Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Назначение и использование электронной подписи

Содержание:

Введение

В Российской Федерации в настоящее время происходит становление цифровой экономики, важнейшими составляющими которой являются электронный документооборот, получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обмен юридически значимыми сообщениями в цифровой форме. Одной из важнейших проблем в указанной сфере выступает электронная подпись. Рассматриваемая тема достаточно активно разрабатывается в работах отечественных и зарубежных авторов, но все еще остаётся множество проблем, связанных с применением электронной подписи.

Цель работы – исследовать вопросы правового регулирования применения электронной подписи, а также возникающие при её использовании технические, социальные, экономические, организационные и иные проблемы.

Задачи:

  1. изучить отечественную и зарубежную литературу, законодательство, судебную практику, регулирующие применение этого института;
  2. выявить проблемные вопросы;
  3. предложить практические рекомендации по их решению.

В работе использованы такие методы, как всеобщий (диалектический), системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, социологический, статистический, метод контент-анализа и другие.

Теоретическую основу исследования составляют классические и современные труды ученых-правоведов, экономистов, инженеров и других специальностей, нормативную – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об электронной подписи», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другие федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, в частности Указ от 28.06.1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России», Указ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 2017-2030 годы», Постановления Правительства Российской Федерации, в частности Постановление Правительства РФ от 09.02.2012 г. № 111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи», Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 г. № 976 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи» и иные, постановления высших судебных органов и иные, Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 02.04.2002 г. № БГ-3-32/169. «Об утверждении порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», Письмо МВД от 26.07.2018 г. № 1/8552, Минтруда от 06.07.2018 г. № 14-2/10/В-4658, Минкомсвязи от 06.07.2018 г. № АК-П13-062-14725 «О направлении разъяснений по вопросу приема кадровыми службами органов и организаций справок об отсутствии судимости в электронной форме», а эмпирическую – отечественная и зарубежная административная и судебная практика, публикации о конкретных технических, социальных, экономических, организационных проблемах применения электронной подписи, а также собственный опыт автора.

Реферат состоит из введения, основной части, состоящей из 4 параграфов, заключения и списка использованных источников, состоящего из 14 наименований.

1. Понятие электронной подписи

В литературе приводится множество определений понятия «электронная подпись». Во-первых, хотелось бы привести легальную дефиницию в соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно которой электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию [2]. Но мы считаем, что это определение излишне примитивно и полагаем необходимым обратиться к иным источникам.

Так, согласно официальному сайту Управления Росреестра в Краснодарском крае, электронная подпись – это реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа подписи и позволяющий проверить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования подписи (целостность), принадлежность подписи владельцу сертификата ключа подписи (авторство), а в случае успешной проверки подтвердить факт подписания э лектронного документа (неотказуемость) [14].

Рушан Сафин, Наиль Тимербаев, Денис Тунцев, Рустам Хисматов пишут, что электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе и обеспечить неотказуемость подписавшегося. Подобные определения приводятся и другими авторами [8].

С.В. Щёголева предлагает использовать термин «цифровая подпись», под которой следует понимать реквизит документа, предназначенный для подтверждения факта согласия подписавшего документ лица с его содержанием, а также защиты от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации, содержащейся в хэш-функции подписываемого электронного документа, с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца ключа подписи. Таким образом, определения этого понятия в законодательстве, на практике и в литературе различаются.

2. Назначение и использование электронной подписи

С.С. Хачатурова пишет, что в настоящее время многие предприятия стали использовать современные методы безбумажной обработки и обмена документами, что позволяет значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией, а также усовершенствовать и удешевить процедуру подготовки, доставки, учета и их хранения. Для юридических лиц это незаменимый инструмент, который позволяет наладить удобный и эффективный документооборот как внутри компании, так и с внешними контрагентами. Цифровая подпись для физических лиц – это способ ускорить и упростить взаимодействие с государственными структурами, работодателями, др. Вместе с тем, при переходе на электронный документооборот встает важный вопрос, вопрос авторства документа, и, что не менее важно, вопрос достоверности и защиты его от изменений. Наиболее удобным средством защиты электронных документов от искажений, позволяющим при этом однозначно идентифицировать отправителя сообщения, является электронная цифровая подпись. Внешнее выражение электронной подписи не имеет ничего общего с подписью рукописной, однако назначение подписи и того и другого вида одинаково: удостоверение подлинности документа [9].

А.В. Черемушкин указывает на примере применения электронной подписи в ЕС, что ЭП может выступать в качестве основного механизма для реализации различных сервисов безопасности. Он приводит технические определения некоторых сервисов безопасности из международных стандартов: аутентификация; аутентификация сторон; целостность данных; отрицание (отречение); невозможность отрицания авторства.

Заметим, что в определении ЭП не уточняется, о каком типе аутентификации идёт речь. Обычно различают два важных случая: аутентификацию источника данных и аутентификацию сторон. Применение подписи для обеспечения целостности гарантирует, что все изменения в передаваемых данных будут обнаружены независимо от того, чем они вызваны - ошибками при передаче или целенаправленным воздействием противника в канале. Невозможность отрицания является более сложным сервисом, и поэтому технологические решения должны дополняться нормативными требованиями. Юридически невозможность отрицания факта подписи обеспечивается соответствующим законом и/или соглашением [11].

С.Г. Чубукова отмечает, что в законодательстве определены условия, при соблюдении которых электронный документ приобретает статус письменного документа и может служить доказательством в судебном разбирательстве. Так, ГК РФ связывает признание за электронным документом статуса письменного документа с наличием электронной подписи. В ст. 160 ГК РФ электронная подпись упоминается наряду с факсимильным воспроизведением подписи как один из аналогов собственноручной подписи. В ст. 75 АПК РФ указано, что наличие электронной подписи позволяет закрепить за электронным документом статус письменного доказательства. В ст. 11 Закона об информации установлено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Таким образом, данные законодательные акты связывали материально-правовое значение электронной подписи с приданием информации, представленной в электронной форме, правового статуса документа или письменного документа (доказательства). Несмотря на то, что ГК РФ и АПК РФ рассматривают электронную подпись как аналог собственноручной подписи, они не допускали юридического отождествления электронной подписи с собственноручной (физической) подписью человека на бумажном документе. С юридической точки зрения ЭП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий.

Рассмотрим особенности электронной подписи. В отличие от рукописной подписи электронная подпись имеет не физическую, а логическую природу - это просто последовательность символов, которая позволяет однозначно связать лицо, подписавшее документ, содержание документа и владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Логический характер электронной подписи делает ее независимой от материальной природы документа. С ее помощью можно подписывать документы, имеющие электронную природу (исполненные на магнитных, оптических, кристаллических и иных носителях, распределенные в компьютерных сетях и т.п.). Согласно Закону об ЭП она должна подтверждать факт формирования ЭП определенным лицом. Однако следует отметить, что сущность ЭП такова, что она не может непосредственно характеризовать владельца сертификата ключа проверки.

Определение подлинности ЭП свидетельствует только о знании лицом, ее проставившим, ключа ЭП. Для того чтобы выяснить, действительно ли владелец сертификата ключа проверки ЭП заверил документ ЭП, надо установить помимо факта подлинности ЭП и идентификацию человека, ее поставившего. Идентификация человека в традиционном понимании, как это происходит по личной подписи, непосредственно по ЭП невозможна. Доказать, что именно данное лицо заверило электронный документ ЭП можно только в результате процессуальной деятельности по доказыванию в ходе судебного разбирательства в соответствующем виде процесса.

Независимость ЭП от носителя позволяет использовать ее в электронном документообороте. При использовании ЭП возможны договорные отношения между удаленными юридическими и физическими лицами без прямого или опосредованного физического контакта. Это свойство ЭП лежит в основе электронной коммерции. Логическая природа ЭП позволяет не различать копии одного документа и сделать их равнозначными. Снимается естественное различие между оригиналом документа и его копиями, полученными в результате тиражирования (размножения).

Механизм обслуживания ЭП основан на программных и аппаратных средствах вычислительной техники, поэтому он хорошо автоматизируется. Вместе с тем автоматизация хоть и способствует повышению производительности труда, она выводит механизм подписи из-под контроля естественными методами (например, визуальными) и может создавать иллюзию благополучия. Поэтому для использования ЭП необходимо специальное техническое, организационное и правовое обеспечение [12].

Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова указывают, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает при заключении соответствующих контрактов использование электронных документов, подписанных усиленной неквалифицированной электронной подписью. В рамках отношений, связанных с заключением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуг допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях этого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи» или удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства [10].

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках.

Авторы добавляют, что Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает возможность использования документов в электронном виде при направлении запроса или предоставлении запрашиваемой информации [10].

В целях предоставления этих услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления услуги является направление заявителем с использованием единого портала сведений и требуемых согласно закону документов. Предоставление документов и информации в рамках предоставления, осуществляется, в том числе, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных законом услуг, либо многофункционального центра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33 утверждены Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. Правила устанавливают порядок использования простой электронной подписи любыми лицами (заявителями) при обращении за получением услуг в электронной форме. Правилами установлено, что ключом является сочетание двух элементов: идентификатора и пароля ключа. Идентификатором является страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя физического лица либо руководителя или уполномоченного им иного должностного лица заявителя - юридического лица (далее - уполномоченное лицо), а паролем ключа последовательность символов, созданная в соответствии с Правилами. Использование простой ЭП для получения услуги допускается, если не установлен запрет на обращение за их получением услуги в электронной форме, а также не установлено использование в этих целях иного вида электронной подписи.

Обращение заявителей - юридических лиц за получением государственных и муниципальных услуг осуществляется путем подписания обращения уполномоченным лицом с использованием простой электронной подписи. Для обращения заявителя за получением в электронной форме с использованием простой электронной подписи заявитель должен быть зарегистрирован в соответствующем регистре федеральной государственной информационной системы «ЕСИА» в инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме [10].

Д.А. Ловцов отмечает, что одним из основных направлений формирования единого информационно-правового пространства России, учитывая зарубежный опыт, является формирование электронных информационных ресурсов и систем электронного документооборота (СЭД) внутри и между элементами отдельных ветвей судебной власти. Работа в данном направлений связана, в частности, с организацией и внедрением банков данных и знаний, технологий их ведения и использования, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающих электронное взаимодействие организаций и граждан с судами, а также удовлетворение их информационных потребностей. Правовое регулирование действий субъектов электронного взаимодействия граждан и судов, формирующих информационное электронно-цифровое сообщение и придающих ему специальные реквизиты электронного документа, осуществляется на основании федерального законодательства об электронной подписи [2].

Анализ источников показывает, что ЭП можно также использовать на порталах ФНС России, ПФ РФ, ФТС России, Росалкогольрегулирования, Росстата, Росреестра, судов Российской Федерации, для поступления в высшие учебные заведения и в других случаях.

3. Виды электронной подписи

Касательно классификаций ЭП, то в этой части законодательство и авторы дают схожую информацию. Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова пишут, что электронные подписи, отношения в области использования которых регулируются законодательством, бывают простые и усиленные. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

  • получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
  • позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
  • позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
  • создается с использованием средств электронной подписи.

Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

  • ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
  • для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством.

При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным Законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи. Иные авторы также придерживаются схожих позиций [10].

Полагаем, что на данный момент эта классификация достаточна, но по мере развития института электронной подписи её будет необходимо расширять или пересматривать.

4. Проблемы использования электронной подписи

Проведенное исследование позволяет выделить несколько проблем использования электронной подписи. А.Р. Рахматуллин указывает, что если говорить об основной проблеме, препятствующая широкому использованию ЭП, то она заключается в отсутствии доверия со стороны населения инновационным технологиям. Автор полагает также, что причины отсутствия доверия кроятся в низком уровне информационной культуры большей части населения. Обеспечение электронного документооборота требует наличия технических средств, набора знаний, позволяющих без затруднений использовать электронную подпись [7].

С.В. Пазизин выдвигает тезис о том, что информация, содержащаяся в электронных документах, требует соответствующей защиты от несанкционированных изменений. Кроме того, активному использованию ЭП большинства хозяйствующих субъектов препятствуют ее цена и необходимость оформления разных подписей для взаимодействия с разными госорганами и доступа к различным базам данных [6].

Более того, в последнее время настолько участились случаи мошенничества с ЭП, что 23.09.2019 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания на тему «О мерах защиты прав и законных интересов граждан при использовании электронной цифровой подписи». В частности, участники мероприятия говорили об усилении требований (в т. ч. финансовых) к удостоверяющим центрам (УЦ), выдающим электронные ключи, а также об обеспечении защиты прав граждан при выдаче и хранении таких ключей. Мартин Шаккум выделил несколько проблем, возникающих при использовании электронной подписи: несовершенство процедуры идентификации гражданина, желающего получить электронный ключ в УЦ; недостаточное обеспечение надежного хранения электронных подписей [1].

Заключение

В законодательстве и литературе приведены несколько определений электронной подписи. Ученые обоснованно критикуют легальную дефиницию электронной подписи, предлагая его корректировку, а некоторые авторы предлагают заменить его на термин «цифровая подпись».

На данный момент электронная подпись применяется при электронном документообороте в органах власти, местного самоуправления, в предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями и отдельными физическими лицами. Кроме того, она используется при оказании государственных и муниципальных услуг, закупках, регистрации индивидуальных предпринимателе й и юридических лиц, при подаче отчетности, на порталах ФНС России, ФТС России и многих других. При этом сегодня она имеет блестящие перспективы для многократного расширения сферы применения, при условии дальнейшего совершенствования.

В литературе и законодательстве выделяют простую, неквалифицированную и усиленную квалифицированную подписи. Считаем, что по мере развития этого института может появиться необходимости в выделении и иных разновидностей.

В работе выделено несколько проблем использования ЭП, решением которых могут быть несколько комплексных мероприятий. Необходимо систематических планомерно расширять компьютерную грамотность населения, особенно пожилых групп, проводя тренинги, конференции, семинары, круглые столы, доступные по цене и времени курсы, распространять социальную рекламу. Более того, следует создать дешёвое или бесплатное программное обеспечение для работы с электронной подписью, принимать меры для повышения доступности компьютерной техники. Следует неуклонно повышать безопасность электронной подписи, принимать с учетом передового опыта меры по недопущению несанкционированного использования электронной подписи. Надлежит принимать меры по снижению стоимости её оформления, вплоть до государственного регулирования цен или даже введения государственной монополии на выпуск усиленных подписей. Хотелось бы, чтобы государство административными мерами добилось приёма одной подписи, выпущенное в установленном порядке, всеми или большинством субъектов. Наконец, следует усовершенствовать процедуру идентификации граждан при выпуске электронной подписи, установив для этого дополнительные требования во избежание мошенничества в этой сфере.

Список использованной литературы

  1. Ключевская Н. Эксперты обсудили дополнительные меры защиты при использовании электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] / Н. Ключевская. – Электронные текстовые данные. – Москва: Гарант.ру, 2019. – Режим доступа: http://www.garant.ru/news/1295353/, свободный.
  2. ­­Ловцов Д.А. Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере: монография. [Электронный ресурс] - / Д.А. Ловцов. – Электронные данные. - М., РГУП, 2016. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=439593&sr=1, свободный.
  3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.
  4. Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2036.
  5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.
  6. Пазизин С.В. Преимущества электронной цифровой подписи и ее отличия от собственноручной подписи [Электронный ресурс] / С.В. Пазизин. – Электронные текстовые данные. – Москва: Bankir.ru, 2010. – Режим доступа: http://bankir.ru/tehnologii/s/preimyschestva-elektronnoi-cifrovoi-podpisi-i-ee-otlichiya-ot-sobstvennorychnoi-podpisi-8123901/, свободный.
  7. Рахматуллин А.Р. Преимущества и проблемы использования электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] / А.Р.Рахматуллин. – Электронные текстовые данные. – Новосибирск: Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XIV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 14, 2013. – Режим доступа: http://sibac.info/archive/humanities/guman8(11).pdf, свободный.
  8. Сафин Р.Г Современные компьютерные технологии: учебное пособие/Р.Г. Сафин, Н.Ф. Тимербаев, Д.В. Тунцев, Р.Г. Хисматов. - Казань: КНИТУ, 2014. – 110 с.
  9. Хачатурова С.С. Электронная цифровая подпись: удостоверение подлинности документа [Электронный ресурс] / С.С. Хачатурова. – Электронные текстовые данные. – Москва, 2016. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnaya-tsifrovaya-podpis-udostoverenie-podlinnosti-dokumenta/viewer, свободный.
  10. Чепурнова Н.М. Правовые основы информатики: учебное пособие [Электронный ресурс] / Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова. – Электронные текстовые данные. – Москва: Юнити-Дана, 2015. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426501, свободный.
  11. Черемушкин А.В. О содержании понятия «электронная подпись». Прикладная дискретная математика. Математические методы криптографии. [Электронный ресурс] / А.В. Черемушкин. – Электронные текстовые данные. – Москва, 2012. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/o-soderzhanii-ponyatiya-elektronnaya-podpis/viewer, свободный.
  12. Чубукова С.Г. Правовая информатика: учебник и практикум для вузов [Электронный ресурс] / С.Г. Чубукова, Т.М. Беляева, А.Т. Кудинов, Н.В. Пальянова. – Электронные текстовые данные. – Москва: Юрайт, 2020. – Режим доступа: https://biblio-online.ru/bcode/449895/p.109, свободный.
  13. Щёголева С.В. Законодательное регулирование использования цифровых подписей в странах с развитой рыночной экономикой: сравнительно-правовой анализ [Текст]: автореф. дис. ... канд. юр. наук. (07.04.2011) / Щёголева Светлана Вячеславовна; Акад. упр. МВД РФ. - Москва, 2011. – 26 с.
  14. Электронно-цифровая подпись [Электронный ресурс] / Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Электронные текстовые данные. – Москва, 2019. – Режим доступа: https://frskuban.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=59845:2019-03-27-14-05-31&catid=108:2009-10-07-14-16-14&Itemid=199, свободный.