Содержание:

Введение

Негласная сфера защиты человека и общества от преступных посягательств - самостоятельный вид социально полезной юридической деятельности, она  имеет правовое регулирование по общим правилам.

Эта деятельность называется оперативно-розыскной, в которой возникают специфические оперативно-розыскные правоотношения и которая фрагментально представлена в комплексе некоторых видов как государственной, так и иной юридической деятельности (контрразведывательной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной, административной и частной детективной деятельности).

Оперативно-розыскной деятельности придан официальный  статус государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Проведение оперативно-розыскной деятельности направлено  на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации специальной функции специально на то уполномоченных органов.

Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, - важнейшая часть общих задач оперативно-розыскной деятельности. Выявление и раскрытие применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступление.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин, способствующих их совершению. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения.

Целью данной работы является подробное изучение видов контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Глава 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности.

1.1 Правовые основы и значение контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[1] Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом государственной деятельности. Вместе с тем из истории развития форм этой деятельности известно, что она, неизменно сохраняя свою сущность, получала различные альтернативные наименования, например рассматривалась как сыскная деятельность, уголовно-сыскная, уголовно-розыскная, иногда в качестве оперативно-розыскного процесса и т. д.^[2] Исходя из приведенных лексических конструкций, словосочетаний ряда употребляемых терминов можно установить прямую связь этого вида деятельности с деятельностью уголовно-процессуальной. Поэтому в теоретико-правовом плане важно установить, является ли оперативно-розыскная деятельность самостоятельным видом деятельности и специальным средством борьбы с преступностью или же она носит подчиненный характер, являя собой часть уголовного процесса? В науке сформировались две позиции.

Так, В. Г. Даев, руководствуясь «широким» пониманием уголовного судопроизводства, включал в его содержание любую деятельность, реализуемую в связи с преступлением, и в рамках такого подхода рассматривал оперативно-розыскную деятельность в качестве составной части уголовного процесса^[3]. И. Л. Петрухин определяет оперативно-розыскную деятельность, как самостоятельную форму расследования преступлений, а в перспективе предлагает сделать оперативно-розыскную деятельность основным, фактически единственным способом расследования преступлений в нашей стране^[4]. Подобное включение в тех или иных формах в уголовный процесс деятельности непроцессуальной (оперативно-розыскной, административной и т. д.) встречается в современных работах и других ученых-процессуалистов^[5]. Другие ученые считают, что оперативно-розыскная деятельность имеет самостоятельный характер и только причастна к уголовному процессу^[6] , поскольку хронологически действия по реализации задач оперативно-розыскной деятельности могут совершаться до возбуждения уголовного дела, т. е. вне стадий уголовного судопроизводства. Кроме того, оперативно-розыскная деятельность может осуществляться и не в связи с решением задач уголовного процесса. При этом приверженцами второго подхода совершенно не отрицается фактическая общность основной направленности этих видов деятельности. Более того, ими подчеркивается, что оперативно-розыскная деятельность достаточно тесно связана с расследованием преступлений, с криминалистической методикой расследования, а следовательно, непосредственно с уголовно-процессуальной деятельностью^[7]. Например, В. Ф. Робозеров отмечал, что оперативно-розыскная деятельность не противопоставляется уголовному судопроизводству, а является качественно иной функцией правоприменительных органов, использование же ее результатов служит составной частью процесса доказывания^[8]. В. И. Рохлин указывал, что оперативно-розыскная деятельность — это государственная деятельность, которая осуществляется в предусмотренных законом формах и содержит элементы процессуальной деятельности^[9]. Разделяя вторую из анализируемых позиций, отметим, что и задачи оперативно-розыскной деятельности по своему содержанию носят более широкий характер, чем задачи процессуальные, хотя, безусловно, важнейшие из этих задач корреспондируют элементам назначения уголовного судопроизводства.

Глава 2. Виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

2.1. Общий контроль

Планомерная деятельность любой системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует включения непременного атрибута управленческого цикла – контроля за реализацией нормативно установленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач^[10].

Особенно важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществляется на принципах конспирации, а ее задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т. ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ осуществляют^[11]: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации^[12]. Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере. Президент как глава государства на основе конституционных норм обладает всей полнотой власти по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, прав и свобод человека и гражданина. По его указанию разрабатывается, а после утверждения, под его контролем реализуется Федеральная программа по борьбе с преступностью, содержащая и меры оперативно-розыскного характера. Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Кроме того, Президент, пользуясь своими полномочиями, вправе отклонить закон, который не соответствует конституционным нормам России или международным стандартам^[13]. Необходимые правовые документы, аналитический материал по этим вопросам готовит для него аппарат Администрации Президента. Президент, по предложению Председателя Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей правоохранительных ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, решающий проблемы обеспечения безопасности страны, в т. ч. оперативно-розыскными мерами. Президент, в рамках мер контроля за действиями правоохранительных органов, вправе лично заслушать их руководителей по любым направлениям деятельности, включая и оперативно-розыскную. По его личному запросу указанные ведомства обязаны предоставить любые документы и сведения, даже если они составляют государственную тайну. Федеральное Собрание наделяется правом парламентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью^[14], который оно осуществляет на основании Конституции РФ^[15]. Контрольные функции Федерального Собрания реализуются через соответствующие постоянные комитеты и комиссии в составе палат Совета Федерации и Государственной Думы, проводящие по этим вопросам парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту.

Совету Федерации, его членам и депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы. На основе этого они участвуют в работе по подготовке законопроектов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в целом и отдельных ее направлений. В рабочие группы комиссий и комитетов, создаваемые Федеральным Собранием для подготовки указанных решений, входят депутаты - представители органов уголовной юстиции, юристы и другие специалисты в области оперативно-розыскной деятельности, что позволяет им квалифицированно рассматривать обоснования соответствующих законопроектов и, таким образом, контролировать деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, контролирует и порядок расходования средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность^[16]. Вместе с этим Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[17]. Правительство Российской Федерации является самостоятельным субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел^[18]. Оно осуществляет на территории России исполнительную власть, определяет основные направления деятельности и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. Соответствующие решения Правительства РФ по указанным вопросам находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях, издаваемых в целях реализации (исполнения) законов, принятых Федеральным Собранием и утвержденных Президентом РФ. Эти постановления и распоряжения, в свою очередь, служат основой для принятия ведомственных нормативных актов Министерства Внутренних Дел, детализирующих механизм исполнения^[19]. Руководство Министерства Внутренних Дел России, организующее и контролирующее исполнение нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику осуществления оперативно-розыскной работы, отчитываются о проделанной работе перед Председателем Правительства и его заместителями. Помимо этого, разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об исполнении позволяют Правительству требовать от руководства Министерства Внутренних Дел обоснования финансирования расходов оперативно-розыскных подразделений, а также сведений о результативности их деятельности^[20].

2.2. Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью в организуют руководители органов, осуществляющих ОРД, и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами^[21]. К должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью оперативно-розыскных служб милиции, относятся: - Министр внутренних дел России и его заместители, курирующие работу оперативно-розыскных служб; - в Министерстве Внутренних Дел России - начальники управлений, отделов Главного Управления Уголовного Розыска, Главного Управления по Борьбе с Экономическими Преступлениями, Главного Управления по Борьбе с Организованной Преступностью, оперативных отделений Главного Управления Внутренних Дел на Транспорте и их заместители; - в Министерствах Внутренних Дел республик в составе Российской Федерации - министры и их заместители по оперативной работе; - в Главном Управлении Внутренних Дел, Управлении Внутренних Дел краев и областей, Главном Управлении Внутренних Дел на Транспорте, Органах Внутренних Дел на Транспорте - начальники и их заместители по оперативной работе; - в горрайлинорганах - начальники этих органов, их заместители и непосредственные руководители низовых оперативных аппаратов^[22]. Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативно-розыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам^[23]. Эти руководители несут персональную ответственность за правильность и эффективность использования сил, средств и иных оперативно-розыскных возможностей в принятии исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также контролю за соблюдением прав и законных интересов граждан, недопустимостью нарушений установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, за неправомерным или несанкционированным использованием технических средств, обеспечением конспирации в оперативно-розыскной деятельности, соблюдением режима секретности в делопроизводстве, защищенностью системы оперативного учета от возможности утечки оперативной информации, а также за порядком ведения дел оперативного учета, рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность^[24]. Законодательно не предусмотрено осуществление ведомственного контроля со стороны непосредственных руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел. Однако именно они повседневно контролируют организацию деятельности подчиненных им оперативных подразделений, тактику проведения Оперативно-розыскных мероприятий и реализацию административно-правовых функций. Поэтому руководители этого уровня также несут персональную ответственность за состояние работы на порученном им направлении оперативно-розыскной деятельности^[25]. Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными нормативными актами по организации и тактике Оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Эти нормативные акты устанавливают перечень руководителей, имеющих право утверждать постановления на проведение оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от степени их сложности и характера^[26]. На практике постановление о проведении Оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права личности, утверждает, как правило, начальник криминальной полиции (заместитель начальника органа внутренних дел по оперативной работе). Тем не менее это не снимает ответственности с самого руководителя органа. К "иным" субъектам ведомственного контроля за осуществлением отдельных аспектов оперативно-розыскной деятельности относятся должностные лица органов внутренних дел, наделенные контролирующими и инспектирующими полномочиями, имеющие допуск к документам, содержащим служебную или государственную тайну (например, штабные службы, оперативные аппараты вышестоящего уровня). Основными целями ведомственного контроля являются: - установление обоснованности и законности организации и тактики оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами; - своевременное выявление недостатков в области организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, а также принятие необходимых мер по выполнению тех или иных оперативно-розыскных функций; - привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур^[27]. Однако функция ведомственного контроля не должна сводиться только к обнаружению каких-либо недоработок, недостатков в оперативно-служебной деятельности и их устранению. В условиях значительного обновления штатов оперативных подразделений ведомственный контроль должен преследовать и цель выявления типичных ошибок молодых сотрудников, а также выработки у них достаточных практических навыков организации и тактики этой сложной и кропотливой работы. Поэтому контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности должен уделять особое внимание: - обоснованности и своевременности постановки лица на оперативно-розыскной учет; - правильности выбора и соответствия мер оперативного воздействия антиобщественным установкам проверяемого; - правильному подбору конфиденциальных сотрудников, имеющих по своим деловым и моральным качествам возможность активно содействовать органам внутренних дел в борьбе с преступностью; - своевременности устранения причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению^[28]. Для достижения названных целей руководители органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, реализуют контрольные функции в следующих формах: - путем изучения материалов, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, и иных документов, имеющих к ней отношение; - при принятии решений по указанным материалам и документам (в т.ч. в письменном виде); - вынесении (утверждении) постановлений о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий; - санкционировании заведения дел оперативного учета, установлении сроков их ведения и обоснованности прекращения; - заключении контрактов с гражданами, изъявившими согласие на конфиденциальное содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, и непосредственной работе с ними; - утверждении планов организационного и тактического уровней оперативно-розыскной деятельности; - в процессе заслушивания исполнителей по результатам деятельности (по отдельным направлениям оперативно-розыскной деятельности; по наиболее сложным и трудоемким оперативно-розыскных мероприятий; по делам оперативного учета, взятым на контроль, за отчетный период и т. д.); - в ходе утверждения отчетов по результатам оперативно-розыскной деятельности и о расходовании средств по статье "Особые расходы"; - при проверке правил поддержания режима конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; - в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан; - при назначении служебных проверок (внутренних расследований)^[29]. Объектами контрольных функций являются не только рядовые исполнители, но и руководители подразделений и органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную работу. В случаях установления фактов нарушений законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, соответствующий руководитель обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять необходимые меры, а в случае нарушения законности информировать вышестоящее руководство и прокурора, осуществляющего надзор^[30]. Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление оперативно-розыскных мероприятий, несут персональную ответственность. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции могут привлекаться к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой и материальной - на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством^[31].

2.3. Судебный контроль

 Основания судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью и порядок его осуществления при проведении оперативно-розыскных мероприятий закреплены в федеральном законе об оперативно-розыскной деятельностью^[32].
Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности определяет ряд оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих указанные права, а следовательно, на их проведение необходимо судебное решение (ст. 8). В ст. 9 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности законодатель определяет процедурный вопрос получения судебного решения, порядок представления материалов, являющихся основанием для судебного решения, закрепляет определенные ограничения при представлении таких материалов, действия субъектов оперативно-розыскной деятельности в случае отказа в положительном решении вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Такое рассмотрение материалов не является судебным разбирательством и подготовительными действиями к судебному заседанию. В данных правоотношениях еще нет сторон, что характерно для уголовного процесса^[33]. В процедуре, в которой испрашивается судебное разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий, объект мероприятия (проверяемое лицо) не является участником процесса и знать о нем не должен.

Предусмотренная в рассматриваемой норме процедура судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера. Наделение суда полномочием по осуществлению такой процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, создает дополнительную гарантию их защиты^[34].
Законодатель определяет сферу компетенции суда и обязательность судебного решения применительно к рассмотрению материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи, и на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий^[35].
Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий применительно к неофициальной переписке, телефонным переговорам, почтовым, телеграфным или иным сообщениям в случае их передачи не по сетям электрической и почтовой связи не требует судебного решения на их проведение. В частности, это может относиться к переписке посредством использования тайников, услуг частных лиц для передачи письменной информации, использования устройств для перемещения письменных текстов от одного лица к другому, общения посредством радиостанций или внутрипроизводственных, технологических или выделенных сетей связи, не имеющих выхода на сеть связи общего пользования, либо организованных между отдельными лицами^[36]. Это связано с тем, что тайна связи рассматривается как тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи^[37].

Если услуга связи не опосредована сферой деятельности операторов почтовой связи, то и соответствующая передача информации не образует такой услуги и, по мысли законодателя, не образует тайны связи и, соответственно, ее нарушения в целом или применительно к отдельным видам^[38].
Рассмотрение материалов об ограничении указанных конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких оперативно-розыскных мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
К числу судов, которым рекомендовано принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, отнесены верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил РФ.
Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды^[39],
Порядок рассмотрения материалов указанными судами определяется в зависимости от того, впервые ли рассматривается материал об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий или после отказа судьей в проведении оперативно-розыскных мероприятий^[40].
Первичное рассмотрение материалов представляется на рассмотрение судов районного (городского) звена и приравненных к ним судов по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Однако это не исключает и первичного обращения в вышестоящие суды.
Следует отметить, что территориальность действия вышестоящих судов (областных, краевых и др.) гораздо шире; соответственно, такие суды могут рассматриваться и как суды по месту нахождения ходатайствующего органа, и как суда по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий. В частности, областной суд, рассматривавший представленные материалы на ПТП и давший судебную санкцию, был признан судом по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий и судом по месту нахождения ходатайствующего органа.^[41]
На возможность обращения в вышестоящие суды, а также на избирательность рассмотрения материалов судами районного (городского) звена указывает фраза законодателя, что рассмотрение материалов осуществляется, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения соответствующего органа.^[42]
Это связано с тем, что место проведения оперативно-розыскных мероприятий может не совпадать с территориальностью расположения оперативно-розыскного органа, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся на основании запросов других оперативно-розыскных органов, но не наделенных правом проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, либо когда ходатайствующий о проведении оперативно-розыскных мероприятий орган расположен на значительном удалении (в других населенном пункте, крае, области, республике) от места проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо когда уполномоченный судья отсутствует по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий или нахождения соответствующего органа.
Право рассмотрения указанных материалов законодатель представляет уполномоченному на то судье.
Положение об «уполномоченном судье» не означает, что рассматривать соответствующие материалы может только тот судья, который имеет специальный допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, оформленный в соответствии с требованиями.^[43] Положение об уполномоченном судье, означавшее необходимость распространения на него требований Закона РФ о гостайне, как условия допуска к сведениям, составляющим государственную тайну,^[44] более не действует и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами^[45]. На судей распространяется действие ст. 21.1 Закона РФ о гостайне, согласно которой судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 Закона РФ о гостайне.
Исходя из этого под уполномоченными судьями следует рассматривать судей, специально выделенных для рассмотрения материалов об ограничении права на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Отнесение к компетенции уполномоченных судей рассмотрения указанных материалов направлено прежде всего на обеспечение законности, недопустимость дублирования функций судей, устранение возможности неоднократного обращения в один и тот же суд по одному и тому же вопросу, но к разным судьям. В то же время в отсутствие уполномоченного судьи такие материалы могут быть представлены на рассмотрение любому судье суда общей юрисдикции. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления. Это положение относится не только к судьям районного (городского) звена, но и к вышестоящим судам.^[46]
Судья обязан единолично и незамедлительно рассмотреть представленные материалы и принять соответствующее решение.^[47]
Под незамедлительным следует понимать рассмотрение материалов сразу же после их представления судье.
Осуществление судебного контроля единолично судьей при рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий представляется допустимым и не является нарушением конституционных прав человека и гражданина. Это связано с тем, что судебная власть в РФ может осуществляться и судьей единолично. Судья в этом случае действует как носитель именно судебных функций, т.е. выступает в качестве органа судебной власти.
В качестве основания для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающего конституционные права граждан, законодателем указано мотивированное постановление одного из руководителей оперативно-розыскных органов.^[48] Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.
Само по себе такое постановление является лишь основанием для рассмотрения вопроса о принятии соответствующего решения. Фактически же решение может быть принято при наличии оснований, условий и требований, предусмотренных законом.^[49] Должностные лица, обратившиеся в суд за разрешением о проведении оперативно-розыскного мероприятия, обязаны обосновать необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия с точки зрения требований указанных норм.
Рассматривая поступившее к нему постановление руководителя оперативно-розыскного органа, судья должен убедиться в обоснованности и законности проведения оперативно-розыскного мероприятия, прийти к выводу о необходимости разрешить его проведение.
Если судья сочтет необходимым, он вправе потребовать от оперативно-розыскного органа любые материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС OPO и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Выражение «по требованию судьи ему могут представляться материалы» ,с учетом положения части первой этой же статьи «рассмотрение материалов осуществляется судом» означает также, что для обоснования своей позиции руководитель, испрашивающий разрешение на проведение оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан, может и самостоятельно представлять судье соответствующие материалы.^[50]
Под данными о лицах, внедренных в ОПГ, о ШНС органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, следует понимать их установочные данные о личности, идентифицирующие конкретных лиц. Общие неперсонифицированные сведения (данные, информация, содержащаяся в оперативных документах) о фактическом их наличии, в том числе в ОПГ, в штате органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об участии в оперативно-розыскном мероприятии и результатах их деятельности не образуют рассматриваемого признака^[51].
Под данными об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий следует рассматривать сведения, характеризующие меры, направленные на подготовку, обеспечение и проведение конкретных действий, наиболее эффективное применение оперативно-розыскных сил и средств, а также совокупность приемов и способов достижения намеченной цели при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Данные об организации оперативно-розыскных мероприятий подразумевают также их сосредоточение в оперативно-служебных документах по планированию, контролю за проведением оперативно-розыскных мероприятий.
Такие данные не представляются судье потому, что ни организация, ни тактика, ни данные о конфидентах (включая ШНС) объективно не составляют оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.^[52]Указанные сведения раскрывают суть конкретных проводимых оперативно-розыскных мероприятий, их время, место, участников, объекты, сведения о которых составляют государственную тайну. Однако само по себе отнесение сведений к гостайне не является основанием для отказа в представлении судье материалов, обосновывающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.^[53] Это не относится лишь к сведениям о конфидентах, данные о которых могут быть рассекречены только с их письменного согласия.
Следует отметить, что судья по своему статусу, наделен правом ознакомления с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, поэтому руководители судебных органов обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах.
Судья не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан, но не обязан «автоматически» давать разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий. По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо об отказе в этом.
Однако в соответствии с требованиями закона не только постановление руководителя оперативно-розыскного органа, представляющего в суд материалы для рассмотрения, но и само судебное постановление должны быть мотивированными.^[54] Соответственно, в случае отказа в проведении оперативно-розыскного мероприятия судья должен вынести соответствующее решение с обоснованием отказа в проведении оперативно-розыскного мероприятия и, как представляется, со ссылкой на нормы права, прежде всего с обоснованием отсутствия оснований и условий для проведения испрашиваемого оперативно-розыскного мероприятия, и указанием иных аргументов, подтверждающих незаконность оперативно-розыскного мероприятия.
В качестве основания для отказа в проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, могут служить также недостаточная мотивированность постановления, неполнота представленных данных, на основе которых невозможно или затруднительно принять решение о проведении оперативно-розыскного мероприятия, что объективно не способствует определению законности и обоснованности их проведения.^[55]
В то же время непредставление данных о лицах, внедренных в ОПГ, о LUHC OPO и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскного мероприятия не может служить основанием для отказа в проведении оперативно-розыскного мероприятия.
При отказе судьи в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, оперативно-розыскной орган вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд, которому представляются мотивированное постановление руководителя оперативно-розыскного органа и иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия. По требованию суда может представляться и мотивированное постановление нижестоящего суда об отказе в проведении испрашиваемого оперативно-розыскного мероприятия.
Следует отметить, что обращение в вышестоящий суд является новым обращением о рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан, а не обжалованием решения суда.^[56] На это указывает формулировка законодателя, согласно которой оперативно-розыскной орган вправе обратиться в вышестоящий суд «по этому же вопросу», а также то, что суд не отменяет решение нижестоящего суда, а принимает самостоятельное решение, которое должно соответствовать тем же требованиям, т.е. быть обоснованным и мотивированным. Исходя из этого, в вышестоящий суд могут представляться как документы, которые предъявлялись ранее судье, так и новые данные, подтверждающие обоснованность намечаемого проведения оперативно-розыскного мероприятия.^[57]
Постановление судьи как об отказе в проведении оперативно-розыскного мероприятия, так и о разрешении на его проведение заверяется печатью и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.
Отказ судьи в проведении оперативно-розыскного мероприятия не исключает его проведения без судебного решения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, а также иных условий, предусмотренных законом.^[58]
В этом случае в течение 24 часов уведомляется вышестоящий суд, где орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан получить судебное решение о проведении оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его в случае отказа в проведении не позднее 48 часов после начала.
Законодатель ограничивает срок действия вынесенного судьей постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия и устанавливает его продолжительность, не превышающую шести месяцев.^[59] Постановление действует в течение этого срока при условии, что судья в самом постановлении не указал иного срока, который не может превышать шести месяцев, но может быть ограничен судьей исходя из конкретных обстоятельств и условий проведения оперативно-розыскного мероприятия.
Течение срока не прерывается вне зависимости оттого, проводилось ли оперативно-розыскное мероприятие в указанный судьей период или нет, а также выпадает ли его окончание на выходные или праздничные дни.^[60] При необходимости продления срока действия постановления оперативно-розыскной орган должен своевременно обратиться за получением судебного решения. Судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов, обосновывающих проведение испрашиваемого оперативно-розыскного мероприятия (постановление руководителя оперативно-розыскного органа и иные материалы).
Началом исчисления срока является день его вынесения, который засчитывается в течение срока действия постановления. Срок действия постановления истекает в 12 часов ночи последних суток.^[61]

Заключение

В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при сочетании надлежащих оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями. Иными словами, замаскированным, организованным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления. При этом важно, чтобы органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскной деятельности, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивали совершение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" подчеркивается: «Результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных Федеральным законом, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проведены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством».

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью возложен на Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство России. А гражданин, полагающий, что оперативно-розыскные мероприятия нарушили его права и свободы, вправе обжаловать соответствующие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.

Исходя из проделанной работы, можно смело говорить о важности оперативно-розыскной деятельности и вывести такие основные понятия как, задачи предупреждения преступлений, организационные вопросы раскрытия и розыск лиц.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин, способствующих их совершению. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения.

Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят обеспечение оперативно-тактической готовности органов внутренних дел к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях; организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений; осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших - представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.

Список использованных источников

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция)
2. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция)
3. Федеральный закон "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (последняя редакция)
4. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция)

Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой"
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1351540/#ixzz6D9lo5Y1p

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13
   "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"
   ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10002879/#ixzz6D9qPFpwR

А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007

1. Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности : монография / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 2004. С. 6 ;
2. Возгрин И. А. Обеспечение методами и средствами ОРД раскрытия, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел // Криминалистический семинар / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. Вып. 1. С. 16 ; Ривман Д. В. Научнопрактический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб., 2003. С. 14 ; Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Указ. соч. С. 45, 52 и др

Возгрин И. А. Введение в криминалистику. СПб., 2003. С. 252—253.

Григорьев В. Н., Прушинский Ю. В. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении (процессуальные и организационноправовые формы) : учебное пособие. М., 2002. С. 50—51.

Робозеров В. Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение. 1978. № 6. С. 106—108.

Даев В. Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л., 1982. С. 12—13.

К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006

Оперативнорозыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2002. С. 4—5, 48—49 ; Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. В. Б. Рушайло. СПб., 2001. С. 10, 12, 20, 24—25.

Петрухин И. Л. Предварительное расследование: каким ему быть? // Законодательство. 2000. № 10. С. 71—76.

Рохлин В. И. Уголовно-процессуальные аспекты оперативно-розыскной деятельности и вопросы прокурорского надзора за ОРД // Криминалистический семинар. Вып. 1 / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. С. 18.

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант плюс

   ↑

2. См.: Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности : монография / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 2004. С. 6 ; Оперативнорозыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М., 2002. С. 4—5, 48—49 ; Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. В. Б. Рушайло. СПб., 2001. С. 10, 12, 20, 24—25. ↑

3. Даев В. Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л., 1982. С. 12—13. ↑

4. Петрухин И. Л. Предварительное расследование: каким ему быть? // Законодательство. 2000. № 10. С. 71—76. ↑

5. Григорьев В. Н., Прушинский Ю. В. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении (процессуальные и организационноправовые формы) : учебное пособие. М., 2002. С. 50—51. ↑

6. Возгрин И. А. Обеспечение методами и средствами ОРД раскрытия, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел // Криминалистический семинар / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. Вып. 1. С. 16 ; Ривман Д. В. Научнопрактический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб., 2003. С. 14 ; Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Указ. соч. С. 45, 52 и др. ↑

7. Возгрин И. А. Введение в криминалистику. СПб., 2003. С. 252—253. ↑

8. Робозеров В. Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение. 1978. № 6. С. 106—108. ↑

9. Рохлин В. И. Уголовно-процессуальные аспекты оперативно-розыскной деятельности и вопросы прокурорского надзора за ОРД // Криминалистический семинар. Вып. 1 / отв. ред. В. В. Новик. СПб., 1998. С. 18. ↑

10.  А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

11. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

12. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст.20

    ↑

13. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

14. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст.20

    ↑

15. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ст. 101-104. ↑

16. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

17. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

18. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ст. 110-114. ↑

19. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

20. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

21. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст. 22 ↑

22. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). Ст. 37

    ↑

23. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ст. 110-114. ↑

24. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

25. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

26. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

27. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

28. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

29. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

30. А.Е. Чечетина. Основы оперативно-розыскной деятельности. 2007 ↑

31. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). Ст. 40

    ↑

32. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст. 5,8,9,12 ↑

33. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

34. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой"
    Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1351540/#ixzz6D9lo5Y1p ↑

35. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

36. Федеральный закон "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (последняя редакция)

    ↑

37. Федеральный закон "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (последняя редакция) Ст.2 ↑

38. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13
    "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"
    ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10002879/#ixzz6D9qPFpwR ↑

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13
    "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"
    ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10002879/#ixzz6D9qPFpwR ↑

41. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой"
    Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1351540/#ixzz6D9lo5Y1p ↑

42. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

43. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция)

    ↑

44. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст 9 ↑

45. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой"
    Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1351540/#ixzz6D9lo5Y1p ↑

46. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 ↑

48. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

49. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

50. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой"
    Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1351540/#ixzz6D9lo5Y1p ↑

51. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

52. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) ↑

53. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция) ↑

54. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). Ст.9 ↑

55. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция). ↑

56. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

57. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 (последняя редакция) ↑

58. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция).Ст.8 ↑

59. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

60. К.К. Горяйнов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. 2006 ↑

61. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) ↑