Общественные блага и принципы их классификации.

Содержание:

Введение

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Общественные блага возникали в различное время, можно проследить и хронологию их появления, при этом подтверждается один факт - развитие общественных благ шло одновременно с развитием государства. Не случайно П. Самуэльсон выделяет государственные или общественные блага, выражая тем самым их тождественность в своей концепции общественного блага была выдвинута в 1954 г.. Именно ему принадлежит классическое определение общественного блага, как блага, обладающего следующими свойствами:

• неделимость (несоперничество) -- предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество реципиентов без изменения стоимости и качества блага;
• неисключаемость -- потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага (например, за неуплату пользования услугой);
• невозможность не потреблять - если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от желания потреблять.

В своих трудах Самуэльсон также предпринял попытку определить оптимальное распределение ресурсов при наличии как частных, так и общественных благ. В данную совокупность он включает товары и услуги, которые "мы (представители общества, граждане) потребляем коллективно, с помощью государства" Управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

Блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом. В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их характеристики.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ: общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально и индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

Выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага. Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения. Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны - они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство - государственный аппарат.

Сущность и понятие категории «общественные блага»

В обобщенном смысле блага  представляют собой определенную совокупность средств, позволяющих удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом.

Общественное благо, общественные фонды потребления являются  товарами и услугами, которые предоставляет государство всем гражданам на равных началах. Данные блага могут быть предоставлены всем без исключения. К ним следует относить юридическую помощь, оборону, бесплатное образование, здравоохранение, бесплатный проезд, общедоступность посещения музеев.

Общественные блага представляют собой совокупность товаров и услуг, предоставляемых гражданам безвозмездно, на условиях финансирования государством (дороги, образование, государственные и муниципальные услуги).

Основной функцией и одной из главных задач любого государства является производство и распределение общественных благ. Через данную функцию находит свое отражение реализация интересов всех граждан страны. Такая форма обязательств государства, связанных с общественными благами, была сформирована только в ХХ в. На сегодняшний день трудно представить нормальное функционирование национальной экономики без привычных для нас благ, таких как бесплатная медицина, образование, внешняя и внутренняя безопасность государства, соцобеспечение и страхование. К общественным благам также следует относить выполнение гражданской обороной своих функций и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Основная значимость общественных благ состоит в их востребованности для всего населения страны, а не только для ее отдельных граждан.

Законы национальной экономики не позволяют эффективно работать в области производства и распределения общественных благ, поэтому данная задача решается государственным аппаратом.  

Общественным благам присущи следующие специфические черты:

1) отсутствие конкуренции в распределении за счет того, что использование блага одним из граждан не влияет на уменьшение его ценности и значения. Таким образом, от количества граждан, которые используют любое общественное благо, его ценностные характеристики изменению не подлежат. Например, бесплатным образованием могут пользоваться все граждане,  при этом их ценность потеряна не будет;

2) неделимость блага за счет невозможности самостоятельного определения гражданином его характеристик и объема производства. Например, проезд по определенной дороге не может открываться и закрываться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только решать, использовать ему эту дорогу для проезда или нет;

3) нерыночный характер  стоимости блага  в связи отсутствия  влияния на него законов свободного  рынка и конкуренции. Регулирование  производства общественных благ не зависит от законов рынка, поэтому выполнением данной функции занимается государство, которое искусственно определяет характер производства и распределения общественных благ;

4)тотальный и неисключаемый  характер блага по причине  невозможности его ограничения  определенной группой граждан. Потребление общественного блага не может быть избирательным, так как оно потребляется коллективно и предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю, соответственно, назначение платы за его потребление является нецелесообразным. Например, бесплатными медицинскими услугами имеют право пользоваться все граждане, локализация данного процесса ограничениями невозможна.

По причине большого количества граждан, потребляющих общественные блага и трудностей, связанных с взиманием платы за них, единственным эффективным производителем благ может выступать только государство. Существует множество аспектов участия государства в производстве общественных благ:

• косвенное участие. Такой вид участия предполагает поручением государства предприятиям частного сектора за определенное вознаграждение производства общественных благ. Данная форма участия будет рентабельной только при значительно меньшем размере издержек частных компаний при производстве общественных благ по сравнению с государственными органами;
• прямое участие.Самостоятельное производство общественных  благ государственными органами. Такое участие может считаться  эффективным только в редких  случаях, при условии необходимости высокой степени концентрации производственных мощностей для производства общественных благ, например в армии либо в полиции.

Необходимо отметить одновременное существование обеих форм участия государства в производстве общественных благ в национальной экономике. Выбор одной из форм участия осуществляется на основе экономической целесообразности – минимизации издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для эффективного обеспечения населения общественными благами, государству требуется наличие определенных финансовых средств, необходимых для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги выступают в качестве своеобразной платы за пользование благами всеми гражданами государства [2, с. 318].

Таким образом, общественные блага представляют собой товары и услуги, которые предоставляет государство всем гражданам на равных началах. К ним относятся: юридическая помощь, медицинские услуги, дороги, мосты и многое другое.

Все общественные блага обладают специфическими чертами: отсутствием конкуренции в распределении, неделимостью, нерыночным характером стоимости, тотальным и неисключаемым характером.

Необходимо учитывать, что производителем общественных благ является государственный аппарат. Следует выделять два возможных варианта участия государства: косвенное и прямое участие.

Виды общественных благ и их специфика

Общественные блага можно классифицировать по следующим основным признакам:

• по полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств;
• в зависимости от признака делимости в потреблении;
• по способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты);
• в зависимости от государственного участия в производстве;
• в зависимости от производителя (по способу производства);
• по способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия);
• в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство;
• в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства;
• в зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей);
• по уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс);
• по субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру производства);
• по степени выраженности положительного внешнего эффекта;
• в зависимости от деления экономики на сферы деятельности;
• в зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства.

Все общественные блага делятся на частные и общественные, которые, в свою очередь подразделяются на:

• чистые частные блага;
• чистые общественные блага;
• общие (совместные) блага или блага совместного потребления.

Благо, которое обладает признаками избирательности и исключаемости, является чистым частным благом. Оно доступно в потреблении и полезно только его владельцу. Такие блага могут быть оценены и поштучно проданы на рынке, и поэтому они наиболее отвечают требованиям рыночного обмена. Покупка пакета чипсов кем-то исключает их доступность для других, а заключенная в них полезность удовлетворяет потребности только данного покупателя.

Чистое частное благо можно определить как благо, доступное в потреблении и (приносящее полезность) удовлетворяющее потребности только его владельца.

Чистые общественные блага - это блага, потребляемые сообща и предоставление которых одному субъекту невозможно без предоставления этих благ другому. Их абсолютная неизбирательность означает, что любое потребление чистого общественного блага одним субъектом не влияет на предоставление этого блага другим субъектам, и включение дополнительных потребителей не уменьшает выгод от потребления блага существующими потребителями, а предельные издержки предоставления благ дополнительным потребителям равны нулю. Полная неисключаемость указывает на то, что данные блага обладают неделимостью, значит, не могут быть раздроблены на единицы индивидуального потребления и проданы поштучно. Потребление чистого общественного блага всегда сопровождается положительными внешними эффектами, и суть проблемы состоит в обеспечении оптимального объема их производства.

Блага, характеризующиеся высокой степенью избирательности и низкой степенью исключаемости, называются общими благами, или благами совместного потребления. Их специфика в том, что, несмотря на высокую степень конкурентности в потреблении, ограничение доступа к благу связано с высокими издержками. Чаще всего это блага, предоставляемые муниципалитетами, - общественные парки, пляжи, другие места общего пользования, поэтому их называют еще коммунальными.

Ряду общественных благ присуща определенная «привязка к месту»: потребление их невозможно вне ограниченной области. С точки зрения дифференциации границ предоставления и потребления благ выделяют:

• международные;
• общенациональные (общегосударственные);
• локальные (местные) общественные блага.

Международные общественные блага доступны всем жителям планеты или определенного региона (экологические программы, результаты фундаментальных научных исследований, международная стабильность и т.п.).

Общенациональные (общегосударственные) общественные блага распространены на территории страны, представлены системой национальной обороны, правопорядка, дипломатии и т.п.

Локальные (местные) общественные блага включают блага, доступ к которым имеет лишь некоторая часть населения страны (область, район, город). Они воспроизводятся в локальных рамках. Диапазон конкретных примеров данных благ достаточно широк: освещение улиц, транспорт, дороги, свет маяка и т.п. На современном этапе в самостоятельную новую подгруппу выделились сетевые блага.

Локальные общественные блага называются такжеколлективными. Данный термин часто применяется в отношении благ, которые потребляются небольшой группой людей и имеют сравнительно узкие границы несоперничества и неисключаемости. Для их характеристики выделяют следующие две категории благ:

• перегружаемые, или переполняемые;
• исключаемые, или общественные блага с ограниченным доступом.

Перегружаемые, или переполняемые блага, характеризуются тем, что свойство неконкурентности (несоперничества) выполняется лишь до определенного момента. Появление большого количества дополнительных потребителей приводит к снижению полезности, получаемой от этого блага уже существующими пользователями. К таким благам относятся чаще всего блага с ограниченной вместимостью: теннисные корты, пляжи, бассейны, библиотеки, мосты, дороги, зрелища и т.д.

Типичный пример перегружаемого блага - автомобильная дорога. Будем считать, что полезность, получаемая водителем транспортного средства, зависит только от скорости его движения. Увеличение числа машин не влияет на полезность водителей автомашин, уже передвигающихся по дороге, но лишь до определенного уровня. Рано или поздно рост интенсивности движения приведет к возникновению внешних эффектов - снижению скорости движения и, следовательно, к убыванию полезности водителей. Предельные общественные затраты, начиная с момента перегрузки, будут расти на величину предельных внешних эффектов, в то время как для чистого общественного блага предельные общественные затраты на предоставление данного объема блага каждому дополнительному потребителю после первого будут равны нулю.

В «точке перегрузки» предельные издержки предоставления услуги дополнительному потребителю становятся положительными. Причем повышения издержек при увеличении числа потребителей две:

• рост расходов на содержание объекта, возрастание степени износа;
• снижение «качества» предоставляемых услуг после «перегрузки».

Для предотвращения «перегрузки» общественных благ целесообразно вводить оплату, равную предельным издержкам. Цена должна побуждать потребителей принимать во внимание вызываемое ими уменьшение полезности для других. Например, плата за проезд в транспорте не столько компенсирует издержки на его содержание, сколько предотвращает перегрузку.

Если приток пользователей изменяется во времени, цены могут меняться синхронно в течение суток, дней недели, сезонов и т.д. Например, за пользование Интернетом более высокие цены устанавливаются в часы «пик», сниженные - в ночное время, выходные дни и т.п. Аналогично могут действовать системы скидок, надбавок. В оптимуме перегрузка (отрицательный внешний эффект) должна быть целиком интернизирована через цену.

Исключаемые общественные блага, или общественные блага с ограниченным доступом, - это такие блага, которые неисключаемы и неделимы лишь до определенного уровня потребления. Могут существовать различные механизмы ограничения доступа к благу. Важно, чтобы уровень издержек исключения был не высок. В итоге совместно потребляемое благо как бы дробится, превращаясь в «пучок» частных благ, совокупность индивидуальных услуг, нередко отличающихся друг от друга своими характеристиками. Например, доступ к благу может регулироваться продажей билетов, уплатой взносов и т.п. В свою очередь, цена билета может зависеть от расположения мест.

Издержки на исключение не являются раз и навсегда данными. Они могут значительно меняться под воздействием технического прогресса, что позволяет вводить плату там, где ранее это было невозможно. В этих условиях граница между общественными и частными благами будет значительно смещаться. Например, появление кабельного телевидения позволило продавать потребителям различные пакеты видео услуг.

Проблемы и направления совершенствования системы предоставления общественных благ

Предоставление общественных благ посредством государства напрямую зависит от проводимой государством социально-экономической политики. Данная политика предусматривает не только предоставление благ в настоящем, но цели и задачи, которые должные реализовываться в будущем. Мировая практика показывает, что любая проводимая политика не может дать абсолютного положительного результата. В ходе ее осуществления возникает ряд проблем, решение которых должно найти свое отражение в различных программах.

Так, при рассмотрении предоставления основных общественных благ в РФбыли выявлены проблемы, пути совершенствования которых необходимо определить.

Если говорить о медицине, то конечно большим плюсом является ее доступность и бесплатность. Но при этом ее уровень и качество необходимо увеличивать. Для нейтрализации данной проблемы правительство РФ выдвинуло основную цель. Стратегической целью развития здравоохранения является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью.

Для реализации этой цели необходимо обеспечить:

• доступность медицинской помощи, как для городского так и для сельского населения, включая эффективные, безопасные и качественные лекарственные средства;
• увеличить объёмы финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учетом платёжеспособного спроса населения, развивать формы добровольного медицинского страхования;
• обеспечить инвестициями наиболее приоритетные направления деятельности - развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства и профилактики социально опасных заболеваний;
• обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов в области организации и экономики здравоохранения, медицинской информатики.

В период 2014-2020 гг., необходимо осуществить дальнейшее формирование потребности населения в соблюдении принципов здорового образа жизни; разработку и реализацию эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни; принятие Закона «О здоровом образе жизни» с введением в него положений, определяющих ответственность граждан за состояние своего здоровья; расширение рынка медицинских технологий и услуг.

Когда речь идет об образовании нашей страны, необходимо учитывать тот факт, что данное образование должно соответствовать международным требованиям. Знания, которые получают молодые специалисты, должны быть применимы не только в пределах РФ, но и на мировой арене. В связи с этим стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества, государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой. Полученные знания должны соответствовать международным стандартам.

Для реализации этой цели требуется решить следующие задачи:

• создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении образования, приобретении ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и творческих способностей человека;
• обеспечение доступности, бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе - среднего специального и высшего образования, преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования, демократизации образования;
• повышение интеллектуального и культурного потенциала населения на основе совершенствования и оптимизации национальной системы образования;
• интеграция национальной системы образования в единое Европейское пространство высшего образования, присоединение к Болонскому процессу, создание национальной системы оценки качества образования с учетом международных требований.
• улучшение материально-технического и финансового обеспечения отрасли посредством многоканального финансирования учреждений образования.

В 2014-2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.

Предстоит реализовать ряд организационных мер:

• оптимизировать сеть учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации, не нарушая права граждан на получение образования;
• развивать сеть учреждений образования нового типа, создавать университетские комплексы, реализующие образовательные программы различных уровней;
• сформировать эффективный механизм трансфера научно-технических разработок в производство по отраслям экономики и регионам;
• разработать системы дистанционного обучения на всех уровнях образования, мониторинга качества обучения и воспитания учащейся молодежи;
• повысить квалификационный уровень преподавательского состава и эффективность использования кадров.

Для решения поставленных перед образованием целей и задач следует обеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлечения инвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмов хозяйствования. Намечается создать цивилизованный рынок образовательных услуг, включить систему образования Беларуси в мировой образовательный процесс.

Проблему защиты и охраны окружающей среды необходимо решить за счёт грамотного финансирования только инновационных и соответствующих требованиям международных стандартов и систем.

Для решения проблемы защиты и охраны окружающей среды необходимо:

• создать условия по защите и охране окружающей среды не только на законодательном, но и на общественном уровне;
• обеспечить упрощённый доступ для предприятий промышленности к получению экологически безопасного оборудования и систем очистки;
• постоянно повышать требования к соблюдению мер безопасности в отношении окружающей среды;
• интегрировать систему охраны окружающей среды с международными общепринятыми методиками оценки и поддержания охраны зоны человеческого проживания.
• улучшить законодательные нормы относительно объёмов выбросов и стоков в соответствии с установленными в настоящее время системами очистки.

Заключение

В настоящее время общественные блага являются важным элементом экономикии социальной политики.

Обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. В этой связи для повышения эффективности соответствующего сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ. В экономических отношениях по производству общественных благ проявляется противоречивый характер взаимодействия национальных и частных интересов. Наряду с частными интересами обособленных субъектов (индивидов) объективно действуют интересы тех социальных общностей, групп, слоев и территорий, членами которых являются эти субъекты. В национальных интересах интегрируются интересы всех членов общества.

В заключение следует отметить, что в любом обществе целью государства является обеспечение населения общественными благами. Государство, опираясь на правовую систему, уполномочено применяет в интересах граждан внеэкономические методы в производстве общественных благ. Для этого государство производит блага коллективного пользования- такие, как защита от внешней угрозы, поддержание правопорядка, борьба с террористами и т.д.

Список используемой литературы

1.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 345с.

2.Журавлева Г. П. Экономика: учебник для вузов /Журавлева Г. П., - Библиография: с. 552-553. - М.: Экономист, 2010. - 574с.

3.Пузиков О.С. Экономика /Пузиков О. С., Аксенов А. А., Иванов О. Е., Тузлуков О. Г.; под ред. Ю. Ф. Симионова. - Ростов н/Д: Феникс, 2011. - 480с.

4.Сидоров В.А. Общая экономическая теория: учебник для вузов /Сидоров В.А. - М.: Элит, 2012. - 528с.

5.Тарасевич Л.С. Экономика: учеб. для вузов /Тарасевич Л.С., Гребенников П.И. , Леусский А. И. - М.: Юрайт, 2012.- 288с.

6.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2011. - 367 с.

7.Янова В.В. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов/Янова В. В., Янова Е.А.- М.:Эксмо, 2013. - 512с.