Технологии соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа

Содержание:

Введение

Актуальность темы реферата обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с информационно-правовым регулированием порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в Российской Федерации.

В формирующемся современном мире информация выступает важнейшим компонентом развития общества. Нынешнее гражданское общество постепенно превращается из информированного в информационное, поэтому информация приобретает глобальный характер; не существует границ для потока информации; информация является значимой как для себя лично, так для государства и общества в целом; каждый может искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Сегодня провозглашена программа по созданию единого информационного пространства России, формирование и развитие которого необходимо для обеспечения оперативного доступа граждан к сведениям, имеющимся в информационных системах, а также в целях реализации полномочий органов государственного управления в сфере управления экономикой, в области безопасности личности, общества и государства с преимущественным использованием информационных систем. При правовом регулировании использования информационных систем важную роль играет проблема установления порядка доступа к информации, которая функционирует в различных видах тайн. Поэтому порядок доступа устанавливается органами государственного управления в соответствии с законом, а использование такой информации регулируется правовыми режимами оборота информации конфиденциального характера.

В последние годы активно формируется информационное законодательство: были приняты новые основополагающие законы. Правовым фундаментом, регулирующим отношения в области информации, в нынешнее время, является Федеральный закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Также был принят унифицированный нормативно-правовой акт, создающий правовую основу обращения с персональными данными физических лиц - Федеральный закон "О персональных данных" и т.д.

Все эти факторы в совокупности и обусловили возникновение моего интереса к правовым режимам оборота информации конфиденциального характера.

1.Понятие информации с ограниченным доступом и основания ее классификации

К информации ограниченного доступа относятся государственная тайна и конфиденциальная информация , на которую так любят ссылаться госорганы и должностные лица.

Государственная тайна (секреты) охраняется Конституцией РК и законом «О государственных секретах РК». Понятие и степень секретности документов определены в законе «О государственных секретах». Статья 17 этого закона перечисляет сведения, которые не подлежат засекречиванию:

1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;

4) о фактах нарушения прав и свобод гражданина;

5) о размерах золотовалютных активов Национального банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;

6) о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами;

7) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах.

Статьи 22-24 устанавливают порядок и основания рассекречивания сведений. Особо отметим, что сведения о состоянии здоровья и личной жизни Президента РК и членов его семьи также отнесены к государственным секретам. Незаконное получение и разглашение госсекретов влечет ответственность по ст. 172 Уголовного кодекса РК.Информация, обеспечивающая осуществление демократических процедур и функционирование госорганов и организаций . Эта информация включает в себя ряд так называемых тайн, охраняемых законом:

- служебная тайна . Это коммерческая информация, разглашение и утрата которой может нанести ущерб интересам органов и организаций РК. Такая информация тщательно охраняется, и журналист может получить ее только с согласия владельца. Если вы добыли ее незаконным путем (например: подкуп, угроза, шантаж) и после ее опубликования госоргану или организации нанесен ущерб, то будьте готовы понести ответственность по 126 Гражданского кодекса РК (возмещение убытков и морального ущерба);

- тайна голосования . Согласно Закону «О выборах в Республике Казахстан» голосование в нашей стране является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателя. Информацию о том, как проголосовал тот или иной избиратель, можно получить только от него или с его согласия;

- тайна следствия . Следователь или дознаватель уполномочен сам решать, какой объем сведений по делу можно предоставлять журналистам. Это защитники, свидетели, потерпевшие, истцы и ответчики, эксперты, переводчики, специалисты, понятые и др. У них отбирается подписка о неразглашении сведений, и, следовательно, если кто-то из этих лиц расскажет журналисту что-то лишнее, то ответственность за разглашение тайны следствия ложится на него, а не на журналиста;

- тайна совещания судей . Тайна совещательной комнаты судей обеспечена нормами процессуального законодательства. Информация о том, что происходило в ней, не подлежит оглашению. Любая попытка проникновения в совещательную комнату является незаконной, будет расценена как неуважение к суду и наказана по ст.513 Кодекса об административных нарушениях РК;

- налоговая тайна . В обязанности органов налоговой службы входит соблюдение налоговой тайны (ст. ст.17, 518 Налогового кодекса). Информацию о налогах какого-либо субъекта (физического или юридического лица) вы можете получить у самого субъекта либо с его письменного согласия в налоговых органах.

Ограничения доступа к информации на основе закона.

1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.примечание - По вопросу, касающемуся порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, см. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 

4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

10. Понятие и структура информации с ограниченным доступом. Институт тайны как правовой режим информации с ограниченным доступом. Конфиденциальность информации. Классификация видов тайн. Под информацией с ограниченным доступом понимается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну. Она состоит из государственной тайны и конфиденциальной информации. Конфиденциальная информация в свою очередь включает в себя то множество тайн, которое предлагается свести к пяти основным видам: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные, служебная тайна.

2. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну

1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

2. В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ в часть третью статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 7 сентября 2007 г.

3. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи, обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

4. На документах, предоставляемых указанным в частях 1 и 3 настоящей статьи органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

2. Правовое регулирование информации с ограниченным доступом

С наступлением так называемой информационной эры особое значение приобретает проблема правового регулирования оборота информации в государстве. Пожалуй, самым важным документом в системе нормативного регулирования оборота информации является Конституция Российской Федерации. Говоря об обороте информации и об ограничениях в этом обороте, имеется в виду, прежде всего, гражданский оборот или оборот информации в сфере общественных отношений, урегулированных частным правом.

Некоторые положения Конституции Российской Федерации, являясь нормами прямого действия, оказывают непосредственное влияние на информационные правоотношения. Так, ч.1 статьи 29 Конституции гарантирует каждому на территории Российской Федерации свободу мысли и слова. Часть 4 этой же статьи закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом. То есть ограничение на оборот какого бы то ни было вида информации должно устанавливаться в Российской Федерации только на основании федерального закона. Кроме того, Конституция РФ закрепляет свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания, а также принцип правовой охраны интеллектуальной собственности (ст.44 Конституции).

Однако нормы Конституции, большинство из которых являются нормами-принципами или нормами-декларациями, не в состоянии самостоятельно эффективно регулировать очень широкий круг общественных отношений, связанных с оборотом информации. Для этого необходима целая система нормативных актов разного уровня.

Понятие информации, находящейся в ограниченном обороте, впервые было введено в Федеральном законе "О кредитных историях", несмотря на то что смысловое содержание понятия информации, находящейся в ограниченном обороте, активно использовалось и ранее. Согласно ч.4 ст.7 указанного закона совокупность информации, содержащейся в титульной, основной и дополнительной (закрытой) части кредитных историй, является ограниченно оборотоспособным объектом. Как пишет Комлев С.В., представляется не только достаточно удобным, но и обоснованным и возможным распространить этот термин на весь спектр информации, хоть и не относящейся к государственной тайне, но свободное распространение которой нанесет существенный вред общественным отношениям. Таким образом, под информацией, находящейся в ограниченном обороте, можно понимать информацию, обладатель которой принимает меры к ее охране и защите и свободное распространение которой может нарушить права и свободы человека или затронуть его законные интересы, а также может нанести вред экономическим интересам организации.

В заключение необходимо упомянуть еще об одном виде информации, находящемся в ограниченном обороте, а именно - о тайне связи. Закрепление в российском законодательстве положений о тайне связи является важной гарантией реализации установленного ч.2 ст.23 Конституции права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Признак закрытости для третьих лиц информации, передаваемой по каналам электрической и почтовой связи, также закреплен в ст.63 ФЗ "О связи" от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ, а также в ст.15 ФЗ "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ. Как и в случае с любым другим видом информации, находящейся в ограниченном обороте, владельцы информации вправе предоставлять ее только в установленных законом случаях определенному в законе кругу лиц.

На основании изложенного можно сделать вывод, что наличие ограниченно оборотоспособной информации во всем информационном массиве является объективной необходимостью. Объединение вышеуказанных видов информации в одну группу также обосновывается не только необходимостью обеспечения ее конфиденциальности, но и схожими методами административной охраны и защиты всех видов сведений, составляющих в совокупности информацию, находящуюся в ограниченном обороте.

Таким образом формируется сбалансированный правовой механизм, обеспечивающий деятельность всей сформированной рассмотренными выше нормативными актами системы.

3. Меры по охране конфиденциальности информации

Третьим критерием, которому должна соответствовать информация, составляющая коммерческую тайну - принятие обладателем информации мер по охране её конфиденциальности.

Рассмотренные выше критерии охраноспособности характеризуют коммерческую тайну с объективной стороны. Третий критерий, предъявляемый Гражданским кодексом к информации, составляющей коммерческую тайну, - наличие мер по охране её конфиденциальности, характеризует её с субъективной стороны. Так, В. Розенберг ещё в 1910 году писал: «То, что могло бы быть по своим объективным признакам тайною, не есть таковая, если тот, ради интересов которого охраняется тайна, не пожелал сделать из этого тайны». Розенберг В. Промысловая тайна СПб., 1910 . С.31. Наличие мер по охране представляет собой, пожалуй, самый важный критерий охраноспособности. Например, суды в США, при рассмотрении споров о нарушении коммерческой тайны требуют, чтобы истец доказал, что им предпринимались меры по охране информации. Практика защиты коммерческой тайны в США М., 1992. С.33.

Как представляется, невыполнение требования по охране конфиденциальности сводит на нет и первые два признака коммерческой тайны. Если информация не содержится в секрете, то она, в принципе, доступна, по крайней мере, доступ к ней существенно облегчён. Таким образом, перестаёт выполняться условие о том, что «к информации нет свободного доступа на законном основании». А если информация становится доступной, то она теряет и качество коммерческой ценности в силу её неизвестности третьим лицам.

Закон «О коммерческой тайне» также базируется на том, что охрана конфиденциальности осуществляется обладателем информации самостоятельно. При этом, закон предусматривает, что меры по охране конфиденциальности в обязательном порядке должны включать в себя:

определение и утверждение перечня сведений, составляющих коммерческую тайну,

разработку и доведение до лиц, допущенных к сведениям, составляющим коммерческую тайну, инструкций по соблюдению режима конфиденциальности,

ограничение доступа к носителям информации, содержащим коммерческую тайну,

ведение специального делопроизводства, обеспечивающего выделение и сохранность носителей, содержащих коммерческую тайну,

использование технических и иных средств защиты коммерческой тайны,

осуществление контроля за режимом конфиденциальности. Куликов А. О коммерческой и служебной тайне Хозяйство и право № 11.1996 .С.103.

Однако представляется нецелесообразным налагать на обладателя коммерческой информации обязанность по осуществлению всех перечисленных мероприятий. Спектр мер по поддержанию секретности информации весьма разнообразен. Естественно, что заинтересованное лицо не обязано использовать все существующие способы. Так, уже упоминавшийся Акт о Торговых Секретах указывает, что предпринимаемые меры должны быть разумными. Представляется, что необходимо подходить к решению таких вопросов избирательно. Система охраны коммерческой тайны в крупной организации будет отличаться от системы охраны в небольшой структуре.

При реализации программы охраны конфиденциальности должны соблюдаться требования разумности. Так, в практике одного американского суда был случай, когда одна компания обратилась в суд с иском о возмещении убытков, причинённых нарушением коммерческой тайны. В компании действовала система охраны коммерческой тайны, включавшая в себя использование грифов секретности на каждом документе, ношение сотрудниками фирмы нагрудных пропусков, использование аппаратов для уничтожения документов и т.д. Суд установил, что, фактически, компания не контролировала доступ к своим документам и не знала, где и какие из них находились в то или иное время. Большое число документов было доступно для ознакомления с ними клиентов, посетителей и прочих лиц. На основании этого суд пришёл к выводу, что компания не обеспечила должным образом конфиденциальность своих документов и те шаги по их защите, которые предпринимались в рамках существующей системы охраны, были безрезультатными.

К факультативным относятся самые разнообразные условия, не нарушающие действующего законодательства, которые могут касаться любых других вопросов труда работника.

Таким образом, условие о неразглашении работником коммерческой тайны, по своей правовой природе относится к числу факультативных условий трудового договора и является обязательным для выполнения с момента заключения трудового договора.

При этом следует отметить, что для того, чтобы условия трудового договора об ответственности за разглашение коммерческой тайны могли быть реализованы, необходимо осуществление комплекса других мероприятий по охране конфиденциальности информации. Заключение с работниками соглашений о неразглашении коммерческой тайны является логическим завершением этого комплекса мероприятий, и в случае недоработанности других мер, могут оказаться нереализуемыми. Так, при рассмотрении одним из американских судов дела о нарушении работником коммерческой тайны, суд, в частности, указал: «Хотя каждый работник подписал договор о неразглашении информации, которая является «конфиденциальной или секретной по своей сути», компания никогда не уточняла конкретно, что это за информация, таким образом, она сама не знает, в чём состоит её коммерческая тайна». Практика защиты коммерческой тайны в США [текст] М., 1992.С.49.

Также, аналогичные соглашения могут заключаться с работниками и при прекращении трудовых отношений. Возможность их заключения вытекает из п. 1 ст. 8 ГК РФ, устанавливающего, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и сделок, предусмотренных законом, а также из иных договоров и сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Предметом таких соглашений будет являться обязательство увольняющегося работника не разглашать определённую информацию, составляющую коммерческую тайну, ставшую ему известной во время работы у данного работодателя, а также не использовать её в своей последующей деятельности. Как представляется, эта информация в соглашениях должна оговариваться как можно конкретнее, чтобы не ограничивать работника в его будущей деятельности. Так, ещё В. Розенберг писал, что «обязанность соблюдения чужой тайны, возлагаемая на некоторых лиц, не должна идти до чрезмерного стеснения индивидуальной профессиональной деятельности». Розенберг В. Промысловая тайна [текст].СПб. 1910 . С.29. Американские суды, например, исходят из того, что работник может свободно использовать любые знания и опыт общего характера, приобретённые на работе, и если опыт работника нельзя отделить от возможной коммерческой тайны, суды отказывают в защите. Практика защиты коммерческой тайны в СШАМ. 1992 . С.23, 37.

Законом «О коммерческой тайне» предусматривается возможность заключения с бывшими работниками при прекращении трудовых отношений обязательства о неразглашении коммерческой тайны, которые сохраняют свою силу в течение двух лет с момента прекращения трудовых отношений.

Аналогичные соглашения могут заключаться и с контрагентами по различным гражданско-правовым договорам, связанным с раскрытием сторонами по договору различной секретной информации.

Заключение

Информационные технологии стали неотъемлемой частью современной цивилизации. Они обеспечивают процесс передачи новым поколениям накопленных человечеством знаний и этим выполняют принципиальную роль в механизме эволюции человечества. Происходящая глобализация социальных отношений и развитие на базе трансграничных коммуникационных систем всемирного информационного пространства многократно усиливают эту роль. Глубокая информатизация межличностных отношений, осознание и использование людьми информации в качестве инструмента, обеспечивающего мощное конкурентное преимущество при решении коммерческих, политических и даже военно-политических вопросов, предопределяют значение информации как жизненно необходимого ресурса развития любого общества. Влияние информатизации на основы общественной жизни столь существенно, что позволяет констатировать переход человечества в новую информационного эпоху.

Динамичное развитие информационного общества, осознание информации как универсального ресурса с широкими горизонтами возможностей с необходимостью ставят вопрос об опасностях, связанных с получением и использованием различного рода данных и сведений. Как и любое другое благо, при определенных обстоятельствах информация может быть использована во вред. Масштабы вредоносного потенциального действия информации выходят далеко за рамки интересов отдельной личности или социальной группы. Получившие распространение информационные войны угрожают национальной безопасности целых государств2.

Социальная полезность и потенциальная опасность информации требуют детальной регламентации информационной сферы, выработки механизмов, обеспечивающих информационную безопасность личности, общества и государства. Данный процесс, естественно, не может оставаться вне рамок правого регулирования - основного инструмента упорядочивания современных общественных отношений.

Список литературы

1. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под. ред. О.Н. Садикова. - Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2005 г.

2. Федеральный Закон от 21.07.1993 г. №5485 «О государственной тайне».

3. Федеральный Закон от 29.07.2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне».

4. Базарова С. Шпион с классификатором // Ваше право. - 2002 г. - №39. - с.13.

5. Гаврилов Э.П. «О коммерческой тайне» // Юридическая пресса. - 2004 г.

6. Правоведение // Под. ред. М.Б. Смоленского. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005 г.

7. Пыхтин С.В. Правовой режим коммерческой тайны // Закон. - 2005 г. - №2. с.94-99.

8. Соколова О.С. Почему невозможно привлечь должностное лицо к ответственности за разглашение служебной тайны // Закон. - 2005 г. - №4. - с.89-93.

9. Дементьев В.Н. Ответственность за нарушение прав на служебные изобретения и коммерческую тайну / В.Н. Дементьев // Патенты и лицензии.- 2001.- №10.- С. 28-31.

10. Бражник С.Д. Преступления в сфере компьютерной информации. / С.Д. Бражпик.-Ярославль, 2000. С.9.

11. Бродская И.А. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия "разглашение" / И.А. Бродская // Адвокат.- 2000.- № 03(51).- С. 19.