Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности

Содержание:

Введение

Тема 1. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности

При анализе коррупции следует иметь в виду, что она не всегда является уголовно-правовым явлением. В зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско-правовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность.

Уголовная и административная ответственность предполагает применение к субъекту коррупционного правонарушения санкций, предусмотренных статьями УК РФ и КоАП РФ в рамках уголовного либо административного процесса. Правовым основанием дисциплинарной ответственности являются нормы таких Федеральных законов, как ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и ряда других.

К коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления.

Виды коррупционных правонарушений:

1) гражданско-правовые коррупционные деликты - обладающие признаками коррупции нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных законодательством РФ.

К гражданско-правовым коррупционным деяниям относятся:

- принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан;

- дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;

- принятие в дар (и дарение) подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.

б) дисциплинарные коррупционные проступки - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями проступки, за совершение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание.

Как справедливо указывается в научной литературе, указанные проступки с трудом поддаются систематизации, поскольку достаточно произвольно определяются решениями руководящих органов огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций^[1].

Например, в военном законодательстве о коррупции и о коррупционных правонарушениях не сказано ни слова. Однако, тем не менее, в перечне грубых дисциплинарных проступков, установленных п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приложением № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ, указаны действия, обладающие коррупционными признаками, которые военнослужащий не вправе совершать:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

-и др.

3) административные коррупционные правонарушения - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за совершение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.

К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством, могут быть отнесены следующие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц:

-подкуп избирателей, участников референдума;

-использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума; - многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.

4) коррупционные преступления – предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров:

-воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;

-фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом;

-незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;

- подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

-коммерческий подкуп;

-получение взятки;

-дача взятки;

-провокация взятки либо коммерческого подкупа;

- подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний, либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

-невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

-регистрация незаконных сделок с землей;

-контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;

-злоупотребление должностными и служебными полномочиями;

-незаконное участие в предпринимательской деятельности;

-служебный подлог.

Все отмеченное выше позволяет сделать несколько выводов:

-любое из коррупционных правонарушений связано с эксплуатацией своего служебного статуса;

- действия коррупционера могут трансформироваться в достаточно широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и уголовно наказуемых.

Коррупционная преступность включает разные по своей уголовно-правовой природе деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего, взяточничество (ст.290-291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ), служебный подлог (ст.292 УК РФ), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст.299 УК РФ), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201-204 УК РФ) и целый ряд иных преступлений, в том числе в сфере компьютерной информации – неправомерный доступ к компьютерной информации лицом с использованием своего служебного положения (ч.2 ст. 272 УК РФ).

Согласно мнению некоторых специалистов, вся совокупность коррупционных преступлений может быть разделена на две группы:

- публичные коррупционные преступления, к которым относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст.292 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч.1. ст.309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч.2 ст. 141 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности – превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

- непубличные коррупционные преступления, к которым относятся подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201УК РФ), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст.203 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)^[2].

Кроме этого, в совокупности коррупционных преступлений принято выделять должностные (коррупционные) преступления, которые совершаются должностным лицом с использованием своих должностных полномочий (или в связи с ними).

Признаками такого рода преступлений являются:

- наличие у виновного статуса должностного лица;

- использование виновным своих должностных полномочий для совершения преступления.

К такого рода противоправным деяниям относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ).

Рассмотрение некоторых составов коррупционных преступлений целесообразно начать с объекта:

Таблица 7.

Объекты основных коррупционных преступлений

Коррупционное преступление	Основной непосредственный объект	Дополнительный объект
Коммерческий подкуп	Нормальное функционирование управленческого аппарата коммерческих организаций независимо от форм собственности, а также некоммерческих организаций, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.	Права и законные интересы других (коммерческих или некоммерческих) организаций, граждан, общества или государства
Злоупотребление должностными полномочиями	О.О.[3], обеспечивающие нормальное функционирование определенного звена системы государственной или муниципальной службы	Права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, не связанные с интересами государственной службы или службы в органах местного самоуправления
Злоупотребление полномочиями	Нормальная управленческая деятельность коммерческой или иной организации	Права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Получение взятки	Интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления	Права и законные интересы граждан или организаций
Незаконное участие в предпринимательской деятельности	Интересы государственной или муниципальной службы
Служебный подлог	Интересы государственной или муниципальной службы, а также порядок составления и оборота официальных документов

Как видно из таблицы 7., видовым объектом большинства коррупционных преступлений является нормальное функционирование аппаратов управления органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов.

К органам государственной власти, в частности, относятся Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы власти.

Властные полномочия принадлежат также органам местного самоуправления, избираемым непосредственно населением и/ или образуемым представительным органом муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения) и наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти^[4].

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России, достигших возраста 18 лет, по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, их государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности ее субъектов.

Видами государственной службы являются: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)^[5].

Предметом коррупционных преступлений являются деньги, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, подлежащие оплате работы и услуги, т.е. объекты гражданских прав (ст.128 ГК РФ).

Кстати, между нормами гражданского и уголовного законодательства существует определенная коллизия, связанная, применительно к коррупционным преступлениям, с размером стоимости полученного имущества или услуг имущественного характера, который бы исключал уголовную ответственность и наличием самой возможности на законных основаниях «отблагодарить» чиновника. Так, согласно ст.575 ГК РФ «Запрещение дарения» не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан, а также государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных полномочий. Согласно же ст. 290 УК РФ «Получение взятки» получение должностным лицом в качестве предмета взятки какого-либо имущества или выгод имущественного характера является уголовно наказуемым.

В российском уголовном законодательстве минимальный размер взятки не оговорен, однако рассмотренная выше статья ГК РФ разрешает государственным служащим и служащим муниципальных образований принимать подарки, стоимость которых не превышает 5 МРОТ в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Таким образом, в толковании и практике ряда уголовно-правовых мер возникли определенные противоречия, т.к. некоторые специалисты, ссылаясь на указанную статью ГК РФ, стали утверждать, что 3 тыс. рублей – это и есть та самая граница, разделяющая подарок от взятки. Однако вряд ли это мнение можно считать правильным, т.к. в ст. 575 ГК РФ не оговариваются какие-либо иные условия правомерности подобных действий (кроме стоимости подарка).

Наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом предметом коррупционного преступления могут быть выгоды имущественного характера (ч.1 ст. 290 УК РФ) и оказание услуг имущественного характера (ст. 204, 304 УК РФ).

Представляется, что это терминологическое различие не является принципиальным, т.к., согласно сложившейся судебной практике, предоставление выгод имущественного характера применительно к таким составам, как «получение взятки» и «дача взятки» означает бесплатное или за более низкую цену оказание услуг, которые подлежат оплате.

Понятие «услуги» раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», в котором указано, что «…наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии – на основании заключения экспертов».

К материальным составам относятся следующие виды коррупционных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч.2 ст.203 УК РФ).

К формальным составам, в свою очередь, относятся такие коррупционные преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч.1. ст.309 УК РФ); воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч.2 ст. 141 УК РФ); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч.1 ст.203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как правило, в действиях, т.е. активным способом. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность (ст. 293 УК РФ).

Таблица 8.

Объективная сторона основных коррупционных преступлений

Коррупционное преступление	Объективная сторона
Коммерческий подкуп	Складывается из: передачи денег, ценных бумаг, иного имущества, либо оказания услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; условий незаконности передачи имущества или оказания услуг; связи действий (бездействия) и ожидаемых от подкупаемого лица деяний, основанных на его служебном положении
Злоупотребление должностными полномочиями	Состоит из: 1.использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2. наступивших последствий в виде нарушенных прав и интересов граждан, организаций, общества или государства; 3. причинной связи между деянием и последствиями
Злоупотребление полномочиями	Деяние с использованием лицом своих полномочий; несоответствие деяния законным интересам организации; преступные последствия в виде существенного вреда
Получение взятки	Состоит из: 1. получения должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; 2. получения взятки за выполнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых ими лиц
Незаконное участие в предпринимательской деятельности	Учреждение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, лично должностным лицом или через подставное лицо; участие в управлении такого рода организациями.
Служебный подлог	Состоит во внесении в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание

Исходя из положений как естественного, так и позитивного права, можно сделать вывод, что среди наиболее опасных коррупционных преступлений особо выделяется деяние в виде получения взятки (ст. 290 УК РФ), которая, как известно, может быть получена должностным лицом лично или через посредника.

Получение взятки лично предусматривает не только получение ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с его согласия. В п.6 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что «…если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя^[6], действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки».

Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо использовало при ее получении посреднические услуги с тем, чтобы надежнее скрыть совершение преступного деяния. В п.8. указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в получении должностным лицом взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных статьей 33 УК РФ, т.е. когда посредник являлся соучастником должностного лица в совершении рассматриваемого преступления.

Получение взятки должностным лицом обусловлено четырьмя возможными вариантами его действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц:

1.совершение действий (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, т. е. прямо предусмотрены его компетенцией;

2. способствование в силу занимаемого должностного положения совершению действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия виновного, а входят в полномочия иного лица;

3. общее покровительство, т. е. действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением иных действий, не вызываемых необходимостью;

4. попустительство по службе, т. е. непринятие должностным лицом мер реагирования на упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, подчиненных по службе взяткополучателю^[7].

Стоит отметить, что при получении взятки речь идет о действиях должностного лица не только в пользу взяткодателя, но и представляемых им лиц. Такими лицами могут быть родственники взяткодателя, иные граждане или организации, по поручению которых он действует и которых он представляет перед должностным лицом.

Согласно данным одного исследования, передача взятки может носить как открытый (33%), так и замаскированный (67%) характер. Например, замаскированные взятки – это получение ее под видом гонорара за лекции (11%), консультирования (32%), предоставления займа (13%), премирования (15%) и др.^[8]

Среди наиболее распространенных видов взяток можно выделить следующие:

- взятка-подкуп - взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия;

-взятка-вознаграждение - взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (бездействия).

Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется умышленной виной (прямой или косвенный умысел). Обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемых противоправных деяний является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Исходя из анализа составов коррупционных преступлений, субъектами данных деяний могут быть признаны следующие категории лиц:

-должностные лица, не занимающие государственные должности РФ и государственных должностей субъектов РФ, а равно главы органа местного самоуправления;

- должностные лица, занимающие государственные должности РФ;

- должностные лица, занимающие государственные должности субъектов РФ;

- должностные лица, занимающие должность субъектов главы органа местного самоуправления;

-государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц;

- лица, не являющиеся государственными служащими и служащими органов местного самоуправления.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющее:

-организационно-распорядительные;

- административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В п.3. вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняются понятия организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Так, под организационно-распорядительными функциями понимается руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также полномочия по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Представители власти, исходя из разъяснений, содержащихся в п.2. постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», - это лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

К представителям власти относятся члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Иначе говоря, представителями власти являются лица, наделенные властными полномочиями в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц.

Завершая рассмотрение уголовно-правовой характеристики коррупционной преступности, отметим, что признаками коррупционного преступления являются:

- непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы (государственной службы, службы в органах местного самоуправления, непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);

-незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или льгот);

- использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

- наличие у совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 и ст.201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ) и активного подкупа (ч.1 ст.204 УК РФ), которые наказываются вне зависимости от обладания виновным служебным статусом;

- наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия), объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;

- наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Тема 2. Детерминанты коррупционной преступности

Коррупционная преступность во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В рамках одного социологического опроса о причинах коррупции в стране, были получены следующие результаты^[9]:

Таблица 12.

Основные причины коррупции в России (%)

Причины	Население	Предприниматели	Служащие	Сотрудники правоохранительных органов
Попустительство властей по отношению к коррупции	12	9	14	9
Общая слабость государственной власти	9	18	11	12
Правонарушения правящих кругов связаны с управленческой деятельностью	9	18	11	12
Правящая элита фактически управляет деятельностью правоохранительных органов и судов, которые не имеют реальной возможности руководствоваться только законом	17	12	8	8
Правящая элита обладает многочисленными методами защиты от разоблачения	15	8	8	9
Правящая элита обычно наделяет себя полной неприкосновенностью	12	7	32	22
В совершаемых деяниях правящей элиты нет непосредственных жертв, а также свидетелей, заинтересованных в обнародовании таких фактов	16	8	16	10
Коррумпированность высших должностных лиц	7	8	8	9
Несовершенство законов	8	16	10	8
Непомерно высокие налоги	8	8	9	12
Круговая порука чиновников	7	16	12	13
Крайне низкие зарплаты в бюджетной сфере	13	7	32	22
Нынешний финансовый кризис в стране и мире	7	14	8	11

Как видно из данных табл. 12., большинство опрошенных групп респондентов в качестве основных причин коррупции выделяют «попустительство властей по отношению к коррупции» (11%), «общую слабость государственной власти» (12,5%) и коррумпированность высших должностных лиц (8%).

В то же время для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические причины и условия ее существования и развития. Это обусловлено тем, что коррупция обладает высокой степенью мимикрии, т.е. возможностью приспособления к той или иной социально-экономической ситуации^[10].

Такая особенность является результатом того, что ни одно из направлений деятельности человека не содержит в себе такое разнообразие социальных, экономических, производственных, идеологических, психологических, национальных и иных факторов, как это свойственно коррупции. Соответственно, никакая иная сфера общественных отношений столь точно и быстро не повторяет контур, с одной стороны, потребностей граждан, а с другой – объективных возможностей их удовлетворения. Иными словами, коррупция, как зеркало, «отражает» в себе все без исключения макро-и микропроцессы, происходящие в обществе.

Среди основных криминогенных факторов, обусловливающих коррупционную преступность, следует выделить следующие группы:

1. Экономические факторы:

- экономическая нестабильность, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, следствием которых является неожиданное обесценивание денежного содержания чиновников, провоцирующих их таким образом искать внебюджетные источники доходов;

-наличие «свободных» деньги для подкупа;

- слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от уплаты налогов и пошлин;

- нестабильность государственной политики в сфере частного сектора экономики;

- противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам РФ;

-устремления международных и российских преступных формирований, а также отдельных лиц с противоправными намерениями к структурам и сотрудникам различных государственных органов в целях создания благоприятных условий для проведения незаконных операций и совершения преступлений^[11].

2. Политические факторы:

- фактическое отчуждение большей части населения страны от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;

- практически монопольный контроль чиновничества за процессом разгосударствления, при котором сравнительно легко можно присвоить часть стоимости трансформированной собственности;

- отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий госслужащих, скомпрометировавших себя в глазах общественности различными коррупционными действиями (присвоение дорогих подарков, устройство близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных организациях и т.п.);

- недостаточно эффективный парламентский контроль за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

-ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц^[12];

- исторически сложившаяся традиция борьбы за власть с целью получения определенных бонусов и преимуществ;

- расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ.

3. Правовые факторы:

- дискредитация права, как основного инструмента регулирования жизни личности, общества и государства;

- отсутствие законодательного определения коррупционного поведения;

- недостаток общих административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения, которые могли бы выполнять функции мер ранней профилактики коррупционных преступлений;

- многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирующем налогообложение госслужащих;

- неоправданно высокий уровень неопределенности норм многих отраслей права и институтов законодательства, создающий объективную основу для неконтролируемого произвола правоприменителей (например, суд без каких-либо однозначно воспринимаемых критериев может назначить за получение взятки в крупном размере наказание в виде лишения свободы сроком и на 7, и на 12 лет);

- нарушение иерархии нормативных правовых актов;

- отсутствие нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус, виды органов исполнительной власти, классификацию и правила издания ими актов^[13].

4. Факторы организационного и кадрового характера:

- недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины;

- недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.);

- недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в морально-психологическом климате (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.);

- недостатки учета и контроля;

- бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов);

- расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;

-расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов;

- недостатки в воспитательной работе;

- недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов;

- отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей;

- отсутствие порядка информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданами и организациями;

- нереагирование на факты коррупции.

5. Нравственно-духовные и психологические факторы:

- чрезмерная толерантность к коррупции в обществе (например, допустимость в сознании граждан использования связей и знакомств для продвижения по службе, «устройства», в обход обычной процедуре, детей или своих родственников в хорошую больницу или школу и т.п.);

-искажение норм морали и нравственности (например, отношение к лицам, участвующим во взяточничестве, как к деловым людям, умеющим «грамотно решать вопросы»);

- многовековые традиции мздоимства на государственной службе;

-правовая пассивность и незнание антикоррупционного законодательства значительной части населения;

- психологическая готовность большей части граждан к подкупу госслужащих для реализации как законных, так и незаконных их прав^[14].

Кроме вышеуказанных факторов, на развитие коррупционной преступности существенное влияние оказывают и другие факторы, связанные, например, с особенностями служебной среды.

Выделяя служебную среду в качестве фактора, обусловливающего коррупционную преступность, особое внимание необходимо обратить на:

- условия службы;

- существующий тип управления;

- социально - психологическую обстановку в коллективе.

Как уже упоминалось ранее, в настоящее время условия службы большинства чиновников и размер оплаты их труда не позволяет достойно жить им и их семьям, что, к сожалению, зачастую влияют на формирование у них корыстной мотивации, провоцирующей их на совершение преступлений.

Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствует практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.

Кроме этого, на коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.

облагаются налогом в 35%.

Тема 4. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника

Говоря о характеристике личности^[15] преступника, совершающего коррупционное (должностное) преступление, необходимо отметить, что его личность, как и личность человека вообще, оценивается как деятельное существо, образ жизни которого накладывает решающий отпечаток на весь ее облик.

Существует несколько криминологических характеристик, используемых для исследования коррупционных преступников:

1)социально-демографическая (пол, возраст, образование, социальное положение, род занятий, семейное положение, материальное положение, место жительства);

2) нравственно-психологическая (ценностные ориентации, взгляды, интересы, мотивы, волевые свойства, интеллект);

3) уголовно-правовая (мотив преступного поведения, наличие прошлых судимостей, степень тяжести совершенного преступления).

Чаще всего в роли коррупционного преступника предстает мужчина (более 70% совершенных преступлений). Это связано с все еще существующим гендерным неравенством, результатом которого является достаточно низкий процент женщин – должностных лиц во властных структурах. Слабым полом совершается 30% должностных (коррупционных) преступлений, однако стоит отметить, что, согласно показателям удельного веса женщин в качестве коррупционных преступников почти в три раза больше, чем доля женщин среди других категорий преступников.

Коррупционные преступления чаще всего совершаются лицами в возрасте от 30 до 45 лет, т.е. коррупционные преступники, как правило, старше по возрасту, чем лица, осужденные за другие преступления^[16].

Несовершеннолетние не могут являться непосредственными исполнителями должностных и коррупционных преступлений, однако судебной практике известны случаи, когда они выступали непосредственными посредниками во взяточничестве или сами давали взятки. Чаще всего несовершеннолетние участвуют в коррупционных преступлениях, совершаемых в сфере образования, во время проведения конкурсных испытаний на поступление в высшие и средние образовательные заведения.

Важной характеристикой личности является уровень имеющегося образования, который неразрывно связан с культурно-нравственными установками личности и воздействует на формирование чувства ответственности за свои поступки, возникновение чувства долга, уважительного отношения к закону и другому человеку. Однако, к сожалению, далеко не всегда высокому уровню образованности соответствует и высокая нравственность, что подтверждается данными о личности коррупционного преступника. Так, доля субъектов рассматриваемых преступлений с высшим образованием составляет около 65%, остальные преступники имеют неполное высшее или средне-специальное образование. Кроме этого, в системе образования нередки случаи коррупционных преступлений, совершаемых лицами с учеными степенями и званиями^[17].

Трудовая деятельность коррупционных преступников, как правило, связана с различными направлениями ведения хозяйственной деятельности в государственных организациях и органах местного самоуправления, с работой в контролирующих и правоохранительных органах, с руководством муниципальными предприятиями или предприятиями, входящими в состав государственных корпораций.

Наиболее коррумпированными являются сотрудники органов внутренних дел и таможни, занимающиеся различные должности от рядовых до высшего звена руководящего состава; экономисты и бухгалтеры; военнослужащие; работники налоговых инспекций; медицинские работники; учителя. Эти данные подтверждаются обнародованным Верховным Судом рейтингом взяточников^[18]:

Существенное влияние на поведение личности оказывает ее семейный статус, наличие супружеских конфликтов, нравственно-психологический климат в семье^[19]. Поэтому семейное положение занимает важное место среди социально-демографических характеристик личности преступника. Более половины преступников, совершающих коррупционные преступления, состоят в браке (около 70%) и, воспитывая детей, являются заботливыми родителями. По месту своего жительства не допускают каких-либо правонарушений и среди соседей слывут высоко порядочными людьми.

Типичный должностной (коррупционный) преступник, в отличие от преступников, совершающих общеуголовные преступления, не злоупотребляет спиртными напитками и не принимает наркотики.

Исходя из нравственно-психологических свойств личности коррупционных преступников, можно сказать, что это лица с достаточно позитивно сформированными ценностными ориентациями и установками, которые осознанно идут на совершение коррупционного преступления как средства обеспечения желаемого красивого образа жизни и высокого уровня материальной обеспеченности. Иными словами, в иерархии их ценностей превалирует готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали и профессиональную честь. Среди характерологических черт коррупционных преступников особо выделяются алчность, жадность, зависть и моральная неустойчивость^[20].

Совершению данных преступлений нередко способствует низкий уровень правосознания и нравственности должностных лиц, их слабая юридическая подготовка. Например, некоторые из них считают, что если они выполняют незаконные распоряжения своих начальников, которые, как правило, отдаются устно, то их действия не являются наказуемыми.

Кроме этого, среди определенных категорий должностных лиц складывается довольно специфический образ жизни, который способствует формированию криминальных традиций и передаче приемникам конкретных сфер влияния. Одними из проявлений такой криминальной субкультуры государственных служащих являются: наличие определенных правил игры; сленг, символика, а так же установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг и др.^[21]

Проведенное с помощью методики многостороннего исследования личности (ММИЛ) изучение личности коррупционных преступников свидетельствует о следующих ее психологических особенностях:

- негативно–пренебрежительное отношение личности преступника к человеку, его важнейшим благам, к собственности;

- общая неудовлетворенность своим социальным положением;

- отсутствие чувства вины за совершаемые противоправные деяния;

- антигосударственные взгляды и представления;

- разрешение возникающих жизненных трудностей противоправным путем^[22].

Одним из важных признаков уголовно-правовой характеристики личности преступника, совершающего коррупционное преступление, является наличие судимостей. Судимость характеризует лицо как обладающее повышенной опасностью и устойчивой антисоциальной установкой. Согласно данным Верховного Суда РФ, в 2008 году подавляющее большинство коррупционных преступлений совершались ранее не судимыми лицами (примерно 80% всех зарегистрированных преступлений). Так, например, за взяточничество всего осуждено 1300 человек, - столь низкие показатели объясняются привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей^[23].

Как известно, смысл поведения индивида кроется в его внутренних побуждениях (т.е. в мотивах), которые вызывают у лица активность и стремление к деятельности. Именно мотивы дают ответы на вопросы, почему совершены преступные действия, в чем их смысл для лица, их совершающего, и какие потребности удовлетворяются при этом. Согласно нашим данным, 95% всех коррупционных преступлений совершаются исключительно из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности. Иногда преступниками руководит карьеризм и желание угодить вышестоящим начальникам.

Как правило, должностные (коррупционные) преступления, за исключением халатности, совершаются только умышленно.

Вопрос 3. Типология коррупции

Поскольку формы проявления коррупции, как мы уже убедились, очень многообразны, то и выделяют ее по различным критериям. Например, в зависимости от уровня распространения коррупционных отношений, их степени централизации и регулярности. Однако, представляется более логичным, выделить и классифицировать основные виды коррупции, исходя из особенностей функционирования наиболее социально значимых сфер общества: здравоохранения, образования, взаимоотношений граждан с различными государственными органами и т.д.

Таким образом, в России наибольшее распространение получили следующие виды коррупции:

1. Бытовая коррупция:

Чиновники и сотрудники различных государственных, а также муниципальных предприятий и организаций, завышая требования к рассматриваемым документам, усложняя процедуры их получения и выдавая необоснованные отказы при рассмотрении обращений и т.д., просто вынуждают граждан давать им взятки за совершение действий, прямо предусмотренных должностными обязанностями данных лиц^[24].

В тоже время распространению бытовой коррупции способствует и укоренившееся в массовом сознании мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего практически невозможно решить ни одной житейской проблемы.

Таким образом, несмотря на то, что такой вид коррупции серьезно деморализует простых граждан и разлагает чиновников, оно, по сути, является повседневным, общепринятым и даже не осуждаемым обществом явлением.

Однако в тоже время гражданами наиболее болезненно воспринимаются взятки, вымогательство и другие злоупотребления коррупционного характера в сфере здравоохранения, т.к. для большинства населения профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого многие иные ценности утрачивают свой смысл.

При этом речь идет не о подношениях врачам за лечение (мелкие суммы денег, алкоголь), а о более опасных коррупционных проявлениях:

а) получение врачами денежных бонусов от фармакологических фирм-производителей за рекомендацию больным лекарств исключительно их производства (разумеется, не самых дешевых и зачастую не самых эффективных);

б) факты вымогательства за проведение формально бесплатных операций. Особенно кощунственны те случаи, когда речь идет о проведении операций в связи с угрозой жизни больных, когда люди продают последнее, лишь бы спасти жизнь себе или своим близким;

в) взятки за:

- получение листка временной нетрудоспособности и разнообразных справок: о негодности к военной службе, о годности к управлению транспортными средствами, о допуске к выполнению тех либо иных работ, о разрешении заниматься тем или иным видом спорта, об освобождении от физкультуры;

- качественное проведение операции пациенту (т.е. не «как всем», а с индивидуальным подходом). В этом случае пациенту гарантируется качественный дооперационный и послеоперационный уход, применение лучших медицинских препаратов, шовных и перевязочных материалов.

подтверждение либо сокрытие тех либо иных медицинских фактов (чаще всего побоев и иных телесных повреждений);

- искажение истинной причины смерти (это заключение дает врач-патологоанатом). Размеры подобных взяток являются одними из самых крупных в медицине, поскольку во многих случаях имеют непосредственное отношение к совершению преступлений;

- досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, — за продление нахождения пациента в больнице;

- выдачу «нужных» справок о психическом состоянии пациента^[25].

Во многих исследованиях степени коррупциогенности различных сфер общества, одно из первых мест занимает система образования. Практически на всех уровнях образования: от детских садов до диссертационных советов - коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм отношений. Среди ее основных формы стоит выделить:

- взятки дирекциям детских садов, чтобы устроить в них ребенка. Связано это с тотальной нехваткой мест в дошкольные учреждения и многолетними (!) очередями, чтобы записаться в них;

- просьбы заплатить «вступительный взнос» при приеме ребенка в 1-й класс;

-ежемесячные «поборы» в кассу школы и/или класса. Например, требование классных руководителей на родительских собраниях внести наличными без каких-либо квитанций крупную денежную сумму на ремонт классов, на их оборудование компьютерной техникой, покупку учебных материалов, книг, мебели, телевизоров,  отопление и т.д.;

- требование к родителям оплачивать охранные услуги, оказываемые школе (в Москве, например, охрана детсадов и школ оплачивается из бюджета города);

- оплата родителями школьных завтраков и обедов (если ребенок учится по системе полного дня);

- требование денег за углубленное изучение ребенком каких-либо предметов или за факультативные, индивидуальные и групповые занятия, которые проводятся за счет часов, отведенных в основных образовательных программах.

- взятки за обеспечение высоких балов ЕГЭ;

- дача взятки проверяющему органу при аккредитации университета;

- нецелевое использование федеральных средств;

- покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;

-вымогательство педагогов во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов, зачетов);

- навязывание платных консультаций, покупки собственных книг, методических пособий студентам;

- давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки);

- давление на педагогов со стороны коллег или руководства с целью получения экзамена или зачета.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства система многоступенчатого оформления документов приводит к взяткам за получение всевозможных справок, особенно при покупке и/или продаже жилья.

Широкие масштабы, в свою очередь, приобрела и сдача муниципальных нежилых помещений за «откаты»^[26] соответствующим должностным лицам, которые так же принимают участие в многочисленных аферах по постройке домов, плодя обманутых вкладчиков строительных пирамид.

Кроме этого, чиновники нередко получают мзду с представителей малого и среднего бизнеса путем проведения проверок и выставления различных требований для получения разрешений на использование объектов ЖКХ — коллекторов или чердачных помещений^[27].

Повсеместно распространено нелегальное подключение к электропитанию мелких фирм и индивидуальных предпринимателей за взятки, особенно в тех случаях, когда это невозможно сделать легально.

В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур.

Не без участия властных структур на местах происходит, к сожалению, и расхищение средств, выделяемых на содержание инвалидов и стариков.

Скрытые формы такого хищения — закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности.

В сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за минимальные денежные средства огромных земельных участков, что приводит потом к необходимости выкупать их реальными застройщиками. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям^[28].

Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из производственного оборота в частный сектор экономики, что приводит к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов.

Значительные коррупционные проявления отмечаются так же и в области призыва в Вооруженные силы, где уже сложилась такса за незаконное освобождение от службы в армии — «откос» и действуют коррупционные механизмы, основными элементами которых являются сотрудники военкоматов и члены призывных комиссий.

Следствием этого является явно выраженная дискриминация граждан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущественно выходцы из бедных слоев населения.

1. Коррупция в органах власти

Наибольшую опасность для общества несет коррупция в аппаратах государственной власти и местного самоуправления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие решений.

По мнению А.П. Чашина, основную часть дохода чиновников, находящихся на разных уровнях иерархической лестницы и нередко объединенных друг с другом коррупционными связями и круговой порукой, составляют теневые доходы, прежде всего, в виде взяток за:

- выдачу квот и лицензий на разработку природных месторождений, добычу других природных ресурсов;

- организацию тендеров и аукционов с заранее предрешенным результатом;

- обеспечение доступа к инсайдерской информации и ее использование в интересах коррумпированных лиц;

- подряды на проведение различных видов работ конкретными фирмами;

- хищение (растрата) бюджетных средств с использованием
служебного положения^[29].

Специалистами отмечаются многочисленные факты коррупционного характера в сфере государственного и муниципального управления:

- занятие чиновниками коммерческой деятельностью;

- участие непосредственно, через посредников или членов своих семей в управлении разного рода предпринимательскими структурами;

-оказание опекаемым фирмам содействия в получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур и оформления документов, получении разрешений и квот;

- непринятие мер по фактам нарушения законодательства (в том числе налогового) за бездействие антимонопольных органов против картельных сговоров по топливу, электроэнергии, производству строительных и иных материалов;

- завуалированные формы торговли вверенным государственным или муниципальным имуществом, важной служебной информацией.

При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности, осуществляемый путем заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности.

Как правило, в таких захватах оказываются замешаны практически все институты власти: законодательной, представители которой за вознаграждение инициирует депутатские запросы в интересах конкретных коммерческих структур; исполнительной, использующей всю мощь административного ресурса; судебной, обеспечивающей принятие необходимых для противоправного передела собственности неправосудных судебных решений.

В сфере бюджетного обеспечения наблюдается практика выделения финансовых средств на конкретные проекты за «откаты», которые получают как чиновники профильных министерств и ведомств, так и представители депутатского корпуса за включение таких проектов в бюджетное финансирование.

Вообще, «откатная» система настолько укоренилась в сфере управления экономикой, что многие компании в завуалированной форме закладывают в свой бюджет ресурсы, необходимые для «стимулирования» решения того или иного вопроса, связанного с получением финансовых средств.

В области кадровой политики достигли невиданных ранее масштабов назначения на должности за деньги. Так, например, согласно неофициальным данным, стоимость должности начальника столичного ОВД варьируется от 500 тыс. до 1 млн долларов, а депутатское место в Госдуме от 10 до 20 млн^[30].

3. Коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах

Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции.

Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким. Так, в 2008 году свыше 60 % осужденных сотрудников правоохранительных органах составили лица, совершившие должностные преступления — вымогательство взятки, превышение и злоупотребление служебными полномочиями.

В деятельности правоохранительных органов не редки случаи «заказных наездов» на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Относительно новым явлением становится создание устойчивых групп давления в составе сотрудников правоохранительных органов и представителей органов местного самоуправления, которые скоординировано и избирательно воздействуют на те или иные бизнес-структуры.

Не снижаются масштабы коррупционных проявлений в системе органов ГИБДД и паспортно-визовых служб.

В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказных налоговых проверок, которые инициируются конкурентами. Практикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечивают прикрытие («крышу») банкам, которые занимаются обналичиванием средств для реализации «серых» зарплатных схем^[31].

В системе таможенных органов существуют целые структуры, занимающиеся растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой путем пересортировки товаров и неучета грузов, проходящих через таможню.

Кроме этого, известны массовые случаи образования частных таможенных терминалов, финансово стимулирующих противоправную деятельность работников таможни.

Коррупция процветает и в системе надзорных органов, например, пожарной инспекции или санитарно-эпидемиологическом контроле, в форме вымогательств взяток у малого бизнеса за выявленные и/или придуманные ими мелкие и крупные нарушения установленных норм и правил.

Свое распространение коррупция получила и в судебной системе в форме:

- взятки, получаемой судьей суда общей юрисдикции по уголовным делам, за смягчение приговора или переквалифицирование инкриминируемого преступления на более «мягкие» статьи УК РФ. Что приводит, в свою очередь, к получению минимально возможного срока или вовсе к условному наказанию, в результате чего может последовать условно-досрочное освобождение или досрочное снятие судимости.

Оправдательные приговоры коррумпированными судьями, как правило, никогда не выносятся, т.к. их легко можно будет оспорить в вышестоящем суде, а это, как минимум, не самым благоприятным образом скажется на карьере судьи.

Определенной спецификой коррупционных явлений в судах является наличие системы посреднических услуг через «черных адвокатов», которые берут на себя роль уладить дело с конкретным судьей за определенное вознаграждение. При этом чаще всего такими «адвокатами» являются родственники, друзья судей.

Как правило, коррупционная схема выстроена следующим образом: «черный адвокат» - судья / помощник судьи. Конторы таких «черных адвокатов» обычно расположены рядом с судами, судьи которых либо откровенно рекомендуют своих адвокатов, либо недвусмысленно намекают на необходимость смены «чужого, пришлого» адвоката, создавая, например, административные барьеры при подаче иска в суд. Если сторона не привлекает «черного адвоката», то обычно проигрывает.

Прикрывается такая схема, как правило, Председателем суда, собирающим дань со всех судей, а часть денежных средств, как правило, ежемесячно передается Председателю суда региона субъекта РФ, который имеет «своих» лоббистов-судей в Верховном суде РФ^[32].

Что касается арбитражных судов, то нередки случаи, когда судьи образуют коррумпированный тандем с предпринимателями, которые желают подавить более мелкие компании на рынке и устранить конкурентов. Суды в такого рода ситуациях  лишь средство, инструментарий на пути к монополии и лоббированию интересов нечистоплотных коммерсантов.

Тема 5. Политическая коррупция

Основными сферами проявления политической коррупции являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной власти и местного самоуправления те или иные решения или внедряющий в их руководящие органы представителей определенных групп влияния.

В силу того, что подобная деятельность ведет к формированию властных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые регионы, коррупция здесь наиболее опасна, ибо ее последствия весьма трудно преодолимы и, более того, способствуют развитию не только политической, но и многих других форм коррупции.

Коррупционеры, захватившие подобным путем власть в тех или иных государственных структурах или в отдельных субъектах Российской Федерации, могут затем годами сохранять и приумножать свою власть с использованием коррупционных механизмов различного вида и оказавшегося в их руках административного ресурса, в том числе и при проведении очередных выборов.

Неразвитость партийно-политической системы в России привела к тому, что партии стали развиваться по двум направлениям: либо представлять интересы исполнительной вертикали власти, либо превращаться в своего рода бизнес-проекты по зарабатыванию средств путем получения поддержки от власти в обмен за голоса при рассмотрении того или иного вопроса в законодательном органе.

В результате этого коррупционная составляющая политического процесса стала выражаться в лоббировании одних законопроектов и торможении других в интересах конкретных финансово-промышленных групп, которые финансируют партии и экономически стимулируют деятельность депутатов, способных оказать влияние на решения законодательных органов. А поскольку криминальные сообщества обладают немалым ресурсом влияния в сфере экономики, то отдельные политики и партийные функционеры по сути начинают выражать не только экономические, но и криминальные групповые интересы^[33].

В условиях действующего избирательного законодательства депутаты законодательных органов различных уровней в меньшей степени оказываются зависимыми от граждан, их избравших в тот или иной представительный орган, и в большей степени — от партийных функционеров, которые рекомендуют их в партийные списки и выдвигают на соответствующий пост. Эта зависимость зачастую приводит к встраиванию их в различные коррупционные схемы, предусматривающие голосование за решения в пользу тех или иных экономических структур или групп влияния.

Кроме того, в ходе самих выборов отмечаются случаи подкупа избирателей, различные правонарушающие избирательные технологии, которые выполняют роль вспомогательных инструментов, призванных гарантировать заданный результат.

Тема 6. Коррупция в корпорациях

Коррупция в частном секторе экономики тесно связана с недобросовестным корпоративным управлением. Общим признаком коррупции в корпорациях является стремление собственников и менеджеров компаний максимизировать личную прибыль недобросовестными способами, за счет других инвесторов, предпринимателей общества в целом. Так, менеджеры корпораций или ее крупные акционеры могут установить единоличный контроль над объемом финансовых потоков корпорации, намного превосходящих тот истинный объем, который они вправе контролировать, исходя из совокупности их прав на имущество, управление и получение прибыли в данной корпорации. Установив такой контроль, эти менеджеры или акционеры могут изъять часть корпоративного имущества, в результате чего остальные акционеры окажутся не в состоянии реализовать свое право собственности и получить прибыль на вложенный капитал.

Используя пирамидальную систему корпоративного контроля, основные акционеры «материнской» компании могут контролировать значительное имущество «дочерних» и «внучатых» компаний, даже не имея контрольных долей собственности в них. В результате чего контролирующие акционеры:

- получают ренту от своих прав управления;

-заключают сделки с использованием инсайдерской информации.

Кроме этого, в целях передела собственности используются правовые механизмы, позволяющие перераспределять управленческий контроль в акционерных обществах, т.к. крупные предприятия зарегистрированы в большинстве своем именно в этой организационно-правовой форме.

Такими правовыми механизмами стали, например, выпуск дополнительных акций, консолидация акций, реорганизация хозяйственных обществ и процедура банкротства.

Интересно, что преимущество процедуры банкротства перед остальными способами получения контроля состоит в том, что позволяет получить контроль даже в тех акционерных обществах, в которых «захватчик» не является акционером, вытеснив при этом из акционерного общества самих акционеров^[34].

Однако одним из самых опасных коррупционных приемов борьбы за корпоративный контроль является незаконное изменение в реестре владельцев ценных бумаг. Истоки этого способа нарушения прав собственности находятся в недостатках приватизации, поскольку в то время почти все реестры владельцев ценных бумаг формировались на основе списков работников предприятий. Многие работники предприятий были отражены в реестрах акционеров как «неустановленные лица», потому что о них не было достаточной информации у регистраторов. Однако таким лицом мог оказаться и любой другой человек, что и создало неблагоприятные условия для незаконного перераспределения акций.

Зачастую для того, чтобы провести незаконные операции в реестре владельцев ценных бумаг, документы, связанные с его ведением, «теряются», «сгорают во время пожара», наконец, просто передаются эмитенту в связи с прекращением договора с регистратором. В некоторых случаях создается так называемый двойной реестр, когда реестр акционеров одного и того же общества ведется одновременно двумя регистраторами.

В случае корыстной заинтересованности самого регистратора он может не включать акционера в реестр или отказывать в зачислении ценных бумаг на счета отдельных акционеров^[35].

В настоящее время также широко распространено участие правоохранительных органов в нарушении прав собственности на ценные бумаги. Так, в ходе предварительного расследования, причем нередко по заказным уголовным делам или исполнения незаконного судебного решения изымается реестр акционеров, после чего уничтожается. Создается новый реестр акционеров, процедура восстановления которого устанавливается в пользу заинтересованных в беззаконии лиц.

Кроме вышерассмотренной классификации видов коррупции, существуют и другие:

Список использованной литературы

1. Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64–76.

2. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.

3. Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 384 с.

4. Голованова, Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI–XIX вв: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 25 с.

5. Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. – 2005. С. 95–108.

6. Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 3–25.

7. Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 25–35.

8. Преступность и коррупция: современные российские реалии / Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. – Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2003.

9. Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность. Под ред профессора А.И. Долговой. – М., Российская криминологическая ассоциация, 2004.

10. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сб. научных статей. Иркутск, 2002. – Вып. 1.

11. Labardini R. The Fight Against Corruption in Mexico. // 11 United States-Mexico Law journal 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, №4, pp. 195–206.

Дополнительная литература:

[1] Голованова, Е. И.. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI – XIX вв :Историко-правовое исследование : Автореферат  диссертации на соискание… к. ю. н.. -М.,2002 [2] Labardini R. The Fight Against Corruption in Mexico. // 11 United States-Mexico Law journal 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, №4, pp.195-206. [3] Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. - 2005. С. 95-108. [4] Голованова, Е. И.. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI – XIX вв :Историко-правовое исследование : Автореферат  диссертации на соискание… к. ю. н.. -М.,2002.. [5] Там же. [6] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. [7] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. [8] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. [9] Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 25-35. [10] Данные приводятся по справочнику: Антикоррупционная политика / Под ред. А.В. Малько. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. [11] Алексеев И.Н. Коррупция в сфере налогообложения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминологических исследований. Сборник статей под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. [12] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. С.103 [13] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. С.120 [14] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002. С.120 [15] Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. - 2005. С. 95-108. [16] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.

1. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Автореф. дис... д-ра юрид. наук– Люберцы., 2008. – С. 26.; Сторчилова Н.В. Современное российское законодательство в сфере борьбы с коррупцией // Российский следователь. – 2009. - № 8. – С.28. ↑

2. Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М. : Волтерс-Клутерс, 2010. – С. 93. ↑

3. О.О.- общественные отношения ↑

4. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. – М.: Эксмо, 2010. – С. 562-563. ↑

5. Там же. С. 563. ↑

6. Взяткодатель — любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника. ↑

7. Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. – М.: Эксмо, 2010. – С. 585-586. ↑

8. Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М. : Волтерс-Клутерс, 2010. – С. 103. ↑

9. Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: монография. М., Изд-во Волтерс Клувер. 2010. С.52-53. ↑

10. Водько В.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: науч.-практ.пособие. М., 2000. С. 54. ↑

11. Петин И. А. Механизм преступного насилия. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. – С. 176; Уланов В.В. К вопросу о мерах по борьбе с коррупцией в регионах России // Российский следователь. – 2009. - № 12. – С.21. ↑

12. Голик Ю.В. Коррупция в России: норма жизни или патология? // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. / Под ред. В.В. Лунеева. - М., 2001. – С. 136. ↑

13. Чашин А.Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному закону. – М.: Дело и Сервис, 2010. – С.47. ↑

14. Johnston М. Syndromes of Corruption: Wealth, Power, and Democracy. – Cambridge, 2006. – P.68. ↑

15. Личность - это «социальное лицо человека», то, кем он стал в процессе развития, формирования и деятельности в обществе. Для криминологии личностью преступника является совокупность отрицательных, криминогенных качеств личности, которые обусловили совершение человеком преступления. Дебольский М.Г. Общество индивидов М.: АСТ – 1998 –С.89. ↑

16. Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М. : Волтерс-Клутерс, 2010. – С. 52. ↑

17. Гладких В.И., Федотов П.В. Шумов Р.Н. Криминология 0 курс лекций. – М.: Эксмо, 2010. – С. 181. ↑

18. URL: http://www.rg.ru/2009/01/29/pravo.html (дата последнего обращения 1.08.2010). ↑

19. Шестаков Д.А. Введение в криминологию семейных отношений. – Л.: 1990. С.9. ↑

20. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция. Современные подходы к исследованию. – М.: Академический проект, 2009. – С. 85. ↑

21. Гилинский Я.И. Криминология. - СПб., 2002. – С. 236. ↑

22. Илие С.К. Криминологическая характеристика должностной преступности и ее предупреждение. Дис. …канд. юрид. наук– М., 2004. – С. 75-76. ↑

23. URL: http://www.rg.ru/2009/01/29/pravo.html (дата последнего обращения 10.08.2010) ↑

24. Мельник Н.Н. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000. – С. 167. ↑

25. Тимченко В. Врачи- рвачи. // Имеешь право. – 2006. - № 25 (148). – С. 26. ↑

26. Откат — вид взятки должностному лицу предприятия, принимающему решение о расходовании денежных средств этого предприятия; уплачивается от суммы расходуемых средств. ↑

27. Перов И.Ф. Уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с вымогательством. Дис. …канд. юрид. наук– М., 1999. – С. 135. ↑

28. Голик Ю.В. Коррупция в России: норма жизни или патология? // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. / Под ред. В.В. Лунеева. - М., 2001. – С. 138. ↑

29. Чашин А.Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному закону. – М.: Дело и Сервис, 2010. – С.56-57. ↑

30. Барабанов И. Сколько ты стоишь? // New Times. – 2010. - № 85.-С. 7. ↑

31. Чашин А.Н. О противодействии коррупции: комментарий к Федеральному закону. – М.: Дело и Сервис, 2010. – С.77. ↑

32. Фишман М. Доля судьи // Newesweek – 2008. - № 174. – С. 12. ↑

33. Криминология: учебник / под ред. В. Д. Малкова. – М. : Юстицинформ, 2008. – С. 339. ↑

34. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. – М.: Норма, 2007. – С. 145. ↑

35. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. – М.: Норма, 2007. – С. 147. ↑