Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий (Департамент правовых дисциплин).

Содержание:

1. Правовая информатизация России

Стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства — эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Удобное распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшим достоинством в окружающем нас мире, и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различными социальными группами общество может развиваться более динамично. Поступательное развитие демократии возможно лишь тогда, когда между гражданами существует более или менее прочное согласие, когда их сближают общие взгляды, установки, информация. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы. В связи с этим важным является создание действенных механизмов, обеспечивающих за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения. Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации — с другой.

В целях решения задач в области правовой информатизации России Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 утверждена Концепция правовой информатизации России. Согласно Концепции под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений, организаций и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Под правовой информацией необходимо понимать совокупность сведений и данных, содержащихся в нормах права в данной области, а также их источников. К источникам правовой информации относятся федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области. Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т. е. формирование ее научных основ. Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

информатизация правотворческой деятельности;

информатизация правоприменительной деятельности;

правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов РФ, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики. Главными целями правовой информатизации являются: информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства; информационно-правовое обеспечение граждан и организаций; сохранение и структурирование информационного правового поля. При организации баз данных правовой информации необходимо учитывать, что информация, однажды введенная в систему непосредственно первоисточником, хранится и подвергается обработке средствами самой системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств, а информация, хранящаяся в системе, предоставляется любому абоненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения при условии соблюдения пользователем требований единой системной дисциплины доступа к информационным ресурсам. Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, в перспективе должна образовать Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО). Очевидно, что подобная глобальная система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации высших органов государственной власти, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней. Органы государственной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов) и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации. Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации. Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информации, функции которого выполняет научно-технический центр правовой информации «Система» (НТЦ «Система»), Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей должны будут выполнять­

региональные узлы правовой информации. В их функции входит получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков; организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона; организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах; организация и проведение работ по правовой информатизации региона; консультативная помощь потребителям региона по правовым вопросам. Система является открытой для включения новых, как центральных, так и региональных, узлов. Для всех узлов системы должна быть разработана унифицированная комплексная технология обработки правовой информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический контроль) данных, их семантическую и лингвистическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное предоставление информации потребителям. Таким образом, общенациональная система правовой информации строится на основе информационно-логической модели, учитывающей различный уровень теоретической и практической подготовленности и технической оснащенности всех потенциальных абонентов системы и позволяющей решать самые разнообразные вопросы — от весьма специальных технических, математических и конструктивных проблем проектирования до чрезвычайно сложных политических, правовых, социальных, финансовых, трудовых и этических вопросов, актуальных для нашей сегодняшней жизни. Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных. Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям. В процессе реализации системы правовой информации осуществляется интеграция информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

По степени репрезентативности банков нормативных актов в РАСИПО можно выделить пять уровней:

1-й уровень — эталонные банки федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

2-й уровень — эталонные банки правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

3-й уровень — эталонные банки правовых актов органов государственной власти субъектов РФ;

4-й уровень — локальные банки правовой информации региональных государственных органов;

5-й уровень — локальные базы данных отдельных организаций, предприятий и учреждений, представляющих широкий круг пользователей.

Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих интересы России, образует российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации, адекватно отображающий состояния объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области. Интегрированная сеть связи как единая материальная база, реализующая всю совокупность процессов обработки и потребления информации по всем аспектам правовой деятельности, является важнейшим элементом РАСИПО и обеспечивает функционирование территориально распределенного банка данных и его взаимодействие с внешними системами государств — участников СНГ и международных организаций. Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правоприменительной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Список литературы

Попов Л. Л. П58 Информационное право :

учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. — М. :

Норма : Инфра-М, 2010. — 496 с.