Содержание:

Введение

В сфере стандартизации чрезвычайно важно учитывать международный опыт. Один из основных принципов стандартизации обязывает разрабатывать национальные стандарты на основе международных стандартов.

Разработка национальных нормативных документов с учетом их международных аналогов позволяет учесть лучший международный опыт, ликвидировать (снизить) торговые барьеры, повысить конкурентоспособность продукции и услуг.

Можно привести следующие негативные примеры, когда решения в области стандартизации принимались без учета международного опыта. Ширина железнодорожной колеи в России (1524 мм) шире колеи в Европе и Китае (1435 мм), что приводит к огромным временным и финансовым потерям на границе при перевозке грузов и пассажиров. Частота промышленного переменного тока в России (50 Гц) отличается от европейской частоты (60 Гц), что требует дополнительных расходов при продаже (покупке) электроэнергии, изготовлении электротехнических устройств.

Для успешной деятельности в области стандартизации необходимо знать международные нормативные документы и основы организации работ по международной стандартизации.

1. Термины и определения

Международная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран. Под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих и потенциальных задач. Эта деятельность проявляется в разработке, опубликовании и применении стандартов.

Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией. Стандартом называется документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. На практике под международными стандартами часто подразумевают также региональные стандарты и стандарты, разработанные научно-техническими обществами и принятые в качестве норм различными странами мира.

2. Назначение и цели международной стандартизации

В «Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года» отмечается, что одной из стратегических целей является содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера.

Основными направлениями работ РФ в области международного сотрудничества по стандартизации являются:

• совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования;
• содействие экономической интеграции государств - членов Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;
• развитие международного сотрудничество в области стандартизации с Международной организацией по стандартизации, Международной электротехнической комиссией;
• развитие Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития;
• вступление России в Европейский комитет по стандартизации и Европейский комитет по стандартизации в области электротехники и электроники и т.д.;
• гармонизация национальных стандартов Российской Федерации, правил и процедур подтверждения соответствия продукции и услуг установленным требованиям с международно признанными стандартами, правилами и процедурами;
• защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;
• повышение конкурентоспособности отечественной продукции, расширение экспорта продукции и услуг и объемов

импортозамещения;

• выполнение международных обязательств и повышение авторитета России на международной арене.

В настоящее время в информационный фонд международных стандартов включено более 24000 стандартов.

3. Порядок применения международных стандартов

Общие нормы

Международные стандарты не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении международного стандарта ИСО связано, в основном, со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием её внешней торговли.

Руководство ИСО/МЭК 21:2004 предусматривает прямое и косвенное применение международного стандарта.

1. Прямое применение — это применение международного стандарта независимо от его принятия в любом другом нормативном документе.
2. Косвенное применение - применение международного стандарта посредством другого нормативного документа, в котором этот стандарт был принят.

Руководство ИСО/МЭК 21 устанавливает систему классификации для принятых и адаптированных международных стандартов

• Идентичные (IDT): Идентичные по техническим содержанию и структуре, но могут содержать минимальные редакционные изменения.
• Измененные (MOD): Принятые стандарты содержат технические отклонения, которые ясно идентифицированы и объяснены.
• Не эквивалентный (NEQ): региональный или национальный стандарт не эквивалентен международным стандартам. Изменения ясно не идентифицированы, и не установлено четкое соответствие.

Нормы Государственной системы стандартизации России

ГСС России допускает следующие варианты правил применения международных и региональных стандартов:

• принятие аутентичного текста международного (регионального) стандарта в качестве государственного российского нормативного документа (ГОСТ Р) без каких-либо дополнений и изменений (метод обложки). Обозначается такой стандарт так, как это принято для отечественного стандарта;
• принятие аутентичного текста международного (регионального) стандарта, но с дополнениями, отражающими особенности российских требований к объекту стандартизации.

При обозначении такого нормативного документа к шифру отечественного стандарта добавляется номер соответствующего международного (регионального).

Международные, региональные стандарты, документы ЕЭК ООН и других международных, региональных организаций и национальные стандарты других стран могут применяться в качестве стандартов отраслей, стандартов предприятий и стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений до их принятия в качестве государственных стандартов Российской Федерации.

Возможны и другие варианты: использование (заимствование) отдельных положений (норм) международного стандарта и введение их в российский нормативный документ. Это вполне допустимо правилами ГСС РФ, но в подобных случаях международный (региональный) стандарт рассматривается лишь как источник информации, учитываемой при создании отечественного стандарта. Последний не считается формой принятия международного (регионального) стандарта. Подобное толкование применимо и к ГОСТ Р, который содержит ссылку на международный

(региональный) стандарт.

4. Международные организации по стандартизации

В настоящее время в мире действует ряд авторитетных международных организаций по стандартизации, в том числе:

ISO - International Organization for Standardization - Международная организация по стандартизации (ИСО) (http://www.iso.org);

IEC – International Electrotechnical Commission - Международная электротехническая комиссия (МЭК) (http://www.iec.ch);

ITU - International Telecommunication Union - Международный союз электросвязи (http://www.itu.int/home/index.html);

OIML – International Organization of Legal Metrology - Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) (http://www.oiml.org);

BIPM – Le bureau International des Poids et Mesures - Международное

Бюро мер и весов (МБМВ) (http://www.bipm.fr);

ILAC – International Laboratory Accreditation Cooperation -

Международная организация по сотрудничеству в области аккредитации лабораторий (ILAC) (http://www.ilac.org) и др.

Ниже рассматривается деятельность ИСО и МЭК как наиболее крупных международных организаций по стандартизации и дается краткая справка о МСЭ.

4.1. Международная организация по стандартизации (ИСО)

Международная организация ISO начала функционировать 23 февраля 1947 г. как добровольная, неправительственная организация. Она была учреждена на основе достигнутого на совещании в Лондоне в 1946 г. соглашения между представителями 25-ти индустриально развитых стран о создании организации, обладающей полномочиями координировать на международном уровне разработку различных промышленных стандартов и осуществлять процедуру принятия их в качестве международных стандартов.

На сегодняшний день в состав ИСО входит 165 стран своими национальными организациями по стандартизации. Россию представляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в качестве комитета — члена ИСО. Всего в составе ИСО более 100 комитетов-членов. Кроме комитетов-членов, членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандартизации развивающихся государств. Категория член-абонент введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического комитета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в состав Совета ИСО и быть представленными на заседаниях Генеральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 42) не ведут активной работы в ИСО, но имеют право на получение информации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачивают льготные взносы, имеют возможность быть в курсе международной стандартизации.

Организационная структура

Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие органы. Руководящие органы: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техническое руководящее бюро. Рабочие органы — технические Комитеты (ТК), подкомитеты, технические консультативные группы (ТКГ).

Генеральная ассамблея

Генеральная ассамблея — это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Каждый комитет-член имеет право представить не более трех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели.

Члены-корреспонденты и члены-абоненты участвуют как наблюдатели.

Совет

Совет руководит работой ISO в перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет имеет право, не созывая Генеральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комитетов-членов Совета. В период между заседаниями и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки.

Совету ISO подчиняется семь комитетов:

• ПЛАКО (техническое бюро);
• ПРОФКО (методическая и информационная помощь);
• КАСКО (комитет по оценке соответствия);
• ИНФКО (комитет по научно-технической информации);
• ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся странам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей);
• РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

ПЛАКО

ПЛАКО (PLACO — Planning Committee) подготавливает предложения по планированию работы ISO, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.

ПРОФКО

ПРОФКО обязан оказывать методическую и информационную помощь Совету ISO по принципам и методике разработки международных стандартов. Силами комитета проводятся изучение основополагающих принципов стандартизации и подготовка рекомендаций по достижению оптимальных результатов в данной области. ПРОФКО занимается также терминологией и организацией семинаров по применению международных стандартов для развития торговли.

КАСКО

КАСКО (CASCO — Committee on conformity assessment) занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг процессов и систем качества требованиям стандартов, изучая практику этой деятельности и анализируя информацию. Комитет разрабатывает руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен целый ряд руководств по различным аспектам сертификации, которые широко используются в странах-членах ISO и МЭК. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем качества и др.

ДЕВКО

ДЕВКО (DEVCO — Commitete on developing country matters) изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специалистов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам специалистов организаций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двустороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных усилий стало создание и функционирование международных центров обучения.

КОПОЛКО

КОПОЛКО (COPOLCO — Committee on consumer policy) изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах.

КОПОЛКО участвовал в разработке руководства ISO/МЭК по подготовке стандартов безопасности.

РЕМКО

РЕМКО (REMCO — Committee on reference materials) оказывает методическую помощь ISO путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ISO по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

Международный стандарт является результатом консенсуса между участниками организации ИСО. Он может использоваться непосредственно или путём внедрения в национальные стандарты разных стран.

Порядок разработки стандартов

Международные стандарты разрабатываются техническими комитетами ИСО (ТК) и подкомитетами (ПК) в ходе шестистадийного процесса:

Стадия 1: Стадия предложения

Стадия 2: Подготовительная стадия

Стадия 3: Стадия комитета Стадия 4: Стадия вопросов

Стадия 5: Стадия одобрения

Стадия 6: Стадия публикации

В работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов разных стран. ИСО пользуется мировым признанием как честная и беспристрастная организация, имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций.

Виды документов ИСО:

Основными видами документов ИСО являются:

1. Стандарт ИСО (ISO) - нормативный документ, разработанный по процедуре, основанной на консенсусе, который был принят всеми членами ИСО и Р-членами (постоянными членами) ответственного за его разработку комитета согласно Директивам ИСО/МЭК, Часть 1.

Примеры стандартов ИСО:

ИСО 199:2005 Подшипники качения. Допуски;

ИСО 10191:2010 Шины для легковых автомобилей. Контроль за характеристиками шины. Лабораторные методы испытаний.

1. Общедоступные технические требования ИСО/ОТТ (ISO/PAS) - нормативный документ, представляющий консенсус в рамках рабочей группы.
2. Технические требования ИСО/ТТ (ISO/TS) - нормативный документ, представляющий технический консенсус в рамках комитета ИСО.
   • 1. Технический отчет ИСО/ТО (ISO/TR) – обобщенные данные по конкретным темам и вопросам.
     2. Соглашение международного семинара СМС (IWA) - документ ИСО, созданный на заседаниях во время проведения семинара, а не в процессе работы технического комитета.
     3. Руководство ИСО (ISO/Guide) - инструкция техническим комитетам по подготовке стандартов, часто в широких областях деятельности или по широкой тематике.

ИСО разработала более 18 500 международных стандартов и ежегодно публикует около 1100 новых международных стандартов.

В настоящее время огромной популярностью пользуются определенные серии стандартов ИСО (совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей тематической направленностью):

• • • • ИСО 9000 – стандарты на системы менеджмента качества;
      • ИСО 14000 – стандарты на системы экологического менеджмента качества;
      • ИСО 50001 – стандарты по энергетическому менеджменту;
      • ИСO 31000 – стандарты по управлению рисками;
      • ИСО 22000 – стандарты по управлению безопасностью продуктов питания и т.д.

Большое количество стандартов ИСО принимаются в РФ в статусе национальных методом «обложки», то есть представляют собой аутентичный перевод международного стандарта с присвоением номера стандарта по национальной классификации.

4.2. Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Международная электротехническая комиссия (МЭК; англ. International Electrotechnical Commission, IEC) – ведущая международная организация, которая разрабатывает и публикует базирующиеся на консенсусе международные стандарты и осуществляет управление системами оценки соответствия стандартам в области электротехники, электроники и смежных технологий.

МЭК была основана в 1906 году в результате решения Международного электротехнического конгресса в Сант Луисе (США) и является одной из старейших и наиболее авторитетных неправительственных научнотехнических организаций. Основателем и первым президентом МЭК был известный английский физик лорд Кельвин (Уильям Томсон).

Россия вступила в МЭК в 1911 г. В настоящее время Национальным комитетом МЭК от Российской Федерации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Штаб-квартира МЭК находится в г.Женеве (Швейцария).

Структура МЭК

Основными органами МЭК являются: Совет, Комитеты, технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы.

Совет является высшим руководящим органом МЭК, проводится один раз в год при участии всех национальных комитетов-членов организации. Совет определяет политику МЭК, долгосрочные стратегические и финансовые задачи. Основным координирующим органом, управляющим всей работой МЭК, является Комитет Совета. Он готовит документы для встреч Совета; рассматривает предложения Комитетов по стандартизации, рыночной стратегии, оценке соответствия; при необходимости основывает консультативные органы, назначает их председателей и членов.

Постоянно действующими являются Комитет по стандартизации, Комитет по рыночной стратегии, Комитет по оценке соответствия.

Техническими органами, непосредственно разрабатывающими международные стандарты, являются технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы.

В настоящее время насчитывается 82 технических комитета МЭК, которые имеют свой номер и наименование, например:

ТК 47 Полупроводниковые устройства.

В состав некоторых технических комитетов входят подкомитеты, например, в состав ТК 47 «Полупроводниковые устройства» входят подкомитеты:

ПК 47A Интегральные схемы;

ПК 47D Механическая стандартизация полупроводниковых приборов;

ПК 47E Дискретные полупроводниковые приборы; ПК 47F Микроэлектромеханические системы.

Членство в МЭК

Членами МЭК являются Национальные комитеты по одному от каждой страны. Индивидуальное участие в работах МЭК ведется только через Национальные комитеты. МЭК объединяет 119 стран.

Существует два уровня членства в МЭК:

• полные члены (96 стран, в том числе Российская Федерация);
• ассоциированные члены (23 страны).

Полные члены – уровень членства, при котором Национальные комитеты имеют доступ ко всей технической и управляющей деятельности, а также к функциям на всех уровнях МЭК, включая право голоса в Совете.

Ассоциированные члены - уровень членства, при котором Национальные комитеты имеют полный доступ ко всем рабочим документам, но ограничены в управляющей деятельности, имеют право совещательного голоса в Совете.

Главные преимущества членства в МЭК состоят в участии в разработке стандартов МЭК и работе в области оценки соответствия МЭК. Путем участия в создании стандартов Национальный комитет может быть уверен, что интересы его страны были приняты во внимание.

Виды документов МЭК

Выделяют следующие виды документов МЭК.

1. Международные стандарты (IS).

Международный стандарт – это стандарт, утвержденный международной организацией по стандартизации и доступный для широкой общественности. Определение, приведенное в стандартах МЭК, гласит: «Международный стандарт – это нормативный документ, разрабатываемый в соответствии с процедурами принятия согласованного решения, утвержденный членами национального комитета МЭК, отвечающего за его разработку согласно Директивам ИСО/МЭК, Часть 1».

Пример международного стандарта МЭК:

IEC 60502-2 Ed.3.0 2014-02 Power cables with extruded insulation (МЭК

60502-2 Вып.3.0 2014-02 Силовые кабели с экструдированной изоляцией).

Международные стандарты МЭК, разработанные совместно с ИСО, имеют обозначение вида: ISO/IEC 7498-

1:1994 Open Systems Interconnection: Basic Reference Model(ИСО/МЭК 7498-

1:1994 Соединение открытых систем: Основная эталонная модель).

1. Технические условия (TS).

Технические условия часто публикуют в тех случаях, когда обсуждаемый вопрос еще находится в стадии разработки или нет полного консенсуса для утверждения международного стандарта.

Технические условия сходны с международными стандартами тем, что имеют статус нормативного документа и разработаны в соответствии с процедурами консенсуса. Технические условия принимаются двумя третями членов ТК и ПК МЭК.

1. Технические отчеты (TR).

Технические отчеты содержат накопленные данные, отличные от тех, которые обычно публикуют как международный стандарт, например, данные, полученные из исследования, проведенного среди национальных комитетов, данные о работе в других международных организациях или данные о «современном положении дел», касающиеся стандартов национальных комитетов по конкретному вопросу.

Технические отчеты являются полностью информативными, и не должны содержать данных, указывающих, что они обязательны для применения.

Технический отчет принимается простым большинством голосов членов-участников ТК или ПК МЭК.

1. Руководства (Guides).

Руководства содержат правила, указания направления работ, рекомендации по вопросам международной стандартизации и оценки соответствия.

Примеры руководств:

Руководство МЭК 104. Изд. 4.0 (2010-08) Подготовка публикаций по безопасности и использование основополагающих и групповых публикаций по безопасности;

Руководство МЭК 107. Изд 3.0 (2009-02) Электромагнитная совместимость. Руководство по разработке публикаций по электромагнитной совместимости.

4.3. Международный союз электросвязи — МСЭ

Международный союз электросвязи — МСЭ (ITU) — International Telecommunication Union) — это международная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIX в., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция (1865 г.). Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекомендаций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXI в. Парк стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц.

Заключение

Неуклонное расширение международных связей не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3—4 раза превышают темпы развития национальных экономик.

Список литературы:

1. Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. №5154-1.
2. Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг» в редакции от 31 июля 1998 г. №154-ФЗ.
3. Руководство 2 ИСО/МЭК "Стандартизация и сложные виды деятельности: Общий словарь", 2000.
4. ГСИ. Метрология. Основные термины и определения. МИ-2247-93. 5. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. М.: ЮНИТИ-Дана, 2003.
5. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. М.: Юрайт, 2002.
6. Могилевский Д.Н. На страже точности. М., 2000.
7. Постыка В.М. Научно-методические проблемы стандартизации и пути их решения. М.: Машиностроение, 2002.
8. Стандартизация продукции в новых условиях хозяйствования М., 2001.
9. Цейтлин В.Т. Метрологическое обеспечение качества продукции.

М.: Издательство стандартов, 2003.