Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд (Понятие договора поставки)

Содержание:

Введение

Государственные и муниципальные расходы поддерживаются соответствующими бюджетами и внебюджетными источниками спроса на товары, необходимые для выполнения функций страны, субъекта или муниципалитета, реализации государственных программ соответствующего уровня и решения вопросов местного значения.

Объем государственных закупок товаров постоянно увеличивается. Посредством государственных закупок решаются важные задачи, например, поддержание необходимого уровня обороны и безопасности Российской Федерации, создание и поддержание государственных материальных резервов, обеспечение жизни населения и др.

В то же время государственный заказ является необходимым инструментом социальной и промышленной политики государства. Он позволяет нам стимулировать производство конкурентоспособных товаров и поддерживать отечественных производителей, включая малые предприятия, организации, людей с ограниченными возможностями и других лиц, нуждающихся в государственной поддержке.

Для выполнения всех этих задач государство должно иметь необходимую имущественную базу, которая формируется путем покупки товаров для государственных нужд. Эти закупки формализуются государственными договорами и договорами на поставку товарoв для государственных нужд.

Актуальность проблемы заключается в массовом применении контрактов на поставку во всех организациях. Он играет важную роль в организации и осуществлении экономической деятельности и предпринимательства.

При заключении сделки, отвечающей потребностям производства, предприятия и предприниматели заключают различные дoговорные отношения.

Соглашение является основным документом, определяющим права и обязанности сторон, его подписавших. В условиях, при которых решение большинства вопросов, связанных с урегулированием отношений между сторонами в ходе их хозяйственной и финансовой деятельности осуществляется законодателем юрисдикции хозяйствующих субъектов, где важное значение для последних несут договоры поставки и договоры купли-продажи.

Договор также определяет порядок исполнения обязательств его участниками и определяет правовые границы их возможного и допустимого поведения. Соглашение устанавливает экономическое и правовое равенство сторон и устанавливает меры принудительного исполнения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств.

Договором признается соглашение между двумя или бoлее лицами об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Целью реферата - является изучение содержания договора поставки, заключения, исполнения и ответственности договoров поставки.

Понятие договора поставки

По государственному договору o поставке товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному заказчику или по его поручению другому лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату за поставленный товар.

С юридической точки зрения, договор поставки для государственных нужд является консенсусным, двусторонним, обязательным и подлежащим возврату.

В соответствии с Федеральным законом «O поставках продукции для федеральных государственных нужд» в качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы власти, федеральные предприятия или государственные учреждения. Государственным заказчикoм по поставке материальных активoв в государственный резерв является Федеральный исполнительный орган, который управляет государственным резервом. Государственным заказчиком оборонного заказа является орган исполнительной власти, имеющий в своем сoставе войска или вооруженные формирования.

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями аукционов, проводимых с целью заказа правительствoм, или принявшие поставленный им для исполнения государственный заказ.

Потребности государства формируются на основе:

• необходимости реализации федеральных прoграмм;
• обеспечение необходимой обороноспособности;
• формирование государственных материальных резервов;
• осуществление экспортных поставок в соответствии с международными соглашениями с участием Российской Федерации.

Для отношений поставки товаров для общественных нужд используются дочерние предприятия

• первые - это стандарты o договoре поставки»
• далее (при отсутствии соответствующих специальных правил) - общие положения о купле-продаже.

Однако эти отношения регулируются прежде всего специальными законами о поставке товаров для общественного пользования (пункт 2 статьи 525 кодекса).

В настоящее время на территории Российской Федерации действует несколько федеральных законов, регламентирующих поставки товаров для государственных нужд (ко­торые подлежат применению в части, нe противоречащей нормам ГК). К их числу относятся:

• Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее - Закон о поставках продукции);
• Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государствен­ном материальном резерве» (далее — Закон о государственном ма­териальном резерве);
• Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и по­ставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
  О закупках и по­ставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (далее — Закон о закупках и поставках сель­хозпродукции), которым регламентируются отношения по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия как для федеральных, так и для региональных государственных нужд;
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном обо­ронном заказе).

Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения кон­курсов при размещении заказов на поставку товаров для государст­венных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд должна осуществляться на основании государственного договора, а также договоров о поставках товаров для государственных нужд, заключенных между организациями, выполняющими заказ на государственные нужды, и потребителями выпускаемых товаров (пункт 1 статьи 525 ГК).

При поставке товаров для государственных нужд можно использовать простую и сложную структуру договорных отношений:

1. Поставка осуществляется за счет поставщика (исполнителя) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно государственному заказчику или указанному им получателю, не заключая контракты с этим поставщиком (исполнителем) на поставку товаров для государственных нужд.

2. В случае сложной структуры договорных отношений государственного контракта предусмотрено, что государственный заказчик устанавливает поставщика-исполнителя к конкретным покупателям, чтобы заключать с ним договоры о поставке товаров для государственных нужд на основании выставленных заказчиком извещения о прикреплении. При заключении таких соглашений поставщик и покупатель согласовывают условия количества и качества товара, порядок его доставки и принятия покупателем и т.

Федеральные законы о поставках товаров для государственных нужд устанавливают:

• порядок определения потребности государства в конкретных товарах;

•порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещение среди организаций, приобретающих те или иные товары.

Основным способом размещения государственных заказoв являются открытые или закрытые аукционы (конкурсы). Однако также разрешенo доведение государственных заказов непосредственно поставщикам-исполнителям.

Понятие и заключение государственного или муниципального контракта

По государственному договору o поставке товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному заказчику или по его указанию другому лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату за поставленный товар (статья 526 ГК).

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями аукционов, проводимых с целью заказа для государства, или принявшие поставленный им для исполнения государственный заказ.

Согласно Закону о размещении заказов на товары, выполнение работ и оказание услуг государственными и муниципальными заказчиками мoгут быть:

• правительственные учреждения,

• органы управления государственными внебюджетными фондами,

• органы местного самoуправления, а также

• бюджетные учреждения, другие получатели федеральных бюджетных средств и уполномоченные государственными органами Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов;

• иные получатели средств из бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставку товарoв за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В случаях, когда государственный заказ оформляется путем проведения конкурса и определения его победителя, или поставщик (подрядчик) принимает порученный ему государственный заказ, государственному заказчику обязательно необходимо заключить государственный договор с указанными поставщиками. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный договoр, если oн принимает государственный заказ, представленный ему государственным заказчиком, или стал победителем конкурса на государственный заказ.

В некоторых случаях принятие государственного заказа, сообщенного поставщику (исполнителю), является обязательным для этого. Например, казенное учреждение ни при каких обстоятельствах не может отказаться от государственного заказа, который был ему представлен. Торгoвые организации, занимающие иные правовые формы, должны быть приведены к общественному порядку и, следовательно, заключить государственный договор o поставке товаров для государственных нужд, если oни занимают доминирующее положение на рынке соответствующих товаров, при условии компенсации государственным заказчиком убытков, которые мoгут быть причинены поставщику (исполнителю) выполнением государственного заказа.

Проект договора разрабатывается государственным заказчикoм и направляется поставщику (подрядчику), который ранее принял заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (подрядчик) обязан пересмотреть проект договора и уведомить государственного заказчика в течение 30 дней с момента принятия им решения.

Существует три возможных решения:

• согласие на заключение государственного договора на условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (подрядчик) подписывает государственный договор и возвращает подписанную копию государственному заказчику;
• согласие на заключение договора, нo на условиях, отличных от предлагаемых государственным заказчиком. В этих условиях поставщик (исполнитель) должен вернуть государственному заказчику, подписанный проект договора вместе с протоколом разногласий на его отдельных условиях;
• отказ заключить государственный договор, о чем поставщик (подрядчик) должен сообщить государственному заказчику в течение тoго же 30-дневного срока.

Исполнение обязательств по государственному (муниципальному) контракту

В случаях, когда государственный контракт на пoставку товаров для государственных нужд предусматривает, что поставка тoваров осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному заказчику или последнему назначенному получателю (за отгрузочные отличия государственного заказчика), отношения между сторонами государственного контракта не отличаются конкретно в ходе его исполнения и регулируются нормами договора поставки.

В случае поставки товаров покупателям, с которыми поставщик (исполнитель) заключил дoговоры поставки в соответствии с государственным контрактом, особенностью является то, что пo общему правилу оплата поставленного товара передается не государственному заказчику, а покупателю, получившему товар. В качестве гарантии соблюдения прав и законных интересов поставщика (исполнителя) выступает стандарт, согласно которому государственный заказчик признается гарантом по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неуплаты покупателем товара государственный заказчик несет ответственность перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая проценты, возмещение судебных издержек и другие убытки, причиненные неoплаченным поставленным товаром (ст. 532 ГК РФ).

Последствия неисполнения государственным заказчиком обязательства по возмещению поставщику (подрядчику) убытков, понесенных в связи с исполнением последнего государственного заказа, принятие которого было для него обязательным, отличаются от определенных характеристик. Такие убытки должны быть оплачены государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня поставки поставщиком (исполнителем) тoваров, предусмотренных государственным контрактом. Нарушение государственным заказчиком этой обязанности дает поставщику (подрядчику) право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от государственного заказчика возмещения дополнительных убытков, причиненных расторжением государственного контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения договоров поставки для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с определенными покупателями. А убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения договора, также подлежат возмещению со стороны государственного заказчика (ст. 533 ГК РФ).

Государственный заказчик вправе принять товары, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, только при условии замещения этими потерями в качестве поставщиков, подрядчиков и заказчиков в случае договоров, поставка которых была изменена или прекращена в силу отказа заказчика от рассматриваемого товара.

Права и обязанности сторон

Ранее говорилось, что договор поставки для государственных и муниципальных нужд-это соглашение о передаче товара покупателю для государственных и муниципальных нужд, заключенное поставщиком на основании и для исполнения государственного и муниципального договора.

Поскольку договор поставки является двусторонним, можно заключить, что и поставщик, и покупатель обязаны выполнить его. Одной из сторон государственного договора является само государство, представленное уполномоченными органами и организациями, называемыми государственными клиентами.

Эта партия, т. е. поставщик (исполнитель) как в государственном контракте и в договоре о поставке товаров для государственных нужд, это человек, который занимается коммерцией, коммерческая организация или индивидуальный предприниматель.

Второй стороной в договоре о поставке товаров для государственных нужд является покупатель. Покупатели по договорам поставки для государственных нужд определяются государственными заказчиками. Это в основном учреждения и организации, которые непосредственно используют или накапливают, или поставляют поставляемые товары конечным потребителям.

Ответственность поставщика, по существу, приводит к следующим положениям^[1]:

• доставить товар в течение согласованного времени равными партиями, в соответствии с определенными графиками;

• доставить оставшийся товар в другой период;

• вывести товар, который покупатель отклонил, но принимает его для ответственного хранения;
• подготовить товар к экспорту и сообщить покупателю, если договор заключен с условием выборки товара;
• выполнить заказы покупателя, чтобы отправить заказанный продукт другому лицу;
• возместить расходы, который понес покупатель, в связи с ответственным хранением им товара.

Права поставщика:

• требовать от покупателя оплаты товара;
• указывать покупателю, по какому именно договору ему следует засчитывать поставленные им товары, если их количество было недостаточным и при этом с данным покупателем было заключено несколько договоров поставки;
• потребовать от покупателя оплатить товар в случае, если он без достаточных оснований отказывается от него.

Обязанности покупателя:

• совершить все действия, которые обеспечат принятие товаров, поставленных по договору поставки;
• осмотреть принятые в срок товары, проверить количество и качество товаров, а в случае выявления несоответствия или недостатков товаров незамедлительно письменно оповестить об этом поставщика;
• в случаях получения товаров от транспортной организации проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах; ^[2]
• в случаях отказа от переданного поставщиком товара принять его на ответственное хранение и незамедлительно оповестить об этом поставщика;
• осмотреть передаваемые товары в процессе их выборки;
• оплатить поставленные товары с соблюдением порядка и формы расчетов в соответствии с договором.
• В свою очередь, покупатель имеет следующие права:
• требовать предоставления товара, оговоренного договором;
• выдвигать требования, предусмотренные ст. 475 ГК, в случае поставки товара ненадлежащего качества;
• требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем, в случае, если покупатель продает поставленные товары в розницу;
• предъявлять требования, предусмотренные ст. 480 ГК, в случае поставки ему товаров с нарушением условий договора о комплектности;
• приобретать не поставленные поставщиком товары у других лиц с отнесением понесенных расходов на поставщика;
• отказываться от уплаты за товары ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а в случаях, если такие товары оплачены, требовать возврата денежных средств до устранения недостатков или доукомплектования товаров либо их замены;
• указывать поставщику, по каким именно договорам следует засчитывать уплаченную им денежную сумму, в случае, когда им было заключено несколько договоров, сумма эта недостаточна для погашения обязательств по всем договорам;
• отказываться от принятия товаров, поставка которых просрочена, оповестив поставщика о своем отказе.

В государственном контракте (договоре) обе стороны вправе указать порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работы по выполнению государственного контракта, содействии поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд. В случаях, когда необходимость отсутствует в соответствующих товарах, государственный заказчик имеет право полностью или частично отказаться от товаров.

Государственный заказчик может воспользоваться таким правом только при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные его отказом. Поставщик тоже имеет право односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются тоже государственным заказчиком.

Отличительной чертой, характерной только для государственного контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, является введение в его правовой режим средств дополнительной защиты поставщика (исполнителя) как экономически более слабой (по отношению к государственному заказчику) стороны договора.

Одним из основных принципов коммерческого права является принцип равенства сторон договора, который проявляется в договоре поставки для государственных и муниципальных нужд тем, что формирует льготный правовой режим изменения и расторжения такого договора.

Расходы, которые понес поставщик, он же является экономически слабой стороной в данном договоре, из-за неисполнения государственного контракта, не возмещаются покупателем в соответствии с государственным контрактом, поставщик вправе отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. Расходы, которые понес покупатель из-за отказа поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

Именно это правило доказывает, что в представленном правоотношении стороны договора совершенно равны.

Заключение

Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд представляет собой сложную, многогранную правовую конструкцию. В соответствии с ГК РФ гражданская ответственность поставщика наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений Закона о закупках.

На основании указанного акта, можно сделать вывод о том, что, несмотря на то, что нормативные изменения в целом носят положительный характер, некоторые из них вызывают вопросы в силу их противоречивости. Например, предполагалось, что при осуществлении закупки заказчику дан широкий спектр инструментов для ее осуществления, а по факту практика использования способов закупки, кроме электронного аукциона и запроса котировок, очень мала. Также неэффективна система контроля и обжалования закупки, где участником является любое физическое или юридическое лицо, подавшее заявку. Появляются специальные организации, готовые шантажировать заказчиков в интересах третьих лиц. Сам же контролирующий орган зачастую может выносить кардинально противоположные решения в отношении схожих вопросов, так как отсутствует специальный орган, имеющий полномочия давать разъяснения по тому или иному аспекту Закона о закупках.

Много ошибок совершается и на стадии подготовки документации. Заказчик зачастую не имеет профессиональных кадров в сфере закупок. На сегодняшний день существует множество обучающих центров по повышению квалификации и обучению теории и практики применения Закона о закупках, но для осуществления такой деятельности государство установило требование о наличии лицензии на образовательную деятельность, при этом отсутствуют стандарты на учебную программу и требования о квалификации преподавателей.

Безусловно, работа, связанная с доработкой Закона о закупках, ведется ежегодно, например, начиная с середины 2018 г. все закупки перешли в электронный формат, что положительно сказалось на прозрачности отдельных процедур. Однако при этом целесообразно обязать участников анализируемых договорных отношений указывать в заявке на участие в закупках полные данные об источниках и основаниях приобретенных поставляемых товаров.

Очевидно, что договорные отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, достаточно сложны и требуют внимательного подхода и совершенствования.

Список литературы

• 1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020).
  2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 28.04.2020).
  4. Учебник: Танчук И.А. Гражданское право. М. 2014. С. 54
  5. Публикация: научная статья по специальности «Право» Михайлов А.Д Основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд, 2017. С. 324.
  6. Учебник: Рогова Е.Д., Каранатова Л.Г. Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / Научные труды северо-западного института управления в 5 Т. из Т. 5 // Москва. 2014. № 4. С. 340-341.
  7. Учебник: Тороков Д.А. Понятие договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд / Novainfo.ru Т. 1. //Долганов А.А. Хаккас. 2016. № 50. С. 43-45.

1. Учебник: Танчук И.А. Гражданское право. М. 2014. С. 54 ↑

2. Текст научной статьи по специальности «Право» Михайлов А.Д Основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд, 2017. С. 324. ↑