Основания назначения и порядок выплат пособия на погребения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью комплексного исследования вопросов, связанных с реализацией права граждан на пособие на погребение. Кроме того, необходимо учитывать нравственную составляющую в организации достойного погребения умерших. В связи со сложившимися в Российской Федерации экономическими условиями, кризисом производства, повышением курса валюты, малоимущие граждане, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, беженцы, одинокие матери оказались "за чертой бедности". В ситуации, когда внезапно умирает близкий человек, не всегда члены семьи оказываются готовыми к расходам на погребение тела умершего родственника, поэтому государство принимает меры помощи такой категории людей в связи с непредвиденными и незапланированными затратами. Ведь уровень социального государства определяется по уровню социальных выплат. В период развития отечественной социальной работы как области профессиональной деятельности, усиливается интерес к отечественному и зарубежному опыту в этой области.

Целью работы является комплексное изучение вопросов, связанных с назначением и выплатой пособия на погребение

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- Исторический аспект становления и развития института пособий на погребение в России

- Правовые основы назначений и выплаты пособия на погребение в современном праве РФ

- Основания назначения и порядок выплат пособия на погребения

- Основные проблемы защиты прав граждан на достойное погребение

Предмет исследования: правоотношения в области выплаты пособия на погребение.

Объект исследования: нормативная база в области выплаты пособия на погребение.

Научная проработанность темы исследования. Вопросы, связанные с темой работы, изучались в трудах таких авторов как: Сулейманова В.Г, Галаганов В.П., Захаров М.Л., Кулицкая Л.И., Мачульская Е.Е., Степина Л.С., Козлов С.С., Белоусов М.С., Романова Е.В. , Абелев М.Ю., Рожков С.В., Сулоев А.В., Буянова М.О.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридически, исторический и другие.

Информационно – правовую базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146,

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ// "Российская газета", N 297, 31.12.2006,

Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 (ред. от 12.10.2018) "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"// "Собрание законодательства РФ", 09.11.1998, N 45, ст. 5522,

Указ Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших"// "Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3235,

Структура работы включает введение, теоретическую часть в 2-х главах, заключение, список использованных источников. Структура работы построена таким образом, чтобы у читателя возникло понимание основных теоретических понятий, состояния данной отрасли на текущий день, в соответствии с действующим российским законодательством.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ДОСТОЙНОЕ ПОГРЕБЕНИЕ

1.1 Исторический аспект становления и развития института пособий на погребение в России

Погребения (похороны) - обычаи, связанные с различными способами захоронения умерших и выражающие отношение людей к покойникам и к смерти^[1].
Большое разнообразие погребальных обычаев у разных народов определяется условиями быта, традициями, религиозными представлениями людей о смерти.
История похоронной культуры довольно разнообразна. Она включает в себя оставление или выбрасывание; водяное погребение; воздушное погребение; кремацию; мумификацию; рассечение; каннибализм, а также зарывание с двумя разновидности - пещерное и в землю. Однако, даже одно это перечисление не полностью передает всей множественности похоронных обычаев нашей цивилизации на всем протяжении ее развития.
Археологическими исследованиями установлено, что люди хоронили мертвецов в ямах и в пещерах уже в каменном веке, в среднем и позднем палеолите. Погребения на стоянках обнаружены на территории всего земного шара. Эти погребения выражали уже известную форму заботы об умершем, проистекавшей из объяснения первобытным человеком явления смерти, как сна, и из начавших зарождаться религиозных верований.
Первобытные люди в самом начале оставляли умерших в своем жилище, а уже потом умерших просто оставляли вдали от места обитания, отдавая их по сути на съедение животным. В это же время в иных племенах первобытные люди съедали своих умерших сородичей. И такой каннибализм, как обычай, существовал довольно долго... Но здесь важно учесть, что вне зависимости от способа избавления от тела умершего сама эта изоляция возникла как насущная необходимость под знаком санитарно-гигиенического очищения.
Много позже стали формироваться обычаи захоронения умерших, когда люди уже намеренно пытались сохранять тела умерших родственников от пожирания животными и от людоедства. Такие погребения могут быть объяснены, как проявление инстинкта сохранения здоровья у живых и стремлением избежать опасных заболеваний. Однако, всё это еще носит случайный характер. И лишь когда у людей возникают представления о душе и загробной жизни, отношение к покойникам меняется. Страх перед умершим становится общераспространенным явлением, и тела усопших удаляются из мест обитания.
И вот из этого обычая сохранять тела умерших и возникает религиозный обряд погребения^[2]. И тогда телу умершего стали придавать особую позу: либо клали на спину и скрещивали руки, либо придавали скорченное положение, что по сути своей и является важнейшим ритуальным знаком любого религиозного обряда захоронения.
Помимо этого довольно широко было распространено и огненное погребение. Этому способствовало изобилие лесов, которые давали дешевый горючий материал для погребального костра. При этом немаловажную роль играла и торжественная обстановка самого церемониала сожжения. Весьма широкое распространение получила кремация у древних греков, римлян, славян, германцев, индусов, японцев и ряда других народов. У некоторых народов погребение в землю и кремация существовали одновременно.
Часто мертвых сжигали вместе с жертвенными животными и ценными дарами, а пепел поливали вином. Урны, которые состояли из полукруглых, закрытых крышкой жестяных капсул или круглых закрытых свинцовых сундучков, опускали в каменные могилы и над ними сооружали земляные холмы различных размеров.
К примеру, этрусские хранилища пепла имели форму маленьких домиков и миниатюрных храмов. Глиняные урны тонкостью своих форм, изяществом и раскраской служили образцами гончарного искусства. В гористой местности гробницы устраивали в скалах. А с начала V в. н. э. для погребений уже используются естественные холмы, часто увенчанные отдельно стоящими памятниками.
Несколькими столетиями позже, по сообщению Плутарха (45-120 гг. н. э.) афинский государственный деятель Солон, друг Сократа Алкивид, Коринфский демократ Тимолеон, правитель Сиракуз Дионис после смерти были преданы кремации.
Предполагается, что в основе обычая кремации в Древней Греции была вера в возможное возвращение умерших к жизни. Греки испытывали перед таинственными, уничтожающими жизнь силами страх. Умершим недоставало души, которая отлетала от земной оболочки вместе с дыханием. Греки опасались мертвых и старались оградить себя от их возвращения. Пытаясь задобрить мертвых, им пели дружественные песни, приносили жертвы^[3].
Кремация, по сравнению с захоронением в земле, была в то время более дорогой формой погребения и являлась преимуществом состоятельных людей. Соответственно этому обряд проходил с большой роскошью.
К середине IV в. до н. э. относится сооружение знаменитого мавзолея Мавсола царя Карий в Галикарнасе, сочетавшего в себе черты древнегреческой и малоазийской архитектур. Мавзолей, разрушенный в XV-XVI вв. и известный по описанию Плиния Старшего и раскопкам английского археолога Ч. Ньютона в 1857 г., имел 50 м в высоту и был увенчан статуями Мавсола и его жены Артемиссии.
У древних римлян также существовали одновременно кремация и погребение в землю, но со временем погребение в землю становилось все менее популярным. В конце республиканского периода кремация осуществлялась повсеместно и долго сохраняла свои преимущества.
До III в. н. э. кремация находила у римлян все большее распространение. Для состоятельных слоев населения была характерна большая роскошь в погребальных обрядах: около фамильного мавзолея устраивался собственный крематорий или второе место погребения с площадью для кремации, называемое "устринум". Римские фамильные устринумы окружали стеной или балюстрадой. В центре на возвышении сооружались "пожарище" с воздухоотводами. Пепел погребали в маленьком, около 60 см длиной саркофаге. Из источников известно, что знаменитейшие люди Древнего Рима - Юлий Цезарь, Брут, Гней Помпей, Август, Тиберий, Веспасиан, Нерон были преданы после смерти сожжению. Обстановка церемониала кремации была пышной: тело умершего натиралось пахучими маслами. Курились особые снадобья для уменьшения запаха от горящих дров и сжигаемого тела, пепел собирался в урны.
Римское среднее сословие хоронило своих умерших значительно проще: остатки костей хоронили в помещениях для урн или шахтовых могилах. Для освобожденных рабов сооружались большие, заглубленные в землю колумбарии. Они имели полукруглые ниши для установки урн с прахом. Поверхности стен покрывали изящными росписями на мифологические темы.
Вся античная эпоха характеризуется распространением кремации, что продолжалось вплоть до средних веков. И все же огненное погребение вышло из обихода в суровой борьбе монотеистических религий средневековья с язычеством.
Так начиналось похоронное дело в России.
Еще с незапамятных времен могилы предков были для русских людей настоящей святыней. Даже договоры между князьями на Руси изначально заключались на могилах их отцов. Перед каждым походом или перед значимой битвой воины приходили поклоняться праху своих предков^[4].
На Руси усопших было принято хоронить на погостах, недалеко от монастырей и территории церквей. Исследователи отмечают, что в 17 веке ритуальные услуги в Москве активно развивались, уже было более трехсот кладбищ, тогда как сама история захоронения в столице и ритуальные услуги в Москве начались в 12 веке с Кремля, рядом с которым и находились самые первые старинные кладбища. В первой половине 15 века Иван Калита начал строительство каменных храмов (Успенский собор, церковь Иоанна Лествичника, Архангельский собор и др.), рядом с которыми и хоронили князей. Чуть позже прямо на территории Кремля была основана усыпальница государей. К самым древним захоронениям на московской земле можно отнести кладбища Даниловского монастыря.
В 1657 году отец Петра I царь Алексей Михайлович своим указом запретил захоронение у церквей и монастырей на территории Кремля, а кладбища начали организовывать уже на городских окраинах. Виной тому послужила большая моровая язва. Началась новая страница в истории ритуальных услуг в Москве. В 1658 году недалеко от Марьиной рощи было открыто самое первое городское Лазаревское кладбище. Для иностранцев существовало особое "неме»кое" кладбище.
В 1710 году в Петербурге было учреждено первое в России городское кладбище за Выборгской стороной, за пределами города. В связи с переполнением кладбищ при церквах и монастырях в октябре 1723 года Пётр I издал указ, запрещавший захоронения внутри города всех лиц, кроме знатных персон.
В связи с эпидемией чумы в Москве Сенат указом от 1 ноября 1771 года запретил всем городам захоронения при церквах и монастырях и потребовал создавать кладбища за городской чертой. Постепенно городские кладбища стали получать архитектурно-планировочную организацию. Были организованы 20 специальных захоронений, среди которых и Ваганьковское, Даниловское, Армянское, Рогожское, Преображенское, Семеновское, Дорогомиловское кладбища. Уже позже были открыты Караимское, Татарское и Еврейское кладбища.
По русскому законодательству кладбища должны были устраиваться в городах на расстоянии не менее 100 саженей (213 метров) от последнего жилья, а в селениях - на расстоянии полуверсты (250 саженей). Но на практике, при росте городов, приходилось часто отступать от этого требования, и поэтому законом 1889 года министру внутренних дел было дано право разрешать такие отступления.
По русскому законодательству опустевшие кладбища не могли быть обращаемы под пашню, никакого строения возводить на них не дозволялось. Кроме того, не разрешалось, без особого распоряжения переносить с закрытого кладбища гробы и мертвые тела. Захоронения не могли состоять в частной собственности, но те из них, которые устраивались на общественной земле, не переставали быть собственностью общества, городского или сельского. В административном отношении они подлежали ведению духовного начальства: общество не могло претендовать на хозяйственную эксплуатацию опустевшего кладбища. Впрочем, и духовное начальство могло пользоваться им лишь согласно его назначению. Лицо, откупившее место на кладбище, не приобретало его на правах собственности, а получало лишь исключительное право пользоваться местом для погребения.
В XVIII-XIX веках появляются кладбища военные, морские, тюремные, инфекционные и другие^[5].
В дореволюционной России существовало семь разрядов похорон и соответственно мест захоронений. Связь государства с Церковью, существование официально господствующей религии - Православия определяло устройство кладбищ по религиозно-национальному признаку: православные, армянские, еврейские, иноверческие, лютеранские, мусульманские,римско-католические.
Управление кладбищами было сосредоточено в руках епархиального ведомства и попечительства о бедных духовного звания.
К концу 19 века, когда жителей в Столице насчитывалось уже более 1 миллиона человек, ритуальные услуги начали развиваться еще активнее. В 1898 году открыли престижное Новодевичье кладбище.
В –IX - начале XX веков в России в связи с ростом населения и территории городов увеличилось число кладбищ, многие из которых, образованные в конце XV–II - начале XIX века за городом, оказались в городской черте. Некоторые закрывались или переносились на другое место, а в крупнейших российских городах некоторые старые кладбища превращались в своеобразные национально-исторические памятники - некрополи.
Вопрос о введении кремации в дореволюционной России поднимался с конца 1880-х гг. Этому вопросу посвящались доклады, статьи в периодической печати и журналах, он неоднократно ставился многими санитарными и общественными деятелями, в особенности в Петербурге, в связи с тяжёлыми условиями минерализации на кладбищах. Первый доклад о преимуществах кремации сделал в 1889 году инженер Б.К. Паравдзик в Петербурге на собрании Российского общества архитекторов.
Законопроекты о введении кремации в России, подготовленные по инициативе Министерства внутренних дел в конце XIX и начале ХХ века, обсуждались в Государственной Думе, но, наталкиваясь на непреодолимое сопротивление Синода, так и не обрели силы закона.
Декретом Совнаркома РСФСР "О кладбищах и похоронах" от 7 декабря 1918 года в нашей стране впервые была разрешена кремация умерших. В декрете говорилось: "Для всех граждан устанавливаются одинаковые похороны^[6]. Деление на разряды, как мест погребения, так и похороны, уничтожаются". Таким образом было покончено с сословными привилегиями и в погребении; была отменена оплата мест на кладбищах.
Декреты советской власти об отделении Церкви от государства, о свободе вероисповедания превратили кладбище из религиозного учреждения в гражданское.
Идея равенства в большевистском исполнении приносила всегда одинаковый результат. В течение более 70 лет (да и поныне) именно как гражданская развивалась отрасль похоронного обслуживания в нашей стране, приобретя, как одно из свойств, кастовое разделение на тех, кто имел право быть похороненным на почётном кладбище или передних, ближайших ко входу участках, и всех остальных советских людей. Пределом нелепости является разделение покойных по признаку прописки...
Конечно, самые большие перемены в истории московских захоронений и ритуальных услугах в Москве произошли в 20 веке: в центре Москвы убрали многие старые кладбища, а в 80-х годах открыли Митинское и Домодедовское кладбища.
В настоящее время ритуальные услуги имеют огромную инфраструктуру. Ритуальные услуги включают в себя захоронение на кладбище, производство различной ритуальной продукции и т. д.
Если затрагивать ритуальные услуги в Москве вообще, то по сравнению с другими регионами России ритуальные услуги в Москве очень развиты. Специалисты отмечают, что ритуальные услуги в Москве и доходы от этого бизнеса превышают сто миллионов рублей в год.
Но, несмотря на все это, многие компании оказывают ритуальные услуги в Москве нелегально. Сегодня в столице лишь несколько десятков похоронных служб реально оказывают качественные и, главное, законные ритуальные услуги в Москве^[7].

1.2 Правовые основы назначений и выплаты пособия на погребение в современном праве РФ

Социальное пособие на погребение выплачивается на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти^[8].

Если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, то им выплачивается социальное пособие на погребение.

Его размер соответствует стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8«ФЗ "О погребении и похоронном» еле"), но не выше установленного предельного размера.

Так, с 1 января 2014 г. размер данного пособия составляет 5002 руб. 16 коп. (плюс районный коэффициент, если он есть).

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом ПФР, в котором умерший получал пенсию.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти^[9].

Обязательным документом для выплаты социального пособия на погребение признается именно справка о смерти, а не свидетельство о смерти, выдаваемое органами загса. Справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение согласно п. 84 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. N 81.

Форма справки о смерти (форма N 33) утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" и содержит:

- фамилию, имя и отчество умершего, дату рождения и дату смерти;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место смерти и место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- сведения о причине смерти;

- дату выдачи справки о смерти.

Форма свидетельства о смерти, в свою очередь, утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N «09 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и отражает следующую информацию

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, дату и место смерти умершего;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- дату выдачи свидетельства о смерти.

Таким образом, свидетельство о смерти, по сравнению со справкой о смерти, не содержит в себе только сведения о причине смерти, каковые не имеют правового значения при выплате социального пособия на погребение^[10]. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что свидетельство о смерти также может предъявляться заинтересованным лицом для целей назначения социального пособия на погребение (если данный документ имеется в распоряжении такого лица на момент обращения в компетентный орган (организацию)).

Так, например, «ОО "Строительная компания "Д." обратилось в суд к региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице его филиала с заявлением о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, в том числе в части выплаченного обществом вдове своего работника пособия на погребение. Основанием для непринятия к зачету данных расходов послужило то, что заявитель произвел выплату социального пособия на погребение на основании свидетельства о смерти работника, а не справки формы N 33, как это предусмотрено действующим законодательством^[11].

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основанием для выплаты социального пособия на погребение является наступление страхового случая (смерти работника), которое подтверждено свидетельством о смерти. Определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти. При этом справка является лишь одним из возможных документов, подтверждающих наступление обстоятельства, являющегося основанием для выплаты пособия. Ответчиком не представлено доказательств того, что пособие было выплачено неоднократно.

ГЛАВА 2. ПОСОБИЕ НА ПОГРЕБЕНИЕ КАК ВИД СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ РФ

2.1 Основания назначения и порядок выплат пособия на погребения.

Смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи является одним из страховых случаев^[12].

При погребении за счет средств родственника умершего или иного гражданина, взявшего на себя похоронные хлопоты, ему выплачивается социальное пособие на погребение^[13].

Работодатель обязан выплатить пособие на погребение (п. 4 Временного порядка, утвержденного постановлением ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. № 16):

• работнику в случае смерти его ребенка до 18 лет (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ);
• родственнику или любому другому человеку, взявшему на себя обязательство по погребению умершего сотрудника, в том числе работающего пенсионера (п. 83 Методических указаний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81).

При соблюдении всех условий и предоставлении необходимых документов компания обязана выплатить пособие на погребение в день обращения за ним^[14].

Размер пособия на погребение равен стоимости гарантированных услуг по погребению, определяемой на дату смерти (п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ). Стоимость гарантированного перечня услуг и базовый размер пособия подлежит ежегодной индексации (п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ).

В 2020 году пособие составляет 6130,81 руб. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент, фиксированная сумма пособия умножается на соответствующий коэффициент^[15].

Порядок назначения пособия на погребение установлен Временным порядком и статьей 10 Закона № 8-ФЗ. Рассмотрим условия выплаты пособия на погребение.

Пособие на погребение выплачивает компания, которая являлась работодателем на день смерти по отношению (абз. 3 п. 2 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 2.1 и п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона № 225-ФЗ):

• к умершему работнику;
• одному из родителей (иному члену семьи или законному представителю) умершего несовершеннолетнего. Дядя или тетя умершего несовершеннолетнего могут обратиться за пособием на погребение племянника к своему работодателю, например, если его родители не работают.

Если с умершим сотрудником или сотрудником, у которого умер несовершеннолетний член семьи, был заключен гражданско-правовой договор, пособие на погребение выплачивает не заказчик работ, а отделение социальной защиты по месту жительства умершего^[16]. Дело в том, что эти сотрудники не являются застрахованными лицами и с выплат в их пользу страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начисляются^[17].

Родственнику или законному представителю, взявшему на себя обязанность похоронить умершего, государство гарантирует оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг (п.1 ст.9 Закона № 8-ФЗ):

• оформление документов, необходимых для погребения;
• предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
• перевозка тела умершего на кладбище или в крематорий;
• погребение или кремация с последующей выдачей урны с прахом.

Эти услуги может бесплатно оказать специализированная служба по вопросам похоронного дела. В этом случае собственно пособие на погребение родственнику не выплачивается. Работодатель оплачивает ритуальные услуги похоронной компании в 10-дневный срок после получения от нее счета^[18].

Если родственник умершего или иное лицо берет на себя расходы по организации похорон, а не пользуется правом на получение безвозмездного гарантированного перечня услуг по погребению, ему выплачивается пособие на погребение (п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, п. 6 Временного порядка).

Пособие на погребение выплачивается, если получатель обратится за ним не позднее шести месяцев со дня смерти^[19].

Если срок пропущен, пособие не назначается.

Со сроком обращения за социальным пособием возникают сложности, если умер директор и учредитель в одном лице. Ведь выплатить данное пособие вправе только работодатель.

Общий срок принятия наследства — шесть месяцев со дня смерти наследодателя^[20]. Поэтому до истечения этого срока распоряжение о выдаче данного пособия подписать некому. Только через шесть месяцев наследники, вступив в права, могут назначить нового директора, но срок обращения за пособием будет пропущен. В таком случае восстановить свои права на получение пособия организатор похорон может через суд.

Компания, выплатившая пособие на погребение, вправе обратиться в ФСС РФ за возмещением выплаченных пособий в любое время без ограничения срока — такой срок нормативно-правовыми актами не установлен^[21].

Совместители также признаются застрахованными лицами в системе обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 287 ТК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ). Поэтому работник-совместитель, потерявший ребенка, или родственник умершего работника-совместителя может обратиться за пособием на погребение только к одному работодателю: по основному месту работы или по совместительству^[22].

Пособие на погребение назначают на основании справки о смерти, выданной органами ЗАГС (п. 2 ст. 10 Закона № 8-ФЗ). Ее оригинал должен храниться в бухгалтерии (подп. «б» п. 84 Методических указаний, утв. постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81). Очевидно, что выплатить пособие на погребение в двух компаниях на основании подлинника одного документа нельзя.

 Порядок оформления выплаты пособия в 2020 году

Для назначения пособия необходимо несколько документов.

Заявление

Заявление о выплате пособия на погребение получатель может составить в произвольной форме (п. 9 Временного порядка).

Справка о смерти

Получатель пособия на погребение должен представить работодателю справку о смерти по форме № 33, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1274. Этот документ выдается отделениями ЗАГС (п. 9 Временного порядка). Обратите внимание: справка о смерти выдается исключительно для получения социального пособия на погребение. Ее оригинал остается в компании, выплатившей пособие.

Справка о смерти может отсутствовать, если, например, российский гражданин умер за границей и факт его смерти зарегистрирован в консульском учреждении или в консульском отделе дипломатического представительства. В таком случае родственникам выдадут свидетельство о смерти (п. 44-46 Административного регламента, утвержденного приказом МИД России от 29 июня 2012 г. № 10490).

Свидетельство о смерти

Территориальное отделение ЗАГС по месту постоянного жительства умершего должен выдать родственникам свидетельство о смерти по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709. Работодателю умершего работника копия этого документа понадобится, чтобы издать приказ о прекращении трудового договора и рассчитать причитающиеся выплаты (зарплату, компенсацию за неиспользованный отпуск, пособия и т. д.).

Замена справки о смерти

Анализ судебной практики показывает, что в некоторых случаях свидетельство о смерти может заменить справку о смерти, когда ее выдача невозможна. Например, если человек умер за рубежом. Это подтверждает многочисленная арбитражная практика.

Справка с другого места работы при совместительстве

Если за пособием на погребение обращается внешний совместитель либо родственник умершего совместителя, он должен представить справку с другого места работы (других мест работы) о том, что пособие на погребение там не выплачивалось^[23].

Справка составляется в произвольной форме и заверяется печатью и подписью уполномоченного лица.

2.2 Основные проблемы защиты прав граждан на достойное погребение

Организация похоронного дела на территории муниципального образования всегда была достаточно проблемной сферой. Не изменилась ситуация и сегодня. Противоречивость законодательства и связанная с ней соответствующая правоприменительная и судебная практика «загоняют» органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела в узкие рамки нескольких сложных и не вполне «прозрачных» схем организации похоронного дела либо вынуждают действовать «на авось» — авось местный прокурор или предприниматель не пойдет с жалобой в ФАС России или в суд^[24]. Наши разъяснения по решению основных проблем, возникающих в указанной сфере, адресованы должностным лицам и органам местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения. К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — Федеральный закон N 8-ФЗ) относятся: — определение требований к качеству гарантируемых услуг, оказываемых при погребении на безвозмездной основе, а также их стоимости (по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также органами государственной власти субъектов РФ); — определение стоимости услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению; — определение размера бесплатно предоставляемого земельного участка для размещения места погребения и его предоставление (кроме Федерального военного мемориального кладбища); — приостановление или прекращение деятельности на месте погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения; — определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ, а также вероисповедальных, воинских, военных мемориальных кладбищ при их нахождении в ведении органов местного самоуправления; — обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий, обозначение и регистрация мест захоронения, а в необходимых случаях и перезахоронение останков погибших при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений; — создание и содержание стен скорби для захоронения урн с прахом умерших, организация и определение порядка деятельности крематориев; — создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности; — создание попечительских (наблюдательных) советов при органах местного самоуправления для организации контроля за соблюдением законодательства в сфере погребения и похоронного дела. Федеральный закон N 8-ФЗ, принятый в 1996 г., исходил из правовых реалий постсоветского времени, начального этапа реформирования социальной и правовой систем и поэтому не учитывает всех проблем, возникающих в рассматриваемой сфере сегодня. В последние годы органы местного самоуправления столкнулись с целым рядом проблем при организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг^[25]. Среди них наиболее острыми являются коллизии (противоречия) правовых норм, пробелы в праве, отсутствие четкого правового регулирования по ряду следующих вопросов: — статус мест погребения, правовой режим земель кладбищ, допустимые формы собственности на земли мест погребения, возможность передачи муниципальных земель кладбищ в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и т. п.; — правовой статус специализированной службы по вопросам похоронного дела (как органа местного самоуправления, муниципальной организации или любого хозяйствующего субъекта, наделенного данным статусом); — орган или организация, уполномоченные осуществлять выделение мест под захоронение, регистрацию захоронений, установление режима работы мест погребения, в т. ч. регулирование пропуска на территорию кладбища; — правовой режим предоставленных гражданам для захоронения земельных участков на местах погребения и др. В сфере организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг наиболее актуальны вопросы о правовой природе указанной деятельности и о разграничении властных полномочий и функций хозяйствующих субъектов^[26]. В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон N 135-ФЗ) — товаром.

Действующее правовое регулирование отношений в сфере организации похоронного дела приводит к разночтениям и, как следствие, к тому, что различные субъекты РФ и муниципальные образования решают для себя вопрос организации похоронного дела по-разному. Одни создают специализированные службы в форме муниципальных организаций (муниципальных предприятий, муниципальных автономных или бюджетных учреждений), другие наделяют этим статусом немуниципальные организации на основе конкурса, причем порой предъявляют к ним определенные требования (в Москве, например, это «имущественный ценз» — не менее 50% государственного участия в такой организации), а порой совмещаются оба варианта. В одних случаях землями кладбищ управляют и распоряжаются непосредственно органы местного самоуправления, в других — земли передаются в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированным службам по вопросам похоронного дела^[27]. Такая разнообразная практика позволяет должностным лицам и органам местного самоуправления реализовывать различные схемы для того, чтобы выбрать наиболее приемлемую в конкретном случае.^[28] Исходя из проведенного выше анализа вопросов организации похоронного дела, можно сформулировать следующие выводы: — хозяйствующий субъект — специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе осуществлять выделение земельных участков для захоронения, регистрацию, захоронение, определение режима работы вверенного ей кладбища, контролировать соблюдение (наблюдать за соблюдением) установленных правил на территории кладбища (конечно, без прав выдачи обязательных предписаний, наложения мер ответственности и т. п., лишь с правом передавать соответствующую информацию в компетентные органы). В этих рамках специализированная служба вправе и запрещать въезд на территорию кладбища транспортных средств, если ими нарушается установленный на основе порядка деятельности кладбищ (утвержденного органами местного самоуправления) порядок въезда на территорию кладбища; — вопрос местного значения — создание органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела — не означает учреждения таковой исключительно в форме муниципальных учреждений и предприятий, это возможно также путем присвоения данного статуса по итогам конкурса юридическим лицам любой организационно-правовой формы и формы собственности; — земельные участки на территории мест погребения могут закрепляться за хозяйствующими субъектами — специализированными службами по вопросам похоронного дела, на последних могут быть возложены также функции по содержанию соответствующих мест погребения. Безусловно, наилучшим способом устранения существующих коллизий и пробелов законодательства в сфере погребения и похоронного дела было бы внесение изменений в Федеральный закон N 8-ФЗ^[29]. Однако в ближайшее время не следует ждать сколько-нибудь существенных подвижек в решении этого вопроса^[30]. В конце прошлого года в Государственную Думу был внесен законопроект N 304185-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», который предусматривал закрепление права осуществлять погребение умершего и оказание услуг по погребению как за специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, так и за организациями независимо от их организационно-правовых форм, выбранными органами местного самоуправления по результатам открытого конкурса. В рамках работы над этим проектом могли бы быть решены хотя бы некоторые вопросы определения правового статуса специализированной службы и порядка организации похоронного дела на местном уровне. Однако в феврале 2010 г. данный проект был отозван внесшим его субъектом права законодательной инициативы и, как следствие, работа над проектом прекращена. В настоящее время в Государственной Думе РФ на рассмотрении находится лишь один законопроект по вопросам погребения и похоронного дела — N 252420-5 «О внесении изменений в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», который направлен на введение лицензирования деятельности по оказанию отдельных видов ритуальных услуг^[31].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно закону, похоронное дело в РФ должно являться образцом заботы государства о своих гражданах. В случае смерти каждому гарантируется достойное место на кладбище и уважительное обращение – и все это бесплатно. Но на деле получилось ровно наоборот – почти все за деньги, часто втридорога, и любая ритуальная услуга может обернуться скандалом и откровенным вымогательством. Как бы это ни звучало, но именно-в похоронном деле жизнь последние годы кипит. Кризис его не затронул.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Как бы ни парадоксально это не звучит, но именно в ритуально-похоронном деле жизнь последние годы кипит. Кризис его никак не затронул, а теперь образовались даже новые перспективы –в РФ может появиться новый закон «О погребении и похоронном деле». О его необходимости эксперты говорят уже больше 10 лет, но все проекты отметались на стадии подготовки. Главная правил цель нового закона – упорядочить ситуацию на рынке ритуальных услуг. Необходимо признать, что существование проблемы теневого рынка по предоставлению ритуальных услуг обусловлено обострением конкурентной борьбы в этой сфере предпринимательства. В свою очередь, поскольку такие услуги недостаточно контролируются со стороны правоохранительных органов, они довольно часто связаны с нарушениями действующего законодательства. Причин сложившегося положения дел несколько: –

- рынок ритуальных перенасыщен;

- традиционные методы конкуренции среди предприятий ритуальных услуг, как правило не применяются;

- работники ритуальных предприятий откровенно паразитируют на чувствах родственников усопших;

- в России традиционные способы захоронения (погребение тела в могилу) уже сегодня не обеспечены приспособленными для этого территориями.

Смерть вещь непредсказуемая и неожиданная. И поэтому ни один человек не может предугадать дату и время своей смерти. Ведь после того, как человек умирает, его родственникам и друзьям хочется проводить его в последний путь со всеми почестями. И к сожалению, суммы социального пособия на погребение им не хватит, поэтому в РФ принято копить на похороны. Обычно пенсионеры начинают откладывать денежные средства, чтобы близким было на что похоронить. Учитывая, в каком положении находятся близкие родственники погибшего, государство предлагает свою помощь и поддержку. Эта поддержка выражается либо в выплате денежной суммы, либо вместо выплаты пособия на погребение может сегодня предоставляться комплекс услуг на безвозмездной основе. Согласно такие пункту 3 Указа Президента РФ от 29.05.1996 № 1001 лекций «О гарантиях прав граждан по предоставлению услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996. № 8 (ред. от 07.03.2018 г.№56-ФЗ) «О погребении и похоронном деле». На практике же все обстоит немного иначе. На безвозмездной основе оформляются только документы, необходимые для погребения.

Таким образом, сфера похоронного обслуживания в современной Российской Федерации является важным элементом рыночной системы хозяйствования, имеющей свои особенности и нормы, что обуславливает выделение отрасли погребения как самостоятельный вид деятельности, чтобы подразумевая разработку комплекса мер по развитию в тесной связи федеральных органов и муниципалитета субъектов Российской Федерации.

Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146,
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
4. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ// "Российская газета", N 297, 31.12.2006,
5. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 (ред. от 12.10.2018) "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"// "Собрание законодательства РФ", 09.11.1998, N 45, ст. 5522,
6. Указ Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших"// "Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3235,

Специальная литература:

1. Абелев М.Ю., Рожков С.В., Сулоев А.В., Годун М.Ю., Зульфугарзаде Т.Э. О необходимости совершенствования Закона города Москвы “О погребении и похоронном деле” // Право: теория и практика, No 8, т. 2, 2017, с. 24-30. 2016г.
2. Романова Е.В. Право социального обеспечения. СПБ: Питер, 2017.
3. БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. «Право социального обеспечения: учебное пособие» Москва ,2018г.
4. Григорьев И.В., ШайхатдиновВ.Ш. «Право социального обеспечения» учебник и практикум для СПО, Москва, 2019г.
5. Сулейманова В.Г «Право социального обеспечения»», Москва, 2018г.
6. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения», Москва, Кронус, 2019г.
7. Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития», Москва. 2016г.
8. Кулицкая Л.И. «К вопросу о правовом регулировании погребения и похоронной деятельности», Международный научно-исследовательский журнал, 2018г.
9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие для ВУЗов- 2.-е издание., переработанное и дополненное М.: Книжный мир, 2017г.
10. Степина, Л.С. О выплате пособия на погребение// Пенсия. 2018г.
11. Козлов С.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле». М.: НОРМА: 245 с.2012г.
12. Белоусов М.С. «Пособие на погребение» 2017г.

Интернет-ресурсы:

1. Правовед.RU: https://pravoved.ru/question/1358/
2. https://forpsy.ru/works/konspekt/soderjanie-69/
3. https://ritual.ru/poleznaya-informacia/articles/istoriya-pokhoronnogo-dela-v-sovremennoy-rossii/

1. Степина, Л.С. О выплате пособия на погребение// Пенсия. 2018г ↑

2. Романова Е.В. Право социального обеспечения. СПБ: Питер, 2017. ↑

3. Романова Е.В. Право социального обеспечения. СПБ: Питер, 2017. ↑

4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие для ВУЗов- 2.-е издание., переработанное и дополненное М.: Книжный мир. 2017г. ↑

5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие для ВУЗов- 2.-е издание., переработанное и дополненное М.: Книжный мир. 2017г. ↑

6. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения», Москва, Кронус, 2019г. ↑

7. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения», Москва, Кронус, 2019г. ↑

8. Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития», Москва,2016г ↑

9. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения» 2019г ↑

10. Захаров М.Л. «Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития», Москва, 2016 ↑

11. БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. «Право социального обеспечения: учебное пособие» Москва ,2018г. ↑

12. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ// "Российская газета", N 297, 31.12.2006,  ↑

13. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016). //"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146, ↑

14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016). // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146, ↑

15. Степина, Л.С. О выплате пособия на погребение// Пенсия. 2018г ↑

16. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016). // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146, ↑

17. Налоговый кодекс Российской Федерации в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

18. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016). // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146, ↑

19. БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. «Право социального обеспечения: учебное пособие» Москва ,2018г. ↑

20. Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1154//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 ↑

21. Козлов С.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» 2012г ↑

22. Степина, Л.С. О выплате пособия на погребение//Пенсия. 2018г ↑

23. БуяноваМ.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. «Право социального обеспечения: учебное пособие» Москва ,2018г. ↑

24. Кулицкая Л.И. «К вопросу о правовом регулировании погребения и похоронной деятельности», Международный научно-исследовательский журнал//2018г. ↑

25. Козлов С.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» 2012г. ↑

26. Сулейманова В.Г «Право социального обеспечения»», Москва, 2018г. ↑

27. Сулейманова В.Г «Право социального обеспечения»», Москва, 2018г. ↑

28. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения», Москва, Кронус, 2019г. ↑

29. Козлов С.С. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» 2012г. ↑

30. Абелев М.Ю., Рожков С.В., Сулоев А.В., Годун М.Ю., Зульфугарзаде Т.Э. О необходимости совершенствования Закона города Москвы “О погребении и похоронном деле”2016г. ↑

31. Григорьев И.В., ШайхатдиновВ.Ш. «Право социального обеспечения» учебник и практикум для СПО, Москва, 2019г. ↑