Программа социальной защиты и правовая база (Факультет: юриспруденция)

Содержание:

Введение

В России разработана программа социальной защиты, которая включает в себя:
комплексный анализ уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;
организацию пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
разработку мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных нуждающихся в защите граждан;
создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
организацию и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
Уровень социальной защиты зависит от степени экономического развития страны и ее правовой основы.
Основой деятельности по реализации программы социальной защиты населения являются Законы Российской Федерации:

Основная часть

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
«О социальной защите инвалидов в РФ»;
«Об основах социального обслуживания населения в РФ»;
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Специфика социальной защиты населения на современном этапе обусловливается
тем, что социальная политика, проводимая государством, требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальных услуг. Одним из основных звеньев социальной защиты является система социального обслуживания.

под социальной защитой подразумевается забота государства и общества о гражданах, нуждающихся в помощи и содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

 В контексте темы настоящего пособия речь идет о социальной защите пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Возмещение ущерба жизни и здоровью, причиненного последствиями ЧС, осуществляется в рамках упоминаемого ранее Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Правовой институт обязательств из-за причинения вреда состоит из правовых норм, включенных в Гражданский кодекс Российской Федерации. Кроме того, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие акты предусматривают специальные положения об ответственности за причинение вреда. Такие случаи ответственности содержатся также в Правилах возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
В названном Федеральном законе в наиболее общем виде отражены права граждан России в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с этим законом они имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных си-туаций;
быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Для реализации этих прав, претворения в жизнь мер социальной защиты очень важно иметь ясное представление ответственности за причинение вреда, вины, объема и характера ответственности, за возмещение вреда, в том числе морального.
К условиям ответственности за причинение вреда относятся: 1) наступление вреда; 2) противоправность поведения причинителя вреда; 3) причинная связь между противоправным поведением причинителя и вредом; 4) вина причинителя вреда.
Противоправность поведения состоит в том, что причинитель вреда совершает определенные действия или в некоторых случаях, наоборот, бездействует в противоречии с предписаниями закона или иных правовых актов.
Вина причинителя вреда. Особенности вины во внедоговорных обязательствах касаются прежде всего ее значения при привлечении к ответственности, а также применения самого принципа ответственности за вину. Достаточно отметить, что по некоторым обязательствам из причинения вреда ответственность наступает независимо от вины. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Лицо, возместившее причиненный другим лицом вред, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Например, органы государственного социального страхования и социального обеспечения вправе предъявить регрессные требования к причинителю вреда в случае выплаты этими органами пособия или пенсии потерпевшему.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационных средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.
Целью деятельности организаций в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.
В структуре реализации механизмов системы социальной помощи выделяется два уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровне. Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты населения является деятельность органов социальной защиты на федеральном уровне, уровне региона или местном уровне, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.
С одной стороны, социальная защита - одно из главных условий реальности правового статуса личности в государстве. Это условие предполагает конституционные полномочия граждан по защите своих прав и свобод.
Основные конституционные полномочия граждан России закреплены Декларацией прав и свобод человека и гражданина и Конституцией РФ. Они включают: право защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону; право требовать судебной защиты от всех, кто посягает на гарантированные гражданину права и свободы; право обжаловать в суд любые действия государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, связанные с нарушением закона, превышением полномочий; право на возмещение государством ущерба всякого рода, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей.

Другой стороной социальной защиты является предоставление трудоспособным гражданам равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. Нетрудоспособным гражданам и социально уязвимым слоям населения (детям, учащейся молодежи, инвалидам, пенсионерам, молодым, неполным и многодетным семьям, безработным) - государство, в лице органов социальной защиты, предоставляет преимущества в пользовании общественными фондами потребления или прямой материальной поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат, в снижении налогов.

Категории населения, которым предоставляется социальная защита:

Ветераны
Инвалиды Великой Отечественной Войны (ВОВ)
Участники ВОВ, имеющие группу инвалидности (общие заболевания, трудовые увечья) и без группы инвалидности.
Несовершеннолетние узники фашистских лагерей, имеющие группу инвалидности и не имеющие группу инвалидности.
Участники боевых действий на территории других государств - инвалиды (ранение, контузия)

 Инвалиды I, II и Ш группы.
Лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» (без группы инвалидности)
Ветераны боевых действий.
Лица, обслуживавшие воинские части на территории других государств в период боевых действий и получившие ранение, контузию, либо награжденные медалями.
Лица, направлявшиеся на работу в Афганистан.
Другие ветераны ВОВ
Военнослужащие действующей армии в 1944-45гг., прослужившие не менее 6 месяцев.
Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Из них - Инвалиды вследствие общего заболевания, трудовые увечья.
Лица, работавшие на объектах ПВО, и других военных объектах.
Лица, работавшие в тылу 1944-45гг. не менее 6-месяцев, либо награжденные за труд в ВОВ.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.
Ветераны труда, военной службы, государственной службы.
Инвалиды
Дети-инвалиды
Дети-инвалиды дошкольного возраста
Дети-инвалиды, состояние здоровья которых исключает воспитание, обучение
Дети-инвалиды, достигшие возраста 5 лет с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания - сироты и лишенные попечения родителей.
Инвалиды I, II, III групп
Инвалиды I группы, в том числе впервые признанные.
Инвалиды II группы, в том числе неработающие и работающие.
Инвалиды III группы и признанные безработными.
Другие категории инвалидов
Инвалиды, помещаемые в стационарные учреждения социального типа, и находящиеся в стационарном учреждении социального типа.
Учащиеся инвалиды.
Инвалиды, нуждающиеся в постоянном уходе.
Неработающие и работающие инвалиды.
Лица, пострадавшие в результате радиационных катастроф
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь.
Граждане, ставшие инвалидами после аварии 1986 г. на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС).
Ликвидаторы 1986-1987 г.г. и 1988 -1999 гг.
Граждане, занятые на работах в зоне отчуждения.
Эвакуированные, переселённые, выехавшие граждане.
Граждане, занятые на работах в зоне отселения.
Дети семей, пострадавших от аварии на ЧАЭС.
Пострадавшие от аварии на ПО "Маяк" в 1957 г.
Граждане из подразделения особого риска.
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Семьи
Многодетные семьи.
Семьи погибших военнослужащих.
Семьи разыскиваемых родителей.
Семьи несовершеннолетних родителей.
Семьи с опекаемыми детьми.
Семьи одиноких матерей.
Семьи чернобыльцев.
Другие категории граждан
Герои Советского Союза, Полные кавалеры ордена Славы, Герои социалистического труда, Полные кавалеры ордена Трудовой Славы.
Несовершеннолетние узники фашистских лагерей.
Реабилитированные, пострадавшие от политических репрессий.
Деятельность Управления социальной защиты свердловской области базируется на областном законе "Об адресной социальной помощи", который вступил в действие с января 1995 года.

С принятием закона Правительством области был разработан и механизм его исполнения. Было принято постановление от 14.03.95 № 124 "О мерах по реализации Областного закона "Об адресной социальной помощи", установлены размеры социального пособия.
Одновременно были сформированы нормативно-правовая база и методическое обеспечение работы социальных служб, подготовлены программа финансирования реализации мероприятий Закона по территориям области, Положение об отделе социальной помощи в местных органах социальной защиты, должностные инструкции специалистов по адресной помощи.
Финансирование программ адресной помощи на год осуществляется поквартально, в соответствии с постановлениями Правительства области, которыми утверждаются величины прожиточного минимума для определенных Законом категорий населения, и устанавливается размер социального пособия по категориям получателей.
Адресная социальная помощь в соответствии с Законом строится на следующих принципах:

преимущественно государственный характер адресной социальной помощи;
дифференциация форм адресной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности;
сочетание заявительного подхода при оказании адресной социальной помощи с предоставлением ее по инициативе органов социальной защиты;
оказание адресной помощи путем предоставления социальных услуг, натуральных выдач, выплаты социальных пособий, развитие сети специализированных учреждений, оказывающих адресную социальную помощь.
Для малоимущих граждан, семей с детьми предоставляется, в основном, денежная социальная помощь в виде ежемесячных доплат к государственным пенсиям и пособиям. Однако сложное финансовое положение в области вынуждает прибегать к натуральной помощи в виде набора продуктов питания, одежды, обуви, лекарств, оп латы топлива, коммунальных услуг.

Социальная помощь может быть предоставлена тем категориям граждан (семей), которые хотя и имеют доход, превышающий установленный прожиточный минимум, но являются либо одинокими пенсионерами и требуют постоянного ухода, либо имеют специфические потребности (дети-инвалиды, дети-сироты, опекунские семьи и т.п.).
Этим гражданам и семьям по усмотрению местных органов самоуправления может быть предоставлено полное или частичное освобождение от платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, за покупку лекарств, приобретение путевок в лечебно-
оздоровительные учреждения, бесплатное юридическое обслуживание и социально- психологическая помощь, и другие виды помощи, исходя из финансовых возможностей.
В области получили широкое развитие организации и учреждения, занимающиеся адресной социальной помощью в различных формах. Это закреплено в Областном законе "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Свердловской области", принятом в январе 1997 года.
Сейчас в области функционирует широкий спектр различных учреждений адресной социальной помощи:

территориальные центры социального обслуживания различных типов: дневного пребывания, недельного пребывания, временного пребывания (от 2-х до 6-и месяцев) на период устранения острого социального неблагополучия;
жилые специальные дома ветеранов с блоком социально-бытового обслуживания в составе фонда социального использования;
надомное социальное обслуживание на платной и бесплатной основе для граждан, проживающих в семьях, когда члены семьи не могут оказывать им помощь;
отделение сестринского ухода, центры социально-психологической помощи, столовые и домовые кухни для организации питания нуждающихся;
сеть магазинов по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам.
Закон "Об адресной социальной помощи" не затрагивает прав граждан на социальную поддержку, устанавливаемую законодательством России и финансируемую за счет средств федерального бюджета.
В ходе реализации закона "Об адресной социальной помощи" созданы на всех территориях службы адресной социальной помощи. Количество участковых специалистов сначала предусматривалось по норме 1 человек на 10 тысяч населения, однако с увеличением на грузки был рекомендован норматив 1 человек на 5 тысяч населения.
В области разработан механизм финансирования и исполнения Закона, сформулирован поименный банк данных граждан, нуждающихся в социальной помощи. Силами созданного с Министерством социальной защиты населения информационно- аналитического отдела разработан АРМ социального работника. В органах социальной защиты населения области установлено более 100 ПЭВМ. На основе социальных паспортов территорий ежегодно разрабатывается социальный паспорт области.
В 1996 году ситуация с финансированием областного закона "Об адресной социальной помощи" резко обострилась.
В первом полугодии из-за трудностей с формированием областного бюджета реализация Закона практически приостановилась. Образовалась задолженность по выплатам. В целях ее погашения Правительство области приняло ряд документов, позволяющих погашать долги путем проведения взаимозачетов натуральным покрытием в счет недоимки предприятий по платежам в областной бюджет по некоторым видам налогов. Организация работы по проведению взаимозачетов была возложена на местные органы социальной защиты. В городах и районах были приняты соответствующие постановления администраций, определены предприятия-должники в областной бюджет, проведены совещания с руководителями предприятий по определению путей погашения задолженности.
Органами социальной защиты были уточнены ведомости получателей адресной помощи, велась работа по составлению актов взаимных зачетов между предприятиями, органами социальной за щиты и Министерством финансов.
Министерством социальной защиты был разработан пакет документов, определяющих порядок работы по проведению взаимозачетов натуральным покрытием.
При проведении этой работы приходилось учитывать социально-экономическую специфику городов и районов области.
Несмотря на проблемы, вызванные не свойственностью функциональных задач, работникам социальной защиты удалось достаточно оперативно запустить механизм взаимозачетов и погашения долгов натуральным покрытием. Задолженность была погашена почти полностью.
Реализация закона "Об адресной социальной помощи" в 1997-98 годах продолжает осуществляться по системе взаимозачетов в соответствии с планом финансирования Закона, предусмотренном За коном "Об областном бюджете".
Территориальные органы социальной защиты производят рас четы с получателями адресной помощи в счет погашения задолженности за 1995, 1996, 1997 годы. В городах и районах сформировалась система участковых служб, выдача продуктов и товаров народного потребления идет через собственные или муниципальные магазины, частично задолженность погашается за счет коммунальных услуг.
Учитывая специфику социально-экономического развития от дельных, особенно сельских территорий, органам социальной защиты пришлось прибегнуть к помощи посреднических структур, работающих на правах уполномоченных организаций Правительства области. Около 30 коммерческих организаций работают с территориальными органами социальной защиты.
Таким образом, мы видим, что деятельность управлений (отделов) социальной защиты населения основывается на соответствующие положения, федеральное и региональное условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения.

 Его основными составляющими являются: страховые взносы, фонды социального страхования и социальные выплаты.
Фонды социального страхования – это обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными условиями.
Страховые фонды создаются по определенным правилам и преследуют цель компенсации рисков в пределах установленных нормативов. Способы формирования страховых фондов, подходы к определению их размеров и достаточности для осуществления последующих социальных платежей могут быть разными в зависимости от целей социальной политики государства.
Основными источниками поступлений средств в фонды социального страхования служат страховые взносы.
Страховые взносы представляют собой обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости – государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты.
Взносы на социальное страхование часто отождествляют с налогами, что неправомерно по сути. Взносы на социальное страхование схожи с налогами ввиду обязательного характера и порядка их уплаты. Однако налоги являются для индивидуума безэквивалентным и безвозвратным платежом, тогда как взносы предполагают последующее осуществление социальных выплат на принципе эквивалентности. Страховой взнос предполагает наличие зависимости между отчислениями и социальными выплатами, имеющими одинаковую базу исчисления – индивидуальный трудовой доход.
Базой начисления взносов на социальное страхование обычно выступает заработная плата, а тарифы взносов устанавливаются в процентном отношении к ней. Устанавливая ставки страховых взносов, государство может регулировать тарифную политику в зависимости от современных экономических и социальных потребностей.
Социальная защита населения в Республике Беларусь регламентирована Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие с 1 апреля 1995 г. Социальное обеспечение может проводиться на основе обязательного государственного, а также добровольного и дополнительного социального страхования.
Основными принципами государственного социального страхования являются:
1)              участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов;
солидарный характер их создания, обеспечивающий содержание нетрудоспособных и неработающих трудоспособными и работающими;
гарантированность пенсий, пособий и прочих социальных выплат;
равенство граждан в праве на социальное страхование;
дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и прочих социальных выплат.
Добровольное и дополнительное социальное страхование может осуществляться негосударственными страховыми органами (страховщиками) за счет собственных средств нанимателей или самих граждан.

Обязательному государственному страхованию подлежат лица, работающие на основе трудовых договоров; членства в кооперативах, предприятиях и обществах коллективных форм собственности. Государственное социальное страхование может также распространяться и на другие категории граждан при условии оплаты страховых взносов (предпринимателей; членов крестьянских хозяйств; творческих работников; работников, работающих по договорам подряда; иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в Республике Беларусь).
Средства государственного социального страхования размещаются во внебюджетном фонде социальной защиты населения, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.
Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь создан 1 июля 1993 г. на основе пенсионного фонда и фонда социального страхования, является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты населения. Источниками его финансовых ресурсов являются:
а)обязательные взносы нанимателей и граждан;
б)добровольные страховые взносы выше перечисленных категорий граждан (предприниматели, члены кооперативных хозяйств и т. д.);
в)ассигнования из республиканского бюджета на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям и прочие расходы;

г) доходы от инвестиционной деятельности (капитализации средств);
д средства, поступающие по регрессным искам;
е) добровольные пожертвования.
Кроме того, в фонд поступают суммы начисленной пени, а также финансовых санкций и штрафов. Пеня начисляется на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере 1/2 учетной ставки Национального банка. К недоимке относятся не внесенная в срок сумма страховых взносов и сумма задолженности, выявленная у плательщика взносов. Финансовые штрафы и санкции взыскиваются в следующих случаях: а) за отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов в местных органах фонда в размере 10 % полагающихся к уплате сумм, страховых взносов; б) за сокрытие и занижение при начислении страховых взносов суммы оплаты труда в размере всей суммы сокрытого (заниженного) фонда оплаты труда, а при повторном нарушении штраф взимается в двойном размере.
Страховые взносы уплачиваются один раз в месяц в день, определенный коллективным договором для выплаты заработной платы за истекший месяц. При этом наниматель представляет в банк платежное поручение на перечисление страховых взносов в фонд, и только после этого банк выдает средства на оплату труда.
Основным источником формирования финансовых ресурсов фонда являются обязательные страховые взносы нанимателей и граждан. Их размер основан на тарифах, устанавливаемых Верховным Советом Республики Беларусь, и может зависеть от состояния техники безопасности и условий труда.
В настоящее время для основной массы плательщиков установлен тариф в размере 35 % от фонда оплаты труда, для предпринимателей и фермерских хозяйств — 15 % от их доходов, для граждан — 1 % от заработной платы, для коллегии адвокатов — 5 %, а для предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, — 30 %.
Для организаций и предприятий, использующих труд инвалидов, пенсионеров, ветеранов войны, труда и Вооруженных сил, установлены льготы, регламентированные законодательством. В частности, для предприятий, организаций, объединений и учебных учреждений общества инвалидов и пенсионеров тариф установлен в размере 4,7 %. Предприятия при благотворительных организациях, на которых работает не менее 50 % инвалидов и пенсионеров, производят отчисления в размере 20,4 % от фонда оплаты труда.
Выплаты из фонда производятся при наступлении следующих страховых случаев: болезнь или временная нетрудоспособность, включая нетрудоспособность, связанную с беременностью и родами; рождение ребенка и уход за ним до достижения им возраста трех лет; инвалидность; достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; потеря работы; производственные травмы и профессиональные заболевания; смерть застрахованного или члена его семьи.
Средства фонда используются на выплату: пенсий по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет; пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; пособий, связанных с рождением ребенка и уходом за ним; пособий по болезни и временной нетрудоспособности, а также пособий, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособий по безработице; пособий на погребение.
При одновременном наступлении таких страховых случаев, как инвалидность, достижение пенсионного возраста и потеря работы, выплачивается один вид пенсий или пособия.

Список литературы

1. Заяц О.В «Организация, Администрация и управление в социальной работе» 2004
2. Давыденко Л.Н «Экономическая теория: учебное пособие» 2002
3. Воробьев М.К «Теория финансов: учебное пособие» 2005
4. Рудская Е.Н «Учебное пособие» 2008