Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор– участвующее в деле лицо, обладающее только процессуальной заинтересованностью. Материально-правовой заинтересованности в деле не имеет, поэтому не несет судебных расходов, к нему нельзя предъявить встречный иск, с ним нельзя заключить мировое соглашение, в его пользу нельзя вынести судебное решение и с него ничего нельзя взыскать.

Цель – обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Функции – компенсационная функция прокурора по своему существу есть элемент системы гарантий судебной защиты. Если по не зависящим от воли гражданина причинам он затрудняется в реализации права на судебную защиту своих прав, свобод, законных интересов, это не может быть безразличным для государства - оно обязано обеспечить в таком случае государственное содействие гражданину в предоставлении судебной защиты. Надзорная функцияосуществляется при участии прокурора в форме дачи заключения по.

Формы участия в деле прокурора:

1) Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц – гражданское дело может быть возбуждено по заявлению прокурора, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, МО. Основная форма участия прокурора в гражданском процессе.

Процессуальное основание участия – подача искового заявления.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела представляют собой внешнее выражение процессуальной деятельности. В названном выше информационном письме Генеральной прокуратуры РФ содержатся три формы:

– путем обращения в суд с заявлениями в порядке искового, приказного, публичного и особого производства;

– посредством вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления, возложенных на него полномочий;

– путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений на решения всех судов, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции прокурор являлся лицом, участвующим в деле.

По нашему мнению, на самом деле существует лишь две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, поскольку как при обращении в суд с заявлением в суд первой инстанции, так и при обжаловании правоприменительных актов посредством подачи представления прокурор является инициатором возникновения и продолжения развития гражданских процессуальных отношений[2], что само по себе не меняет правовой сути происходящего (первая форма), тогда как при вступлении в гражданское судопроизводство для дачи заключения по делу (вторая форма) прокурор вторгается в уже существующее процессуальное правоотношение, дополняя и расширяя его. Проанализируем более подробно данные формы.

Первая форма позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов Российской Федерации и ее субъектов, а равно муниципальных образований. При этом реализуется обозначенная форма дифференцированно: если речь идет о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации (ее субъектов) и муниципальных образований, то никаких ограничений относительно обращения прокурора в суд нет. Прокурор лишь должен указать в заявлении, в чем конкретно заключаются интересы названных субъектов, какое право нарушено и какой закон или иной нормативный акт предусматривает способы защиты их интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК). Например, порядок организации и проведения лотерей на территории РФ, осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей, определены Федеральным законом от 11.11.2003 № 138-Φ3 "О лотереях". При рассмотрении в суде заявления прокурора о прекращении деятельности юридического лица по организации и проведению лотереи на основании того, что под ее видом

проводятся азартные игры, должны быть всесторонне изучены условия организации и проведения лотереи на предмет их соответствия требованиям федерального законодательства. Проведение азартных игр под видом лотереи нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда. В случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена судом по требованию прокурора в силу п. 1 ст. 1065 ГК, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Прокурор вправе возбудить гражданское дело:

1. В интересах гражданина – только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор инициирует процесс от своего имени; согласие гражданина процессуального значения не имеет. Однако в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

2. В интересах неопределенного круга лиц;

В интересах публичного образования (РФ, субъектов РФ, МО).

По пунктам 2 и 3: в исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной НПА, предусматривающий способы защиты этих интересов.

2) Вступление в процесс с целью дачи заключения по делу– обязательная форма участия прокурора в деле в случаях, прямо предусмотренных законом (выносится определение суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству):

1. Дела искового производства – о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч.3 ст.45 ГПК), об ограничении родительских прав (ст.73 СК), о лишении родительских прав (ст.70 СК), о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст.140 СК);

2. Дела, возникающие из публичных правоотношений – об оспаривании НПА (ч.2 ст.252 ГПК); дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч.1 ст.260.1 ГПК);

3. Дела особого производства – об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч.3 ст.278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч.1 ст.284 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной

госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч.2 ст.304 ГПК).

Заключение – отражает позицию прокурора как по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. Вступить в дело для дачи заключения прокурор может только при рассмотрении дела в суде первой инстанции (на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и на стадии судебного разбирательства.

Правовое положение прокурора. В самом деле прокурор, инициируя гражданский процесс, обладает всеми процессуальными правами и обязанностями истца, связанными с реализацией принципа состязательности. В частности, он формулирует и обосновывает требование, излагает его в заявлении, которое предъявляет в суд. В ходе процесса прокурор участвует в доказательственной деятельности и несет обязанность доказывания, подчиняясь всем процессуальным правилам доказывания - так же и в той же мере, как и сторона. Прокурор представляет доказательства, приводит правовые доводы, опровергает доводы ответчика, первым дает объяснения в ходе судебного разбирательства, первым выступает в судебных прениях.

Прокурор - участвующее в деле лицо, обладающее только процессуальной заинтересованностью. Материально-правовой заинтересованности в деле прокурор не имеет. Поэтому он не несет судебных расходов, к нему нельзя предъявить встречный иск, с ним нельзя заключить мировое соглашение, в его пользу нельзя вынести судебное решение и с него ничего нельзя взыскать. По этой же причине прокурор не обладает распорядительными правами стороны, влияющими на объект процесса.

Прокурор вправе отказаться от поданного им заявления, но не от иска.