:

Введение

Начало 21 века сопровождается процессами усиления интеграции Российской Федерации в мировое сообщество. Налаживаются тесные политические, экономические культурные связи с государствами Европы, Азии, Америки. Особое внимание РФ уделяет именно отношениям с государствами Содружеству Независимых Государств (СНГ) Химичевой О.В. Закон и право // Юнити, 2004. С. 67..

Все данные процессы неизбежно обуславливают ослабление различных административных механизмов. К примеру, упрощен порядок выезда граждан РФ за её приделы, и наоборот, въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, но нужно отметить, что положительное порождает и отрицательное, а именно криминалистические группировки и сообщества приобрели национальный характер.

Появились новые виды преступлений, напрямую связанных с прозрачностью государственных границ и простым порядком их пересечения. Лица, совершившие преступления на территории РФ, получили возможность скрываться от правосудия в других государствах.

Цель курсовой работы - раскрыть сущность международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются: международный сотрудничество суд

- выявить понятие, значение и правовую основу осуществления международного сотрудничества;

- определить общую характеристику и особенности международного сотрудничества в уголовном процессе зарубежных стран.

Объект исследования - международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Предмет - общая характеристика международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Теоретической основой исследования являлись основополагающие труды: Химичевой О.В., Кругликов А.П., Волеводз А.Г. и другие.

1. Общая характеристика международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

1.1 Понятие, значение и правовая основа осуществления международного сотрудничества

Международное сотрудничество в сфере уголовного процесса - это осуществляемая процедура органом дознания, следователем, прокурором и судом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство. Также согласованная с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств, а также международными организациями деятельность по получению и оказанию помощи в досудебном производстве и судебном разбирательстве, а также в принятии других мер.

Оказание государствами друг другу правовой помощи по уголовным делам занимает важное место в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью.

Необходимость в международной правовой помощи возникает в случаях, когда обвиняемый или подозреваемый по уголовному делу, возбужденному на территории одного государства, скрывается на территории другого государства. Либо свидетели, потерпевшие или другие участники уголовного процесса, документы по уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде на территории одного государства, находятся на территории другого государства, а также в некоторых других случаях. В связи с этим и в целях выполнения задач уголовного процесса государства обращаются друг к другу за помощью о розыске обвиняемого или подозреваемого, также его задержании либо заключении под стражу. А затем о его выдаче с целью привлечения к уголовной ответственности, а также о производстве следственных или других процессуальных действий, без которых невозможны успешное расследование, отправление правосудия по уголовному делу и исполнение решений суда.

Таким образом, оказание международной правовой помощи по уголовным делам есть выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интересах другого государства. И запросов о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого для привлечения его к уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде запрашивающего государства, либо об исполнении приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осужденного в одном государстве для отбывания наказания.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок. Она осуществляется путем принятия согласованных между странами мер:

- по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний и унификации на этой основе уголовного законодательства;

- по пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий;

- по оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования;

- по организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний Кругликов А.П. Уголовный процесс // 2008. С.231. .

Просьба о помощи направляется государству в виде запроса, оформленного в соответствии с требованиями международных договоров. Государство, направившее поручение или запрос об оказании правовой помощи другому государству, называется запрашивающим, а государство, получившее и исполняющее его - запрашиваемым.

Оказание правовой помощи по уголовным делам затрагивает интересы того государства, которое обратилось за помощью. Основной задачей данного правового института является:

- объединение усилий государств борьбы с преступностью, оказание друг другу содействия в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении лиц, их совершивших, и вынесении в отношении них справедливого приговора, исполнении решений суда, а также возмещении ущерба потерпевшим независимо от территориальных границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств.

Особенность института правовой помощи по уголовным делам заключается в том, что он имеет смешанную отраслевую принадлежность, то есть регулируется как уголовно-процессуальным и уголовным, так и международным правом.

Оказание правовой помощи по уголовным делам возможно только в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию органов запрашивающего государства, которые имеют на это право.

Объем и процедура выполнения процессуальных действий российскими органами расследования, прокуратуры и судом в порядке оказания правовой помощи в определенной степени зависят от того, к какому международному сообществу относится взаимодействующее с Россией государство к Совету Европы или к СНГ. Оказание взаимной правовой помощи государствами - членами Совета Европы, в который с 1996 г. входит и Россия, осуществляется на основании конвенций Совета Европы, двусторонних международных договоров России с этими государствами.

В правовой помощи по уголовным делам может быть отказано:

- для государств - членов Совета Европы - если просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим преступлением. Также выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным его интересам в отношении России Волеводз А.Г. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере уголовного процесса // Юрлитинформ, 2002.С. 39. . Кроме того, если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом. Либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве. Либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу, которого поступил запрос о правовой помощи; если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- для стран - участниц СНГ - если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

О причинах отказа в предоставлении взаимной помощи обязательно должно быть сообщено запрашивающему государству.

Взаимодействие с иностранными государствами в сфере уголовного судопроизводства осуществляется на основе двухсторонних международных договоров, международных соглашений или на основе принципа взаимности, в соответствии с которым Верховный Суд РФ. Также правоохранительные министерства и ведомства письменно подтверждают обязательство оказать правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий или выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

1.2 Сущность международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Взаимодействие между правоохранительными органами разных стран - важнейшая составная часть международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, представляющего собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества.

От международных, транснациональных и имеющих транснациональный характер преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, который осуществляется путем принятия согласованных между странами мер по установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно - опасных деяний и унификации на этой основе уголовного законодательства; пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно - розыскных действий, оказанию помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении. Обеспечению исполнения уголовных наказаний, а также оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлении.

Одним из направлений международного сотрудничества по борьбе с преступностью является международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Термин «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» впервые появился в уголовно-процессуальном законодательстве России. Законодатель не раскрывает сущность этого понятия, а лишь определяет основные направления данного сотрудничества: взаимодействие в рамках запросов об оказании правовой помощи; осуществление уголовного преследования; выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передача лиц для отбывания наказания.

На сегодняшний день нет ни одного международного договора РФ, в название которого входила бы формулировка «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», и ни одного национального правового акта, раскрывающего данное понятие. В теории уголовного процесса этот вопрос также недостаточно изучен. Это связано, прежде всего, с тем, что среди ученых процессуалистов нет единого подхода относительно определения содержания международного сотрудничества по уголовным делам.

Следует отметить, правовая помощь по уголовным делам осуществляется путем направления, исполнения запроса о проведении: допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий. Также одна из статей предусматривает вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории России для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации.

Международными договорами в совокупности предусмотрены следующие виды взаимной правовой помощи:

- получение показаний и заявлений от отдельных лиц;

- содействие в предоставлении задержанных или других лиц для дачи свидетельских показаний или оказания помощи в проведении расследовании;

- вручение документов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе повесток;

- производство обысков и выемок, производство осмотров, в том числе судебных;

- предоставление информации, вещественных доказательств, оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, юридические и деловые;

- установление личности и местонахождения лиц, производство экспертиз;

- определение или выявление доходов, собственности, средств или других вещей, их передача для доказательственных целей, а также осуществление мер, связанных с наложением ареста, конфискацией и передачей имущества, полученного преступным путем, реституцией и взысканием штрафов;

- оказание любой помощи, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства;

- использование технологий видеоконференцсвязи при расследовании и рассмотрении уголовных дел;

- проведение трансграничных обысков и изъятия информации, передаваемой по телекоммуникационным сетям;

- принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста, изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма и другие Лукашук И.И. Международное право // Волтерс Клувер, 2005. С. 345.

Как видно не все вышеперечисленные виды правовой помощи по уголовным делам входят в круг следственных и иных процессуальных действий, хотя большинство из них признается законодательством значительного числа стран мира.

Международная правовая помощь, осуществление уголовного преследования, выдача лиц есть явления одного порядка, входящие в сотрудничество по уголовным делам.

Их объединяет то, что, по сути - это отношения между государствами, в ходе которых они разграничивают сферы действия национального права каждого из договаривающихся государств, распределяют между собой юрисдикцию по вопросам, возникающим в ходе производства по уголовным делам.

Рассмотрим более подробно основные направления международного сотрудничества по уголовным делам.

С учетом анализа международно-правовых норм можно сделать вывод о том, что взаимодействие государств по вопросам оказания правовой помощи происходит путем:

- частичной передачи компетенции; при совместном расследовании по уголовным делам.

Передача компетенции характерна для оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, что и отличает ее от других видов международного сотрудничества: уголовного преследования на территории другого государства и выдачи лица для уголовного преследования.

Так, например, при необходимости производства следственных действий за рубежом, собирания доказательств и т.п. по российскому запросу о правовой помощи данные действия осуществляются компетентными органами иностранного государства в соответствии со своим внутренним законодательством. Такая деятельность прямо не является составной частью уголовного судопроизводства на территории РФ. Однако она входит в область регулируемых им отношений, так как осуществляется путем частичной передачи компетенции другому государству по получению доказательств, выполнению процессуальных действий и осуществлению оперативно - розыскных мероприятий по собственному уголовному делу.

Исполнение запросов о правовой помощи, поступивших от иностранных государств также выходит за пределы уголовного судопроизводства, ограниченного в РФ досудебным и судебным производством по уголовному делу. В этом случае, иностранное государство также передает часть компетенции по своему уголовному делу, поскольку исполнение запроса касается уголовного дела, расследуемого в пределах иностранного процесса.

Передача компетенции заключается в допущении государством возможности получения доказательств по собственному уголовному делу компетентными органами иностранного государства. Ими же принимается решение о наиболее целесообразном плане действий для установления необходимых другой стороне фактов и получения требуемых ею доказательств. Доказательства, полученные на основании зарубежного уголовно - процессуального законодательства признаются допустимыми и удовлетворяющими требованиям национального законодательства запрашивающего государства, если иное не предусмотрено соответствующими международными договорами.

В случаях же уголовного преследования на территории другого государства или выдачи лица для уголовного преследования никакой передачи компетенции по уголовному делу не происходит. Так, при возбуждении уголовного преследования на территории другого государства все процессуальные действия и решения зависят исключительно от усмотрения государства, непосредственно осуществляющего данное преследование. При выдаче лица для уголовного преследования запрашиваемое государство лишь принимает решение о возможности или невозможности выдачи конкретного лица, сам факт которого по существу не влияет на позицию органов расследования относительно обстоятельств совершенного преступления.

В последнее время совершается все больше преступлений, которые затрагивают интересы нескольких государств. Они требуют нового уровня сотрудничества не просто на основе передачи компетенции запрашиваемому государству, а при совместном ее осуществлении.

Так, при исполнении запроса иностранного государства, если это предусмотрено международным договором или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности, могут присутствовать представители этого государства.

Просьбы о присутствии таких должностных или заинтересованных лиц не должны отклоняться, если такое присутствие, вероятно, послужит нуждам запрашивающего государства в качестве выполнения запросов о правовой помощи и тем самым поможет избежать дополнительных обращений за помощью.

По просьбе учреждения юстиции запрашивающего государства учреждение юстиции запрашиваемого государства своевременно сообщает ему о времени и месте исполнения запроса с тем, чтобы уполномоченные им представители могли с согласия учреждения юстиции запрашиваемого государства и в соответствии с его законодательством присутствовать при исполнении запроса. Также, если это не противоречит законодательству запрашиваемого государства, принимать участие при производстве процессуальных действий и розыскных мероприятий. В этом случае сведения о представителе иностранного государства, присутствующем при производстве процессуального действия, вносятся в протокол Мартенс Ф.С. Современное международное право цивилизованных народов // Юрист. 1996. С. 25..

При наличии оснований для совместного расследования компетентными органами одного государства выносится предложение о создании совместной следственно-оперативной группы компетентным органам другого государства. Основание создания следственно-оперативных групп - быстрое и всестороннее расследование преступлений, совершенных одним или несколькими лицами на территориях двух и более договаривающихся государств либо затрагивающих их интересы. Совместные следственно-оперативные группы создаются на ограниченный период, который может быть увеличен по взаимному согласию участвующих сторон.

2. Особенности взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международной организации

2.1 Запрос о правовой помощи: его форма и особенности исполнения

Основанием оказания всех видов правовой помощи является международный запрос о правовой помощи по уголовным делам, под которым понимается оформленный в соответствии с международным договором Российской Федерации, документ, направляемый в соответствующий орган или должностному лицу иностранного государства с просьбой осуществить определенные процессуальные действия по уголовному делу.

Запрос должен быть оформлен надлежащим образом и содержать следующие основные реквизиты, международными договорами:

- наименование органа, от которого исходит запрос;

- наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

- наименование уголовного дела и характер запроса;

- данные о лицах, в отношении которых направляется ходатайство, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и место нахождения;

- изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

- сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

Запрос составляется в письменной форме и должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также должностным лицом федерального органа государственной власти, через который в соответствии с его компетенцией, международным договором, направляется запрос, и скреплен гербовой печатью запрашивающего учреждения.

Составляя запрос, должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, описывает фабулу совершенного преступления, а также все действия, подлежащие исполнению запрашиваемым государством, и последовательность их проведения. Так, в запросе о производстве допроса свидетеля необходимо сформулировать вопросы.

В запросе излагаются также способы исполнения поручения. Например, в запросе о производстве следственного действия, следует указать на необходимость составления протокола в соответствии с уголовно процессуальным законодательством государства, на территории которого проводится следственное действие.

К запросу прилагается заверенная выписка из законодательного акта, необходимого для выполнения запроса, в том числе из уголовного закона с изложением тех статей, по которым квалифицируется расследуемое преступление. При необходимости выполнения запроса о производстве следственного действия прилагаются копии постановлений о производстве этих следственных действий, заверенные подписями и гербовой печатью. Кроме того, наряду с перечисленными документами вместе с запросом следует направлять копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, а также о привлечении в качестве обвиняемого.

Запрос, направляемый в страны СНГ, составляется на русском языке, а при возможности - на государственном языке запрашиваемого государства. В случае исполнения документов на государственных языках указанных государств к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе // Российская криминологическая ассоциация. 2004. С. 20..

Государствам участникам европейских конвенций запрос и прилагаемые к нему документы направляются в переводе на государственный язык запрашиваемого государства, который заверяется подписью и печатью. Запросы исполняются в сроки, непосредственно указанные в нем или в международном договоре либо установленные национальным законодательством. В случаях, не терпящих отлагательства, практикуется направление запроса по факсу или по иным согласованным средствам электронной связи, что позже подтверждается письменным оригиналом.

Международными договорами предусмотрены дополнительные требования, предъявляемые к отдельным видам правовой помощи.

В поручении о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. А в поручении об осуществлении уголовного преследования, наряду с указанием фамилии и имени подозреваемого лица, сведений о его гражданстве и других сведений о личности, необходимо дополнительно описать его внешность или приложить фотографию и отпечатки пальцев. Такое требование прямо указано в ряде двусторонних договоров.

Нарушение требований, предъявляемых, к оформлению поручения влечет его неисполнение.

При выполнении международных поручений о производстве следственных действий применяется законодательство запрашиваемого государства. Однако по просьбе запрашивающего государства могут быть применены и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если они не противоречат законодательству последней.

Полученные в результате выполнения международных следственных поручений материалы приобщаются к уголовному делу в качестве доказательств, о чем следователь, орган дознания или прокурор выносит постановление.

Эти доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами. А также принципом взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями ст.455 УПК Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // [ федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001г.]. - СЗ РФ. - 2001. - №53. - Ст. 455..

Выполнение отдельных следственных действий в порядке оказания правовой помощи по уголовным делам имеет свои особенности.

Следователь может вызвать для дачи показаний свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а также эксперта для дачи заключения по уголовному делу. В таком случае им вручается повестка учреждением запрашиваемого государства с просьбой явиться в учреждение юстиции запрашивающего государства.

Вызываемые для дачи показаний участники уголовного процесса имеют следующие гарантии. Они не могут быть независимо от своего гражданства привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности, также взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяния. В связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов по уголовному делу, являющемуся предметом разбирательства. Однако указанные лица утрачивают названную гарантию, если они не оставят территорию запрашивающего государства, хотя и имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее их учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В названный срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию государства.

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю должны быть возмещены расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить указанные лица. По их ходатайству учреждение юстиции запрашивающего государства выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов.

Явка названных участников уголовного процесса из другого государства в органы расследования стран СНГ является их правом, а не обязанностью, следовательно, они не могут быть подвергнуты приводу.

При необходимости допросить в качестве свидетеля или потерпевшего лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы на территории другого государства. А также провести иное следственное действие с его участием это лицо, независимо от его гражданства, по обоснованной просьбе заинтересованной стороны может быть по решению Генерального прокурора запрашиваемого государства передано на время производства указанных следственных действий. На него распространяются гарантии, но при этом должны быть соблюдены два условия: указанное лицо продолжают содержать под стражей; оно подлежит возвращению в установленный срок.

Передача на время лица не производится:

- если не получено его согласие на такую передачу;

- в случае необходимости его присутствия на предварительном следствии или судебном разбирательстве на территории запрашиваемого государства;

- если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков содержания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы.

Если в поручениях о производстве допроса в порядке оказания правовой помощи содержатся вопросы, которые запрашивающая сторона считает необходимым задать, это должно быть осуществлено в обязательном порядке.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, исходя из требований ч.2-4 ст.457 УПК Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // [ федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001г.]. - СЗ РФ. - 2001. - №53. - Ст. 457..

Сделаем вывод, что запрос иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, рассматривается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. При наличии оснований в отношении данного лица возбуждается уголовное дело и производится расследование в общем порядке.

Таким образом, тенденции развития современной преступности предопределяют необходимость создания эффективных механизмов международного сотрудничества в сфере уголовного процесса.

Для достижения этой цели важно, используя опыт России в практике осуществления международных связей по борьбе с преступностью, обеспечить их правовое регулирование, с учетом национальных интересов, как на международном уровне, так и внутреннем законодательстве страны.

2.2 Рассмотрение жалоб

В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права и обязанности. Затем заявитель и его защитник обосновывает жалобу, после чего слово предоставляется прокурору.

В ходе судебного рассмотрения не обсуждаются вопросы о виновности лица, принесшего жалобу. Проводится только проверка соответствия решения о выдаче законодательству и международным договорам Российской Федерации.

В результате проверки суд выносит одно из следующих определений: о признании решений незаконных либо необоснованных и его отмене; об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае отмены решения о выдаче суд отменяет и меру пресечения, избранную в отношении лица, подавшего жалобу.

В отличие от общего порядка кассационного обжалования, определение суда об удовлетворении жалобы или об отказе в этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Российской Федерации в течение семи суток со дня его вынесения Россинский, С.Б. Уголовный процесс // 2007. С. 69..

Закон категорически запрещает производство выдачи в случаях, если:

- лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, является гражданином Российской Федерации;

- лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о его выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- в отношении указанного в запросе лица на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство по делу;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию;

- имеется, вступившее в законную силу решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами РФ.

Кроме того, в выдаче может быть также отказано, если:

- деяние, послужившее основанием ходатайства о выдаче, не признается в Российской Федерации преступлением; деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против ее интересов вне пределов Российской Федерации;

- за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование в отношении запрашиваемого к выдаче лица; уголовное преследование в отношении запрашиваемого к выдаче лица возбуждается в порядке частного обвинения.

Если выдача не производится, Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государства с указанием оснований для отказа.

2.3 Порядок выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора

Экстрадиция - выдача преступника. Здесь международная правовая помощь имеет целью содействие запрашивающему государству осуществить его право на осуждение и наказание лиц, нарушивших его законы. Сам термин «выдача» свидетельствует о том, что этот вид правовой помощи состоит в передаче лица из запрашиваемого государства запрашивающее. Если такой запрос о выдаче получен Россией, то по ее законодательству указанный акт сопровождается определенными условиями. Он, согласно Конституции РФ, должен регулироваться федеральным законом или международным договором.

В гл. 54 Уголовно-процессуального кодекса предусмотрены два вида выдачи: по требованию России о выдаче ее гражданина иностранным государством и по требованию иностранного государства о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ. В связи с разными задачами и разным правовым режимом этих видов правовой помощи в законе предусмотрено и разное содержание деятельности Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // [ федер. закон: принят Гос. Думой 22 ноября 2001г.]. - СЗ РФ. - 2001. - № 54. - Ст. 460..

Следует отметить, что является общим для указанных видов выдачи. Во-первых, это основания. Основанием выдачи является международный договор РФ с этим государством или принцип взаимности. Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с разрешениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача. Во-вторых, оба вида выдачи, как и другие формы правовой помощи, производятся по соответствующему запросу.

Запрос о выдаче должен содержать:

- наименование и адрес запрашивающего органа;

- полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

- изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;

- сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

3. Правовая помощь по уголовным делам

Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров.

Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают международные договоры РФ - межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ.

В литературе межгосударственные договоры подразделяют на два основных вида: конвенции о борьбе с преступлениями международного характера, в которых зафиксированы, как правило, несколько видов правовой помощи по уголовным делам; договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.

Межправительственные договоры представляют собой двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера и соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответствующими специалистами и технологиями. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры включают в себя следующие виды правовой помощи:

- пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности;

- выполнение отдельных процессуальных действий;

- осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений;

- содействие в розыске преступников, пропавших без вести, а также в этапах арестованных и осужденных;

- борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности;

- обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям;

- сотрудничество по иным вопросам прокурорской деятельности Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве // 1995. С. 104. .

Взаимодействие осуществляется через генеральные прокуратуры сторон, если межгосударственным соглашением не установлен иной порядок. Просьба об оказании правовой помощи подписывается генеральным прокурором или его заместителем.

При исполнении ходатайства применяется законодательство запрашиваемого государства. Однако при этом могут применяться и процессуальные нормы запрашивающего государства, если они не противоречат законам запрашиваемой стороны.

Согласно положениям договоров правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых относятся расследование и рассмотрение уголовных дел.

С государствами, с которыми договоры о правовой помощи не заключены, сношения осуществляются дипломатическим путем.

Правовая помощь оказывается на основании запроса об оказании правовой помощи, в котором указываются:

- наименование запрашиваемого учреждения;

- наименование запрашивающего учреждения;

- в наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;

- имена и фамилии сторон, свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, а также место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена родителей; для юридических лиц - их наименование и местонахождение;

- содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения;

- описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния.

Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения. Обычно оно составляется на государственном языке запрашивающей стороны. К поручению прилагается заверенный официальный перевод на государственный язык запрашиваемой стороны.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своего государства. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой стороны.

Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем, чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны.

В случае если точный адрес указанного в поручении лица неизвестен вынесенного в соответствии с просьбой о правовой помощи и должным образом санкционированного.

Если необходимо получить из иностранного государства документы, записи и другие доказательства, нужно в запросе указать держателя и/или местонахождение документов и описать их, по возможности указав все детали.

7. Производство экспертиз. Основанием для производства соответствующих экспертиз служит постановление компетентного органа, должным образом санкционированного. Прежде чем направлять поручение о производстве экспертизы, следует проконсультироваться с отечественными экспертами о вопросах, которые должны быть поставлены. Кроме того, следует учитывать, что некоторые виды экспертиз по линии прокуратуры могут производиться за счет запрашивающего государства.

8. Передача предметов. По просьбе запрашивающей стороны ей могут передаваться предметы: использованные при совершении преступления, в том числе предметы и орудия преступления; приобретенные в результате совершения преступления или в качестве вознаграждения за него; имеющие значение доказательств в уголовном деле. При этом, если указанные предметы необходимы в качестве доказательств по уголовному делу в запрашиваемом государстве, их передача может быть отсрочена до окончания производства по делу. По окончании производства по делу переданные предметы должны быть возвращены Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью // 1978. С. 21..

Вызов и допросы обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство. По ходатайству запрашивающего государства участники процесса могут быть вызваны для допроса или производства с их участием других следственных действий. При этом в запросе нужно указывать, по возможности, фамилию, адрес и номер телефона российского должностного лица, с которым следует связаться для уточнения деталей поездки.

Свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также эксперт, который по вызову, врученному учреждением запрашиваемой стороны, явится в учреждение юстиции запрашивающей стороны, не могут быть независимо от своего гражданства привлечены на ее территории к уголовной или административной ответственности. Или взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения ее государственной границы. Такие лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства.

Однако указанные лица утрачивают эту гарантию, если они не оставят территорию запрашивающей стороны, хотя и имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее их учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В этот срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивающей стороны.

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающей стороной возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, как и не полученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица; по их ходатайству учреждение юстиции запрашивающей стороны выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов.

Вызов свидетеля или эксперта, проживающего за рубежом, в учреждении юстиции не должен содержать угрозы применения средств неявки.

Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Это действие состоит в передаче лиц, в отношении которых уже вынесен обвинительный приговор иностранным судом.

Передача осужденных для отбывания наказания регулируется как общими договорами о правовой помощи, так и специальными соглашениями Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, двусторонними соглашениями.

Общие правила передачи осужденных таковы:

- обращаться с заявлением о передаче осужденного могут сам осужденный и его родственники;

- передача осужденных производится лишь после вступления в силу обвинительного приговора;

- вопрос о передаче согласуется между центральными правоохранительными органами;

- передача не производится, если:

1. По законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не является преступлением;

2. В государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно, если лицо освобождено от наказания;

3. В государстве гражданства осужденного истек срок давности или имеется иное основание, препятствующее исполнению наказания;

4. Осужденный имеет постоянное место жительства в государстве, судом которого вынесен приговор;

5. Не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных договором.

Признание в Российской Федерации приговоров иностранных судов.

При наличии международного договора приговор иностранного суда в Российской Федерации рассматривается так, как если бы он был вынесен российским судом.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголовной полиции. В 1982 г. Интерпол получил статус международной межправительственной организации. Его членами являются более 170 государств, и по численности он уступает только ООН Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов // Академия МВД СССР, 1990. С. 57. 

, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством стороны, на территории которой оно находится, необходимые меры для установления адреса.

После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению; в случае, если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению.

Государства самостоятельно несут расходы, возникающие при оказании правовой помощи на их территории.

Выделяют следующие виды правовой помощи:

1. Вручение документов. Факт вручения удостоверяется подтверждением, подписываемым лицом, которому вручен документ, скрепленным официальной печатью соответствующего учреждения, с указанием даты вручения. В случае невозможности вручения документов по указанному в поручении адресу принимаются меры по его установлению. При не установлении адреса об этом уведомляется запрашивающее учреждение; ей возвращаются документы, подлежащие вручению.

2. Установление адресов и других данных. Государства по просьбе оказывают друг другу в соответствии со своим законодательством помощь при установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав их граждан. При этом запрашивающая сторона сообщает имеющиеся у нее данные для определения адреса лица, указанного в просьбе. Учреждения юстиции оказывают помощь, в частности, в установлении места работы и доходов, проживающих на территории запрашиваемого государства лиц, которым в учреждениях юстиции запрашивающей стороны предъявлены имущественные требования по уголовным делам.

3. Осуществление уголовного преследования. Государства обязуются по поручению запрашивающей стороны осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории договаривающегося государства. Поручение об осуществлении уголовного преследования должно содержать помимо прочего: фамилию, имя, гражданство подозреваемого, иные сведения о нем. А так же описание деяния, времени и места его совершения; текст закона запрашивающей стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также иные нормы законодательства, имеющие существенное значение по делу; заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда; указание размера ущерба, причиненного преступлением.

К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей стороны материалы дела, иные доказательства. Все документы представляются в подлиннике и удостоверяются гербовой печатью компетентного учреждения. При направлении возбужденного уголовного дела расследование по делу производится запрашиваемой стороной в соответствии со своим законодательством. Запрашивающая сторона уведомляется о результатах преследования; ему также передается копия окончательного решения.

4. Розыск лиц. Это правовое действие проводится в целях привлечения к ответственности, обеспечения выдачи или приведения приговора в исполнение и заключается в мероприятиях по отысканию соответствующего лица, осуществляемых в соответствии с внутренним законодательством. Следует обратить внимание на то, что цель розыска должна указываться обязательно. Например, если лицо разыскивается за совершение деяния, не являющегося в запрашиваемом государстве преступлением, розыск производиться не будет.

5. Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи. Это действие состоит в применении в соответствии с внутренним законодательством меры пресечения - заключения под ст В соответствии с Уставом Интерпола каждая страна может уполномочить выступать в качестве члена Интерпола любой полицейский орган, функции которого совпадают со сферой деятельности этой организации. Просьба о приеме в члены Интерпола направляется от имени компетентного правительственного органа его Генеральному секретарю. Решение о принятии в члены выносит Генеральная Ассамблея Интерпола большинством в две трети голосов.

Целями Интерпола объявлены элементы:

- обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

- развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно.

Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех вице-президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей. Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год.

В системе Интерпола также осуществляются сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и «международных преступниках».

В центральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права, издаются многочисленные ведомственные бюллетени.

Российская Федерация является членом Интерпола с сентября 1990 г. В МВД России создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в Российской Федерации - это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД России, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ.

В задачи НЦБ Интерпола в Российской Федерации входят:

- обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

- оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств и соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:

- принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления. А также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно - розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

- принимает меры по исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств - членов Интерпола запросов из Российской Федерации;

- определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ;

- иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ Бородин С.В.

Заключение

Изменение масштабов международного сотрудничества, связанного с оказанием помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования определяется потребностями реализации основных задач и назначения уголовного судопроизводства, исходя из требований. Без него невозможно по делам о преступлениях транснационального характера обеспечить: собирание доказательств, находящихся за рубежом; осуществление уголовного преследования; охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве; возмещение ущерба, конфискацию имущества.

Совокупность обстоятельств, обусловливающих перспективы международного сотрудничества в уголовном процессе, позволяет констатировать, что его развитие детерминировано, с одной стороны, количественными и качественными изменениями самой преступности, а с другой - требованиями, вытекающими из международных договоров, уголовного и уголовно - процессуального законодательства РФ. Общемировые тенденции преступности, ее генезис в России, находящийся в русле этих тенденций, обусловливают расширение в отечественном уголовном процессе осуществления международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных стран.

ражу. Лицо не может быть взято под стражу по данному поручению, если оно не может быть выдано.

Производство обысков, выемок, изъятий. Основанием для совершения данных следственных действий является решение компетентного органа запрашиваемого государства,