Правовой статус некоммерческих организаций: понятие, виды, общая характеристика

Содержание:

Введение

Развитие гражданского общества и переход к рыночным отношениям в России вызвали необходимость расширения круга организационно-правовых форм юридических лиц. Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с демократизацией общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности в реализации своих прав и интересов.

Некоммерческие организации это организации, деятельность которых не преследует первостепенной цели извлечения прибыли. Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства. На сегодняшний день открываются новые возможности для расширения деятельности некоммерческих организаций преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни. Количество некоммерческих организаций возрастает и так же меняется их качественный состав. Тем не менее разграничение коммерческих и некоммерческих организаций является слабым местом в современном гражданском законодательстве. Этим и объясняется актуальность данной работы, целью которой является исследование правового статуса некоммерческих организаций, рассмотрение правовых форм и аспектов создания, реорганизации и ликвидации.

Достижение поставленных целей можно достичь выполнив следующие задачи:

- рассмотрение особенностей деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотрение процесса регистрации, ликвидации и реорганизации некоммерческих организаций;

- характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

- выявление проблем реализации некоммерческими организациями правового статуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процесс реализации некоммерческими организациями своего правового статуса, предметом исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения.

При написании данной работы я опиралась на законодательную базу Российской Федерации, материалы содержащиеся в научных статьях опубликованных в периодических изданиях, а так же учебную литературу.

Глава 1. Понятие, характеристика и правовое положение некоммерческих организаций

Место некоммерческих организаций в системе юридических лиц

Наличие и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Появление первых классифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 90-х гг. и связано это с принятием первой части Гражданского кодекса РФ. В принятом кодексе некоммерческие организации могли создаваться в форме: потребительского кооператива, общественной или религиозной организации, фонда или учреждения. Так же в ГК РФ говорилось о возможности создания некоммерческих организаций в иных предусмотренных законом формах. Таким образом, перечень форм оказался открытым. При этом понятие некоммерческих организаций дается в общем виде: это организации, не имеющие извлечение прибыли целью своей деятельности и не распространяющие полученную прибыль между участниками. То есть определение основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а на противопоставлении коммерческим организациям. На сегодняшний день определение данного вида юридических лиц несет в себе ту же смысловую нагрузку, только был расширен перечень организационных форм.^[1]

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

1) Наличие юридического лица.

Некоммерческая организация обязательно должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как зарегистрированная организация может отстаивать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц. Парабола

2) Основная цель деятельности не является извлечением прибыли;

3) Возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Вид и род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

В системе юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ выделяют два элемента – это коммерческие и некоммерческие организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие подвергается критике как с экономической, так и правовой позиций. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют внушительную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют дополнительных финансовых ресурсов со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую - с позиции результатов его применения - конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут создаваться в разнообразных формах, предусмотренных гражданским законодательством. Выбор формы зависит от целей, для которых создается организация. Со стороны государства для каждой формы определены требования и правовой статус. Основная сложность отличия форм заключается в многообразии, отсутствия закрытого перечня и большого объема законодательной базы, регламентирующих деятельность.

Законодательством предусмотрены формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации, их перечень указан в ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:^[2]

- потребительских кооперативов;

- общественных организаций, к которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

- ассоциаций (союзов);

- товариществ собственников недвижимости;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся, в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

- государственных корпораций;

- нотариальных палат.

Основным законом регламентирующих деятельность некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, положения которого являются правомерным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельность юридических лиц в России. Так же кроме ФЗ «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных форм и видов некоммерческих организаций. Стоит отметить, что положения N 7-ФЗ не распространяются на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, их деятельность регламентируется другими законами и подзаконными актами.

Далее рассмотрим основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Потребительский кооператив – это добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданная путем объединения имущественных паев с целью удовлетворения своих материальных потребностей. Потребительский кооператив может быть создан как жилищный, жилищно-строительный и гаражный кооператив, садоводческий, огороднический и дачный потребительский кооператив, общество взаимного страхования, кредитный кооператив, фонд проката, сельскохозяйственный потребительский кооператив. В отличие от других форм некоммерческих организаций наделен правом на распределение прибыли от предпринимательской деятельности между участниками. Единственным учредительным документов потребительского кооператива является устав принятый общим собранием членов кооператива.

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации»от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан, в установленном законном порядке объединившиеся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К числу таких организаций относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности, спортивные федерации, территориальные общественные самоуправления.

Члены общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Основными законами, регламентирующими деятельность общественных объединений являются: ГК РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Объединения юридических лиц в ассоциации и союзы подразумевает создание некоммерческой организации созданной юридическими лицами для ведения деятельности в своих интересах. Государство и физические лица в таких объединениях участвовать не могут. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и право безвозмездно пользоваться услугами союза.

Основными законами, регламентирующими деятельность объединений юридических лиц являются: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях».

Объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры, а так же в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. Создаваемое казачье общество должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Решением членов казачье общество может быть преобразовано в ассоциацию или автономную некоммерческую организацию.^[3]

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации объединяемых кровным родством, территориально-соседским признаком в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, промысла и культуры.^[4]

Основным законам, регламентирующими деятельность общин является: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 N 104-ФЗ.

Фондом признается унитарная некоммерческая организация учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, не имеющая членства и преследующая благотворительные, культурные, образовательные, социальные и иные общественно полезные цели.

Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан использовать его в соответствии с поставленными общественно полезными целями. Учредители фонда не сохраняют прав на переданное ими фонду имущество. Фонд отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Учредители не несут ответственности по долгам фонда, но и фонд не отвечает по долгам учредителей.^[5]

Фонд может осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что деятельность соответствует целям фонда и необходима для достижения определенных фондом целей в уставе. Имущество фонда должно находиться в публичном доступе не только для контролирующих органов, но и для общественности. В связи с этим, законом обязывает фонды ежегодно публиковать отчеты об использовании имущества. Надзорным органом по отношению к структурам фонда выступает попечительский совет. Так же он уполномочен в принятии решений и обеспечением их исполнения, соблюдение фондом норм законодательства и использованием средств.^[6]

Учреждением признается организация созданная для осуществления управленческих, социально-культурных и иных направлений некоммерческого характера, финансируемая полностью или частично собственником.

Учреждение является единственной некоммерческой организацией, которая не является собственником находящегося у нее имущества. Собственник передает ему имущество только в оперативное управление. Собственниками учреждения могут выступать: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица. Учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным. Особым отличием обладают автономные учреждения, отвечающие по обязательствам всем закрепленным за ними имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несет ответственности по ее обязательствам.

Учредительным документом данной формы собственности является устав утверждаемый собственником, либо положения, в котором определены задачи и цели деятельности. Учреждения финансируются собственником согласно смете, в которой отражены направления расходования и размер выделяемых средств.

Большая часть учреждений является государственными или муниципальными. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие. В рамках специальной правоспособности учреждения могут осуществлять деятельность, приносящую доходы. Как правило, она подразумевает возмездное предоставление услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения.

Круг учреждений достаточно широк, поэтому их правовой статус определяется многочисленными законами и правовыми актами.

Автономной некоммерческой организацией признается организация учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, не имеющая членства функционирующая в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, жизнеобеспечения, культуры, науки, права и иных услуг.

Имущество, переданное во владение автономной некоммерческой организации её учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам учрежденной ими автономной организации, так же не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность организации. Автономной организации разрешено заниматься деятельностью приносящей доход, соответствующий целям, прописанным в учредительных документах. Некоторые виды деятельности подлежат лицензированию, поэтому автономная организация должна получить соответствующую лицензию. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют её учредители в порядке, предусмотренном её учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться её услугами только на равных условиях с другими лицами.^[7]

Публично-правовой компанией признается унитарная некоммерческая организация, созданная в порядке существующего законодательства, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Публично-правовая компания может быть создана на основании закона регламентирующего деятельность данной организационно-правовой формы, а именно Федеральный закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» N 236-ФЗ, либо указом Президента Российской Федерации, функционирующая на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава. Публично-правовая компания может создаваться путем реорганизации государственной корпорации, компании либо акционерного общества единственным участником которого выступает Российская Федерация. Публично-правовая компания создается в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.^[8]

Государственной корпорацией признается некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса, не имеющая членства, осуществляющая деятельность для достижения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Для создания каждой государственной корпорации необходимо издание специального закона. Учредителем выступает Российская Федерация в лице Федерального Собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации.

Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное. Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.^[9]

Гражданско-правовой статус

Некоммерческой организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики.

Некоммерческая организация должна пройти обязательные процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно — правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой организации на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных, целях, направленных на достижение общественных благ. Вероятная прибыль не может быть распределена среди участников некоммерческой организации.

Вывод:

Российский некоммерческий сектор играет значимую роль в социально-экономической жизни страны. Развитие данного сектора происходит достаточно динамично, но потенциал остается существенно не раскрытым. Как одну из причин можно отметить несовершенство законодательной базы.

На сегодняшний день деление организаций на коммерческие и некоммерческие в какой-то степени условно, они разделены по принципу их основной деятельности, а не по видам деятельности. Специальная правоспособность некоммерческих организаций противопоставляется общей правоспособности коммерческих организаций

Рассмотрев большую часть организационно-правовых форм некоммерческих организаций и изучив законодательную базу, которой их деятельность регламентируется, можно отметить, что увеличение законодательных актов параллельно увеличивает количество противоречий и ошибок при сопоставительном анализе содержащихся норм.

Глава 2. Порядок создания, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

2.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций, учредительные документы

В данной главе будет рассмотрен порядок регистрации некоммерческой организации, перечень необходимых документов и условия ликвидации.

Приобретение правового статуса некоммерческой организации обуславливается ее государственной регистрацией как юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Выделяют несколько вариантов создания некоммерческой организации:

1) учреждение физическими или юридическими лицами;

2) реорганизация другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы;

3) реорганизации юридического лица в форме преобразования. Стоит отметить, что на преобразование, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организаций» имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз).

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, учредителями могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями государственной компании или публично-правовой компании могут выступать только Российская Федерация, а учредителями бюджетных или казенных учреждений могут выступать только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия).

В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»; общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Количество учредителей некоммерческой организации не ограничено, кроме случаев установленных федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ «О некоммерческих организациях», ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно все перечисленные случаи, не могут быть созданы только одним учредителем. Так же существуют и иные ограничения, например торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей, религиозная организация - не менее десяти.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом. Для государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - орган Минюста РФ в соответствии с перечнем:

заявление учредителей (как правило, форма заявления утверждается регистрирующим органом);

- протокол учредительного собрания;

- учредительный договор или решение учредителей о создании организации;

- информацию об учредителях (полное имя, паспортные данные, домашний адрес, год рождения, телефоны — для физических лиц; если учредителем некоммерческой организации выступает уже созданное юридическое лицо, то представляются нотариально заверенные копии его учредительных документов, полное наименование, юридический адрес, номер банковского счета);

- устав некоммерческой организации;

- документ (гарантийное письмо), подтверждающий наличие у создаваемой некоммерческой организации юридического адреса, который предоставляется ей уже действующим юридическим лицом;

- квитанция об уплате регистрационного сбора.

Для регистрации общественного объединения в соответствии с действующим законодательством подаются следующие документы:

1. Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов по (форма РН0001);

2. Учредительные документы некоммерческой организации - устав и/или учредительный договор (в трех подлинных экземплярах);

3. Решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов (в двух экземплярах). Решение может быть оформлено в виде протокола Учредительного собрания или решением единственного учредителя;

4. Квитанция об уплате государственной пошлины (подлинник и копия). Реквизиты для оплаты государственной пошлины можно взять на веб-сайтах Управлений Министерства Юстиции РФ по региону, где будет проходить регистрация НКО. В настоящее время размер государственной пошлины для регистрации НКО составляет 2000 рублей. Государственная пошлина оплачивается через любой банк безналичным расчетом.

5. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией (в двух экземплярах); к сведениям об адресе могут быть отнесены договор аренды помещения, свидетельство о праве собственности на помещение, гарантийное письмо о предоставлении помещения и др.

Для некоторых видов НКО при регистрации предусмотрены дополнительные требования к перечню предоставляемых документов. Например, для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий орган юстиции:

1) заявление о регистрации;

2) список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;

3) устав религиозной организации;

4) протокол учредительного собрания;

5) документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

6) сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

7) документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой религиозной организации.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

1) заявление о регистрации;

2) список учредителей религиозной организации;

3) устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

4) документ, подтверждающий место нахождения руководящего органа (юридический адрес) создаваемой религиозной организации;

5) нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учредителя (учредителей);

6) соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей).

Государственная регистрация некоммерческих организаций происходит в установленные федеральными законами административными регламентами сроки. В соответствии с Административным регламентом Минюста РФ о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: 33 дня в отношении общественных объединений, 30 дней для политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций. После принятия положительного решения о регистрации некоммерческой организации, орган Минюста направляет документы в налоговый орган для внесения сведений об организации ЕГРЮЛ - срок исполнения государственной функции - 5 рабочих дней. По факту внесения таких данных в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган (налоговый орган) сообщает органу Минюста РФ о завершении процедуры регистрации при создании некоммерческой не позднее 1 рабочего дня. Далее, после получения органом, принимающим решение о государственной регистрации документов из регистрирующего органа, в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю документы, подтверждающие государственную регистрацию некоммерческой организации в качестве юридического лица.^[10]

Как юридические лица, некоммерческие организации имеют круг прав и обязанностей. Так, некоммерческая организация имеет свое обособленное имущество, имеет право им распоряжаться, а также приобретать иное имущество, отвечает им по своим обязательствам, за исключением некоммерческих организаций в форме учреждений, осуществляет иные и имущественные и неимущественные права, имеет право быть истом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием организации на русском языке, может открывать счета в банках (если иное не установлено законодательством), должна иметь собственный баланс и (или) смету. Законодательством установлено, что некоммерческая организация может иметь штампы, бланки с собственным именованием, а так же эмблему, при условии ее регистрации в установленном законом порядке. ^[11] Помимо указанных прав, данным законом предусмотрены и иные права, например, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь филиалы и представительства и пр.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческой организации, занимающийся предпринимательской деятельностью зафиксировано право иметь коммерческое обозначение, не являющееся фирменным наименованием и не подлежащее обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Изменения в уставе некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. В случае возникновения необходимости внести изменения в учредительные документы, касающиеся изменений состава учредителей, используются соответствующие решения бывшего и нового учредителя.

2.2. Основания реорганизации и ликвидации некоммерческой организации.

Гражданским законодательством предусмотрено два регистрационных действия, при помощи которых организация может утратить свой правовой статус как юридического лица - реорганизация и ликвидация организации. В случае реорганизации данный процесс обусловлен утратой в одной форме и приобретением правового статуса в иной форме юридического лица, при ликвидации организации правовой статус юридического лица утрачивается.

Реорганизация некоммерческой организации может производиться путем слияния, присоединения, разделение, выделения, преобразования. Организация считается реорганизованной, за исключением реорганизации в форме слияния, с момента внесения записи о создании вновь созданной организации в ЕГРЮЛ. Порядок реорганизации юридических лиц регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Рассмотрим все виды реорганизации некоммерческих организаций по отдельности.

Реорганизация посредством слияния заключается в создании новой организации с полной передачей ей всех прав и обязанностей двум или нескольким некоммерческим организаций и прекращением их деятельности. При этом права и обязанности каждой из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточными документами. Некоммерческое партнерство вправе преобразовываться в общественную организацию, фонд либо автономную некоммерческую организацию. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию либо в фонд. Ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Данный вид юридического лица может быть ликвидирован в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который обозначает общие правила ликвидации, а также ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Ключевое отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. При ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно. Решение по добровольной ликвидации организации происходит на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать решения учредительными документами организации.  Так же ликвидация может проходить по решению суда, порядок процесса определен в п. 2 ст. 61 Гражданского Кодекса РФ:

а) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

б) осуществление деятельности, запрещенной законом;

в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов;

г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям;

д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

Порядок ликвидации организации регламентирован Гражданским Кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях», в которых акцентируется внимание на ликвидации посредством императивных норм, подробно расписывается последовательность действий. Это осуществляется для обеспечения ответственности ликвидируемого лица по обязанностям перед кредиторами, так как неисполненные обязательства до ликвидации прекращаются. Существуют исключения, когда законодательство предусматривает условия передачи обязательств ликвидируемого лица на другое лицо. В законах и подзаконных актах для отдельных видов некоммерческих организация содержатся нормы регламентирующие основания и порядок ликвидации.

 В ФЗ «Об общественных объединениях», принятие решения о ликвидации общественного объединения осуществляется на съезде или общем собрании в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

а) если деятельность организации нарушает, а именно цель деятельности воздействует нарушению целостности РФ, подрывает безопасность государства, содействует развитию вооруженных формирований, разжиганию расовой и национальной или религиозной розни;

б) если деятельность организации своими действиями нарушает права и свободы граждан;

в) если организация неоднократно нарушала закон или иные правовые акты.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объединения подлежит обжалованию, если конкретные случаи установлены федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» могут быть ликвидированы:

а) по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

б) по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осуществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Решение о ликвидации потребительского общества осуществляется на общем собрании или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. После принятия общим собранием решения о ликвидации организации совет потребительского кооператива незамедлительно в письменной форме информирует регулирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Некоммерческая организация считается ликвидированной, после внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. Запись о прекращении деятельности вносится в соответствии с правилами отраженными в ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».

Для внесения записи о прекращении деятельности необходимо исполнить все требования указанные ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой организации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при представлении следующих документов:

а) заявления о внесении записи о ликвидации, только в случае добровольной ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией;

б) решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации;

в) устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации;

г) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;

д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в ФЗ «О некоммерческих организациях» исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации составляется в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

Вывод:

Любая создаваемая организация подлежит обязательной регистрации . Регистрация осуществляется в установленном федеральным законом порядке. Принятие решения о предоставлении государственной регистрации осуществляется в течение 33 дней. С момента осуществления государственной регистрации, некоммерческая организация приобретает соответствующий статус и является полноправным участником гражданско-правового оборота. Некоммерческая организация имеет свое обособленное имущество, имеет право им распоряжаться, а также приобретать иное имущество, отвечает им по своим обязательствам, за исключением некоммерческих организаций в форме учреждений, осуществляет иные и имущественные и неимущественные права, имеет право быть истом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием организации на русском языке, может открывать счета в банках, должна иметь собственный баланс и (или) смету.

Заключение

Демократические идеи и принципы основанные на децентрализации управления и построения гражданского общества, нашли свое отражение в отечественном законодательстве. Ключевым признаком гражданского общества является самоорганизованное общество. В странах где признается частная собственность и существует рыночная экономика, для удобства юридических лиц подразделяют на три сектора. Первый сектор включает государственные и муниципальные организации (имущество находится в государственной или муниципальной собственности). Второй сектор объединяет частные коммерческие организации, в качестве основной цели деятельности преследующие извлечение прибыли. И третий сектор- некоммерческие организации.

Исторический этап развития российского «третьего сектора» начинается с конца 1980-х гг. Начало данного этапа связано с принятием нового политического курса – «перестройки». С 1990-го начинается формирование комплексной правовой базы функционирования правовых организаций.

На сегодняшний день российское законодательство в части регулирования деятельности некоммерческих организаций имеет ряд особенностей. Во-первых, законодательная база имеет разветвленный характер, что является вполне естественным в связи с охватом разнообразных сфер деятельности жизни общества. Во-вторых, главным инструментом правового регулирования выступает закон, что говорит о повышении значимости роли «третьего сектора». В-третьих, национальное законодательство находится в непрерывном развитии, ключевым направлением которого является совершенствование юридических техник и устранение пробелов правового регулирования.

Для повышения эффективности работы правовых норм необходимо наладить диалог между государством и общественностью, необходимо расширить информационное поле в данной сфере. Доступность и открытость для обеих сторон должна стать основным принципом совместной работы, направленной на построение полноценного гражданского общества.

Развитие некоммерческого сектора приводит к росту числа профессионально действующих некоммерческих организаций, которые, в свою очередь, создают новые рабочие места, привлекают инвестиции в социальную сферу. Содействие развитию некоммерческого сектора окажет благоприятные условия для реализации социальных программ в субъектах Российской Федерации.

В процессе написания работы мной были достигнуты поставленные цели. А именно изучены организационно-правовые формы некоммерческих организаций, рассмотрен процесс регистрации, возможности реорганизации и варианты ликвидации организации. Так же в ходе написания были выявлены проблемы реализации права и предложены предполагаемые пути решений.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;
2. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ;
3. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1;
4. ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ;
5. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ;
6. ФЗ «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»от 30.12.2004 № 215-ФЗ;
7. Федеральный закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» N 236-ФЗ.

Учебная литература

1. Гражданское право. Часть 2 /Учебное пособие/ Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.
2. Гражданское право России/ Учебник/ Под ред. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. - М.: Юстицинформ, 2008.
3. Гражданское право / Руководство по изучению дисциплины/ Рузакова О.А. – М.:Университет, 2008.
4. Гражданское право/ Учебник/ Под ред. Алексеева С.С. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014.

Научные публикации

1. Карпун К.М. Современный этап развития некоммерческих организаций в РФ: Федеральное законодательство и практика функционирования// Актуальные проблемы российского права. 2015. - №3. – С.133-143.

1. 1. Гражданское право. Часть 2 /Учебное пособие/ Под ред. Б.М. Гонгало. 2017. ↑

2. Ст. 50 1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 ↑

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑

4. ГК РФ Статья 123.16. Община коренных малочисленных народов Российской Федерации ↑

5. Гражданское право / Руководство по изучению дисциплины/ Рузакова О.А. – М.:Университет, 2008. ↑

6. ГК РФ Статья 123.17. Основные положения о фонде ↑

7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" ↑

8. Федеральный закон "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» N 236-ФЗ ↑

9. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" ↑

10. Ст. 13.1. ФЗ «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ ↑

11. ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ ↑