Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Безопасность на стадионах

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право собираться мирно для проведения собраний и иных публичных мероприятий. Данное право конкретизировано в зависимости от статуса публичного мероприятия различными нормативными правовыми актами как законодательного, так и подзаконного характера. Основополагающим федеральным законодательным актом в данной сфере выступает Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В зависимости от целей проведения публичное мероприятие может быть классифицировано как политическое, социальное, культурное, спортивное и т. д. Различные вопросы, касающиеся организации и непосредственного проведения спортивного мероприятия, обеспечения правопорядка, общественной безопасности, регламентированы Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Государство, в силу положений Конституции РФ, обязано обеспечивать в полном объеме реализацию и обеспечение прав и свобод граждан России, в том числе и на участие в массовых публичных спортивных мероприятиях, а также на надлежащую охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Целью данной работы является исследование системы обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий;

- проанализировать практические аспекты обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивных мероприятия: российский и зарубежный опыт;

- разработать мероприятия по совершенствованию обеспечения безопасности на стадионах.

Объект исследования – безопасность на стадионах.

Предмет исследования – система обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивных мероприятия.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области индустрии спорта, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИОНАХ ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНО-ЗРЕЛИЩНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1.1 Безопасность на стадионах

Сегодня большое внимание уделяется социальной логистике. Это направление логистики сравнительно молодо, но не менее важно, чем остальные. Логистика сегодня прямо или косвенно связана с обществом, поэтому многие её принципы стали проявляться в таких сферах, как гумани­тарная помощь, спорт, медицина, транспорт, иммиграционые и миграционные потоки, поддержа­ние порядка в публичных местах и т. д.

Одним из наиболее значимых направлений социальной логистики является безопасность на стадионах и спортивных сооружениях. Данная проблема актуальна, так как на сегодняшний день в нашей стране проводится большое количество спортивных мероприятий регионального, национального и международного уровней.

Безопасность на стадионах включает в себя управление фанатами и зрителями, обеспече­ние порядка на трибунах, обеспечение беспрепятственной и быстрой эвакуации человеческих по­токов в случае стихийных бедствий или террористических актов.

Каждый стадион или другой спортивно-культурный объект характеризуется большим скоп­лением людей. Исходя из этого, можно обозначить главную угрозу — опасность для жизни и здо­ровья посетителей спортивных и культурных мероприятий. На втором плане — угроза для самих зданий и сооружений спортивных комплексов, а также материальных ценностей, расположенных в них.

Отсюда вытекает потребность в обеспечении безопасности людей на стадионах. Что явля­ется одним из главных направлений социальной логистики.

К сожалению, во многих городах России существует большое количество стадионов, не со­ответствующих нормам безопасности и логистическим стандартам. Одним из таких городов явля­ется и Челябинск.

В городе Челябинске есть около шести крупных спортивных сооружений. Но с точки зрения безопасности, внутренняя логистика в них организована не очень хорошо. Возможно, это является одной из причин, по которой в нашем городе не будут проводиться матчи Чемпионата Мира по футболу в 2018 году.

На сегодняшний момент существует множество документов и международных стандартов, в которых указаны требования и нормы построения крупных спортивных сооружений и определены правила обеспечения безопасности человеческих потоков.

Рассмотрим требования обеспечения безопасности людей, которые указаны в своде пра­вил СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования» и соотнесем эти требования с действительной ситуацией на челябинских стадионах.

Настоящий свод правил разработан с учетом обеспечения требований документов РФС, УЕФА и ФИФА и направлен на обеспечение требований и повышение уровня безопасности, функ­циональности и комфортности нахождения различных групп посетителей стадионов.

При соотнесении международных требований к стадионам с реальной ситуацией в спор­тивных комплексах города Челябинска, можно заметить, что проектировка большинства стадионов не соответствует логистическим нормам безопасности. Рассмотрим это на конкретных примерах.

Одним из наиболее важных стадионов г. Челябинска является спортивный комплекс име­ни Е. Елесиной. Стадион является популярным местом проведения общегородских мероприятий и спортивных праздников, различных забегов и лыжных гонок. Здесь получили развитие такие виды спорта, как легкая атлетика, лыжные гонки, современное пятиборье, гиревой спорт, стритбол, фут­бол. Ежегодно на легкоатлетическом стадионе проводятся соревнования для детских домов, школ- интернатов и соревнования среди людей с ограниченными возможностями здоровья.

Несмотря на высокую значимость стадиона и его универсальность, с точки зрения логисти­ки здесь существует значительное количество несоответствий нормам, обеспечивающим безопас­ность людей.

Согласно пункту 5.3.1. свода правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектиро­вания», на стадионах следует предусматривать не менее двух проездов, позволяющих машинам специальных служб проехать непосредственно к игровому полю. Пункт 5.11 гласит: вокруг зданий и сооружений спортивных арен перед входами в них следует создавать свободные открытые пе­шеходные пространства с твердым покрытием.

В пункте 4.2 говорится, что «футбольные стадионы следует располагать на отведенной территории, достаточной для обеспечения безопасного движения всех категорий посетителей и транспорта, а также для стоянок специального автотранспорта»[1]. Пункт 4.5 указывает на то, что на территории футбольного стадиона следует предусматривать не менее чем два транспортных въезда / выезда и зрительских входов / выходов, с учетом возможности разделения функциональ­ных потоков и обеспечения антитеррористической безопасности посетителей стадиона.

Стадион имени Е. Елесиной расположен в центре города. Большая часть стадиона окруже­на густым лесом, к остальной части стадиона плотно прилегают учебные корпуса ЮУрГУ, дорога и торговый комплекс «Курчатовский». В связи с этим, при большом скоплении зрителей на входе в стадион создаются большие очереди. Система турникетов оборудована таким образом, что поток людей не разделяется на несколько линий, а идет строго в одной очереди, как на входе, так и на выходе, что создает большой риск в случае внезапной эвакуации.

Из-за того, что стадион окружен лесом, на спортивном объекте существует лишь один въезд для машин спецслужб. Данная ситуация не соответствует нормам пожарной безопасности. Более того, густой лес повышает степень риска в случае пожара.

Парковка вблизи стадиона насчитывает около 30 парковочных мест с учетом инвалидных мест, но данное количество не является достаточным. Более того, парковка расположена прямо у въезда на стадион, тем самым она создает преграду для въезда на стадион специального транс­порта.

Недостаточный уровень безопасности существует и на одном из главных спортивных объ­ектов Челябинска — Центральном стадионе. Центральный стадион — это футбольный стадион в Челябинске. Домашний стадион футбольного клуба «Челябинск», выступающего во втором ди­визионе Чемпионата России по футболу. В отличие от стадиона имени Е. Елесиной, на Централь­ном стадионе предусмотрено 2 проезда для машин спецслужб, вход на стадион оборудован спе­циальными турникетами и барьерами, позволяющими разделить поток людей на различные линии. Вокруг стадиона есть большое свободное пространство для передвижения человеческих потоков.

Места Центрального стадиона оборудованы в соответствии с пунктом 4.2.1.1. свода правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования», который гласит: всем зрителям должны быть предоставлены сидячие места. Сидения должны быть отдельными, прикрепленными к полу. В пункте 4.28 указано: «На футбольных стадионах следует предусматривать специальные подходы, места (на трибунах) и помещения, адаптированные для зрителей с ограниченными воз­можностями (инвалидов-колясочников) и сопровождающих их лиц»[2]. Центральный стадион в соответствии с данными пунктами полностью удовлетворяет требования свода правил проекти­рования стадионов.

Тем не менее, Центральный стадион города Челябинска с точки зрения логистики безопас­ности имеет ряд недостатков.

Так, например, в пункте 4.2.2.4. свода правил говорится, что «при строительстве стадиона необходимо с особой тщательностью подойти к вопросу о его расположении и ориентации фут­больного поля. Необходимо очень тщательно определить угол расположения футбольного поля относительно солнца и погодных условий. Участники матча, зрители и представители СМИ долж­ны быть максимально защищены от яркого солнечного света. Ориентация поля с севера на юг ча­сто считается идеальной»[3].

В пункте 4.2.9.3 «Места под навесом» свода правил указано, что для повышения комфорта зрителей во время проведения матчей в плохих погодных условиях рекомендуется оборудовать стадион специальными навесами. Навесы могут быть раздвижного типа, позволяющие закрыть от попадания дождя и снега не только трибуны зрителей, но и игровую зону, что создаст более бла­гоприятные условия для игроков и для сохранения футбольного газона в хорошем состоянии[4].

В ясную солнечную погоду на Центральном стадионе около 50% трибун находятся под воздействием солнечных лучей. Большая часть трибун не защищена от выпадения осадков. Воз­можно, данное положение вызвано тем, что ориентация поля располагается с востока на запад, а не с севера на юг, как указано в правилах. В связи с этим, в летнее время учащается вероятность возникновения солнечных и тепловых ударов у зрителей; в снежную или дождливую погоду осадки могут создавать опасность для здоровья людей.

В целом ситуация на Центральном стадионе является обнадеживающей, так как организа­ция движения потоков людей выстроена в соответствии со всеми нормами безопасности: потоки направляют через несколько входов, через турникеты стюардснижается уровень давки. Далее лю­ди ориентируются по информационным табло или их координируют так называемые стюарды, ко­торые помогают каждому человеку найти свой сектор и место.

В целом, в большинстве челябинских стадионов путь от кресла до улицы в активном пото­ке людей занимает слишком много времени. Архитектура зданий построена таким образом, что потоки людей из разных секторов могут смешиваться и мешать безопасной эвакуации.

В настоящее время в России для управления стадионами и определения уровня риска всё чаще используют системы 3D моделирования. 3D навигатор, который является мощной аналити­ческой и графической системой, позволяет решать задачи инвентаризации ресурсов, организации внутренней и внешней логистики, моделировать развитие событий, обеспечить безопасную эваку­ацию зрителей.

Благодаря данной системе можно выстроить единую логистическую систему, обеспечива­ющую безопасность людей даже на таких стадионах и спортивных комплексах, проектировка кото­рых не соответствует определенным нормам построения такого рода сооружений. Система 3D мо­делирования способна определить, как выстроить и направить потоки людей, каким образом рас­положить ограничители и турникеты на стадионе, как эффективно обустроить зрительские места и территорию перед стадионом. Данная система была бы очень полезна применительно к стадио­нам города Челябинска.

Таким образом, на примере логистики безопасности на стадионах наглядно показано, что социальная логистика сегодня играет огромную роль для обеспечения безопасности и комфортно­сти жизнедеятельности общества. Данное направление логистики появилось сравнительно недав­но, но по степени важности оно не уступает другим видам логистики.

1.2 Требования к проектной документации по обеспечению безопасности на стадионах

Футол в нашей стране одна из самых любимых игр, и интерес к ней весьма ве­лик. В 2018 году Россия впервые станет стра- ной-хозяйкой Чемпионата мира по футболу.

Обеспечение безопасности, т. е. состо­яние защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, в этот пери­од является приоритетной задачей для пра­воохранительных органов.

Относительно Чемпионата мира по фут­болу - под внешними угрозами следует по­нимать угрозы террористического харак­тера в виду того, что через осуществление террористических актов на спортивных соревнованиях могут быть скомпромети­рованы органы государственной власти, как не сумевшие обеспечить безопасность гостей соревнования.

Под внутренними угрозами следует по­нимать угрозы криминального характера, другими словами, совокупность условий и факторов, создающих опасность пред­намеренного противоправного нанесения вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба стадиону.

Любой спортивный объект, а тем более стадион, - идеальная мишень для терро­ристических и преступных посягательств. История показывает, что недостаточная подготовка в вопросе обеспечения безо­пасности в период проведения массовых спортивных мероприятий приводит ктраги­ческим последствиям. Так, в мае 2017 года на стадионе в Манчестере террорист смерт­ник привел в действие взрывное устрой­ство, тогда погибло 22 человека и более 120 были ранены.

Не стоить недооценивать угрозы кри­минального характера, которые, в свою оче­редь, имеют не менее негативные послед­ствия. Примером тому служат беспорядки во время матча между командами России и Англии на Кубке Европы 2016 года. В ре­зультате возникших беспорядков 35 чело­век получили ранения, более того, кон­фликт на стадионе вышел за его пределы и распространился по всему городу.

Достижение целей обеспечения без­опасности требует тщательной подго­товки не только со стороны государства,но и ответственного подхода со стороны проектных организаций и собственников объектов.

Решение вопроса обеспечения безо­пасности возможно только при соблюдении всех требований, предусмотренных россий­ским законодательством. Одну из важней­ших ролей при этом играет детально разра­ботанная проектная документация.

В настоящий момент насчитывается бо­лее 30 нормативных правовых актов, со­ставляющих правовую основу для органи­зации безопасности в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футбо­лу 2018 года.

Наибольший интерес для целей обеспе­чения безопасности и подготовки проект­ной документации представляют следую­щие документы:

  • постановление Правительства Россий­ской Федерации от 20.05.2015 № 485 «Об утверждении требований к объек­там спорта, предназначенным для про­ведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (далее - постановле­ние Правительства № 485);
  • постановление Правительства Россий­ской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении офици­альных спортивных соревнований» (далее - постановление Правитель­ства № 353);
  • постановление Правительства Россий­ской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитер­рористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объекта спорта» (далее - постановле­ние Правительства № 202);
  • постановление Правительства Россий­ской Федерации от 31.10.2015 № 1175 «Об утверждении требований к стро­ениям и сооружениям временного на­значения и (или) вспомогательного использования для подготовки и про­ведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (далее - постановле­ние Правительства 1175);

в части, касающейся разработки про ектной документации, следует руко­водствоваться постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разде­лов проектной документации и тре­бованиях к их содержанию» (далее - постановление Правительства № 87), а также Рекомендациями по зонирова­нию территории,антитеррористической защищенности и безопасности стадио­нов, принимающих матчи Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Куб­ка конфедераций FIFA 2017 года. Анализ нормативной документации по­казывает, что в целом со стороны норматив­ного обеспечения вопросы создания систем безопасности на стадионах рассмотрены достаточно детально.

В тоже время стоит отметить тот факт, что имеющаяся нормативная база остав­ляет широкий выбор путей решения задач обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Обеспечение безопасности должно осуществляться на всех стадиях готовно­сти стадиона. Постановление Правитель­ства № 87 предусматривает наличие в про­ектной документации описания проектных решений и мероприятий по охране объек­тов в период их строительства.

Данные требования к обеспечению безопасности стадионов в период их стро­ительства конкретизированы постановле­нием Правительства № 485, в соответствии с положениями которого территория стро­ительной площадки должна быть разделе­на на зоны. Внешний периметр безопас­ности, зона безопасности строящегося стадиона, а также контрольно-пропуск­ные пункты (далее - КПП) должны обо­рудоваться системами:

  • охранной и тревожной сигнализации;
  • телевизионного наблюдения;
  • охранного освещения;
  • контроля и управления доступом;
  • антитеррористической защиты. Построение комплексной системы, обе­спечение безопасности в период строи­тельства объекта должно осуществляться с учетом особенностей объекта.

После введения стадиона в эксплуата­цию, включая период непосредственного проведения чемпионата, стадионы обору­дуются такими же системами, как и в пери­од строительства.

Необходимо отметить, что разница в эти периоды заключается в различных требованиях к техническим характери­стикам оборудования, особенностями зо­нирования охраняемого объекта и такти­ки его охраны.

Реализация требований законода­тельства по обеспечению безопасно­сти происходит по средствам включения в соответствующие разделы проектной до­кументации технических решений, направ­ленных на обеспечение антитеррористи­ческой и противокриминальной защиты.

В отношении обеспечения безопасно­сти объектов в период их строительства технические решения включаются в раз­дел 6 «Проект организации строительства».

Технические решения по обеспечению безопасности в период проведения спор­тивных мероприятий включаются в раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспе­чения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологиче­ских решений».

Проектные решения по системам ох­ранной и тревожной сигнализации ох­ранного телевидения, системы контроля и управления доступом включаются в под­раздел «Сети связи» раздела 5.

Не секрет, что проектная документация состоит из текстовой и графической части.

Текстовая часть содержит описание принятых технических решений по обе­спечению безопасности спортивных объек­тов. Графическая часть проектной докумен­тации отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чер­тежей, схем, планов.

Хотя средства по обеспечению безопас­ности имеют деление на технические сред­ства охраны и средства физической защи­ты, они должны создавать единую систему обеспечения безопасности, препятствую­щую несанкционированному проникнове­нию на охраняемые объекты.

Логично заключить, что в проектной до­кументации должны содержаться конкрет­ные решения по построению указанного выше комплекса безопасности.

Как известно, обеспечение безопас­ности на стадионах не ограничивается оборудованием объекта техническими средствами охраны, одним из ключевых элементов системы комплексной безо­пасности является оснащение спортив­ного объекта инженерными конструкция­ми и сооружениями, своими физическими свойствами препятствующими несанкци­онированному проникновению на объект или охраняемую зону.

Указанные технические решения мо­гут включаться как в разделы 3 «Архи­тектурные решения» и 4 «Конструктив­ные и объемно-планировочные решения», так и в отдельно разрабатываемый раздел по обеспечению безопасности стадиона. Как показывает практика рассмотрения правоохранительными органами проект­ной документации, решения по обеспече­нию безопасности разрабатываются от­дельным томом и включаются в раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмо­тренных федеральными законами».

В отношении средств физической за­щиты текстовая и графическая части долж­ны содержать сведения о конструкции полотна, материалах изготовления, фун­даменте и его опорах, основного и допол­нительного ограждения периметра зоны безопасности, ворот, калиток объекта.

Достигается это путем использования на объектах временной инфраструктуры оборудования и систем, разработанных в рамках единой системы.

Это позволяет достигнуть оптимальных характеристик, так как вся разработка со­средоточена, как правило, в одних руках и система, как законченный продукт, по­ставляется с полной гарантией производи­теля. При этом возможно также получить оптимальные экономические показатели.

Технические решения по интеграции систем в комплексную систему безопас­ности стадиона должны найти отражения в разделах проектной документации.

В текстовой части должны быть описа­ны как решения по объединению аппарат­ной части, так и описание программного обеспечения и функций, им выполняемых.

В графической части разделов про­ектной документации должны содержать­ся схемы, отражающие технические ре­шения по интеграции систем обеспечения безопасности.

Необходимо отметить, что вся проект­ная документация стадионов Чемпионата мира по футболу проходит согласование с правоохранительными органами и под­вергается детальному анализу на предмет ее соответствия нормам безопасности.

Проблемными вопросами, выявленны­ми в ходе данного анализа, является несо­ответствие текстовой и графической частей проектной документации, а также отсут­ствие сведений о технических решениях по интеграции систем, которые в значитель­ной степени затрудняют оценку техниче­ских решений обеспечения безопасности, применяемых на стадионе.

Указанные проблемные вопросы ре­шаются в рабочем порядке на межведом­ственных рабочих встречах между инже­нерами проектировщиками и сотрудниками правоохранительных органов. Такие рабо­чие встречи имеют единую цель - обеспе­чение безопасности при проведении Чем­пионата мира по футболу.

Разработка проектной документации является одной из обязательных составля­ющих выполнения требований при обеспе­чении безопасности при проведении Чем­пионата мира по футболу.

От качественной подготовки проектной документации зависит дальнейшее обору­дование стадионов инженерно-технически­ми средствами охраны, выработка такти­ки охраны и обеспечения безопасности при проведении спортивного мероприятия и, как следствие, снижение рисков и повы­шение уровня безопасности на стадионах.

1.3 Пожарная безопасность спортивных сооружений: российские и международные нормы проектирования, инновационные решения в области пожарной безопасности

Современное спортивное сооружение — это много­функциональный комплекс, основными особенно­стями которого являются разнообразие форм зда­ний, индивидуальные архитектурные и конструк­тивные решения, универсальность с точки зрения использования для многих видов спорта и других мероприятий (трансформация), большой внутрен­ний объем (без ограждающих конструкций) самой арены, пребывание одновременно большого коли­чества людей, наличие современных вспомогатель­ных и технических помещений (рис. 1).

D:\Входящие\Сентябрь\14\Отправка\media\image4.jpeg

Рис. 1. Спортивные комплексы в Катаре (вверху) и Герма­нии (внизу)

Предусмат­риваемые средства трансформации арен позволяют использовать часть зала в виде сектора в качестве театрального зала со сценой, оборудованной необ­ходимыми устройствами для концертов и спектак­лей. Окружающие залы галереи могут служить по­мещениями для организации выставок.

При проведении различных мероприятий в спор­тивном сооружении необходимо обеспечение комп­лексной безопасности, которая включает защиту от всех возможных угроз не только зрителей, участни­ков мероприятий и персонала, но и собственно стадиона — его конструкции, сложнейшего современ­ного инженерного оборудования.

Проектирование и строительство современных спортивных сооружений в настоящее время не мо­жет обойтись без применения инновационных тех­нологий и продукции[5].

В действующих нормативных документах не­достаточно полно отражены специфические тре­бования пожарной безопасности, предъявляемые к спортивному сооружению при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремон­те и реконструкции.

В общем случае при проектировании спортив­ных сооружений в Российской Федерации в части обеспечения пожарной безопасности (в том числе безопасной эвакуации) руководствуются норматив­ными требованиями следующих документов:

  • Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”;
  • Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” (вред. приказа от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ);
  • приказа МЧС РФ от 30.06.2009 г. № 382 “Ме­тодика определения расчетных величин пожар­ного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности”;
  • постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 272 “О порядке проведения расчетов по оцен­ке пожарного риска”;
  • нормативных документов добровольного приме­нения (своды правил).

Пожарная безопасность спортивных сооружений в особых случаях (строительство спортивных со­оружений, стадионов к крупным международным турнирам) может регламентироваться требования­ми безопасности Международной федерации фут­бола FIFA (Federation Internationale de Football As­sociation) и рядом международных стандартов:

  • Guide to Safety at Sports Grounds, UK, 2008 (Ру­ководство по безопасности спорткомплексов);
  • FIFA Stadium Safety and Security Regulations, Swit­zerland (Нормы безопасности стадионов FIFA);
  • Safety of Sports Grounds Act, UK, 1975 (Безопас­ность спорткомплексов);
  • Fire Safety and Safety of Places of Sport Act, UK, 1987 (Пожарная безопасность и безопасность спортивных мероприятий);
  • The Fire Safety (Scotland) Regulations, UK, 2006 (Нормы пожарной безопасности (Шотландия));
  • Practical Fire Safety Guidance for Places of Enter­tainment and Assembly, UK (Практическое руко­водство по пожарной безопасности зрелищных мероприятий с массовым пребыванием людей);
  • S afety at Sports and Recreational Events Act, The Re­public of South Africa, 2010 (Безопасность спор­тивных и зрелищных мероприятий);
  • NFPA Codes and Standards (Нормы и стандарты Национальной ассоциации пожарной безопас­ности):
  • NFPA1, Fire Code (Нормы пожарной безопас­ности);
  • NFPA 101, Life Safety Code (Нормы безопас­ности жизнедеятельности);
  • NFPA 704, Standard System for the Identifica­tion of the Hazards of Materials for Emergency Response (Стандартная система определения рисков, связанных с рядом опасных материа­лов, для персонала аварийных спецслужб).

В настоящее время в рамках подготовки к чем­пионату мира по футболу 2018 г. разработан проект приказа МВД РФ об утверждении “Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест прове­дения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспе­чения общественного порядка и общественной без­опасности” и дополнение к нему “Требования по антитеррористической защищенности объектов, пред­назначенных для проведения спортивных соревно­ваний чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA2017 года”. В новых до­кументах МВД учтен успешный практический опыт обеспечения безопасности и XXVII летней Универ­сиады в Казани 2013 г., и, конечно, XXII зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 г.

Главная арена зимних Олимпийских игр 2014 г. — стадион “Фишт” вместимостью 40 тыс. чел. (рис. 2). Это уникальное спортивное сооружение, воплоще­ние инноваций в современной архитектуре, отве­чающее всем требованиям безопасности. Помимо всего прочего, здесь созданы комфортные условия для маломобильных групп населения.

D:\Входящие\Сентябрь\14\Отправка\media\image6.jpeg

Рис. 2. Стадион “Фишт” — главная арена зимних Олимпий­ских игр в Сочи

Проектирование и возведение современных со­оружений к зимним Олимпийским играм 2014 г. дали дополнительный толчок к комплексной прора­ботке и детальному анализу безопасности (в том числе пожарной) спортивных сооружений на всех стадиях проектирования, строительства и последу­ющей эксплуатации.

В работе Е. А. Мешалкина[6] подчеркивается такая особенность спортивных сооружений, как ста­дийность эксплуатации. В качестве примеров приве­дены главный медиацентр сочинской Олимпиады, после проведения которой предусмотрено исполь­зовать его в качестве торгово-развлекательного комп­лекса, а также современные футбольные стадионы, в том числе входящие в программу проведения чем­пионата мира по футболу в 2018 г. Эти проекты пред­полагают использование данных сооружений для концертных, театрализованных представлений (в том числе устройство зрительских мест и сцены на мес­те футбольного поля). Подчеркивается также целе­сообразность разработки для таких объектов СТУ с применением различных расчетных обоснований систем противопожарной защиты.

Таблица 1. Статистика пожаров на стадионах мира

Дата

Происшествие

11 мая 1985 г.

Пожар на стадионе в Брэдфорде в Англии. Сгорела деревянная трибуна. Погибли 52 чел., 200 чел. получили тяжелые ожоги

6 апреля 2009 г.

На стадионе “Металлист” в Харькове фанаты-болельщики зажгли газеты и бумагу, что стало причиной возгорания зрительских кресел

7 октября 2011 г.

Пожар на стадионе в Греции был вызван брошенным хорватскими болельщиками зажигатель­ным устройством во время квалификационного матча группы Евро-2012

1 февраля 2012 г.

Погром на футбольном стадионе в Порт-Саиде. Сразу после окончания матча на 40-тысячном стадионе началась массовая драка, были подожжены трибуны. В результате погибли 77 чел. и около 1000 чел. получили ранения

11 ноября 2012 г.

Болельщики “Зенита” устроили пожар на трибуне стадиона в Нижнем Новгороде после матча с“Волгой”

6 мая 2013 г.

Пожар на центральном городском стадионе в г. Николаеве возник на кровле легкоатлетиче­ского манежа. Пламя очень быстро распространялось снизу вверх. Помещение манежа оказа­лось сильно задымлено. Помещение было обесточено, люди эвакуированы. На локализацию пожара ушло 20-30 мин

3 ноября 2013 г.

Фанаты футбольного клуба устроили погром на стадионе им. Бутовского в Полтаве, а затем оторвали пластиковые сиденья, сложили на трибуне и подожгли

27 мая 2014 г.

На ледовом стадионе “Донбасса” произошел пожар, площадь возгорания — около 300 м2. В основном пострадала внутренняя отделка. Жертв и пострадавших нет

29 сентября 2014 г.

Во время матча чемпионата России “Рубин” - “Торпедо” поклонники казанского клуба подо­жгли несколько кресел на стадионе “Казань Арена”. В перерыве встречи пожарные ликвиди­ровали возгорание

30 сентября 2014 г.

Самарские болельщики на матче “Газовик” - “Крылья Советов” во втором тайме зажгли файеры, в результате чего загорелась трибуна стадиона. Сотрудники полиции за пару минут огнету­шителем загасили пламя и не дали распространиться огню

16 мая 2015 г.

В США на бейсбольном стадионе во время матча чемпионата Главной лиги бейсбола случился пожар. Зрители матча, которые находились рядом с местом, где вспыхнул огонь, были эваку­ированы

17 мая 2015 г.

Фанаты российских “ЦСКА” и “Спартака” устроили драку и пожар на трибуне (подожгли флаги команд)

29 июня 2015 г.

В американском городе Юджин (штат Орегон) практически дотла сгорел исторический стадион “Civic”, построенный в 1938 г. Часть трибун выгорела дотла. Местная полиция объявила о не­обходимости эвакуации всех жителей окрестных кварталов

1 августа 2015 г.

Фанаты “Зенита” устроили пожар на стадионе “Петровский” во время матча с “Тереком”. По­жар возник в результате зажигания файеров. Вскоре густой дым окутал трибуны, огонь охва­тил кресла

Необходимо также отметить, что спортивные со­оружения характеризуются не только пребыванием в них одновременно большого количества людей, но и особенностями их поведения[7]. Приве­денная в табл. 1 статистика пожаров на стадионах за последние годы свидетельствует о том, что собы­тия на поле незамедлительно провоцируют траге дии на трибунах. Иногда беспорядки вспыхивают и непосредственно среди болельщиков, независимо от поведения игроков или судей, что нередко стано­вится причиной пожаров.

Факты, приведенные в табл. 1, говорят о том, что особое внимание должно уделяться безопасности людей на трибунах, для обеспечения которой необ­ходим тщательный подход к выбору конструктив­ных решений трибун с учетом особенностей эваку­ационных путей и выходов спортивных сооруже­ний[8].

К сожалению, разработка специальных техниче­ских условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности для спортивных сооружений в России проводится без анализа зарубежного опыта, как по­ложительных, так и отрицательных его сторон. На­пример, после летних Олимпийских игр 2012 г. в Лондоне в течение года различными специалиста­ми проводился анализ опыта проектирования, стро­ительства и эксплуатации объектов Олимпиады. Ре­зультаты открыто обсуждались в рамках конферен­ций, деловых встреч, круглых столов и были до­ступны для широкого круга специалистов.

Анализ некоторых основных требований в об­ласти пожарной безопасности российских норма­тивных документов (НД) и требований FIFA пред­ставлен в табл. 2 (на примере крытого спортивного сооружения России).

Таблица 2. Сравнение требований в области пожарной безопасности в российских и зарубежных документах

Параметр

Требования

российских НД

FIFA

Огнестойкость конструкций

Несущие элементы здания, внутренних стен лестнич­ных клеток

R 120

Минимальный предел огнестойкости —

30 мин (если это не оговаривается иначе в национальных регламентах пожарной без-

Наружные ненесущие стены

R 30

опасности)

Перекрытия

R 60

Материалы арен, трибун

НГ

Следует избегать конструкций из горючих материалов (но если горючие материалы присутствуют, учитывать это при расче­те эвакуации)

Эвакуация

Ширина эвакуационных выходов в свету

Определяется расчетом, но не менее 1,5 м при эвакуации с трибун, не менее 1,35 м — при эвакуации из прочих об­щественных зон

Эвакуационные выходы должны иметь одну дверь шириной не менее 2 м, отличаться по цвету от окружающей отделки и быть легко­различимыми

Возможные препятствия на путях эвакуации

На путях эвакуации исключить подъ­емно-опускные двери/ворота, враща­ющиеся турникеты

Все аварийные выходы с автоматическими замками должны иметь дублирующее ручное управление для возможности открытия их вручную в случае аварии. Предел огнестой­кости дверей — не менее 30 мин

Пожарная опасность стро­ительных материалов на путях эвакуации

НГ

Класс 0* при классификации по группам возгораемости

Системы противопожарной защиты

Автоматическая установка пожаротушения (АУПТ)

Оборудованию АУПТ подлежат все по­мещения (вид огнетушащего средства по выбору проектной организации)

Необходимо установить систему автомати­ческой пожарной сигнализации во всех зонах высокого риска, а также в свободных зонах с нормальным риском. Особое внимание долж­но быть уделено техническим помещениям (с большой пожарной нагрузкой) и подзем­ным автостоянкам

Система противодымной защиты (СПЗ)

Оборудованию СПЗ подлежат эвакуа­ционные коридоры, помещения без естественного освещения (площадью более 50 м2). Наличие систем подпора воздуха в шахтах лифтов, тамбур­шлюзов; лестницы типа Н2

Автоматическая пожарная сигнализация

Адресно-аналогового типа с выводом сигнала на пульт связи ГПС

В составе системы сигнализации и монито­ринга стадиона

Система оповещения и управления эвакуацией

4-го типа

Все здания, к которым имеют доступ посети­тели или персонал и в которых возможно воз­никновение пожара, должны быть оборудо­ваны системой оповещения с ручным управ­лением для предупреждения персонала

Организационно-техниче­ские мероприятия

Наличие согласованных плана пожаро­тушения, планов эвакуации, инструк­ций для сотрудников о мерах пожарной безопасности, наружного освещения объекта в темное время суток, специ­альной разметки для проезда пожар­ной техники

Персонал стадиона, ответственный за без­опасность, должен планировать, организо­вывать, проверять выполнение необходимых мер по предотвращению пожара и обеспе­чению пожарной безопасности, что должно быть зафиксировано письменно

Проанализировав данные табл. 2, можно сделать очевидный вывод об ужесточении нормативных требований Российской Федерации по сравнению с международными нормами.

Также должны быть отражены сведе­ния об инженерном заграждении, пред­назначенном для остановки транспорт­ных средств, создающим препятствие несанкционированному проникновению их на территорию объекта, а именно, ме­ста их размещения, технические характе­ристики, сведения об управлении этими средствами.

Немаловажным является вопрос опи­сания КПП объекта. Проектная докумен­тация должна содержать сведения об их количестве, местах расположения, обо­рудовании техническими и инженерными средствами защиты.

Графическая часть должна содержать план ограждения периметра территории с указанием на нем мест расположения во­рот и калиток (основных и дополнитель­ных) противотаранных устройств, шлаг­баумов, транспортных и пешеходных КПП.

В общем виде текстовая часть разде­лов проектной документации, касающаяся инженерно-технических средства защиты, должна содержать сведения, позволяющие оценить достаточность решений, прини­маемых в целях обеспечения комплекс­ной безопасности.

Для этого в разделах проектной доку­ментации должны быть отражены сведе­ния о назначении проектируемой системы, о составе оборудования, применяемо­го для ее построения, о его технических характеристиках, а также о взаимодей­ствии составных частей системы, сведения об основном и резервном электропитании.

Стоит отметить, что для обеспечения безопасности стадиона приоритетным яв­ляется использование комплексных сис­тем безопасности.

Применение таких систем на объектах Чемпионата мира по футболу 2018 приве­дет к повышению уровня организованно­сти системы безопасности и эффективно­сти ее работы.

Комплексная система безопасности позволяет решить следующие задачи:

  • оперативная передача сообщений на пост охраны о противоправных дей­ствиях в отношении персонала или по­сетителей и иных нарушениях обще­ственного порядка;
  • получение телевизионных изображе­ний из контролируемых зон;
  • контроль и управление доступом на объект.

Одним из основополагающих вопросов в создании системы обеспечения безопас­ности является вопрос интеграции. В на­стоящий момент для передачи информа­ционных сообщений между отдельными подсистемами/системами комплексной системы безопасности используется ме­тод аппаратно-программной интеграции.

D:\Входящие\Сентябрь\14\Отправка\media\image2.jpegДостоинством метода является просто­та оборудования и возможность объеди­нения подсистем/систем различных про­изводителей.

н

U

0

  1. U < с о

m

ш

ш

н

S

о.

о

|_

<

<

23

м

о

N

Среди недостатков выделяют пробле­мы с визуализацией событий и состояния системы в целом.

Решение вопроса в этом случае заключается в применении программных продук­тов, предназначенных для функциониро­вания в аппаратной среде, как правило, в локальной сети, которая представляет собой верхний уровень комплексной сис­темы безопасности.

Сопряжение с аппаратной частью подсистем нижнего уровня осуществляется с помощью программ-драйверов, разрабатываемых специально для поддержки конкретных технических средств других производителей. Связь с аппаратными средствами осуществляется с помощью стандартных портов.

В интересах обеспечения безопасности периметр территории имеет в своем рас­поряжении временные КПП и ограждения временного исполнения, которые также ос­нащены техническими средствами охраны.

В соответствии с постановлением Пра­вительства № 1175, технические средства охраны строений и сооружений временного назначения и вспомогательного использо­вания объектов Чемпионата мира по футбо­лу должны быть интегрированы в единую систему безопасности стадиона.

ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИОНАХ ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1 Роли полиции при проведении массовых мероприятий
(на примере полиции Германии)

В соответствии с действующим законодатель­ством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи, как в обычных, так и в особых условиях. Организация к подготовке проведения массовых меро­приятий, в которых участвует множество людей, требу­ют от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера, так как в центре внимания находятся вопросы обеспечения без­опасности человека. В связи с этим существует необхо­димость в изучении и использовании опыта организации и деятельности полиции стран Западной Европы в этом направлении, что позволит лучше изучить, понять и уви­деть сильные и слабые стороны отечественных право­охранительных органов, найти пути совершенствования стратегии и тактики, правовых основ и методов деятель­ности полиции. На наш взгляд, особого внимания заслу­живает изучение деятельности полиции Федеративной Республики Германии, имеющей колоссальный опыт в обеспечении безопасности на объектах с массовым пре­быванием граждан. В данной работе рассматривается многолетняя работа сотрудников полиции ФРГ, которая дает значительные результаты в сфере обеспечения без­опасности своих граждан.

В первую очередь необходимо отметить, что дея­тельность полиции в Германии по обеспечению безопас­ности и правопорядка во многом зависит от категории мероприятия. Остановимся на некоторых понятиях.

Массовое мероприятие - спортивное мероприятие, культурное мероприятие или развлекательные меро­приятия, при которых количество мест для зрителей на стадионе, другом объекте, который не является зданием, или пригодную для проведения массового мероприятия территорию, составляет, по меньшей мере, 1000 мест и в случае со спортивным залом или другим пригодным для проведение массового мероприятия зданием составляет, по меньшей мере, 300 мест (статья 3 закона о безопасно­сти массовых мероприятий). При обеспечении безопас­ности массового мероприятия речь идет о совокупности всех скоординированных действий, которые осущест­вляются:

  • организатором,
  • главами администраций,
  • губернатором,
  • полицией,
  • государственной пожарной командой и другими от­ветственными за пожарную охрану организационными подразделениями,
  • медицинским персоналом,
  • а также в случае необходимости другими ответ­ственными службами и органами власти.

Мероприятия, которые не носят массового харак­тера, - это мероприятия, которые проходят в театре, кино, музее, доме культуры, в опере, филармонии, би­блиотеке и художественной галерее, а также меропри­ятия, которые организовываются в учебных учрежде­ниях, спортивных мероприятиях только для инвалидов, соревнования для детей и подростков, кроме того меро­приятий для проведения свободного времени (статья 3 a закона о безопасности массовых мероприятий).

Мероприятие для организации проведения свободно­го времени - в действующих предписаниях не существу­ет никакого определения для такого вида мероприятий. По представлению полиции под ними нужно понимать мероприятие, которое организовывается для выбранной группы людей (среды) определенными субъектами, на­пример, предприятиями, учреждениями, объединения и т.д.

Массовое спортивное мероприятие - это массо­вое мероприятие, целью которого является проведение спортивного соревнования или поддержка спортивной культуры.

Массовое мероприятие повышенного риска - массо­вое мероприятие, при проведении которого нельзя ис­ключать, что дело дойдет до актов насилия и проявления агрессии. При организации такого мероприятия количе­ство мест для зрителей на объекте составляет соответ­ственно:

  • на стадионе, другом объекте, который не является зданием, или на территории, допускающей проведение массового мероприятия - 300 мест,
  • в спортивном зале или другом здании, допускаю­щем проведение мероприятия - 200 мест.

Независимо от действующих предписаний, которые возлагают ответственность на организаторов за без­опасность участников массовых мероприятий, поли­ция должна быть готова к тому, чтобы вмешаться при нарушениях общественного порядка и в обоснованных случаях даже самостоятельно позаботиться об обеспе­чении безопасности. При общей защите массовых ме­роприятий повышенного риска полиция играет нередко ключевую роль. Подготовка, общие скоординирован­ные действия вместе с организаторами при обеспече­нии общественного порядка в рамках мероприятия, а также безопасности участников мероприятия являются самыми важными элементами планирования подготов­ки защиты со стороны полиции от возможной угрозы. Обязательства, предмет которых состоит в том, чтобы заботиться о безопасности участников мероприятия и в рамках охраны общественного порядка, содержат кроме всего прочего, как ряд необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение порядка во время мероприятия, так и предшествующие ему. К со­жалению, необходимо констатировать, что календарное планирование происходит большей частью без участия полиции. К этому добавляется плохое состояние объ­ектов, например, недостаточное количество запасных выходов в удовлетворительном состоянии или непро­фессионально оборудованные защитные сооружения, а также недостаточная эффективность действующего за­конодательства. Безупречное проведение и эффективная охрана общественного порядка в связи с организацией массовых мероприятий предполагают проведение ряда мер до, во время, а также и после мероприятия.

Основой для проведения мероприятий является «Закон о безопасности массовых мероприятий» от 22.08.1997 (в редакции бюллетеня номер 108 Пос. 909, 2005 г.). В этом законе определены:

  • условия безопасности массовых мероприятий,
  • процедура выдачи разрешений на проведения мас­совых мероприятий,
  • принципы ответственности организаторов за убыт­ки,
  • принципы ответственности организаторов массо­вых мероприятий и ответственность участников за на­рушение законных предписаний,
  • права организаторов массовых спортивных меро­приятий в связи с их организацией,
  • принципы поведения при хранении и обработке сведений в отношении безопасности мероприятий мас­сового спорта[9].

Наряду с этим необходимо соблюдать «Предписание совета министров от 02.07.2002». В этом предписании установлены требования для подготовки и оснащения, а также условия и процедура применения сил правопо­рядка.

В нем содержатся:

  • требования, которые необходимо исполнять силам правопорядка в области подготовки и оснащения,
  • подробные условия и процедура применения этих сил правопорядка в области перепроверки права людей на участие в массовом мероприятии,
  • процедура идентификации людей,
  • процедура обыска багажа и одежды,
  • процедура удаления с мероприятия мешающих его проведению людей[10].

Далее «Предписание министра внутренних дел от 28.10.2004 г.» о процедуре видеосъемки массовых меро­приятий и о минимальных технических требованиях для приборов видео- и аудиозаписи. Кроме того в этом пред­писании установлены:

  • вид и способ съемки массового мероприятия его ор­ганизаторами,
  • минимальные технические требования для при­боров видеосъемки и аудиозаписи, которые позволяют использовать сохраненные изображения и голоса в по­рядке представления доказательств против людей, ко­торые виновны в нарушении общественного порядка и безопасности во время проведения массовых меропри­ятиях[11].

В первой фазе подготовки к охране общественного порядка во время проведения мероприятия или ряда мероприятий нужно исходить из того, что подготовлен­ное в этой организационной фазе заключение должно касаться общих вопросов организационного характера. Это касается, в первую очередь, формальных возможно­стей, как может быть организована охрана общественно­го порядка в конкретном случае, а именно:

  • позволяют ли технические условия объекта, терри­тории, стадиона, зала при необходимости эффективно использовать средства и силы полиции,
  • возможно ли в рассматриваемом случае проведение эффективных тактических мероприятий, цель которые изолировать поссорившиеся группы участников, (на­пример, скинхеды и панки), оборудовать сектора буфе­ра, разделенные автостоянки, входы и выходы,
  • обозначение формальных предпосылок, таких как сроки, необходимое техническое оборудование, требуе­мое полиции для принятия эффективных мер.

Перед запланированными мероприятиями по иници­ативе полиции проводится много встреч с организатора­ми массовых мероприятий, в частности:

  • предоставляется информация об обязательствах, ко­торые вменяются им согласно законным предписаниям,
  • предоставляется уведомление о том, что полиция будет строго следить за соблюдением обязательств ор­ганизатора по обеспечению безопасности участников мероприятия,
  • указывается на практические решения проблем с участниками мероприятия, которые препятствуют мир­ному ходу мероприятия.

Перед каждой выдачей заключения полицией необ­ходимо осуществить контроль объекта или территории путем осмотра, чтобы установить возможные недостат­ки, которые могли бы непосредственно повлиять на без­опасность участников мероприятия, силы правопорядка и задействованных служащих. По результатам контроля составляется протокол, и от организатора требуется обя­зательное устранение недостатков, прежде чем место для проведения массового мероприятия будет предоставле­но участникам. О каждом случае установления недо­статков сообщается ответственному административно­му учреждению, которому вменяется в обязанность пре­доставление разрешения для проведения мероприятия. Кроме того для предоставления заключения требуется, чтобы организатор предоставил информацию:

  • об инфраструктуре вокруг места запланированно­го мероприятия и, в частности, количество кафе и иных пунктов, в которых продаются алкогольные напитки,
  • графический план объекта или территории с уче­том запасных выходов для участников мероприятия и подъездных путей для транспорта спасательных служб, освещения территории, наличие общественных транс­портных средств,
  • предполагаемое число участников мероприятия,
  • режим работы объекта и программа мероприятия,
  • места хранения,
  • имя руководителя службы безопасности со стороны организатора,
  • структура, количество, и оснащение, а также рас­пределение сил, отвечающих за поддержание порядка, со стороны организатора.

Организатор должен также поддерживать контакт с людьми, которые заботятся о функционировании обще­ственного транспорта и дорог, чтобы предоставлять до­статочное количество транспортных средств участникам мероприятия после окончания мероприятия. Основой для безопасности проведения массового мероприятия и расчета необходимого количества средств и сил служат анализ подготовленного массового мероприятия и по­следовавшие после него сведения, в частности:

  • о виде мероприятия (обычное, с повышенным ри­ском),
  • количество участников,
  • ожидаемые группы болельщиков; враждебные от­ношения, уровень агрессии и так далее,
  • о месте проведения массового мероприятия (тех­ническая защита от рисков, закрытый объект, открытая территория, стадион, спортивный зал, и так далее).

На практике зачастую, к сожалению, происходит так, что полиция получает неполные сведения, которые часто поступают c опозданием, поэтому они не могут учитываться при подготовке к охране общественного порядка и безопасности. Непонятно, почему органи­заторы относятся к этой проблеме так безразлично. В результате для нейтрализации беспорядков приходится привлекать слишком большое количество сил полиции. Не хватает осознанного сотрудничества организаторов с полицией, чтобы эффективно предотвращать потен­циальную опасность уже в период ее возникновения. Кажется, что эти неоспоримые предпосылки для эффек­тивной защиты общественной безопасности и порядка, которые до сегодняшнего дня не вошли в обязательные для исполнения. Последствием этого является то, что полиция поневоле должна самостоятельно заботиться о текущем поступлении сведений о количестве пред­ложенных к предварительной продаже входных би­летов, заказах организованных групп, участии в меро­приятии групп определенных субкультур, зачинщиках беспорядков и о предполагаемых опасностях. Важную, определяющую ход мероприятия роль при подготовке к охране общественного порядка и безопасности, играет предварительное расследование в среде, члены которой, прежде всего те, кто принадлежит к определенной суб­культуре, могут помешать ходу мероприятия и соответственно праздника. Существенную роль в деятельности полиции играет предупреждение в молодежной среде. Для поддержки этих мероприятий привлекается макси­мально большой круг учреждений и организаций, из ко­торых прибывают участники мероприятий и торжеств, среди них школы и школьные органы власти, местные общественные административные органы и органы са­моуправления, редакции средств массовой информации, другие организации и объединение, которые действуют в соответствующей области.

Профилактические мероприятия полиции, которые проводятся перед, во время и после мероприятия, закре­плены в законе о полиции. При профилактической за­щите подъездных путей основной вопрос заключается в том, чтобы всякие формы проявления правонарушения подавить еще в зародыше, при этом используется то об­стоятельство, что проще начинать с маленьких, еще не организованных групп, например, субкультур, находя­щихся на пути к месту проведения мероприятия, чем с большим количеством агрессивно настроенных людей. Никогда не происходит так, что на месте проведения мероприятия зрители превращаются сразу в агрессив­ных нарушителей порядка. Первые признаки агрессии проявляются в общественном транспорте или на подъ­ездных путях и там сразу должна вмешаться полиция. Поэтому организуются мобильные патрульные подраз­деления, которые должны предотвращать все попытки совершения правонарушений, в это время они интенсив­но проверяют личности людей, применяют штрафные санкции за совершение нарушений порядка и задержи­вают зачинщиков беспорядков и нарушителей порядка.

Существенную роль при охране общественного по­рядка играют заранее принятые полицией меры на транспортных путях, благодаря которым устраняются возможные источники опасности. Предпосылкой для успеха мероприятий являются заблаговременно полу­ченные сведения и задачи. В ходе охраны обществен­ного порядка и безопасности в рамках мероприятия на объекты направляются, прежде всего, служащие без униформы при согласовании с организаторами меропри­ятия, к основным задачам которых, кроме всего прочего, относится документирование произошедших событий с помощью применения видео- и фототехники, в том чис­ле, документирование причиненных разрушений. Чтобы подготовить материал с процессуально-правовой точки зрения, организуются группы сотрудников, которые не­медленно принимают меры на месте происшествия. В обоснованных случаях планируются и организуются ос­новные действия непосредственно на месте.

Для полицейской стратегии характерны:

  • технические стандарты регистрации хода меропри­ятия,
  • оценка опасности и правильный расчет полицей­ских сил,
  • информационное хранение и обработка информа­ции,
  • контроль потоков болельщиков, а также
  • эффективность контролирующих групп из отдель­ных полицейских участков.

Ключевую роль при обеспечении порядка и безопас­ности должны играть руководитель службы безопасно­сти и силы порядка со стороны организатора, которые обязаны заботиться о безопасность участников меро­приятия. Гарантией для безопасного хода мероприятия должно быть законом предписанное число сил, обеспе­чивающих порядок, в соотношении с числом зрителей, а также правильное исполнение своих обязательств. К ним, в частности, относятся:

  • контроль права пребывания на месте проведения мероприятия (контроль входных билетов или приглаше­ний),
  • обыск багажа и прощупывание одежды при по­дозрении, что данные люди планируют внести опас­ные предметы на мероприятие (инструменты, оружие,

взрывчатые вещества и пиротехнические изделия, алко­гольные напитки, наркотики, психотропные вещества),

  • предотвращение участия в мероприятии пьяных людей,
  • задержание людей, которые представляют непо­средственную опасность для жизни других людей, а так­же для охраняемой собственности, с целью передачи в полицию,
  • удаление с мероприятия людей, которые своим по­ведением мешают ходу массового мероприятия,
  • сохранение предметов и инструментов, багажа и одежды, которые сдали досмотренные граждане[12].

К мероприятиям по охране общественного порядка и безопасности привлекается, кроме того, муниципаль­ная полиция, которая реализует закрепленные за поли­цией задачи в соответствии со своими компетенциями. При охране порядка во время проведения мероприятия и подготовке анализа полученных сведений начальник по­лиции постоянно должен сотрудничать с организатором, чтобы указывать ему на имеющиеся недостатки, с целью правильной оценки возможной опасности.

Самыми частыми случаями несоблюдения правовых предписаний организаторами и административными уч­реждениями являются:

  • попытки объяснения организаторов наличие финан­совых трудностей и нежелание заявлять мероприятия как массовое мероприятие с повышенным риском,
  • выдача исключительных разрешений при невыпол­нении требований безопасности соответствующих объ­ектов,
  • выдача разрешений для проведения мероприятий при отрицательном заключении полиции или без заклю­чения полиции,
  • отсутствие информации в полиции о сроках или из­менениях сроков мероприятий,
  • ограничение финансовых средств для обеспечения безопасности мероприятий их организаторами, в том числе сокращение численности сил, обеспечивающих порядок или согласие с пассивным участием в защите порядка и безопасности мероприятий,
  • недостаточная подготовка объектов относительно их защиты от правонарушений зрителей,
  • продажа или предоставление алкогольных напит­ков в местах проведения мероприятия или в их близости,
  • внесение участниками мероприятия на территорию проведения данного мероприятия предметов, запрещен­ных законом, по недосмотру сил, отвечающих за поря­док и безопасность[13].

После окончания работы по обеспечению охраны по­рядка и безопасности оцениваются принятые меры, как полицией, так и силами, обеспечивающими порядок, со стороны организатора, чтобы использовать результаты анализа при планировании и подготовке других меро­приятий с похожим характером. Оцениваются, в част­ности, ошибки и недостатки при привлечении подраз­делений, групп и отдельных сотрудников, чтобы сразу можно было применить полученные выводы для обу­чения и организации. Выявленные при анализе ошибки организаторов передаются органам администрации и са­моуправления с указанием на предложения по их устра­нению.

Оценка, в какой мере соблюдаются правовые пред­писания организаторами мероприятия и органам власти, отвечающими за выдачу разрешений на проведение мас­совых мероприятий, вменяется в обязанность в первую очередь общественным административным учреждени­ям. Тем не менее, так как обеспечение безопасности и общественного порядка во время массового мероприя­тия принадлежат к задачам полиции, предписаны ей за­коном, также необходимо, чтобы они относились к фак­торам, которые решаются сообща.

Хотя закон однозначно устанавливает связи между, участвующими при решении задач субъектами, можно констатировать, что, как правило, полиция несет основ­ную нагрузку ответственности за отрицательные по­следствия. По закону органы самоуправления, которые выдают разрешения, несут самую большую ответствен­ность. Тем не менее, на практике органы самоуправле­ния эту обязанность рассматривают очень формально, в то время как они принимают свои решения зачастую только на основании заявления организатора, не имея заключения полиции или имея отрицательное заклю­чение полиции. Такие действия усиливают убеждения организаторов массовых мероприятий в том, что точное заключение полиции только затрудняют проведение массового мероприятия и не будет никакие последствий, если их оставить без внимания.

Организаторы, прежде всего, с неохотой соглашают­ся на то, чтобы классифицировать свое массовое меро­приятие как мероприятие с повышенным риском, и они пытаются предотвратить всеми средствами, также при поддержке органов самоуправления, такое распределе­ние по категориям. В дальнейшем ходе работы над за­ключением о соблюдении обязательств организатором должны оцениваться, в виду характера тех задач, кото­рые должна исполнять при массовых мероприятиях по­лиция, методы работы сил правопорядка организатора. Очевидно, что при восстановлении общественного по­рядка, которому помешали группы фанатов, силы по обеспечению порядка и безопасности никогда не будут в состоянии заменить полицию. Тем не менее, нужно подчеркнуть, что полиция при осуществлении предпи­санных законом обязательств никогда не будет заменять организатора. По-прежнему ощутима тенденция, пере­нести основную нагрузку ответственности за состояние безопасности на объектах, стадионах и залах, а также территориях, где организуются мероприятия, на поли­цию.

Таким образом, проведенное исследование по­казывает основные ценностные ориентиры и направле­ния дальнейшего совершенствования проблем, выявлен­ных в рассматриваемом сегменте общественного разви­тия. Подводя итог вышесказанному можно сделать вы­вод, что полицией Федеративной Республики Германии проводится значительная работа по подготовке к прове­дению массовых мероприятий. Она заслуживает особо­го внимания, изучения, заимствования в работе полиции Российской Федерации при подготовке к международ­ным спортивным мероприятиям. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что полиция Германии особое внимание при проведении международных меро­приятий уделяет сотрудничеству с иностранными орга­нами полиции, благодаря которому повышается профи­лактика различных противоправных деяний, совершае­мых иностранными болельщиками[14].

2.2 Взаимодействие полиции и гражданского общества
при проведении чемпионата мира по футболу - 2018

Международной федерацией футбольных ассоциаций (FIFA) была удовлетворена заявка Российской Федерации о проведении на ее территории в 2017 г. Кубка конфедераций FIFA и чемпионата мира по футболу - 2018. В рамках данной заявки Россия брала на себя обязательства о полном соблюдении требований этой международной спортивной организации по подготовке к данному публичному спортивному мероприятию, его проведению, обеспечению правопорядка и безопасности как в местах непосредственного проведения спортивных мероприятий, так и на всех объектах инфраструктуры, задействованных в чемпионате мира по футболу - 2018.

Федеральным органом исполнительной власти, в чьи обязанности входит обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на всей территории страны, является Министерство внутренних дел РФ и подчиненные ему территориальные органы МВД РФ. В соответствии с технико-юридической конструкцией ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» назначением полиции являются как защита жизни и здоровья физических лиц, так и противодействие преступной деятельности, охрана общественного порядка и общественной безопасности. Одним из основных направлений деятельности полиции отечественный законодатель в п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ определил обеспечение правопорядка в общественных местах, к категории которых в полной мере относятся и места проведения массовых спортивных (футбольных) мероприятий. В числе основополагающих начал, организующих практическую правоохранительную и правоприменительную деятельность подразделений полиции и их личного состава, необходимо указать принцип взаимодействия и сотрудничества. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ полиция в ходе исполнения своих правоохранительных обязанностей осуществляет непосредственное взаимодействие не только с органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами, но и с общественными объединениями, а также различного рода организациями и гражданами. Целью данного краткого исследования мы видим анализ теоретических и практических вопросов взаимодействия служб и подразделений полиции, их личного состава и представителей гражданского общества в рамках обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и непосредственного проведения чемпионата мира по футболу - 2018.

В 2014 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». Данный законодательный акт на федеральном уровне определяет как руководящие начала, так и наиболее типичные формы участия граждан, их объединений, включая общественные объединения правоохранительной направленности и добровольные народные дружины, в охране общественного порядка. Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ и органы государственной власти, и органы местного самоуправления должны оказывать поддержку, создавать необходимые условия для полноценного участия граждан и их объединений в охране правопорядка.

Говоря о возможных формах участия граждан в охране общественного порядка, мы, с опорой на нормы Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ, можем прийти к выводу о том, что первостепенной из них является оказание содействия должностным лицам органов внутренних дел, сотрудникам полиции. Такого рода содействие осуществляется представителями гражданского общества по следующим направлениям:

  • доведение до должностных лиц территориальных органов МВД России, сотрудников полиции информационных данных об имевших место фактах нарушений административного и уголовного законодательства, иного противоправного поведения, равно как о подготовке к совершению таких антиобщественных действий и проявлений;
  • на основании официального приглашения территориального органа МВД России прямое и непосредственное участие граждан и их объединений в деятельности по охране общественного порядка;
  • участие граждан, общественных объединений правоохранительной направленности, добровольных народных дружин в мероприятиях по охране общественного порядка в рамках подготовки к проведению и непосредственного проведения культурных, публичных и спортивных массовых мероприятий. Такого рода участие осуществляется на основании приглашения организаторов массового мероприятия. В случае с рассматриваемым нами чемпионатом мира по футболу - 2018 таким организатором выступает FIFA;
  • участие граждан в деятельности различных общественных органов совещательного, экспертного консультативного и подобного характера, создаваемых в территориальных органах МВД России для решения вопросов охраны общественного порядка. Такого рода участие граждан осуществляется на основании приглашения соответствующих общественных советов и комиссий.

Законодатель предоставил право гражданам оказывать территориальным органам МВД России и иное содействие в охране общественного порядка, не запрещенное законом.

Исходя из рассмотренных нами норм федерального законодательства, мы приходим к умозаключению о том, что взаимодействие служб, аппаратов и подразделений полиции, их должностных лиц с представителями гражданского общества в рамках охраны общественного порядка в период подготовки и проведения в России чемпионата мира по футболу - 2018 может осуществляться в ходе реализации федеральных, региональных и муниципальных программ.

Рассмотрим различные вопросы организации и практического воплощения такого взаимодействия более подробно.

Помимо упомянутого нами Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, для регулирования правоотношений, которые возникают в процессе подготовки и проведения в России чемпионата мира по футболу - 2018, был принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данные нормативные правовые акты не только определяют правовой статус иностранных и отечественных граждан, общественных объединений, принимающих участие в подготовке и непосредственном проведении международного спортивного мероприятия, но и регламентируют порядок взаимодействия государственных органов с организаторами, участниками и зрителями чемпионата.

В рамках охраны общественного порядка непосредственно на объектах инфраструктуры, вовлеченной в обеспечение проведения чемпионата мира по футболу - 2018, полиция осуществляет взаимодействие как с гражданами, так и с их объединениями и частными охранными организациями. Так, согласно Поручению Президента РФ от 5 ноября 2017 г., в 2018 г. до начала чемпионата полицейскими подразделениями Росгвардии по организации лицензионно-разрешительной деятельности была осуществлена стопроцентная проверка охранных организаций, которые привлечены к обеспечению безопасности на объектах, связанных с массовым пребыванием людей, и организаций, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на объектах, используемых FIFA для проведения чемпионата. Только в Москве проверено восемь тысяч сотрудников частных охранных организаций (ЧОО), привлеченных к охранной деятельности на объектах FIFA в столице России.

В Центральном аппарате МВД России осуществляет свою деятельность Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. В 2015 г. в Министерстве внутренних дел РФ создан и в настоящее время успешно функционирует Национальный футбольный информационный пункт. Решение о появлении данного пункта было принято для более тесной координации правоохранительной деятельности и ускоренного обмена информационными данными с национальными подразделениями полиции стран - участниц чемпионата о футбольных болельщиках, склонных к противоправному поведению.

Непосредственную деятельность полиции и ее личного состава по взаимодействию с гражданами в рамках охраны общественного порядка в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 можно разделить по степени вовлеченности данных граждан в процесс организации спортивного мероприятия. Прежде всего, это так называемые волонтеры, под которыми в соответствии с нормой ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ мы понимаем как граждан РФ, так и иностранных граждан, которые на основе заключаемых ими договоров гражданско-правового характера вправе участвовать в организации и проведении спортивных мероприятий, в том числе международного характера. Особенностью деятельности волонтеров является ее безвозмездность. Перечислим основные формы взаимодействия сотрудников полиции с волонтерами ФИФА:

  • информирование сотрудников полиции о фактах нарушения общественного порядка участниками и зрителями спортивных мероприятий;
  • содействие полиции в ориентировании зрителей спортивных мероприятий на территории, прилегающей как к футбольным стадионам, так и к фан-зонам болельщиков;
  • пресечение волонтерами фактов противоправных деяний со стороны футбольных болельщиков с последующей передачей их сотрудникам полиции;
  • проведение совместных правоохранительных мероприятий с сотрудниками полиции и контролерами-распорядителями (стюардами).

Второй категорией граждан, вовлеченных в охрану общественного порядка в ходе проведения спортивных мероприятий, кроме обеспечивающих на безвозмездной основе проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий в рамках чемпионата волонтеров, являются контролеры-распорядители. Российское законодательство в качестве таковых рассматривает граждан, привлекаемых FIFA на возмездной основе для охраны правопорядка непосредственно в ходе и на месте проведения футбольных матчей. Данные контролеры- распорядители исполняют свои обязанности на территории футбольных стадионов и трибунных пространств. Их взаимодействие с полицией осуществляется по следующим направлениям:

  • выявление на трибунных пространствах футбольных стадионов болельщиков, нарушающих общественный порядок, провоцирующих массовые беспорядки;
  • немедленное реагирование на противоправные действия болельщиков, их локализация и информирование о данных фактах сотрудников полиции;
  • передача сотрудникам полиции лиц, совершивших правонарушения и преступления на территории спортивного объекта, либо информации о них.

Помимо охраны общественного порядка на футбольных стадионах и в фан-зонах, в городах проведения чемпионата мира по футболу - 2018 самостоятельным направлением

взаимодействия полиции и гражданского общества является охрана общественного порядка и общественной безопасности в общественных местах, пешеходных улицах, парках, скверах, местах компактного проживания иностранных и российских футбольных болельщиков. В данном случае полиция организует совместную деятельность со всеми субъектами гражданской инициативы, предусмотренными Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ:

  • внештатными сотрудниками полиции;
  • студенческими отрядами охраны правопорядка;
  • общественными объединениями правоохранительной направленности;
  • добровольными народными дружинами.

Нельзя не упомянуть об инновационном опыте, примененном полицией и территориальными представительствами МЧС России в рамках организации работы телефона единой службы спасения и реагирования на чрезвычайные ситуации «112». В городах - участниках проведения чемпионата для оказания помощи иностранным болельщикам, попавшим в затруднительную ситуацию, в качестве добровольных помощников полиции к работе прямой телефонной линии «112» привлечены студенты лингвистических вузов. Данные представители гражданского общества оказывают помощь в качестве переводчиков с иностранного языка сотрудникам полиции - операторам службы «112». Так, в частности, в Казани в настоящее время задействованы студенты нескольких вузов для перевода с восьми основных иностранных языков, включая японский, персидский и урду.

Подводя итоги рассмотрения вопроса о взаимодействии полиции и гражданского общества при проведении чемпионата мира по футболу - 2018, мы можем сформулировать ряд выводов.

Взаимодействие полиции с представителями гражданского общества в рамках организации и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 осуществляется в строгом взаимодействии с действующим отечественным федеральным законодательством.

Особенностью охраны общественного порядка на объектах FIFA является требование международной футбольной ассоциации о невозможности присутствия штатных сотрудников полиции на стадионах и базах подготовки футбольных команд.

Инновацией в организации взаимодействия полиции с гражданским обществом в ходе проведения футбольных матчей является привлечение волонтеров со знанием иностранного языка к организации работы телефона «112».

ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИОНАХ

Руководство[15] издается с 1973 г. под патрона­жем Правительства Великобритании. В данном ру­ководстве содержатся подробные указания, в том числе для технических специалистов (архитекторов, конструкторов и иных специалистов), по оценке без­опасности размещения зрителей в пределах спор­тивной площадки.

Данное руководство носит рекомендательный характер, однако некоторые пункты его включены в общие сертификаты безопасности, выданные для сохранности спортивных площадок (1975 г.), и сер­тификаты пожарной безопасности (“Закон о спорте” 1987 г.)

Первое издание было выпущено спустя 2 года после катастрофы на стадионе “Айброкс” в Глазго в 1971 г., при которой погибли 66 чел. Траге­дия произошла в результате давки, случившейся на одном из выходов после поединка с “Селтиком”.

Второе издание было опубликовано в 1986 г. после трагедии на стадионе в Брэдфорде, унесшей жизни 56 болельщиков (более 260 зрителей попали в больницы с серьезнейшими ожогами). Предполо­жительно, причиной пожара послужил непотушен­ный окурок, брошенный кем-то из зрителей на де­ревянную трибуну стадиона. Пожар в Брэдфорде и другие трагедии на стадионах поставили вопрос о состоянии многих европейских стадионов и необхо­димости их реконструкции.

В руководство[16] были внесены тщательно про­работанные рекомендации, содержащие основные требования безопасности (в том числе пожарной) на стадии проектирования футбольных стадионов и других спортивных сооружений.

После 1986 г. руководство[17] дополнялось и переиздавалось еще три раза (в1990,1997и2008 гг.).

В настоящее время материалы[18] соответству­ют требованиям Союза европейских футбольных ассоциаций UEFA (Union of European Football As­sociations) и Регламента FIFA, который определяет требования к инфраструктуре стадиона и условия безопасности футбольных соревнований.

В табл. 3 дан сравнительный анализ требований пожарной безопасности в российских НД и руко­водстве[19].

Таблица 3. Сравнительный анализ требований пожарной безопасности, установленных российскими нормативными до­кументами и "Guide to Safety at Sports Grounds"[20]

Российские нормативные документы

Guide to Safety at Sports Grounds[21]

СП 1.13130.2009 “Эвакуационные пути и выходы”

Ширина путей эвакуации, равная 1 м, обеспе­чивает пропускную способность: 60-100 чел. (вниз) или 100-170 чел. (вверх) в 1 мин (в за­висимости от класса пожарной опасности зда­ния, объема помещения, вида эвакуационных выходов).

Максимальное расстояние от наиболее удален­ного зрительского места до эвакуационного выхода — от 20 до 55 м

73 зрителя на 1 м ширины выхода в минуту на всех лестницах и путях эвакуации для зон с сидячими местами, 109 зрителей — для всех остальных зон.

Максимальное расстояние до выхода для си­дящих зрителей — 30 м от их мест до ближай­шего выхода в зоне видимости, для стоящих зрителей — 12 м от местонахождения до про­хода между рядами или выхода наружу.

Для зон сидящих и стоящих зрителей с более высоким риском время эвакуации всех зрите­лей в безопасную зону не должно превышать 2,5 мин

Время эвакуации из здания в целом принима­ется в зависимости от класса пожарной опас­ности здания, объема помещения — минимум 6-10 мин

Время эвакуации из здания в целом не должно превышать 6-8 мин

Ширина путей эвакуации должна быть не ме­нее, м: 1,0 — горизонтальных проходов, пан­дусов и лестниц на трибунах; 1,35 — эвакуа­ционных люков трибун.

Глубина проступи — не менее 0,25 м. Высота ступени — не более 0,22 м

Ширина эвакуационных проходов — не менее 1,2 м.

Высота ступени — не менее 0,15 м; глубина ступени — 0,28 м

В крытых спортивных сооружениях число зрителей, эвакуирующихся через каждый вы­ход (люк, дверь) из зального помещения объ­емом более 60 тыс. м3, должно быть не более 600 чел.

Не регламентирует

СП 2.13130.2012

“Обеспечение

огнестойкости

объектов

защиты”

Несущие конструкции покрытий над сценой и залом (фермы, балки) в зданиях театров, клубов и спортивных сооружений следует проектиро­вать в соответствии с требованиями, предъяв­ляемыми к несущим элементам здания. Для одноэтажных зданий I и II степени огнестой­кости допускается применять несущие конст­рукции покрытий залов с пределом огнестой­кости не менее R 60.

В крытых спортивных сооружениях следует выполнять несущие конструкции стационар­ных трибун (под которыми не предусмотрено размещение помещений) вместимостью:

  • более 600 зрителей — с пределом огнестой­кости не менее R 60 и классом пожарной опасности К0;
  • от 300 до 600 зрителей — R 45 и К0;
  • менее 300 зрителей — R 15 и К0, К1.

Несущие конструкции трибун спортивных со­оружений (Ф2.3) без использования подтри- бунного пространства и с числом рядов более 5 должны быть выполнены из негорючих ма­териалов с пределом огнестойкости не менее R 15. При этом не допускается размещение под трибунами горючих веществ и материалов

Не регламентирует пределы огнестойкости конструкций. Однако при повышенном риске распространения пламени рекомендовано де­ление на пожарные отсеки и выделение поме­щений с высокой пожарной нагрузкой конст­рукциями с пределом огнестойкости не менее 30 мин.

Рекомендовано повышение предела огнестой­кости конструкций в некоторых случаях для обеспечения разумной защиты от пожара. Если это невозможно, должны рассматривать­ся альтернативные компенсационные меры:

  • обширная ранняя система оповещения лю­дей о пожаре;
  • улучшение условий эвакуации (уменьшение расстояния до выхода);
  • установка системы пожаротушения

Для сидений на трибунах спортивных соору­жений любой вместимости не допускается применять горючие легковоспламеняющиеся материалы, имеющие группу Т4 по токсично­сти продуктов горения

Рекомендуется выполнять из негорючих мате­риалов

СП 5.13130.2009 “Установки пожарной сигнализации и пожаротушения

Автоматическая пожарная сигнализация: аспи­рационные дымовые извещатели классов А, В рекомендуются для защиты больших открытых пространств и помещений высотой более 8 м в спортивных залах и на стадионах

Регламентирует наличие системы сигнализа­ции особой для каждого конкретного случая, но обязательно с мониторингом на общем пульте

автоматические”

Оборудование АУПТ помещений:

  • под трибунами любой вместимости в крытых спортивных сооружениях;
  • в зданиях крытых спортивных сооружений вместимостью 800 и более зрителей;
  • под трибунами вместимостью 3000 и более зрителей в открытых спортивных сооруже­ниях

Автоматические системы пожаротушения в помещениях с повышенной пожарной нагруз­кой (технические помещения и пр.) с выводом сигнала на общий пульт

В настоящее время в России отсутствует единый нормативный документ, аналогичный[22], описы­вающий весь комплекс рекомендаций и требований к обеспечению безопасности спортивного соору­жения на этапах проектирования, строительства и эксплуатации.

Известно, что одной из важнейших задач при про­ведении массовых мероприятий является опера­тивная эвакуация зрителей со стадиона.

В докладе генерального директора общероссий­ской физкультурно-спортивной общественной орга­низации “Российская ассоциация спортивных соору­жений” (РАСС) Виктора Мяконькова “Концепция обеспечения комплексной безопасности спортивно­го объекта с элементами временной инфраструкту­ры”[23] рассмотрена общая структура безопасно­сти спортивного объекта и средства ее обеспечения с учетом возможных угроз. В частности, в докладе был проведен анализ российских и международных нормативных требований, предъявляемых к путям эвакуации.

Основные требования по эвакуации зрителей из спортивных сооружения сформулированы в сле­дующих российских нормативных документах:

  • СП 1.13130.2009 “Эвакуационные пути и вы­ходы”;
  • СП 118.13330.2012“Общественныезданияисо-

оружения”.

В частности, данные нормативные документы устанавливают следующие требования по эвакуации с трибун:

  • для открытых спортивных сооружений — рас­четное число людей на 1 м ширины путей эваку­ации — в табл. 4;
  • для крытых спортивных сооружений — расчет­ное число зрителей, проходящих через каждый выход из зального помещения,—не более 600 чел. Время эвакуации из спортивных залов с трибу­нами для зрителей принимается в зависимости от класса пожарной опасности здания, объема и высоты помещения и может варьироваться от 2 до 10 мин.

Таблица 4. Расчетное число людей на 1 м путей эвакуации в открытых спортивных сооружениях

Степень огнестой­кости со­оружений

Число людей на 1 м ширины при эвакуации

по лестницам проходов трибуны

через люк из проходов трибуны

вниз

вверх

вниз

вверх

i, ii

600

825

620

1230

III, IV

420

580

435

860

V

300

415

310

615

Рядом с эвакуационными выходами необходимо предусмотреть площадки для рассредоточения эва­куируемых из зданий людей при пожаре.

Британский стандарт BS EN 13200-1:2012 “Spec­tator facilities. General characteristics for spectator viewing area” (Сооружения для зрителей. Основные характеристики зоны обзора) устанавливает следу­ющие требования к пропускной способности путей эвакуации шириной 1 м:

  • на ступенчатой поверхности — 66 чел. в минуту;
  • на ровной поверхности — 82 чел. в минуту. Анализируя нормируемые показатели, можно от­метить разницу в подходах к требованиям по путям эвакуации в российских и зарубежных НД.

В документе FIFA “Stadium Safety and Security Regulations” (Меры защиты и обеспечения безопас­ности на стадионе) указано, что руководство по экс­плуатации стадиона (руководство, регламентиру­ющее ежедневную работу стадиона) должно вклю­чать следующие разделы (но не ограничиваться ими): инструкции для ресторанной службы, медицинской помощи, график технического обслуживания, оцен­ку пожарного риска, режим работы в дни проведе­ния мероприятий, план действий в чрезвычайных обстоятельствах, расчет производительности, гене­ральный план и спецификацию оборудования обес­печения безопасности.

Данный документ предлагает проводить оценку пожарного риска по следующей схеме:

  1. определить риски, которым могут подвергать­ся зрители, VIP, игроки, персонал и любые другие люди, которые могут оказаться на стадионе;
  2. определить, кто может быть подвержен рис­кам и насколько сильно;
  3. оценить риски и разработать профилактиче­ские мероприятия;
  4. задокументировать полученные результаты и разработать мероприятия для снижения риска;
  5. постоянно пересматривать перечень этих меро­приятий и при необходимости обновлять.

При проведении оценки риска должны быть уч­тены следующие факторы:

  1. напряженность обстановки на местном, наци­ональном уровне, в среде болельщиков команд;
  2. террористические угрозы (информация пре­доставляется местными органами власти);
  3. история отношений команд и их болельщиков;
  4. вероятность появления болельщиков без би­летов или наличия поддельных билетов;

необходимость разделения зрителей, число групп разделения;

  1. информация о болельщиках, когда-либо ис­пользовавших пиротехнику и прочие опасные пред­меты, включая лазерные указки;
  2. вероятность расистских или агрессивных вы­криков, поведения, баннеров;
  3. генеральный план стадиона с размерами, с уче­том спонсоров и арендаторов;
  4. ожидаемый объем посещения;
  5. осведомленность зрителей о структуре ста­диона;
  6. ожидаемое поведение зрителей, включая ве­роятность появления болельщиков на поле, жесто­кого поведения или наличия стоящих болельщиков в зоне расположения кресел;
  7. ожидаемая интенсивность потока прохожде­ния контрольных пунктов на входе, включая необ­ходимость досмотра;
  8. дополнительные мероприятия, такие как це­ремонии открытия, закрытия, награждения;
  9. представительские мероприятия;
  10. время и продолжительность матчей.

Каждый этап оценки должен быть задокументи­рован.

В работе[24] проанализированы преимущества вероятностного подхода к оценке пожарного риска на основе международных нормативных документов — PD 7974-7 “Application of fire safety engineering prin­ciples to the design of buildings. Part 7: Probabilistic risk assessment” (Применение принципов пожарно­технического анализа при проектировании зданий. Часть 7: Вероятностная оценка пожарного риска) и BS 7974 “Application of fire safety engineering prin­ciples to the design of buildings — Code of practice” (Применение принципов пожарно-технического ана­лиза при проектировании зданий. Свод правил). Пред­ложенная методология проиллюстрирована на при­мере многофункционального крытого стадиона с системой дымоудаления над ареной и трибунами. Это здание используется главным образом для спор­тивных мероприятий, но если убрать нижние ряды, то в нем могут проводиться, например, концерты, религиозные и светские мероприятия, съезды, тор­говые ярмарки, экстремальные автошоу. Пожарный риск оценивается и для других зон сооружения, на­пример зоны киосков розничной торговли или скла­дов с хранением горючих материалов.

Международными организациями CFPA (Con­federation of Fire Protection Association), NFPA(Nati- onal Fire Protection Association), BSI (British Stan­dard Institute), CTIF (International Association of Fire and Rescue Service) разработаны стандарты и доку­менты, регламентирующие обеспечение пожарной безопасности для объектов исторического и культур­ного наследия. Среди них можно отметить:

  • CFPA-E-30-2013 “Managing Fire Protection in His­toric Buildings” (Пожарная безопасность истори­ческих зданий);
  • 2015 NFPA 914 “Code for Fire Protection of Histo­ric Structures” (Свод правил пожарной безопас­ности в исторических зданиях);
  • 2013 NFPA 909 “Code for the Protection of Cultu­ral Resource Properties — Museums, Libraries, and Places of Worship” (Свод правил защиты объек­тов культурного наследия — Музеи, библиоте­ки, культовые здания).

Эти документы предлагают необходимые к про­верке перечни, так называемые чек-листы (check­lists). В основном они включают описание деления здания на пожарные отсеки, средства предотвраще­ния распространения дыма и огня в здании в случае пожара, проверку выполнения условия безопасной эвакуации, проверку систем пожаротушения на объ­екте.

Таким образом, вероятностный подход может быть успешно использован при проведении оценки пожарного риска для спортивных сооружений: основные факторы сценариев (структура объекта, системы обеспечения пожарной безопасности, рас­положение и тип горючей нагрузки, тип пожара, со­стояние проемов и т. п.) могут быть включены в чек- листы и использованы для анализа пожарной опас­ности объекта.

В дальнейшей работе по обеспечению комплекс­ной безопасности стадионов и других спортивных объектов можно выделить следующие основные на­правления:

  • формирование нормативного документа, акту­ального, излагающего требования к применению современных технологий, позволяющего снизить риск возникновения неблагоприятных ситуаций еще на этапах проектирования и строительства спортивного сооружения;
  • обеспечение внешнего периметра безопасности — планирование внешней инфраструктуры объ­екта с максимально возможным свободным про­странством;
  • совершенствование методики расчета индивиду­ального пожарного риска с возможностью при­менения вероятностного подхода и использова­ния чек-листов, разработанных на основе оцен­ки риска для аналогичных объектов. Строительство спортивного сооружения — уни­кальный процесс, требующий индивидуального под­хода, изучения мирового опыта, проработки и моде­лирования всевозможных чрезвычайных ситуаций, разработки концепции безопасности с учетом мас­сового пребывания людей, возможности примене­ния передовых инновационных технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Таким образом, на примере логистики безопасности на стадионах наглядно показано, что социальная логистика сегодня играет огромную роль для обеспечения безопасности и комфортно­сти жизнедеятельности общества. Данное направление логистики появилось сравнительно недав­но, но по степени важности оно не уступает другим видам логистики.

2. Проведенное исследование по­казывает основные ценностные ориентиры и направле­ния дальнейшего совершенствования проблем, выявлен­ных в рассматриваемом сегменте общественного разви­тия. Подводя итог вышесказанному можно сделать вы­вод, что полицией Федеративной Республики Германии проводится значительная работа по подготовке к прове­дению массовых мероприятий. Она заслуживает особо­го внимания, изучения, заимствования в работе полиции Российской Федерации при подготовке к международ­ным спортивным мероприятиям. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что полиция Германии особое внимание при проведении международных меро­приятий уделяет сотрудничеству с иностранными орга­нами полиции, благодаря которому повышается профи­лактика различных противоправных деяний, совершае­мых иностранными болельщиками.

3.Подводя итоги рассмотрения вопроса о взаимодействии полиции и гражданского общества при проведении чемпионата мира по футболу - 2018, мы можем сформулировать ряд выводов.

Взаимодействие полиции с представителями гражданского общества в рамках организации и проведения чемпионата мира по футболу - 2018 осуществляется в строгом взаимодействии с действующим отечественным федеральным законодательством.

Особенностью охраны общественного порядка на объектах FIFA является требование международной футбольной ассоциации о невозможности присутствия штатных сотрудников полиции на стадионах и базах подготовки футбольных команд.

Инновацией в организации взаимодействия полиции с гражданским обществом в ходе проведения футбольных матчей является привлечение волонтеров со знанием иностранного языка к организации работы телефона «112».

4. Вероятностный подход может быть успешно использован при проведении оценки пожарного риска для спортивных сооружений: основные факторы сценариев (структура объекта, системы обеспечения пожарной безопасности, рас­положение и тип горючей нагрузки, тип пожара, со­стояние проемов и т. п.) могут быть включены в чек- листы и использованы для анализа пожарной опас­ности объекта.

В дальнейшей работе по обеспечению комплекс­ной безопасности стадионов и других спортивных объектов можно выделить следующие основные на­правления:

  • формирование нормативного документа, акту­ального, излагающего требования к применению современных технологий, позволяющего снизить риск возникновения неблагоприятных ситуаций еще на этапах проектирования и строительства спортивного сооружения;
  • обеспечение внешнего периметра безопасности — планирование внешней инфраструктуры объ­екта с максимально возможным свободным про­странством;
  • совершенствование методики расчета индивиду­ального пожарного риска с возможностью при­менения вероятностного подхода и использова­ния чек-листов, разработанных на основе оцен­ки риска для аналогичных объектов. Строительство спортивного сооружения — уни­кальный процесс, требующий индивидуального под­хода, изучения мирового опыта, проработки и моде­лирования всевозможных чрезвычайных ситуаций, разработки концепции безопасности с учетом мас­сового пребывания людей, возможности примене­ния передовых инновационных технологий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
  2. О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 07.06.2013 № 108-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.05.2013: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29.05.2013. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147218/
  3. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28.01.2011: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 02.02.2011. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_110165/
  4. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании: федер. закон Рос. Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 04.06.2004: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 09.06.2004. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48103/
  5. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16.11.2007: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23.11.2007. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/
  6. Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон Рос. Федерации от 02.04.2014 № 44-ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.03.2014: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26.03.2014. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161195/
  7. Брединский А. Футбольный “хулиганизм”: эволюция, основные тенденции и особенности обес­печения безопасности футбольных матчей // Алгоритм безопасности. — 2015. — №1. — С. 14-16.
  8. ГилетичА. H., Еремина Т. Ю., Тихонова Н. В. Применение международных стандартов BS 7974 и ISO/TS 16733 при оценке пожарного риска // Пожарная безопасность. — 2013. — № 2. — С. 113-124.
  9. Горбань Ю., Никончук М. Особенности выбора систем пожаротушения в различных зонах со­временного крупного стадиона // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 28-31.
  10. ЗайковМ. Требования безопасности к проведению международных спортивных соревнований. ЧМ-2018 — кто определяет правила? // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 10-12.
  11. Зайцев А. В. Оповещение и эвакуация людей на спортивных сооружениях при пожаре // Алго­ритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 34-36.
  12. Иванов Н., СтецкийВ. Технические средства охраны на страже спортивных сооружений//Алго­ритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 6-8.
  13. Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основа­ния принятия решения о необходимости охраны обще­ственного порядка при проведении массовых меропри­ятий силами сотрудников ОВД // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2014. - № S15. - С. 11-15. - URL: http://e-koncept.ru/2014/14689.htm.
  14. Крыль С., Маликов Е, Христофоров А. Безопасность стадионов и спортивно-культурных объектов : круглый стол//Безопасность. Достоверность. Информация (БДИ). — 2014, 30 мая. —№ 3. URL: http://www.smt-vc.ru/press_centr/articles/bezopasnost-stadionov-i-sportivno-kulturnykh-obektov- bdi-3-2014 (дата обращения: 14.09.2019).
  15. Лысенко O. На игре как на войне // Чемпионат. Футбол. —2 февраля 2012 г. URL: http://www.cham- pionat.com/football/article-111551-na-igre-kak-na-vojne.html (дата обращения: 14.09.2019).
  16. Мешалкин Е. А. Особенности применения требований технических регламентов, сводов правил и СТУ при проектировании систем противодымной вентиляции // АВОК: вентиляция, отопле­ние, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика. — 2015. — №3. —С. 34-39.
  17. Миссия выполнима. Безопасность олимпийских объектов. Сочи-2014. URL: http://www.asteros.ru/ docs/olympic_construction.pdf (дата обращения: 14.09.2019).
  18. Мохов А. И., Аристова Л. В. Комплексная безопасность спортивных сооружений // Строй­ПРОФИль. — 2009. — № 2/1. — С. 33-34.
  19. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71704834/
  20. Сартори А., Нинхофф Х. Как построить хороший стадион : руководство пользователя. URL: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/pdf/2014/04/S_TS_Stadiums_4r_new.pdf (дата обраще­ния: 14.09.2019).
  21. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года.
  22. Филиппов А. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к закрытым спортивным со­оружениям // Алгоритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 23-25.
  23. Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о про­блемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведе­нии спортивных мероприятий. // Полицейская и след­ственная деятельность. — 2015. - № 2. - С. 10-59. DOI: 10.7256/2409-7810.2015.2.15196. URL: http://e-notabene. ru/pm/article_15196.html.
  24. 2018 FIFA World Cup: racism, crowd violence major hurdles for Russia. URL: https://www.indiatoday.in/sports/fifa-world-cup-2018/story/2018-fifa-world-cup-racism-crowd-violence-major-hurdles-for-russia-1248643-2018-06-02
  25. Ali I. M., Hashim A. E., Wan-Ismail W. Z., Isnin Z., Mohd-Nazeri M. A. Spectators safety awareness in outdoor stadium facilities // Procedia Engineering. — 2011. — Vol. 20. — P. 98-104. DOI: 10.1016/j.proeng.2011.11.143.
  26. Gerhard Muellenbach. Aktuelle Phaenomene der Gewalt // Bericht zur Arbeitstagung des Bundeskriminalamtesin Wiesbaden 23.bis 26/ November 1993 // der kriminalist 2/94 s. 53-68
  27. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019).
  28. Hans-Georg Lison. Internationale Kooperation der deutschen Bundespolizei bei der Bewaeltigung on Grossereignissen am Beispiel der FIFA WM in Deutschland // dnp 01/08 s. 23-25
  29. Johansen E. Poliyeipraxis bei Grossereignissen - Konzepte und Erfahrungen // dnp 01/08 s. 34-35
  30. Knopp T. Sicherheit bei Sportveranstaltungen im weiteren Europa // dnp 01/08 s. 34-35
  31. Martin Winter. POLITIKUM POLIZEI Macht und Funktion der Polizei in der Bundesrepublik Deutschland Erschienen 1998 im LIT-Verlag, Munster, in der Reihe „Politische Soziologie“, Band 10 Zugl.: Halle-Wittenberg, Univ., Diss. 1997, ISBN 3-8258-3494-8. URL: http://www. mar-win.de/Winter_Martin_Politikum_Polizei_1998.pdf (Stand 1. Juli 2007)
  32. Myakon’kov V., Shelyakova J. On methodological approach to justify system to ensure integrated safety and security at sports venues. URL: http://www.teoriya.ru/ru/node/3564 (дата обращения: 14.09.2019).
  33. Raisch P. Anforderungen an die Innere Sicherheit im Freistaat Sachsen // der kriminalist 6/94 s. 307-313
  34. RobertS. Shiels. The Fatalities at the Ibrox Disaster of 1902//The Sports Historian. —1998.—Vol. 18, No. 2. — P. 148-155. DOI: 10.1080/17460269809445801.
  35. Russia 2018: issues facing organisers of first World Cup staged in eastern Europe. URL: https://www.theguardian.com/football/2016/jul/12/russia-2018-issues-facing-organisers-world-cup
  36. Russia World Cup is safe and secure, promises FIFA security chief. URL: https://www.dw.com/en/russia-world-cup- is-safe-and-secure-promises-fifa-security-chief/a-44101601
  37. Schreiber M., Adang O. Wissenschaft und Poliyeipraxis> Phaenomen Sport und Gewalt - Entstehun, Entwicklung, Tendenzen. Die Untersuchung von Eins’tzen bei sportlichen Grossereignissen // dnp 01/08 s. 3-9
  38. Stacey A. Hall. Sport event safety and security: the importance oftraining your people // Security Maga­zine. — June 2010. URL: http://www.securitymagazine.com/articles/ 80915-sport-event-safety-and- security-the-importance-of-training-your-people-1 (дата обращения: 06.01.2017).
  39. Stephen Logan. A performance-based approach to allow design flexibility and improve stadia fire safe­ty : interview. URL: http://www.aurecongroup.com/en/thinking/archive/stadia-fire-safety.aspx (дата обращения: 14.09.2019).
  40. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018.

  1. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года. ↑

  2. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года. ↑

  3. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года. ↑

  4. СП 285.1325800.2016 «Стадионы. Правила проектирования». Дата введения: 17 июня 2017 года. ↑

  5. Крыль С., Маликов Е, Христофоров А. Безопасность стадионов и спортивно-культурных объектов : круглый стол//Безопасность. Достоверность. Информация (БДИ). — 2014, 30 мая. —№ 3. URL: http://www.smt-vc.ru/press_centr/articles/bezopasnost-stadionov-i-sportivno-kulturnykh-obektov- bdi-3-2014 (дата обращения: 14.09.2019). ↑

  6. Мешалкин Е. А. Особенности применения требований технических регламентов, сводов правил и СТУ при проектировании систем противодымной вентиляции // АВОК: вентиляция, отопле­ние, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика. — 2015. — №3. —С. 34-39. ↑

  7. RobertS. Shiels. The Fatalities at the Ibrox Disaster of 1902//The Sports Historian. —1998.—Vol. 18, No. 2. — P. 148-155. DOI: 10.1080/17460269809445801. ↑

  8. Иванов Н., СтецкийВ. Технические средства охраны на страже спортивных сооружений//Алго­ритм безопасности. — 2015. — № 1. — С. 6-8. ↑

  9. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018. ↑

  10. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018. ↑

  11. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018. ↑

  12. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018. ↑

  13. Szydlowski M., Pawlak R. Rolle der Polizei bei der Organisation von Massenveranstaltungen/ dnp 01/2018. ↑

  14. Hans-Georg Lison. Internationale Kooperation der deutschen Bundespolizei bei der Bewaeltigung on Grossereignissen am Beispiel der FIFA WM in Deutschland // dnp 01/08 s. 23-25 ↑

  15. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  16. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  17. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  18. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  19. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  20. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  21. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  22. Guide to Safety at Sports Grounds [Руководство по обеспечению безопасности на спортивных пло­щадках]. — 5 edition. — London: The Stationery Office, 2008. —228 p. URL: http://www.flaweb.org.uk/ sites/default/files/publications/green-guide.pdf ((дата обращения: 14.09.2019). ↑

  23. Myakon’kov V., Shelyakova J. On methodological approach to justify system to ensure integrated safety and security at sports venues. URL: http://www.teoriya.ru/ru/node/3564 (дата обращения: 14.09.2019). ↑

  24. ГилетичА. H., Еремина Т. Ю., Тихонова Н. В. Применение международных стандартов BS 7974 и ISO/TS 16733 при оценке пожарного риска // Пожарная безопасность. — 2013. — № 2. — С. 113-124. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК