Президент РФ

Содержание:

Введение

Президент - сидящий впереди, во главе, председательствующий. Впервые слово «президент» как название главы нации, борющейся за независимость, было использовано в борьбе американских колоний за отделение от Великобритании. Таким Президентом был Дж. Вашингтон, Президент Континентального конгресса, состоявшего из представителей штатов. После завоевания независимости при принятии Конституции США Президент был обособлен от возглавляемого им органа (Конгресса) и стал самостоятельным органом.

В современном понимании «институт президентства» - это единоличный государственный орган власти при республиканской форме правления с полномочиями исполнительной власти и функциями главы государства. Данное определение является четким и исчерпывающим, соответствующим действительности.

Под функциональным содержанием понятия «президент» понимается совокупность основных направлений его деятельности, выражающих социальное назначение президентской власти.

В Конституции РФ, принятой 1993 году, уже изначально было предопределено правовое положение Президента РФ, которое остается неизменным по сегодняшний день. Правовое положение Президента РФ характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государственных должностных лиц. В ст. 80 Конституции РФ, определяющей смысл и содержание всех полномочий Президента РФ, указывается, что он является главой государства, т.е. должностным лицом, персонифицирующим представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Президент - это не сама должность, а лицо, ее занимающее. Поэтому представляется необходимым говорить об институте самого Президента, а не о «должности Президента». Статья 80 Конституции РФ предваряет определение правового положения Президента РФ указанием на то, что он «является главой государства». В ч. 2 ст. 80 установлено, что Президент РФ - гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется значением Основного закона для стабильности государства и тем, что в соответствии с ним человек, его права и свободы являются высшей ценностью и обязанностью государства, признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Возложение на Президента РФ обязанности быть гарантом означает, что он призван действовать персонально.

1. Институт Президентства в РФ: понятие, структура, функции

Институт Президентства в РФ является одним из наиболее важных в системе государственных органов, так как во многом определяет развитие страны в целом. На данный пост может быть избранно лицо, которое имеет возраст не менее 35 лет и постоянно проживающее на территории РФ не менее 10 лет, набравшее наибольшее число голос в ходе всеобщего, равного, тайного голосования, которое проходит раз в 6 лет. Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции РФ данный пост может занимать одно и тоже лицо, но не более двух сроков подряд. Перед государством, а также электоратом, Президент имеет ряд обязанностей, которые прописаны в ст.80 Конституции РФ^[1].

Во-первых, он является гарантом Конституции РФ, прав, свобод человека и гражданина.

Во-вторых, обеспечивает охрану государственного суверенитета.

В-третьих, является представительным органом власти как внутри страны, так и за ее пределами.

В-четвертых, является определяющим звеном между тремя ветвями власти, благодаря чему, обеспечивает их взаимосвязанное функционирование, а также согласованное взаимодействие^[2].

Также, глава государства исполняет немаловажные функции. Он является Председателем Совета Безопасности России, Председателем Государственного совета РФ. Согласно ст.87 Конституции РФ, является Верховным Главнокомандующим. Это означает, что в случае агрессии против страны, он вправе вводить на территории РФ военное положение. Помимо этого, Президент имеет право Председателя Правительства РФ с согласия Государственной думы, утверждает структуру федеральных органов власти, принимает решение о роспуске Правительства РФ. Имеет право вносить законопроекты в Государственную думу, а осуществлять подписание федеральных законов, ратифицирует международные договоры, издает указы, имеющие юридическую силу. Назначает выборы в Государственную думы и при ее некомпетентности вправе распустить в порядке, установленном Конституцией РФ.

В ст.91 Конституции РФ указано, что Институт Президентства обладает неприкосновенностью. Это означает, что до его отрешения от должности главы государства, против него нельзя возбуждать уголовный процесс, осуществлять принудительное сопровождение в зал судебного разбирательства в качестве участника какого-либо судопроизводства. Но, тем не менее, согласно ст.93 Конституции РФ, Президент может быть привлечен к ответственности и отрешении от исполнения своих обязанностей на основании обвинения, которое выдвигается Государственной думой РФ и окончательным заключением Конституционного суда РФ с соблюдение порядка выдвижения обвинения, установленного Конституцией РФ. Как и любой политический институт, данный имеет сложную и разветвленную структуру^[3].

Главными элементами данного института являются:

1) Администрация Президента РФ;

2) Совет Безопасности РФ;

3) Полномочные представители Президента РФ.

К главным функциям Администрации Президента РФ относятся обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности РФ, а также иных органов власти при Президенте РФ и органами их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти. Глава Администрации Президента РФ отвечает также за прохождение законопроектов, указов, распоряжений Президента РФ, руководит деятельностью помощников Президента РФ, представляет главе государства предложения по персональным назначениям на руководящие посты в Администрации. Совет Безопасности РФ при Президенте, является совещательным органом, который осуществляет подготовку решений главы государства по вопросам обеспечения национальной безопасности, военного производства, а также военно-технического сотрудничества на международной арене. Полномочный представителем в федеральном округе, является представительным лицом от Президента РФ, который осуществляет организацию внутренней и внешней политики в федеральном округе, определяемых Президентом РФ, организует контроль за исполнением в округе решений федеральных органов власти, предоставляет регулярные доклады Президенту РФ о национальной безопасности, социальном, экономическом и политическом положении в федеральном округе.

2. Роль и функции Президента РФ в сфере формирования и реализации внешней политики РФ

Государственное управление – это форма деятельности государства по реализации исполнительной власти через систему исполнительно-распорядительных органов. Ей свойственен особый государственно-властный характер, определяющий особенности воздействия государства как субъекта управления, наделенного особыми полномочиями и средствами, на широкий круг общественных отношений, лежащих в плоскости интересов общества и государства.

Внешняя политика представляет собой общий курс страны в международных делах. С ее помощью определяются цели, задачи и направления, а также формы, способы и методы деятельности государства в сфере международных отношений. Как политико-правовая категория она выражает принципиальные основы того, как государство в лице уполномоченных исполнительных органов взаимодействует с мировыми державами и организациями за пределами государственных границ.

Конституция РФ выступает основным нормативным правовым актом Российской Федерации, в том числе, устанавливающим базис внешнеполитической деятельности страны. Из анализа ее положений можно сделать вывод, что главенствующим субъектом, осуществляющим внешнеполитическую функцию, является Президент Российской Федерации. Несмотря на то, что он не относится ни к одной из ветвей государственной власти, Президент играет важнейшую роль в формировании внешней политики страны, определяя систему, структуру и основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет меры по координации их действий, устранению разногласий в порядке согласительных процедур, выступает в роли Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и вводит режим военного положения в случае агрессии (или ее непосредственной угрозы) против России^[4].

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ, глава государства определяет основные направления внешней политики, представляет страну в международных отношениях. Конкретизируя эти положения ст. 86 закрепляет за Президентом следующие полномочия во внешнеполитической сфере:

а) осуществление руководства внешней политикой РФ;

Президенту непосредственно подчинены все государственные органы, в чью компетенцию входит управление в сфере внешней политики (МИД РФ, а также ФСБ, СВР, Министерство Обороны РФ, Совет Безопасности РФ, Управление Президента по внешней политике (структурное подразделение Администрации Президента) и некоторые другие органы).

б) проведение переговоров и подписание международных договоров РФ;

Осуществляя представительскую функцию, Президент участвует в переговорах на различных уровнях, при этом формы таких переговоров, как показывает практика, различны – официальные визиты и мероприятия, рабочие встречи, телефонные разговоры и т.д. Подписание выступает формой выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора.

в) подписание ратификационных грамот;

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года (ст. 16), подписание ратификационных грамот и обмен ими между договаривающимися государствами выражает согласие сторон на обязательность для них такого договора.

г) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

Эта важная в международной сфере процедура сопровождает начальный и конечный момент деятельности дипломатического представителя (как правило высшего ранга) в иностранном государстве, и символизирует факт взаимного признания двух государств и их готовность к полноценному дипломатическому диалогу и сотрудничеству.

Наряду с вышеперечисленными, Президент Российской Федерации наделен основным законом иными полномочиями, которые прямо или косвенно можно отнести к сфере иностранных дел и внешней политики: назначение дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83), решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища в России гражданам иностранных государств (ст. 89). Их осуществление является сложным многоступенчатым процессом, в котором глава государства взаимодействует с целым рядом иных органов различных уровней и компетенции.

Именно Президент посредством издания указов конкретизирует внешнеполитические интересы и задачи Российской Федерации, в частности, они определяются в Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции внешней политики РФ.

Стратегия национальной безопасности выступает базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу^[5]. На данный момент она утверждена указом Президента от 31 декабря 2015 года N 683.

Предшествующая редакция Стратегии была принята в 2009 году на срок до 2020 года, однако ввиду значительного изменения положения России на мировой арене, в частности обострения конфликта интересов России и США, был досрочно принят новый документ, уже без указания на период реализации.

Проводя сравнительный анализ двух указанных документов, можно сказать, что если в предыдущей редакции говорилось о планомерном вхождении РФ в мировое сообщество на равных правах в рамках процесса непрерывной глобализации, отказе страны от участия в гонке вооружений и вступления в конфронтацию, то нынешняя Стратегия носит более конкретизированный и при этом «оборонительный» характер, выступает с весьма резкой критикой в сторону стран Запада и их препятствованию в установлении многополярного мира, отмечает приверженность России назначенному политическому вектору, а также допускает возможность применения военной силы для отстаивания национальных интересов. Так, отмечается нестабильное состояние мировой экономики, особенно в условиях введения антироссийских ограничительных мер и возрастания степени влияния политических решений на экономические процессы, ведение противоборства в информационном пространстве, сохранение фактора силы в международных отношениях, распространение практики по вмешательству во внутренние дела суверенных государств и свержению легитимных политических режимов.

Таким образом, с одной стороны, для международных отношений характерна крайняя динамичность, обусловленная наличием многих субъектов с зачастую полярными политическим и экономическими интересами. В таких условиях возможность достаточно оперативно вносить коррективы в международный курс страны является ценным, если не необходимым политическим инструментом. А, с другой стороны, Стратегия провозглашается базовым документом, направленным на устойчивое развитие Российской Федерации, что предполагает ее долгосрочное и стабильное действие. Видится, что установление срока реализации направлений развития страны и решения поставленных задач является неотъемлемой частью подобных документов стратегического планирования. Исключение такого срока входит в противоречие с провозглашенными Президентом же требованиями устойчивости и планомерности, что не способствует осуществлению мероприятий по достижению озвученных целей и заметно снижает ценность документа в глазах международного сообщества.

Концепция внешней политики представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики Российской Федерации. Данный программно-целевой документ принимается для обозначения ведущих направлений деятельности страны во внешнеполитической сфере, стоящие перед ней задачи, сообразно которым и будет осуществляться позиционирование России на международной арене, расставления приоритетов РФ в решении глобальных проблем. При этом ретроспективный анализ обновления Концепции (2016, 2013, 2008 годы) позволяет сделать вывод, что изменение внешнеполитических приоритетов страны происходит в соответствии с изменением геополитической и экономической ситуации в мире. 2008 год характеризовался крайне тяжелыми экономическими волнениями, 2013 год являлся периодом относительного спокойствия и сближения РФ со странами Запада. Новая Концепция и ее содержание знаменует наступление очередного кризисного периода и возрастание политической напряженности. Так, выражается более жесткая позиция по отношению к США и НАТО, их попыткам оказывать политико-экономическое и военное давление на независимые государства; Украина больше не рассматривается в качестве приоритетного партнера, обозначена политика государства в отношении Сирии, проблемы международного терроризма и источников его финансирования. Отмечается содействующая процессам интеграции роль ЕАЭС.

В контексте рассматриваемой темы немаловажен и факт наличия в Российской Федерации института Послания Президента парламенту, который предусмотрен пунктом «е» ст. 84 Конституции. Что характерно, по смыслу указанной статьи, такое обращение к Федеральному Собранию по вопросам внешней и внутренней политики – обязанность, а не право Президента, что вытекает из конституционной функции главы государства по обеспечению согласованности функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Послания не имеют нормативной силы, но, будучи своего рода программно-целевыми указаниями, доводят основные политические цели и задачи до государственных органов, а также выступают формой коммуникации между государством в лице его главы и обществом. Не являясь по своей юридической природе обязательными, зачитанные Президентом положения, как правило, воспринимаются адресуемыми субъектами и находят отражение в их дальнейшей деятельности.

Особая же роль Посланий проявляется в том, что они являются способом донесения основных позиций Российской Федерации в сфере международного позиционирования и взаимодействия до иностранных государств.

Так, первого декабря 2016 года в своем Послании на 2017 год Президент хотя и отметил напряженность во внешнеполитических отношениях России с рядом иностранных государств, делал акцент на необходимости построения мирного и конструктивного, равноправного диалога в целях недопущения конфликтов и обеспечения безопасности и свободного развития всех стран и народов мира. Основные же положения относились к сфере экономического взаимодействия РФ с иностранными государствами, важности построения устойчивых и стабильных связей в торговле, инвестициях, энергетике и других областях^[6].

Разительно отличается по содержанию запоздавшее Послание на 2018 год, которое было озвучено лишь первого марта 2018 года, и обладало поистине резонансным эффектом. Вместо целей и задач в сфере внешней политики основной акцент был сделан на оглашение характеристик передовых разработок РФ в сфере военной промышленности, в том числе оружия массового поражения.

Такое спорное решение Президента вызвало активное обсуждение в России и за рубежом. Ряд официальных зарубежных ведомств сочли это за проявление неуважения РФ к международным принципам и нормам, попытку давления, если не угрозы. Но даже если не брать в расчет репутационные потери и возможность дальнейших политических провокаций, подобная непоследовательность и расхождения с провозглашёнными главой государства в вышеозвученных документах принципами мирного разрешения противоречий и снижения уровня политической напряженности, выглядят крайне невыгодными для России как ведущего участника международных политико-экономических отношений.

3. Влияние Президента РФ на правотворчество

Президент в современном мире играет немаловажную роль, так как в своей стране он выполняет определенные функции, влияющие на дальнейшее развитие державы в целом. От него зависит как процветание нашего государства, так и военная мощь. Но у главы РФ есть и такие полномочия, как влияние на протекающие политические процессы в стране. Одним из таких процессов выступает правотворчество.

Правотворчество – это процесс, существующий в законодательной политике, который предполагает подготовку, принятие, изменение и отмену различных нормативных правовых документов.

Полномочия президента не ограничиваются только внешней политикой. Подробнее о его правах и обязанностях можно узнать из четвертой главы настоящей Конституции Российской Федерации.

С.В. Поленина считает, что «в отдельных случаях Президент РФ в своем Послании дает не только ориентиры правотворческой политике, но и напрямую связывает достижение ее целей с устранением ненужных «кренов» в законодательной деятельности…»^[7]. И ведь нельзя не согласиться с мнением доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации. Президент РФ играет важнейшую роль в издании законов и нормативных правовых актов.

У Президента есть специальное право, называемое в политике «право вето». Право вето – это такое право, которое присуще только главе государства, заключающееся в отклонении законопроекта Федерального Собрания. Таким образом, он напрямую воздействует на всю законодательную процедуру.

Также президент может остановить действие того или иного акта в том конкретном случае, если он противоречит Конституции РФ или федеральным законам.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что Президент РФ напрямую влияет на правотворчество в нашей стране. Но и на этом полномочия главы нашей страны не заканчиваются.

Политики всё чаще и чаще используют в обороте научно - политический термин «подзаконное правотворчество». Чтобы разобраться, как оно связано с темой данной статьи, следует знать его определение. Подзаконное правотворчество – это работа специальных органов власти, наделённых правом издательства нормативных документов, по созданию актов, соответствующих существующим законам. Ему не характерна многоступенчатость, но зато его вытесняет так называемый «круг согласования». В России к подзаконному правотворчеству имеет отношение и Президент.

Заключение

Таким образом, в ходе исследования удалось рассмотреть Институт Президента в РФ, основные механизмы данного института, а также, определить организацию и направления деятельности его структурных элементов.

Правовой статус Президента РФ нашел свое закрепление в гл. 4 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности и связаны с:

- формированием федеральных органов государственной власти;

- участием в законотворчестве;

- функционированием исполнительных органов государственной власти;

- обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

- внешней политикой и обороной;

- иными сферами государственной деятельности.

Приведенное выше свидетельствует о высокой степени участия Президента РФ в формировании и реализации государственной политики, что, в свою очередь, обусловливает необходимость осуществления общественного контроля в отношении его деятельности.

Подводя итог, можно сказать, что как капитан намечает курс корабля и ведет его по намеченному маршруту, Президент определяет и прокладывает внешнеполитический курс России, отвечает за ее достойное позиционирование на мировой арене. Но курс этот должен быть если не однозначно верным, то хотя бы последовательным и определенным. Институт президентства составляет ключевое, ведущее звено системы органов государства, осуществляющих полномочия в сфере международных дел. Несомненно, это накладывает, наряду с юридическими основаниями, определенные требования к личностным и профессиональным качествам главы государства, его знаниям мировой политики и навыкам практической дипломатии. Являясь ключевым «лицом» государства в международных отношениях, ведущая роль Президента вместе с тем делает его постоянным объектом внимания и возлагает на него повышенную ответственность.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Законотворчество в Российской Федерации / Поленина С.В. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. - 146 c.
5. Лебединцев И.Д., Исаков А.С. Президент РФ в системе разделения властей: институциональные аспекты реализации полномочий // Общество, экономика, управление. - 2018. - №1. - С. 45-50.
6. Оверченко Е.О. Конституционно-правовой статус Президента РФ и его элементы // В сборнике: Правовые основы укрепления российской государственности. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 104-106.
7. Шапортов Д.А. Место Президента РФ в системе разделения властей // Устойчивое развитие науки и образования. - 2018. - № 7. - С. 128-130.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс ↑

2. Оверченко Е.О. Конституционно-правовой статус Президента РФ и его элементы // В сборнике: Правовые основы укрепления российской государственности. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 105. ↑

3. Лебединцев И.Д., Исаков А.С. Президент РФ в системе разделения властей: институциональные аспекты реализации полномочий // Общество, экономика, управление. - 2018. - №1. - С. 47. ↑

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс ↑

5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

7. Законотворчество в Российской Федерации / Поленина С.В. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. – С.62. ↑