Понятие пенсии по инвалидности (Теоретические основы регулирования пенсий по инвалидности)

Содержание:

Введение

Пенсионная система – это одна из составляющих системы социальной защиты населения. Пенсионное страхование выражается в форме государственных социальных гарантий, которые направлены на обеспечение достойного уровня жизни определенной категории граждан, находящиеся в сложном положении вследствие старости, инвалидности и нетрудоспособности. Устойчиво функционирующая пенсионная система является залогом достойного уровня жизни общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы порождает низкий уровень жизни пенсионеров и других слабых слоев населения, которые в силу физиологических обстоятельств не могут обеспечивать себя.

Российская пенсионная система в последние годы претерпела существенные изменения, вызванные накопившимися изъянами и противоречиями. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы, такие как: достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышения уровня пенсионного обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью заботы о незащищенных слоях населения в том числе об инвалидах, которая в свою очередь является неотъемлемым элементом государственной политики, а также одной из важнейших задач и принципов, закрепленных в Конституции РФ. Забота государства проявляется прежде всего в выплате пенсий и социальных пособий.

Цель исследования раскрыть содержание, условия назначения и проблемные аспекты пенсий по инвалидности.

Задачи исследования:

-дать характеристику пенсий по инвалидности, условия назначения, раскрыть причины и группы инвалидности и их юридическое значение

-определить порядок оформления пенсии по инвалидности

-выявить проблемы функционирования существующей пенсионной системы в РФ в сфере назначения и выплат пенсий по инвалидности;

Объект исследования ­– общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатами пенсий по инвалидности.

Предмет исследования ­– нормативно-правовые акты, судебная практика, практика Пенсионного фонда РФ, а также учебно-методическая литература и научные статьи по вопросам пенсий по инвалидности.

Основу нормативной базы исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и иные нормативно правовые акты.

Научную основу исследования составили труды отечественных ученых, специалистов в области права социального обеспечения и в частности пенсионного права как подотрасли ПСО, таких, как В.С. Аракчеев, В.П. Галаганов, К.Н. Гусов, О.В. Ерофеева, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская, О.Н. Никифорова, К.Н. Середа, И.В. Сивакова, А.К. Соловьев, Э.Г. Тучкова, Г.Б. Челнокова и другие.

Методология исследования. В процессе написания работы применялись такие методы, как: изучение и анализ научной и юридической литературы; анализ нормативно-правовой документации; сравнение; конкретизация; аналогия; классификация; обобщение; специально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.

Глава 1. Теоретические основы регулирования пенсий по инвалидности

1.1 Понятие и правовое регулирование пенсии по инвалидности

В соответствии с законодательством инвалиды обладают право на получение пенсии наряду с другими мерами социальное обеспечение.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждый имеет право на социальное обеспечение по инвалидности. В связи с тем, что элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, из приведенной конституционной нормы следует, что оно должно предоставляться во всех случаях при наличии инвалидности.

Конституция Российской Федерации - основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на территории нашей страны. Конституция РФ признана гарантировать права и защищать основные интересы граждан России. Инвалиды - это одна из категорий граждан, имеющая право на социальную защиту со стороны государства. Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по ряду случаев, в том числе в случае инвалидности. Основным нормативно - правовым актом, регламентирующим социальное обеспечение инвалидов, выступает Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 - ФЗ)^[1]. Вместе с тем, в тексте данного закона не содержится определения понятию «инвалидность». Более того, это слово встречается в нем всего лишь два раза (п.п. 12 и 14 абз. 4 ст. 5.1 Закона № 181 - ФЗ).

Однако в ст. 1 Закона № 181 - ФЗ можно найти определение понятию «инвалид», под которым подразумевается лицо с нарушениями здоровья, сопровождающимися стойкими расстройствами функций организма, что обусловлено заболеванием, последствиями травмы или же дефектом, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость его социальной защиты. Следующий абзац указанной статьи раскрывает понятие «ограничение жизнедеятельности», определяя его как полную или же частичную утрату лицом способности либо возможности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, общению, ориентированию, осуществлению контроля за своим поведением и выполнению каких - либо трудовых функций.

Логический анализ вышеприведенных понятий («инвалид» и «инвалидность») позволяет сделать вывод о том, что под инвалидностью необходимо понимать наличие определенных нарушений здоровья человека, с которыми закон связывает приобретение статуса инвалида. Эта позиция преобладает и в юридической литературе.

Например, А.Л. Благодир и А.А. Кирилловых считают, что инвалидность следует определять как «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»^[2]. Несложно заметить, что данное определение полностью соответствует легальному определению понятия инвалид.

Различие в определении инвалидности вытекает из двух разных концепций ее понимания: социальной и медицинской. Как считают последователи социальной модели, причина инвалидности кроется во взаимодействии человека, который испытывает определенные проблемы со здоровьем, и средовых барьеров, созданных обществом, которые и препятствуют полноценной социальной интеграции такого человека. Следовательно, инвалидность необходимо воспринимать как результат инвалидизирующей окружающей среды, которая не поддерживает человека, а не как нечто изначально присущее человеку с ограниченными возможностями. Как отмечает А.В. Тюрин, «если окружающая среда предоставляет все ресурсы для выполнения каких - либо задач или иной активности по частному индивидуальному требованию, то для такого индивида уже не существует инвалидности как проблемы»^[3]. Необходимо подчеркнуть, что в сравнении с нарушениями здоровья, которые имеют субъективный характер, барьеры относятся к физическому и социальному окружению инвалида.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что социальная трактовка понятия «инвалидность» - более правильная, так как обращает внимание, прежде всего, не на отклонения здоровья человека от некой нормы (субъективный фактор), а на «барьеры» как факторы физического и социального окружения инвалида (объективный фактор). Это не только определенные архитектурные препятствия, но и негативное, предубежденное отношение окружающих, а также ограничения доступности тех или иных услуг, т.е. воздействие окружающей среды, благодаря которому человек и ощущает себя инвалидом.

Соответственно приобретает важное значение установление статуса «инвалид», установление данного статуса исключает ситуацию, при которой человек, признанный инвалидом, не имеет права на какую-либо пенсию. Из чего вытекает, что не предоставление в связи с наступлением инвалидности пенсионного обеспечения будет прямым нарушением Конституции РФ.

Исходя из этого, инвалиду, который не участвовавал в трудовой деятельности и не обладающий страховым стажем (даже один день официальной работы дает право на страховую пенсию), то данному лицу назначается социальная пенсия.

Другие юридические факты (участие в трудовой или иной подлежащей обязательному социальному страхованию общественной деятельности) влияют в первую очередь на уровень пенсионного обеспечения. Данное влияние может быть как косвенным, в частности совокупность юридических фактов определяет право на конкретный вид пенсии.

Так и юридические факты могут оказывать воздействие на уровень пенсионного обеспечения напрямую, определяя размер пенсии. Например, степень инвалидности или наличия нетрудоспособных иждивенцев.

В случае любой из назначаемых пенсий её уровень должен обеспечивать возможность инвалида вести достойную жизнь, что прямо вытекает из содержания права на социальное обеспечение.

Иыванов С.А. указывает на следующие признаки пенсии по инвалидности:

1) устанавливается в соответствии с нормами законов;

2) гарантируется государством;

3) назначается после установления группы инвалидности;

4) является денежной выплатой и не может предоставляться пенсионеру в других (в первую очередь речь идет о натуральных) формах;

5) является периодической (ежемесячной) выплатой;

6) устанавливается на определенный срок (на время инвалидности или до установления пенсии по старости);

7) цель пенсии – компенсация лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности;

8) размер пенсии зависит от прежнего заработка работника.

С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по инвалидности – это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая на определенный срок, соизмеримая с прежним заработком работников, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных лицом в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с законодательством.

Правовое регулирование пенсий по инвалидности зависит от классификации пенсий по инвалидности:

1) по Закону о страховых пенсиях назначается страховая пенсия по инвалидности – назначение данной пенсии регулируется законом «О страховых пенсиях»^[4]

2) по Закону о государственном пенсионном обеспечении – пенсия по инвалидности:

а) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву;

б) участникам Великой Отечественной войны;

в) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

г) пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

д) гражданам из числа космонавтов;

е) социальная пенсия по инвалидности.

3) по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих – пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и сотрудникам правоохранительных органов^[5].

4) Социальные пенсии инвалидов^[6]

Данные пенсии различаются по источникам их финансирования. Страховые пенсии по инвалидности финансируются за счет средств Пенсионного фонда РФ, а все остальные – за счет средств федерального бюджета.

1.2 Условия назначения страховой пенсии по инвалидности

В российском законодательстве предусмотрены следующие условия назначения страховых пенсий по инвалидности:

-признание в установленном порядке инвалидом I, II, или III группы;

-наличие страхового стража (независимо от продолжительности). Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж, ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности.^[7]

Согласно новому пенсионному законодательству страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» поставил на первое место необходимость социального обеспечения инвалида, не обусловленную какими бы то ни было субъективными факторами, в т.ч. корыстным умыслом на повреждение собственного здоровья, поскольку отменил норму, согласно которой лицо лишалось права на получение трудовой пенсии, если инвалидность наступила вследствие совершения инвалидом умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которая установлена в судебном порядке. Такая позиция законодателя более соответствует принципам социального государства, которым согласно Конституции РФ является Российская Федерация.

Для страховых пенсий по инвалидности действует общее правило назначения страховых пенсий: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В данном случае необходимо отметить важное исключение из этого общего правила: страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если с момента признания его инвалидом прошло не более 12 месяцев. Если указанный 12-месячный срок пропущен, то страховая пенсия по инвалидности назначается по общему правилу, т.е. со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на эту пенсию.^[8]

День обращения за страховой пенсией по инвалидности определяется по тем же правилам, что и день обращения за страховой пенсией по старости^[9]. Есть ряд особенностей в сроках назначения страховых пенсий по инвалидности. В отличие от страховых пенсий по старости, пенсии по инвалидности назначаются на конкретный срок, который определяется следующим образом: это срок, в течение которого лицо признано инвалидом согласно медицинскому заключению, но не долее чем до дня назначения страховой пенсии по старости (в т.ч. досрочной).

Восстановление трудоспособности является фактором, прекращающим правоотношение по пенсионному обеспечению по инвалидности. Кроме того, пенсионное законодательство не допускает получение страховой пенсии по инвалидности лицами, имеющими право на пенсию по старости. Поэтому даже если инвалидность с пенсионера не снимается, пенсионное обеспечение прекращается в следующих случаях:

• по достижению пенсионером общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) при наличии права на страховую пенсию по старости;
• при отсутствии права на страховую пенсию по старости – по достижении пенсионером возраста назначения социальной пенсии по старости, предусмотренного подп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин).

Перечень оснований, по которым выплата страховой пенсии по инвалидности приостанавливается, включает те же основания, которые были перечислены применительно к страховым пенсиям по старости ^[10].

В статье 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены основания, по которым выплата страховой пенсии по старости приостанавливается (во всех перечисленных случаях на 6 месяцев начиная с 1ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли основания, по которым выплата страховой пенсии по старости прекращается), если:^[11]

• пенсионер не получает установленную ему страховую пенсию по старости в течение 6 месяцев подряд;
• пенсионер – иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которого истек срок действия документов, подтверждающих его право на постоянное проживание на территории РФ;
• пенсионер выезжает на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о том, что обязательства по пенсионному обеспечению несет то государство, на чьей территории проживает пенсионер;
• поступили документы о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и при этом отсутствует заявление пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации.

Если обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению выплаты страховой пенсии по старости, устраняются (пенсионер обращается с заявлением о возобновлении ему выплаты пенсии, или поступают недостающие документы и т.д.), выплата страховой пенсии возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором эти обстоятельства наступили. При этом неполученные суммы пенсии с учетом индексации, перерасчета размера фиксированной выплаты и корректировки выплачиваются за все время, когда выплата пенсии была приостановлена.

Дополнительно указывается такое основание, как неявка инвалида для переосвидетельствования в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В этом случае выплата страховой пенсии по инвалидности приостанавливается на 3 месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Общие основания прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности, – те же, что и для страховой пенсии по старости.

Основания прекращения выплат страховой пенсии по старости определяются в ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях»:^[12]

• смерть пенсионера либо объявление его в установленном законом порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим;
• если со дня приостановления выплаты страховой пенсии по старости прошло 6 месяцев, а пенсионер так и не обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии;
• пенсионер утратил право на назначенную ему страховую пенсию по старости (если обнаружились обстоятельства или получены документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию и т.д.).
• пенсионер обратился с заявлением об отказе от получения назначенной ему страховой пенсии по старости.

Дополнительно в ч. 2 статьи 25 Федерального закона «О страховых пенсиях» указывается ряд специальных оснований, по которым выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается:

• достижение законодательно установленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) при наличии всех условий для возникновения права на страховую пенсию по старости.
• Достижение возраста для назначения социальной пенсии по старости, (65 лет для мужчин, 60 лет для женщин).^[13]
• Установление страховой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения установленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин). Выплата пенсии прекращается со дня установления такой пенсии.

Таким образом, можно сделать вывод, что в российском законодательстве предусмотрены следующие условия назначения страховых пенсий по инвалидности: признание в установленном порядке инвалидом I, II, или III группы и наличие страхового стража (независимо от продолжительности). Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж, ему устанавливается социальная пенсия по инвалидности

Глава 2. Оформление, исчисление и размеры пенсий по инвалидности

2.1 Размеры и порядок исчисления пенсии по инвалидности

В связи с пенсионной реформой 2015 г. и принятием федерального закона о «страховых пенсиях» порядок исчисления и размеры пенсии установлены единой формулой для различных получателей. В том числе назначение пенсии по потери кормильца и инвалидности установлено одной формулой основным фактором которого является страховой стаж.

Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она, как и до реформы, по - прежнему состоит из двух частей:

собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной формуле;

фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии). Размер выплаты установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям, установленным законодательством.

Федеральным законом 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в качестве базовой установлена следующая пенсионная формула для установления страховой пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца и исчисления ее размера:

СП = ИПК х СПК,

где СП - страховая пенсия соответственно по старости, по инвалидности, по потере кормильца; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента на день, с которого назначается страховая пенсия.

Как следует из приведенной формулы, определяющим (базовым) параметром, на основе которого устанавливается страховая пенсия и исчисляется ее размер, является индивидуальный пенсионный коэффициент (если он меньше 30 на момент выхода на пенсию, то страховая пенсия не назначается). Дело в том, что в реформированной пенсионной системе объем прав застрахованного лица определяется размером страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд работодателем или им самим, на страховую пенсию, продолжительностью страхового стажа, а также отказом на определенный период от получения страховой пенсии после ее назначения. Для количественного учета объема сформированных пенсионных прав застрахованного лица используется индивидуальный пенсионный коэффициент, одновременно устанавливающий вклад застрахованного лица в пенсионную систему. Его размер определяется суммой внесенных страховых взносов на страховую пенсию. Эта сумма зависит от размера зарплаты (дохода), с которой уплачиваются взносы, и продолжительности страхового стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются взносы. Тем самым в формуле реализуется один из базовых принципов пенсионного страхования: зависимость размера пенсии от размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы на страховую пенсию. Логика здесь простая: больше взносов - больше пенсия. Необходимо также отметить, что размер ИПК у каждого застрахованного лица, в силу неодинакового размера зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы в ПФР, разный.

Индивидуальный пенсионный коэффициент определяется ежегодно и учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Таким образом, исходной точкой установления и исчисления страховой пенсии является исчисление ИПК за каждый год трудовой деятельности застрахованного лица. Принципы и порядок его определения установлены Федеральным законом.

При определении величины ИПК в расчет принимаются все периоды, в течение которых формировались его пенсионные права независимо от законодательной базы, на основе которой они устанавливались. Таких периодов выделено два: период до 2015 года и период с 2015 года. Следовательно, у застрахованных лиц, которые до 2015 года частично заработали свои пенсионные права и продолжат их формирование с 2015 года до выхода на пенсию (уже по новой формуле), индивидуальный пенсионный коэффициент, используемый для исчисления страховой пенсии, будет представлять собой сумму ИПК за период до 2015 года и ИПК за период после 2015 года. Этот общий ИПК увеличивается на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента в случаях, предусмотренных законодательством. Таким образом, определение величины ИПК за конкретный год производится по формуле

ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП,

где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за период до 2015 года; ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за период после 2015 года; вСП - коэффициент повышения размера страховой пенсии по различным основаниям, установленным законодательством.

Данная формула будет действовать на протяжении всего переходного периода (до 2025 года). К этому времени отпадет необходимость в определении индивидуального пенсионного коэффициента за период до 2015 года, так как все застрахованные лица, частично сформировавшие свои пенсионные права ранее 2015 года, выйдут на пенсию. Формула его расчета, следовательно и пенсии, упростится.

Учитывая, что законодательные базы, на основе которых формировались пенсионные права застрахованных лиц в период до 2015 года и после 2015 года, разные, то и правила, по которым устанавливается величина ИПК в каждом из этих периодов, тоже разные.

Таким образом, можно сделать вывод, что положения нового закона о страховых пенсиях мало чем отличаются от положений об условиях назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца и инвалидности ранее действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2.2 Порядок оформления пенсии по инвалидности

Для оформления пенсии по инвалидности гражданин обращается в Пенсионный фонд. При этом гражданин может оформить полагающуюся ему выплату в территориальном отделе ПФР или МФЦ. Если нет прописки, можно обратиться в тот Пенсионный Фонд (ПФР), который относиться к району фактического проживания гражданина.

При обращении в ПФР необходимо подать заполненный бланк заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности и приложить заранее подготовленный пакет документов.

Можно прийти в отдел лично, либо оформить с помощью официального представителя по доверенности от пенсионера, а также переслать пакет документов по почте. В последнем случае, днем обращения послужит дата на почтовом штампе письма.

Если гражданин решил обратиться в МФЦ, то датой обращения считается день приема заявления.Еще один способ оформить пенсию — подать заявление в электронной форме на официальном портале ПФР, через созданный «Личный кабинет гражданина» (аналогично действиям по оформлению пенсии по потери кормильца).

Граждане РФ без прописки и не проживающие постоянно на территории России, могут обратиться в Пенсионный Фонд РФ в Москве.

При оформлении обязательно избирается способ доставки пенсионной выплаты, лично гражданином, это может быть: получение в отделении Почты России, в кассе выбранного банка или на банковскую карту, а также с помощью организаций, специализирующихся на доставке пенсии (на дому или в кассе)^[14].

Необходимые документы для оформления. Для подтверждения права на назначение пенсии по инвалидности, необходимо представить следующие документы:

1. заполненный бланк заявления о назначении выплаты по инвалидности;
2. удостоверение личности (для граждан России — паспорт, для иностранцев и лиц без гражданства — вид на жительство);
3. СНИЛС — свидетельство ОПС;
4. трудовая книжка или иные документы, подтверждающие количество лет страхового стажа;
5. выписка из акта освидетельствования комиссией МСЭ о признании инвалидности;
6. иная документация, требуемая при дополнительных обстоятельствах.

В случаях, когда некоторые документы отсутствуют, специалист ПФР разъясняет о необходимости их предоставления и подробного перечня дополнительной документации, дав срок в 3 месяца на их оформление. Если успеть в данный специалистом срок, датой обращения посчитают день приема заявления.

Как правило, заявление о назначении страховой пенсии инвалидам рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня его приема или донесения недостающей документации, при условии, если гражданин успел их представить в трехмесячный срок.

Назначение выплаты производится со дня обращения гражданина, однако не раньше, чем возникло право на нее. Исключением является только тот случай, когда инвалид обратился за пенсией в течение года после освидетельствования комиссией медико-социальной экспертизы и признания степени его инвалидности — в таком случае пенсия назначается со дня признания гражданина инвалидом.

Страховая пенсия по инвалидности может быть установлена срочно и бессрочно, в зависимости от указанного срока инвалидности в справке освидетельствования МСЭ.

• Если инвалид достигает пенсионного возраста и при этом имеет необходимый стаж и сумму балов, согласно новой формуле, то выплата по инвалидности перестает выплачиваться, а назначается страховая пенсия по старости.
• Однако если нет требуемых условий для назначения страховой пенсии по старости, то по достижению возраста 60-ти лет у женщин и 65-ти лет у мужчин, будет назначена социальная пенсия по старости.

Следует заметить, что переход с пенсии по инвалидности на страховую или социальную пенсию по старости носит беззаявительный характер, и заявления писать для этого не требуется.

При наличии определенной степени инвалидности, необходимо каждый год ее подтверждать, то есть проходить переосвидетельствование.

Гражданин с 1-ой группой инвалидности может проходить переосвидетельствование только раз в 2 года.

Чтобы пройти подтверждение инвалидности необходимо обратиться в поликлинику по месту проживания и взять направление на МСЭ. Далее, после прохождения медико-социальной экспертизы, специалисты либо продлевают инвалидность или наоборот снимают группу инвалидности, в случае улучшения общего состояния здоровья.

Пройти переосвидетельствование крайне важно, поскольку от этого зависит выплата пенсии: она может приостановиться на три месяца или же совсем прекратиться на основании статьи 24 закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исключением служит неявка на переосвидетельствование только по уважительным причинам, которые необходимо будет доказать комиссии МСЭ.

Таким образом, порядок, оформления пенсии по инвалидности предоставляет возможность оформить её как лично так и через представителя.

2.3 Причины и группы инвалидности и их юридическое значение. Виды пенсий по инвалидности

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1). При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.^[15] К этим учреждениям относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Минтруда России, и главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти. Главные бюро имеют филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены 2

Правительством РФ. Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие лишь одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно Классификациям и критериям ограничения основных категорий жизнедеятельности вызываются стойкими расстройствами различных функций организма - психических, речевых, сенсорных, нейромышечных, функций сердечно-сосудистой системы, и т.д. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма. При их определении степень выраженности нарушений оценивается в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом 10 процентов. Чем больше процентов, тем значительнее нарушение функций организма, и, следовательно, больше ее степень.

Проценты устанавливаются в соответствии с таблицей, являющейся приложением к Классификациям и критериям, в которой содержатся описания клинико-функциональных характеристик конкретных нарушений функций организма и соответствующие им проценты. Если в таблице не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, то степень выраженности этих нарушений устанавливается Бюро МСЭ в процентах исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени выраженности стойких нарушений функций организма гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок- инвалид". I группа устанавливается при IV степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (90 - 100%), II группа - III степени выраженности (70 й- 80%), III группа - II степени выраженности (40 - 60%). Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо степени выраженности стойких нарушений функций организма (40 - 100%).

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. По общим правилам по истечении установленного срока производится переосвидетельствование инвалида.

Помимо группы инвалидности при признании лица инвалидом устанавливается также и причина инвалидности, которой может быть общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма; заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска; а также иные причины, установленные законодательством РФ.

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередного переосвидетельствования.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации. Порядок составления и формы справки и индивидуальной программы реабилитации или абилитации утверждаются Минтруда России.

Различают три группы пенсий по инвалидности

Страховая пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждении, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о страховых пенсиях

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами 1, 2 или 3 группы.

Социальная пенсия по инвалидности назначается в случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности. Право инвалидов на социальную пенсию закреплено нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В соответствии со статьей 11 рассматриваемого Закона право на пенсию по инвалидности имеют инвалиды I, II и III групп инвалидности, в том числе инвалиды с детства, а также дети-инвалиды.

Государственные пенсии по инвалидности назначаются военнослужащим, участникам ВОВ, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Гражданам, имеющим одновременно право на страховую и государственную пенсию по инвалидности, назначается одна из этих пенсий по их выбору

Размер социальной пенсии по инвалидности зависит непосредственно от группы инвалидности и подлежит ежегодной индексации.

Таким образом можно сделать вывод, что инвалидам устанавливается 1,2 или 3 группа инвалидности Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» (без указания группы).

Помимо группы инвалидности при признании лица инвалидом устанавливается также причина инвалидности, в частности это может быть:

-общее заболевание

-трудовое увечье; профессиональное заболевание

-инвалидность с детства

-военная травма; заболевание, полученное в период военной службы

-инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС

-иные причины, установленные законодательством РФ

Различают три группы пенсий по инвалидности

Страховая пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждении, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о страховых пенсиях

Социальная пенсия по инвалидности назначается в случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

2.4 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по инвалидности

Рассмотрим проблемные аспекты назначения пенсии по инвалидности

Так одной из проблем является размер социальной пенсии по инвалидности

Согласно ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Закон о государственном пенсионном обеспечении) единственным основанием, порождающим право инвалида на социальную пенсию, является признание лица инвалидом. Исходя из того, что каждый инвалид имеет право на пенсионное обеспечение, социальная пенсия должна назначаться тем инвалидам, которые не приобрели право на другие виды пенсий. Данный

подход закреплен в законодательстве.^[16]

Согласно ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении целью назначения социальной пенсии является предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию. Данную норму следует рассматривать в совокупности со ст. 11 ратифицированного РФ Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которой государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, и со ст. 7 Конституции РФ, согласно которой политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Следовательно, предоставляемые в виде социальной пенсии средства к существованию должны обеспечивать достойную жизнь инвалида.

Согласно ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах достаточный уровень жизни включает достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни. МОТ минимальный уровень социального обеспечения определяет через минимальный базовый набор жизненно важных социальных гарантий, предоставляемых в денежной или натуральной форме, которые могут обеспечить всем нуждающимся минимальный уровень защиты доходов и доступ к медицинскому обслуживанию. Одной из целей базового набора гарантий является создание во всех без исключения странах условий, при которых инвалиды имеют гарантированный доход, по меньшей мере, на

уровне национального прожиточного минимума.

Российское законодательство сориентировано на указанный выше подход международных организаций. Согласн ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗпрожиточный минимум в целом по РФ предназначается для определения устанавливаемых на федеральном уровне социальных выплат.

Основная проблема заключается в том, что в России установлен заниженный прожиточный минимум. Так, используемая для расчета прожиточного минимума потребительская корзина в России на 150-200 наименований меньше, чем в развитых странах, стоимость продуктов питания в ней составляет 50% (в странах Западной Европы стоимость «продуктовой корзины» не превышает 20%)^[17]. Как справедливо отмечает Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин, хотя формально Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока лишь конституционный идеал.

Исследователи оценивают сегодняшнее состояние России как формального социального государства на уровне первой половины 20-х гг. ХХ в.

Следует также обратить внимание на то, что согласно ст. 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» потребительская корзина устанавливается для основных социально-демографических групп населения, к которым относятся трудоспособное население, пенсионеры и дети. Из анализа Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54, видно, что наибольший объем потребительской корзины устанавливается для трудоспособного населения, наименьший объем - для пенсионеров. Из п. 4 указанных Методических рекомендаций следует, что инвалиды в основном относятся к категории пенсионеров. При этом не учитывается, что потребности неработающих инвалидов в продуктах питания и непродовольственных товарах могут быть выше, чем у лиц пенсионного возраста и детей. Например, инвалидам вследствие заболевания внутренних органов может требоваться более качественное питание, у инвалидов вследствие нарушений опорно-двигательного аппарата может быстрее изнашиваться одежда и обувь. Поэтому объем потребительской корзины инвалидов, не достигших пенсионного возраста, на наш взгляд, должен быть не ниже потребительской корзины трудоспособного населения.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что размер социальной пенсии по инвалидности, ориентированный на установленный государством прожиточный минимум, не обеспечивает достойный уровень жизни. Таким образом, положения международных актов и нормы Конституции РФ не реализуются.

В качестве примера оптимального подхода к определению минимального уровня социального обеспечения, соответствующего международным актам, на наш взгляд, можно привести концепцию социальной помощи, закрепленную в законодательстве Финляндии.^[18] Целью социальной помощи в Финляндии является содействие независимому существованию граждан и их семей. Поэтому основные средства к существованию предоставляются с тем, чтобы обеспечить не только минимальный уровень жизни, но и гарантировать разумный размер дохода, позволяющий вести достойный образ жизни. Исходя из этого, социальная помощь должна быть достаточной для того, чтобы обеспечивать социально приемлемое существование, близкое к среднему уровню жизни большей части населения.

Данные концептуальные положения реализуются установлением трех видов социальных пособий - базового, вспомогательного и

профилактического. Базовое пособие предназначено для оплаты насущных потребностей, к которым относятся питание, одежда, мелкие медицинские услуги, гигиена (личная и бытовая), оплата жилья и коммунальных услуг, оплата страхования жилья, услуги общественного транспорта, телефон и телевидение, подписка на прессу, отдых и другие необходимые повседневные расходы. Закон Финляндии о социальной помощи 1998 г. исходит из того, что право на удовлетворение указанных насущных потребностей имеет каждый член общества. Вспомогательное пособие предназначено для оплаты особых расходов, например, таких как содержание детей в дошкольных учреждениях. Пособие профилактической социальной помощи направлено на предотвращение социального отчуждения и длительной зависимости. Оно может выплачиваться, например, в случае серьезного заболевания.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что требуется пересмотр норм, касающихся установления прожиточного минимума и размеров социальных пенсий. Это особенно актуально в связи с тем, что размер социальной пенсии используется для расчета размера большинства пенсий по инвалидности, назначаемых по государственному пенсионному обеспечению.

Есть также проблемы в сфере назначения государственных пенсий по инвалидности:

Из ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении следует, что целью назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению является компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности. Следует отметить, что цель назначения пенсии сформулирована достаточно узко и не соответствует логике Закона о государственном пенсионном обеспечении. Так, в соответствии с п. 4 ст. 7.1 указанного Закона пенсия по инвалидности космонавтам назначается, если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета. Таким образом, ст. 7.1 содержит причину нанесения вреда здоровью гражданина, дополнительную к причинам, перечисленным в ст. 2. Согласно п. 1 ст. 9 Закона участникам ВОВ и жителям блокадного Ленинграда пенсия по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности. Исходя из приведенных норм, можно сделать вывод о том, что цель назначения пенсии по инвалидности, сформулированную в ст. 2, необходимо расширить.

В соответствии с законодательством условиями назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению являются: для военнослужащих - время наступления или время и причина наступления инвалидности; для космонавтов и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф - причина наступления инвалидности; для участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда - наступление инвалидности у этих категорий граждан.

Анализ норм Закона о государственном пенсионном обеспечении показывает, что условия назначения пенсии по инвалидности дифференцируются в зависимости от цели пенсионного обеспечения соответствующей категории граждан.

В отношении военнослужащих эта цель - компенсация вреда здоровью, полученного при прохождении военной службы. В связи с этим Законом установлен сложный состав. Необходимо, чтобы человек стал инвалидом, и инвалидность наступила в определенное время. В зависимости от времени наступления инвалидности вводится еще одно условие - инвалидность должна наступить по определенной причине.

Цель пенсионного обеспечения космонавтов - компенсация вреда здоровью, полученного ими при исполнении служебных обязанностей. В этом случае состав условий более простой - наступление инвалидности и причина инвалидности.

Цель назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, - компенсация вреда здоровью, причиненного этими катастрофами. Так же, как и у космонавтов, условий назначения пенсии два - наступление инвалидности и ее причина.

Целью пенсионного обеспечения участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда является предоставление повышенного социального обеспечения этим категориям граждан. В отношении них установлен самый простой состав, включающий одно условие - наступление инвалидности.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности не устанавливается:

а) солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходившим военную службу по призыву, если инвалидность наступила вследствие совершения ими преступления (п. 4 ст. 8);

б) участникам ВОВ и жителям блокадного Ленинграда, если инвалидность наступила вследствие совершения ими противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью (п. 2 ст. 9).

В обоих случаях гражданам, ставшим инвалидами, назначается социальная пенсия.

Следует обратить внимание, что ограничение по назначению пенсии по инвалидности, установленное для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, не предусмотрено для офицеров, прапорщиков, мичманов, а также проходящих военную службу по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин, которым пенсия назначается по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Г осударственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон 1993 г.). Также это ограничение шире подобного ограничения, установленного для получения трудовой пенсии по инвалидности, так как согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная пенсия не назначается при наступлении инвалидности вследствие совершения только умышленного

уголовно наказуемого деяния.

Участники ВОВ и жители блокадного Ленинграда лишаются права на получение пенсии по инвалидности в двух случаях. Первый - наступление инвалидности вследствие совершения противоправных деяний. Введением этого ограничения предпринята попытка реанимировать норму, содержавшуюся ранее в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 4 августа 1956 г. № 1044. Согласно п. 59 указанного Положения в тех случаях, когда инвалидность обратившегося за пенсией наступила в связи с совершенным им преступлением, за которое он был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначалась при условии погашения или снятия судимости. В 1990 г. указанная норма была отменена. В 1995 г. Конституционный Суд РФ указал на то, что приостановление выплаты за время лишения пенсионера свободы по приговору суда пенсии, назначенной в связи с общественно полезной деятельностью, равнозначно лишению права на пенсию, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение и носит характер дополнительного наказания.^[19] Таким образом, лишение права на пенсию по инвалидности лица, совершившего преступление, противоречит Конституции РФ. Тем не менее, подобная норма присутствует в Законе о государственном пенсионном обеспечении. При этом она сформулирована более жестко, чем в советское время. Ранее гражданин лишался права на пенсию, если инвалидность наступила вследствие совершения преступления, за которое он осужден к лишению свободы, и право на пенсию восстанавливалось в случае погашения судимости. Согласно рассматриваемому Закону гражданин лишается права на пенсию, если инвалидность наступила вследствие совершения противоправного деяния, под которым может пониматься и любое преступление (т.е. не только то, за которое предусмотрено лишение свободы), и административное правонарушение, и иное деяние, за которое

предусмотрена юридическая ответственность. Также Закон не

предусматривает восстановления права на пенсию в случае погашения судимости, амнистии, снятия юридической ответственности.

Второй случай - умышленное нанесение ущерба своему здоровью. Похожая норма содержится в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[20] (Закон о пособиях) согласно ст. 9 которого пособие по временной нетрудоспособности не назначается в случае наступления временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства. Однако назначение пособия по временной нетрудоспособности и назначение пенсии - это две разные ситуации. Трудно представить, что человек сам себя покалечит на всю жизнь с целью получения пенсии по инвалидности. Наиболее распространенным случаем, когда инвалидность наступает вследствие умышленного причинения вреда своему здоровью, является попытка самоубийства. Однако наказывать за это человека снижением размера пенсионного обеспечения, на наш взгляд, является антигуманным.

Следует отметить, что рассматриваемые основания большого практического значения для отказа в назначении пенсии по инвалидности по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении не имеют. Наступление инвалидности вследствие совершения противоправных деяний, либо умышленное причинение вреда своему здоровью должны быть установлены судом согласно ст. 264 ГПК РФ. Как свидетельствует судебная практика, в суды с этими вопросами обращений практически нет. Вместе с тем существование в Законе подобных ограничений в отношении участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда, т.е. людей, перенесших тяготы войны и находящихся уже в очень преклонном возрасте, на наш взгляд, с моральной точки зрения некорректно.

На основании п. 2 ст. 13 Закона о чернобыльцах можно выделить две группы лиц, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

• граждане, участвовавшие в ликвидации катастрофы (включая граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших в результате катастрофы);
• граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

В настоящее время согласно п. 2 ст. 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении всем инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены одинаковые размеры пенсии. На наш взгляд, размер пенсии инвалидам из числа граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы, должен быть выше, поскольку они сознательно рисковали своим здоровьем.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении увеличение пенсии по инвалидности при наличии иждивенцев предусмотрено военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, участникам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда, гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, космонавтам.

Необходимо обратить внимание на то, что Закон о государственном пенсионном обеспечении (подп. 1, 3-5 п. 3 ст. 8) и Закон 1993 г. (п. «а», «б» и «г» ст. 29, ст. 31, 33, 34) содержат разные перечни нетрудоспособных членов семьи, при наличии которых у инвалида - бывшего военнослужащего назначается надбавка к пенсии по инвалидности. Так, Закон 1993 г. не включает в число нетрудоспособных членов семьи детей, братьев, сестер и внуков старше 18 лет, обучающихся без отрыва от производства. Законом о государственном пенсионном обеспечении эти члены семьи предусмотрены. С другой стороны, Законом о государственном пенсионном обеспечении в число нетрудоспособных членов семьи не включены усыновители, усыновленные, отчим, мачеха, пасынок, падчерица. Законом 1993 г. эти члены семьи предусмотрены. Указанные различия свидетельствуют об отсутствии единообразия в принципиальном подходе при определении круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца или на надбавку к пенсии инвалида, являясь иждивенцем инвалида. Формулировки норм обоих Законов должны быть идентичными и, кроме того, при определении этого круга нельзя допускать ограничений ни для одной категории по каждому Закону.

Согласно ст. 24 Закона 1993 г. военнослужащим, проходившим службу по контракту, к пенсии по инвалидности устанавливаются следующие надбавки:

• на уход за инвалидом I группы или достигшим 80 лет - 100% размера пенсии;
• участникам ВОВ - 32% размера пенсии;
• инвалидам I и II групп или достигшим 80 лет - 64% размера пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 17.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении космонавтам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, назначается надбавка на уход за гражданином - в размере 200% величины социальной пенсии.

Остальным категориям инвалидов к пенсиям по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению надбавка не назначается. На наш взгляд, в целях обеспечения единообразного подхода к пенсионному обеспечению инвалидов надбавка, назначаемая инвалидам из числа космонавтов, должна быть установлена всем инвалидам, получающим государственную пенсию по инвалидности.

Необходимо обратить внимание на то, что ст. 7.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении не предусматривает выплату пенсии по инвалидности работающим инвалидам из числа космонавтов. В отношении других категорий инвалидов в указанном Законе содержатся нормы о том, что пенсия выплачивается независимо от выполнения оплачиваемой работы. Отсутствие аналогичной нормы в отношении инвалидов из числа космонавтов является, на наш взгляд, недоработкой законодателя и должно быть устранено, поскольку данный пробел в Законе может привести к ущемлению права на пенсионное обеспечение указанной категории инвалидов.

Анализ рассмотренных недостатков законодательства показывает отсутствие единых концептуальных подходов к правовому регулированию назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. В результате по целому ряду параметров разные категории инвалидов необоснованно оказываются в не равном правовом положении, что ведет к ущемлению их права на рассматриваемый вид пенсии. Поэтому необходимо внесение изменений и дополнений в пенсионное законодательство с целью устранения выявленных недостатков.

Заключение

Исходя из анализа материала представленного в работе можно сделать следующие выводы:

Для оформления пенсии по инвалидности гражданин обращается в Пенсионный фонд. При этом гражданин может оформить полагающуюся ему выплату в территориальном отделе ПФР или МФЦ.

При оформлении обязательно избирается способ доставки пенсионной выплаты, лично гражданином, это может быть: получение в отделении Почты России, в кассе выбранного банка или на банковскую карту, а также с помощью организаций, специализирующихся на доставке пенсии (на дому или в кассе).

Заявление о назначении страховой пенсии инвалидам рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня его приема или донесения недостающей документации, при условии, если гражданин успел их представить в трехмесячный срок.

Страховая пенсия по инвалидности может быть установлена срочно и бессрочно, в зависимости от указанного срока инвалидности в справке освидетельствования МСЭ.

Инвалидам устанавливается 1,2 или 3 группа инвалидности Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» (без указания группы).

Помимо группы инвалидности при признании лица инвалидом устанавливается также причина инвалидности, в частности это может быть:

-общее заболевание

-трудовое увечье; профессиональное заболевание

-инвалидность с детства

-военная травма; заболевание, полученное в период военной службы

-инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС

-иные причины, установленные законодательством РФ

Различают две группы пенсий по инвалидности

Страховая пенсия по инвалидности - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждении, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о страховых пенсиях

Социальная пенсия по инвалидности назначается в случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)//Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410

1. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019)//Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2

1. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831

Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328

Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 (ред. от 29.06.2015)"О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"//Ведомости СНД и ВС РСФСР", 23.01.1992, N 4, ст. 138

1. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об актах гражданского состояния"//Собрание законодательства РФ", 24.11.1997, N 47, ст. 5340
2. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"//Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18

Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650)//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

Юридическая литература

Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2 - е изд., перераб. и доп. // СПС «Консультант Плюс». 2015. С. 9.

1. Азарова Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявщих кормильца: особенности правового регулирования//Журнал российского права. 2017. № 8 (248). С. 112-127.

Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. -М., 2014 С. 67

1. Акатнова М.И. К содержанию понятия «достойный уровень жизни» // Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученного, заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева: Материалы IX международной научно-практической конференции / под общ. ред. д- ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова; сост. канд. юрид. наук, доц. О.А. Шевченко, канд. юрид. наук, ст. преп. М.И. Акатнова. М.: Проспект, 2013. С. 556.

Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -М.: Норма, 2003. С. 87

1. Гладкобородова Е.Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих//Научное знание современности. 2017. № 2 (2). С. 67-71.
2. Зрелов А.П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия "член семьи" // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 6. С.18
3. Карасева С.С. Особенности назначения социальной пенсии по инвалидности//В сборнике: Современные вопросы развития финансовой системы сборник трудов Международной заочной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов. Редколлегия: Якушев А.А., Салита С.В, Максимова Т.В., Куценко Н.А., Дубынина А.В.. 2016. С. 233-236.
4. Курявая А.В. Конституционные гарантии в сфере пенсионного обеспчения//В сборнике: Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы материалы межвузовской научно-практической конференции. 2016. С. 305-310.
5. Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I. II и III группы в соответствии с законодательством Российской Федерации//Законодательство и экономика. 2015. № 4. С. 47-54.
6. Мамиек Л.А. Механизм пенсионного обеспечения в современных условиях//В сборнике: Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. 2017. С. 239-243.
7. Методы определения порога бедности: опыт четырех стран // Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2014. С. 51-54.
8. Назипов А.Р. Социальная пенсия по потери кормильца//В книге: Тенденции и закономерности развития современного российского общества: экономика, политика, социально-культурная и правовая сферы Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 174-175.
9. Право социального обеспечения России / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2016. – 628 с.
10. Пушкина Я.М., Карибова Е.Д. Понятие пенсии по случаю потери кормильца//Научный альманах. 2017. № 3-1 (29). С. 331-333.
11. Российское гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 2-е изд. М., 2015. С. 49
12. Сивакова И.В. Оформление документов для получения пенсии//Пошаговая инструкция / Москва, 2017. –152с.

Тюрин А.В. О некоторых американских моделях социальной инвалидности конца XX - начала XXI века // Вестник Московского государственного гуманитарно - экономического института. 2015. № 2. С. 23.

1. Шашева К.О. Пенсионные проблемы современной России//В сборнике: Актуальные проблемы современного законодательства Материалы IV всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Московский финансово-юридический университет МФЮА; Ответственный редактор А.Г. Забелин. 2016. С. 390-394.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 1995. 23 октября. № 43. Ст. 4110.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013)"О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"//Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2006
3. Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2428-О "По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".-Режим доступа: www.consultant.ru

Определение КС РФ от 23 апреля 2015 г. N 757-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыхеевой М.А. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"// Режим доступа: www.consultant.ru

1. Определение КС РФ от 26 января 2017 г. N 42-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гольд О.В. на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"// Режим доступа: www.consultant.ru

1. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563 ↑

2. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). 2 - е изд., перераб. и доп. // СПС «Консультант Плюс». 2015. С. 9. ↑

3. Тюрин А.В. О некоторых американских моделях социальной инвалидности конца XX - начала XXI века // Вестник Московского государственного гуманитарно - экономического института. 2015. № 2. С. 23. ↑

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 ↑

5. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328 ↑

6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831 ↑

7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831 ↑

8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 ↑

9. Право социального обеспечения России / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2016. C. 302 ↑

10. Карасева С.С. Особенности назначения социальной пенсии по инвалидности//В сборнике: Современные вопросы развития финансовой системы сборник трудов Международной заочной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов. Редколлегия: Якушев А.А., Салита С.В, Максимова Т.В., Куценко Н.А., Дубынина А.В.. 2016. С. 235 ↑

11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 ↑

12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 ↑

13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831 ↑

14. Сивакова И.В. Оформление документов для получения пенсии//Пошаговая инструкция / Москва, 2017. С 72 ↑

15. Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40650)//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru ↑

16. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831 ↑

17. Акатнова М.И. К содержанию понятия «достойный уровень жизни» // Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученного, заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева: Материалы IX международной научно-практической конференции / под общ. ред. д- ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова; сост. канд. юрид. наук, доц. О.А. Шевченко, канд. юрид. наук, ст. преп. М.И. Акатнова. М.: Проспект, 2013. С. 556. ↑

18. Методы определения порога бедности: опыт четырех стран // Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2014. С. 51-54. ↑

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 1995. 23 октября. № 43. Ст. 4110. ↑

20. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ(ред. от 27.12.2018)"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"//Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18 ↑