Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 год. Проекты новой Конституции Российской Федерации, Сравнительный анализ

Содержание:

Введение

В начале 90-х годов возникла необходимость смены конституции. Причины этого:

1. Серьезные экономические, политические и идеологические изменения (рыночная экономика, частная собственность, предпринимательская деятельность, многопартийность, альтернативные выборы, референдумы, гласность, свобода слова, свобода политических действий и др.)
2. Действовавшая до 1993 Конституция РСФСР (1978 года) принималась как конституция республики в составе СССР, а не как конституция государства.
3. Действовавшая система власти советов работала неэффективно
4. Новые органы власти в лице президента, прежде всего, не были закреплены должным образом на конституционном уровне (в 1991 году появился пост президента РСФСР, был принят закон о нём, который включал всего 11 статей, недостаточно регулировал данный институт власти, это порождало противоречивые моменты во взаимоотношениях президента и действовавшего до октября 1993 года двухзвенного парламента и верховного совета)
5. Старая Конституция имела множество поправок, представляла собой внутренне противоречивый документ, требовалось кодификация. При разработке проекта новой конституции развернулась борьба между законодательной (съезд народных депутатов + верховный совет) и исполнительной ветвями власти (Президент и правительство). Эта борьба стала главной причиной торможения конституционного процесса. Комиссия по подготовке новой Конституции была сформирована 22.06.90 г. На первом съезде народных депутатов РСФСР, Комиссией был подготовлен проект Конституции и в дальнейшем трижды предпринимались попытки его принять. Весна-осень 1992 г. и весна 1993 г., которые окончились безрезультатно.

Проект предусматривал проект формирования парламентской республики, а так же многочисленные контрольные полномочия парламента за Президентом и правительством (через отчеты, кадровые назначения в правительстве, вопросы об отставке отдельных министров и др.). Данный проект не устраивал сторонников Президента на съезде. Их было около 40%. Для принятия Конституции, по действовавшему тогда положению, необходимо было набрать 2/3+1 голос от общего количества депутатов на съезде. Весной 1993 г., после 3ей безуспешной попытки принятия Конституции съездом в России наступил конституционный кризис. В этот момент инициатива переходит к Президенту, который 05.06.93 г. созывает Конституционное Совещание. На него приглашаются депутаты съезда, ученые (конституционалисты), представители органов исполнительной власти.
Был выработан свой президентский проект конституции. (Серей Шахрай и Геннадий Бурбулис – авторы). Данный проект предусматривал резкое увеличение объема Президентских полномочий. Президент становился Главой государства. Он выводился за рамки исполнительной власти. Получал право самостоятельно формировать правительство. Парламент фактически лишался всех контрольных функций и должен был быть преобразован в двухпалатный постоянно действующий орган. Съезд народных депутатов и верховный совет выразили свое несогласие с данным проектом.
Противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти завершилось трагическими событиями 3, 4 октября 1993 г. После этого была создана группа по доработке Президентского проекта конституции, которая внесла в него некоторые положения парламентского проекта (в части регулирования прав и свобод личности), а так же компромиссные положения (участие Госдумы в одобрении кандидатуры председателя правительства и возможности Госдумы ставить вопрос о доверии правительству перед Президентом).
В результате, после доработки 10.11. 1993 г. текст Конституции был официально опубликован и 12.12. 1993 г. состоялся Конституционный референдум. Указом Президента было утверждено положение о референдуме, считался состоявшимся при явке более 50% и решение принято большинством голосов. В Референдуме приняло участие 54,8% . За конституцию проголосовало 58,4%.
25.12.1993 г. Конституция официально опубликована и начала действовать. (Были альтернативные проекты, например, Сахаров, подготовил свой проект конституции; Авакьян «Конституции России.») 15 октября 1993 года  президент Б.Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ, но в статье 1 данного закона оба эти термина являются равнозначными. Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в  «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической , общественной, правовой, экономической и социальной систем в Российской Федерации, Основные права и свободы личности, федеративное устройство, Федерации, статус органов Публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции

В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном собрании, но такой закон до сих пор не принят.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. Для изменения же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции в соответствии со ст. 135 гл. 9 Конституции.

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание — особый учредительный орган порядок формирования и деятельности, которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:

подтверждает неизменность Конституции;

разрабатывает проект новой Конституции, которые принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов

Или выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.

Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется главой 9 конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

пересмотр положений глав 1  (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;

поправки к остальным главам (кроме статьи 65)

внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;

внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.

Изменения в статью 65 не устанавливают каких-либо принципиальных положений, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.

За время своего существования конституция претерпела 4 поправки.

Сравнивая Конституцию 1977 года и Конституцию 1993 года мы видим, что произошли изменения в отношении мировой и отечественной политики.

Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

1. СССР - единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

 РФ - Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

2. в определении власти

СССР - вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

В РФ единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

3. в определении собственности:

В СССР - Основу экономической системы составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности.

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности

4.в определении гражданства:

В СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Сравнивая Конституцию 1936 года и Конституцию 1993 года мы видим, что произошли изменения

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплоатации человека человеком.

Вывод: Сталинская Конституция прямо и недвусмысленно говорит о запрете эксплуатации человека человеком, в отличии от Конституции 1993 года, которая обходит этот вопрос молчанием, тем самым создавая условия для внедрения рабовладения. В условиях отсутствия идеологии — идеологией становится либерализм.

Конституция 1993 года:

Статья 15.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституция 1936 года:

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических 288 Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежат:
а) представительство СССР в международных сношениях, заключение, ратификация и денонсация договоров СССР с другими государствами, установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами.

Это означает, что российское право встроено в международное право, и Россия должна считаться с чужими правилами, которые устанавливаются иностранными организациями (например, ООН — является ведущей организацией в сфере кодификации и развития международного права). Также данная статья устанавливает приоритет международного права над правом национальным, цитируем:

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В нашей конституции есть статья (Статья 3.1), которая гласит:

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Но получается, что выше власти народа статья 15-ая ставит международное право. Таким образом, конституция РФ как бы говорит, что, да, народ, конечно, является «носителем суверенитета и единственным источником власти», но международное право всё-таки главнее и важнее российского народа, и в приоритете должно стоять мнение международных организаций и суверенов, а не мнение российского народа.

Сталинская же Конституция 1936 года чётко обозначает приоритет советского права над международным. Решение принимается органами власти СССР, высшими из которых являются Советы депутатов трудящихся города и деревни, и в частности Верховный Совет Союза ССР.

В подтверждение данных выводов можно привести следующую новость о том, что российская государственность пытается теперь преодолевать Конституцию, не меняя её, что в сущности антиконституционно, тем не менее жизненно необходимо.

Конституция 1993 года: Статья 35.1. Право частной собственности охраняется законом.

Конституция 1936 года:

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Наряду с исчезновением из текста конституции термина «эксплуатация человека человеком»:

в ней появилась конституционная гарантия: «право частной собственности охраняется законом» (Статья 35.1),

но исчезло разграничение права собственности на средства производства (термина «средства производства» в ней нет) и права собственности на предметы обеспечения и благоустройства быта личности и семьи, что Конституция СССР 1936 года относила к личной собственности, на основе обладания которой невозможна эксплуатация «человека человеком».

Соответственно заявление Статья 37.1 Конституции 1993 «труд свободен» — является демагогией, как вследствие этого разрешения конституцией права на эксплуатацию «человека человеком», так и вследствие общей ориентации конституции РФ 1993 года, на обслуживание либерально-рыночной экономической модели, в которой подавляющее большинство населения обречено быть объектом эксплуатации, в силу чего их труд не может быть свободным.

Статья 37.2, гласящая «принудительный труд запрещён», рассматриваемая в отношении свободных граждан, не защищает их от принуждения к труду (в том числе и с нарушением трудового законодательства) под воздействием ростовщической долговой кабалы — некоторым образом распределённого в обществе заведомо неоплатного долга, роста цен, падения покупательной способности денежной единицы и прочих прелестей, порождаемых либерально-рыночной экономикой.

Кроме того, экономическая реальность, порождаемая либерально-рыночной экономической моделью и ориентацией конституции на её обслуживание, для изрядной доли населения страны делает несбыточным и право на отдых, провозглашаемое Статьёй 37.5, тем более, что государство не гарантирует заработной платы, превосходящей хотя бы прожиточный минимум, а только декларирует, что оно устанавливает минимальный размер оплаты труда (статья 7.2), исходя из неведомо каких соображений.

Статья 37.2 конституции РФ 1993 года в отношении заключённых фактически гарантирует поддержку государством соблюдения воровского закона, согласно которому «вор в законе» вообще не должен работать.

При этом статья 37.2 — ещё одна статья, гарантирующая право эксплуатации «человека человеком». Если сопоставить конституцию РФ 1993 года с Конституцией СССР 1936 года, то:

в Конституции 1936 года:

труд свободен от эксплуатации человека человеком (статья 4 и статья 9) и в то же время труд — «обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина» (статья 12);

в конституции РФ 1993 года:

Статья 37.1 — «труд свободен»;

Статья 37.2 — «принудительный труд запрещён»;

глава 2 названа «Права и свободы человека и гражданина» (обязанности гражданина не входят в заглавие ни одного из её разделов), и хотя в ней упомянуты некоторые обязанности, обязанности гражданина трудиться по мере сил и способностей — в ней нет.

Это означает, что в соответствии с действующей конституцией РФ любой гражданин и любой «человек» (т.е. иностранец, находящийся в РФ или имеющий в ней свой бизнес) имеет конституционное право паразитировать на труде и жизни других людей. Единственное требование к нему при этом — не нарушать действующее законодательство.

Конституция 1993 года:

Статья 40.1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Практическая реализация права на жилище требует экономического обеспечения. И в силу того, что конституция ориентирована на реализацию либерально-рыночной модели, в которой каждый платит за себя, право на жилище гарантировано будет нарушаться для некоторой части населения страны.В случае неплатёжеспособности — гарантированной для некоторой части населения неизбежным распределением на них заведомо неоплатного долга, порождаемого банковским ростовщичеством (оно тоже не запрещено законом ни на уровне конституции, ни на уровне федерального законодательства), «злостный» неплательщик коммунальных услуг и налогов на принадлежащую ему недвижимость может быть лишён своего жилья на основании решения суда.

Ну а те, кто либерально-рыночной экономикой обречены быть «малоимущими», в большинстве своём не смогут получить жильё за счёт государственных программ помощи малоимущим (о такого рода программах речь идёт в статье 40.3), поскольку государство тоже находится под бременем долговой кабалы и роста цен, вследствие чего не способно финансировать такого рода программы в необходимом объёме, вследствие передачи права эмиссии рубля Центробанку (статья 75.1).

Конституция 1993 года:

Статья 75.2 делает Центробанк независимым в его деятельности от остальных органов государственной власти:

«Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Реальность такова, что центробанк, будучи единственным эмиссионным центром и кредитором последней инстанции, объективно является вершиной одной из ветвей реальной власти. Но он не входит в конституционную систему государственной власти РФ, описываемую статьей 10 конституции 1993 года, как один из самостоятельных видов власти:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Заключение

В результате проведённого сравнения Конституции 1993 г." можно сделать ряд выводов.

Российская Конституция - это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного, экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода.

Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Из текста Конституции фактически выпала, например, глава об избирательной системе, без которой Основной Закон страны выглядит явно недоработанным. И возникающие на этой почве коллизии на деле ведут к прямым нарушениям прописанных в Конституции же прав избирателей.

Сравнив «старые» конституции с действующей 1993 г, я сделала следующие выводы:

- отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного, федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность»; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

- устранение из конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

- признание приоритетов прав человека и гражданина;

- признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

- постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Все эти нововведения «новой» конституции свидетельствуют о качественном преобразовании её сущности.

Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

Хотелось бы также отметить, что система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становления и далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.

В заключении можно сделать следующий вывод, что Конституция 1993 года дала мощный импульс для становления новой российской государственности, так как она смогла внедрить в жизнь важнейшие принципы современного государственно-правового развития:

1. демократическое федеративное правовое государство;

2. права и свободы человека и гражданина как высшую ценность;

3. рыночную экономику на основе единого экономического пространства;

4. свободную экономическую деятельность;

5. социально ориентированную экономику;

6. законность на основе верховенства Основного закона страны.

Список литературы:

  1. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года [Электронный ресурс ] URL https://spishygdz.ru/referat/razrabotka-i-prinjatie-konstitucii-rossijskoj-federacii-1993-goda/
  2. Конституция 1993 года против Конституции 1936 года [Электронный ресурс ] URL https://inance.ru/2015/12/konstituciya-1993-vs1936/