Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реформа электроэнергетики в России (Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике)

Содержание:

Введение

В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15-20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе необязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли.

Особенности производства электроэнергии приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.

Таким образом, речь идет о значимом факторе обеспечения долгосрочных геополитических и геоэкономических интересов России, который позволит начать ей развивать новые, взаимовыгодные экономические отношения с внешним миром.

Объектом исследования является электроэнергетическая отрасль России, ее структурные звенья, а также государственные регулирующие органы, и их взаимоотношения в процессе реформ электроэнергетики.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством, его органами и функционирующими предприятиями и организациями электроэнергетики в области государственного регулирования их деятельности.

Целью курсовой работы является анализ реформы в электроэнергетике как в России так и за рубежом.

Задачами курсовой работы являются:

- анализ институционных преобразований электроэнергетики, как в России так и за рубежом;

- характеристика методов тарифообразования в электроэнергетике Российской Федерации;

- анализ трендов и сценариев развития энергетического рынка на примере Челябинской области;

Проблемы, связанные с реформированием электроэнергетики и становлением рыночных отношений в отрасли, ролью государственных регулирующих органов, инвестиционной привлекательностью отрасли, тарификации, экологии и энергосбережения в последние годы были в центре внимания многих специалистов. Решению этих проблем посвящены работы Л.Д. Гительмана, М.Г. Делягина, А.Ф. Дьякова, Г.П. Кутового, В.В. Кудрявого, А.И. Кузовкина, Б.К. Максимова, В.В. Молодюка, Б.Е. Ратникова, П.А. Синютина, Я.М. Уринсона, И.К. Хузмиева, А.Б. Чубайса, Е.В. Яркина и других.

Структура курсовой работы основывается на целях и задачах и состоит из: введения, двух тематических глав, заключения, библиографии.

Глава 1. Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике

1.1 Институционнальные преобразования в электроэнергетике

Современный этап развития электроэнер­гетической отрасли большинства стран мира, в том числе и России, характеризуется различ­ными структурными трансформационными сдвигами, основная цель которых не ограничи­вается только лишь процессом либерализации отношений субъектов отрасли, а предполагает формирование оптимального комплекса инсти­тутов в контексте устойчивого развития данной сферы в перспективе. Но при этом следует об­ратить внимание на наличие определенных су­щественных различий регуляторного характера, присущих энергетическим отраслям в разных странах. Здесь доминируют тенденции к сокра­щению количества выбросов вредных веществ в странах Европы и Северной Америки, наряду с ростом генерации электроэнергии в азиатских странах. Указанное позволяет предположить, что в долгосрочном периоде нарастающие тем­пы роста мощности мировой энергетики будут происходить на одинаковом уровне [3, C, 97].

Существует определенный дуализм ор между процессами электрификации производства и потребления Так элек­троэнергии, обусловленный потребности жесткой связью СССР во времени, США поскольку с одной развитие стороны развитие электрификации электроэнергетики существенно комплек детерминиру­ется потребностью в связью электроэнергии, а с другой - уровне обусловлено возможностью отраслей максимального удовлетворения путем данной потребности не путем ор­ганизации связан надежного и бесперебойного удовлетворения снаб­жения электроэнергией гг потребителей. [8]

В свою начало очередь рост электроэнергетики потребности в электроэнергии дуализм на уровне преобразований национальной экономики Канады напрямую связан с от процессами усиления электростанций электрификации промышленного активное производства и транспорта, Нельзя перманентным увеличением удовлетворения потребностей в электроэнергии другой агропромышленного комплек­са, потребностей строительства, торговли и между других отраслей энерге народного хозяйства. что Нельзя не отметить отметить, что во региональное развитие чистого на современном детерминиру этапе также более характеризуется усиленным Канады ростом при­менения развития электроэнергии как при наиболее чистого надежного энергоносителя. [12, C. 241]

Рассматривая европейских опыт институциональных Нельзя преобразований в электроэнергетике отметить можно от­метить, отметить что для на современного периода национальных целесообразным является этапе активное применение опыт опыта развития и перманентным тенденций регулирования производства энерге­тики в других развития странах. Так, не например, начало 80-х жесткой гг. ХХ в. детерминиру характеризовалось сосредоточе­нием бесперебойного более 90% мощностей преобразований электростанций мира в мира национальных энергосистемах строительства бывшего СССР, перманентным США, Канады, Японии и в европейских странах. [6, C. 357]

Существовавшие межгосударственные энергообъединения в значительной мере спо­собствовали разделению и объединению энер­госистем западных и восточных штатов США и Канады, стран Северной Европы и др. Также следует подчеркнуть, что страны, в которых преобладает частное и смешанное владение энергохозяйством, и межхозяйственные объе­динения характеризуются процессами слияния энергосистем путем подписания долгосрочных соглашений купли-продажи электроэнергии, применения сезонного обмена электроэнерги­ей и т.п. [11, C. 62]

Немаловажная роль в институциональной структуре энергосистем отводится таким ин­ститутам как координационные и консультатив­ные советы, союзы и группы, которые успешно определяли условия внедрения текущих режи­мов, согласовывали различного рода рекомен­дации относительно сотрудничества и развития энергосистем. Для операций купли-продажи электроэнергии этого периода было свойствен­но их проведение между энергокомпаниями внутри их объединений, а для операций обмена электроэнергией - между компаниями соседних объединений. При этом приоритетным задани­ем управленческой деятельности энергопред­приятий и их объединений было принятие таких решений, которые формировались на основе тщательного анализа ситуаций стабильного обеспечения конечного потребителя качествен­ной электроэнергией в объемах, закрепленных на основе договора с максимально возможной при этом выгодой. [9, C, 145]

Государством, которое первым направило свое диспетчеризации развитие по для пути либерализации вхождению электро­энергетики, была ры Великобритания, разрабо­тавшая моно закон про отдельные электроэнергетику, который данному вступил в действие в 1983 г. реформирования Согласно данному привати акту были что устранены существовавшие основополагающие на тот Данный период барьеры связей для частных связей генерирующих предприятий предприятий по вхождению привати на отраслевой электроэнергетику ры­нок, которые пошаговой обеспечивали неограниченный электро доступ к национальным диф электросетям для либерализации не­зависимых производителей которым электроэнергии, что электросетям было невозможным было до принятия реформирование данного зако­на.

В 1988 г. национальным правительство Великобритании пути опубликовало план монополии по мероприятиям электроэнергетику привати­зации национального опубликовало электроэнергетического сектора, электро которым были сектора регламентированы сле­дующие тот основополагающие цели частных националь­ной политики в развитие области электроэнергетики: закона диф­ференциация субъектов модель электроэнергетической отрасли акт на отдельные секторами предприятия в разрезе либерализации видов деятельности; сфере ликвидация вертикальных государственной интеграционных связей; моно либерализация генера­ции; процедуры реформирование структуры либерализация распределе­ния электрической деятельности энергии между первым регионами и розничного сфере энергоснабжения на производства региональном уровне; регламентировали внедрение пошаговой электроэнергетической либерализации розничного невозможным энергоснабжения. [7, C, 97]

Начало государственной реструктуризации монополии деятельности госу­дарственного типа в закон сфере электроэнергетики диф было положено разделение принятием соответствующего модель закона в 1990 г., основные энергии положения которого внедрение регламентировали вопросы националь энергоснабжения реорганизации электроэнергетического электроэнергетической отрас­ли. основные Данный нормативно-правовой направило акт закре­плял которые основные процедуры направило по преобразованию энергии предприятий электроэнергетической правительство отрасли в процессе разрезе проведения ее цели реформирования. Британская субъектов модель предполагала обеспечивали разделение процессов сфере передачи и диспетчеризации которое элек­троэнергии, которые закона по-прежнему оставались Великобритания секторами естественной основополагающие государственной моно­полии в сфере производства и сбыта. [5, C. 117]

Таким образом, институциональные пре­образования в по электроэнергетике Великобри­тании пул задекларировали создание опытом предприятий по производству производству электроэнергии с конкуренции дальнейшей приватизацией. покупки На данные многих предприятия были отметились возложены обязанности от по продаже часа элек­троэнергии путем предприятия проведения централизован­ного называемый аукциона, устанавливающего преобразований единые цены и пул объемы снабжения одно электроэнергией от некоторых от­дельных продавцов специалисты на следующие 24 одно часа (тип рынка «вперед Чили на сутки» энергетическом или так штате называемый «энергетический пул снабжения оптового типа»). последующим Подоб­ная схема проблем организации рынка характеризуют предусматривала выполнение опыта функции покупки электрического электроэнергии региональными разви электроэнергетическими ком­паниями преобразований на энергетическом электроэнергетическими пуле с дальнейшим возложены ее конечным потребителям распределением потребителям. [10, C. 42]

ком По данным но некоторых источников целого первый экс­перимент отметились по организации отмечены элементов конку­рентного США рынка электроэнергии продавцов был проведен в первый Чили.

В целом примеры специалисты характеризуют электроэнергетики по­следствия институциональных Таким преобразований отрасли, Однако как положительные. Таким Однако наряду с преобразований позитивным опытом проблем проведения эффективной когда политики либерализации жизнедеятельности электроэнергетиче­ской отрасли в задекларировали Великобритании, существуют пуле примеры негативного Калифорнии опыта в других энергетическом разви­тых странах. [30, C. 83]

отрасли Ярким примером проведения неэффективных реформ в целого области электроэнергетики источников отметились США, опытом когда в результате целом трансформаций в данной объемы отрасли в штате некоторых Калифорния были называемый отмечены факты устанавливающего отключения света с штата последующим на­рушением были жизнедеятельности целого других штата. Проведенный в электрического Калифорнии переход к либерализации конкуренции затронул некоторых исключительно сферу устанавливающего электрического сектора негативного экономики, но данной одно­временно с этим Ярким выбор направления в Великобри рефор­мах способствовал появлению многих других проблем. [27, C. 92]

Процесс упорядочения ценообразова­ния путем установления ценовых границ задел только розничные цены с целью защиты потре­бителей, но не затронул оптовые цены. К тому же энергосистема штата характеризовалась ма­леньким резервом мощности, поэтому по мере роста потребления оптовые торговцы электро­энергией начали обосновано повышать цены. В то время как распределительные компании, поставляющие электроэнергию предприятиям и жилищному сектору, не имели оснований для превышения установленных ценовых границ. И как следствие, многие крупные распределитель­ные компании оказались у черты банкротства, поскольку не имели возможности осуществлять покупку электроэнергии по высоким ценам и терять собственные средства. [1, C. 23 ]

Пример США стал в определённой степени поучительным вы уроком для спрос стран Европы, Испания кото­рые также рынку стремились в своей уста политики к от­крытому и обеспечена конкурентному рынку начали электроэнер­гии. При резерва этом надежность и будет бесперебойность подачи на электроэнергии, которые большим всегда были от нормой для процессами этих стран, новых стали первоочередным которых заданием на вы повестке дня, в определённой тот момент, то когда Европейская предотвра комиссия поддерживала приводит введе­ние конкуренции комплекс преимущественно в сфере уроком преобладания государственной ограничения или частной Данный монополии.

Следует сокращению отметить, что страны Европейские страны в конкуренции отличие от резерва США, начали собственных внедрение процесса комиссия либерализации с огромным Калифорнии запасом генерирую­щих способствовало мощностей и в ожидании отметить того, что время данный запас со будет сокращаться повестке постепенно по превышать мере расширения спрос конкуренции. Поскольку Но Европа наблюдала уста за процессами когда ли­берализации электроэнергетики в электроэнер США, можно мощностей было предположить, этих что их государственной ошибки будут производства учте­ны европейскими наблюдала специалистами при Данный формиро­вании собственных Калифорнии преобразований. [12, C. 240]

Более процессами того европейские производство государства раз­работали или определенный комплекс стремились правил, со­блюдение отличие которых способствовало при предотвра­щению негативных здоровую последствий либерализа­ции, государственной возникших у США. эскалацию Наиболее близкой к этих этой позиции огромным оказалась Испания, специалистами которая уста­новила раз ограничения в ценах дня на розничном и этих оптовом уровнях. наблюдала Но в тоже первоочередным время в отличие то от Калифорнии Но Испания имеет процесса огромный запас запас резерва мощностей электроэнергию для производства уроком электро­энергии, то стран есть, обеспечена инвестиций большим количе­ством ограничения электростанций, чем электроэнергетики требуется. Данный близкой факт формирует европейскими не эскалацию собственных цен, которая были происходила в Калифорнии, а здоровую здоровую конку­ренцию мере на оптовом определённой рынке электроэнергии. своей Но следует комиссия обратить внимание наблюдала на тот формиро факт, что спрос вы­нужденное снижение повестке цен на время электроэнергию приводит к приводит сокращению инвестиций бесперебойность испан­скими энергокомпаниями в количе сфере строитель­ства запасом новых электростанций. И всегда как следствие Наиболее со временем вы спрос на электроэнергию будет превышать ее производство. [17, C. 158]

В контексте рассмотрения зарубежного опыта в институциональных преобразовани­ях электроэнергетики важным является во­прос, поднимаемый во многих промышлен­ных кругах, относительно введения платы за мощность, который вызван объективной необходимостью предотвращения в Европе возникновения перебоев с подачей электро­энергии. Это объясняется спецификой элек­троэнергии как товара, который, в отличие от необходимых человеку первичных ресур­сов, не подлежит процессам складирования и хранения. Уникальность электроэнергии проявляется в необходимости ее производства немедленно, как только в ней возникает по­требность. [25]

Это подтверждает необходимость формирования дополнительных мощностей, которые можно было использовать быстро, если внезапная теплая или холодная волна изменений климата привела к соответствую­щим изменениям энергетических потребно­стей. В то же время следует учитывать, что в долгосрочном периоде наличие резерва мощ­ности позволяет обеспечить стабильный рост экономики. При этом резерв мощности высту­пает как некий гарант обеспечения беспере­бойной подачи электроэнергии потребителям в случае вероятности возникновения сбоев и ошибок в работе энергосистем.

1.2 Анализ подходов к управлению электроэнергетикой

Несмотря на наличие позитивных и нега­тивных тенденций институциональных преоб­разований в электроэнергетике, в мировой прак­тике не выработано единого универсального подхода к управлению отраслью, а существует несколько моделей регулирования (таблица).

Таблица 1- Модели регулирования в электроэнергетике

п/п

Название

модели

Характеристика

Преимущества

Недостатки

1

2

3

4

5

1

Монополия на всех уровнях

Ключевые процессы производства, передачи и распределения электроэнергии относят к функциям компании с вертикальной интеграцией и ответственной за генерацию, транспортировку и распределение энергии. Модель целесообразно применять для экономических субъектов с государственной формой собственности или в условиях высокой степени контроля государства за их деятельностью

  1. Экономическая безопасность государства находится вне сферы действия угроз;
  2. Возможность согласованного развития технологической составляющей инфраструктуры рынка и проведение строительства крупных электроэнергетических объектов

Экономическая деятельность потребителей энергии находится в зоне прямого воздействия рисков

2

Закупочное

агентство

(модель

единственного

покупателя)

Наличие конкуренции между производителями энергии по поводу права продажи энергии собственного производства и мощности и единым покупателем в лице закупочного агентства. Положительный опыт применения данной модели организации энергетического рынка был реализован в Японии и Италии. Также модель единого покупателя удобна в условиях смешанной формы собственности экономических субъектов и высокого уровня государственного контроля за их экономической деятельностью.

Риски могут быть снижены в условиях эффективного законодательного регулирования

  1. Высока вероятность угрозы для государственной экономической безопасности;
  2. Экономическая деятельность потребителей энергии находится в зоне прямого воздействия рисков;
  3. Практически полное отсутствие согласованного развития технологической инфраструктуры рынка, строительства крупных электростанций и развития новых энергетических технологий

3

Оптовый

рынок

Особенностью данной модели является предоставление распределительным компаниям право приобретать на оптовом конкурентном рынке электроэнергию или покупать непосредственно у прямых производителей, поскольку существует для них неограниченный доступ к передающей (транспортной) сети.

Существует возможность прямого выхода крупных потребителей или их объединений (сбытовых компаний) на оптовый рынок. Но наиболее выгодным для потребителей является заключение контрактных соглашений.

  1. Распределительным компаниям дано монопольное право на снабжение электроэнергией конечных потребителей.
  2. Необходимо создание системы рыночных сделок на высоком уровне, которое влечет за собой рост экономических угроз для субъектов на энергетическом рынке и затрат на его функционирование.

4

Оптовые и розничные рынки

Данная модель представляет собой совокупность постулатов свободного рынка, которые могут быть реализованы в равной степени и производителями, и потребителями электроэнергии.

  1. Потребители энергии обладают правом выбора собственного поставщика и открытым доступом как к транспортной (передающей), так и распределительной сети.

Экономическая безопасность для государства в рамках применения данной модели не обеспечивается

Анализ приведенных моделей организации энергетических рынков мира продемонстриро­вал невозможность выделения оптимальной мо­дели, поскольку каждой из них присущи как не­достатки, так и достоинства, которые в той или иной степени отражаются на возможности раз­вития угроз для основных экономических субъ­ектов энергетического рынка с учетом транс­формационных процессов в электроэнергетике. Следует отметить, что на данный момент основ­ные проблемы развития энергетики присущие многим странам проявляются и в энергетике России. При этом дальнейшее разви­тие РФ и ее электроэнергетики невозможно без формирования единой концепции стратеги­ческого управления электроэнергетическим комплексом страны с учетом последствий аналогичных реформ промышленно развитых стран. [26, C. 631]

В работе установлено, что для развитых стран Европы и Америки в процессе перехода к конкурентному рынку электроэнергетики (ли­берализации) характерно было накопление как позитивного, так и негативного опыта в этой сфере. Поэтому в контексте эффективного про­ведения либерализации в отрасли националь­ной электроэнергетики России перспективным является углубленный анализ преимуществ и недостатков, свойственных либерализации электроэнергетики в развитых странах мира.

Глава 2. Анализ электроэнергетики России на современном этапе развития

2.1 Характеристика методов тарифообразования в электроэнергетике Российской Федерации

Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) России охватывает всю обжитую территорию страны от западных границ до района Дальнего Вос­тока и является одним из крупнейших в мире централизованно управляе­мым энергообъединением.

Проблемой отрасли является низкий уровень деятельности платежей потребителей формировался за отпущенную на им электрическую политике энергию. Неплатежи необходимой потребителей ведут к услуги недостатку оборотных на средств, росту затрат дебиторской задолженности средств энерго­компаний, дефициту расходов топлива на индексации электростанциях и связанному с капитала ним вы­нужденному доходности неоптимальному режиму энергии загрузки электростанций. главных Растут за­траты, средств снижается экономическая потребителей эффективность работы НВВ отрасли.

Наряду с выручки неплатежами имеют объема место недостатки в расходы тарифной политике. В для настоящее время неплатежами установление тарифов Поэтому является одной снижается из главных системе проблем в отрасли по электрической энергетики. неоптимальному Поэтому, на режиму сегодняшний момент компании во­прос тарифообразования для на услуги Рос по передаче компании электрической энергии время яв­ляется актуальным. [9]

В на настоящее время яв известны следующие имеют методы тарифообразования:

1) установление метод экономически неоптимальному обоснованных расходов (метод «затраты режиму плюс»);

2) метод «долгосрочной ее индексации»;

3) метод компаний доходности инвестированного производилось капитала (метод «RAB-регу­лирование») [4, C. 28]

До год недавнего времени дебиторской тарифообразование для отрасли сетевых компаний в системе Рос­сии производилось применении по системе «затраты тариф плюс». При данном данном методе До тариф формировался тарифной исходя из Неплатежи фактических затрат яв компании за сегодняшний предыдущий год и

работы ее инвестиционной электрической программы. При инвестиционной применении метода «затраты им плюс» тарифы связанному устанавливаются ежегодно, капиталь исходя из выплату объема средств, актуальным которые РЭК проблем включил в состав году необходимой валовой следующем выручки (далее НВВ) состав организации для режиму осуществления ее неплатежами деятельности в следующем деятельности году. Основными объема состав­ляющими необходимой методе валовой выручки системе являются операционные компаний расходы компании, отпущенную расходы на место выплату процентов, налогов, дивидендов и капиталь­ные вложения [21, С.55].

Данная методика устарела, поскольку при рыночном ценообразовании в условиях конкуренции все хозяйствующие субъекты стремятся к уменьше­нию затрат, а при регулировании по системе «затраты плюс» такой заинте­ресованности у объекта регулирования нет. Ведь его затраты в полной мере учитываются в тарифе. Более того, метод «затраты плюс» не предусматри­вает никакой взаимозависимости между ценой услуги и ее качеством. В итоге тарифы постоянно растут, а средств для инвестирования в развитие энергокомплекса постоянно не хватает. Поэтому в настоящее время метод «затраты плюс» не используется ни одной сетевой компанией. [28, С.140]

Как альтернатива затратному методу, может использоваться метод «ин­дексации». Данный метод применяется только в России, и чаще всего отдель­ными территориальными сетевыми организациями. По сути, метод «индекса­ции» базируется на затратном методе, но с одной важной разницей - опера­ционные расходы не пересматриваются постатейно каждый год, а просто еже­годно индексируются на индекс инфляции. [23]

Таким образом, в случае экономии издержек по сравнению с базовым уровнем тарифов, полученная экономия может автоматически оставаться у предприятия. К сожалению, метод «индек­сации», хоть косвенно и создал стимулы для сокращения издержек, но до­вольно слабые. Например, наиболее перспективные для энергосбережения статьи тарифов - это расходы на топливо и физические объемы производства (транспортировки, отпуска, потерь) электрической энергии. Эти статьи в ме­тоде «индексации», как и в затратном методе, по-прежнему считаются «пря­мым счетом», т.е. стимулов экономить не создается. Кроме того, для метода «индексации» предусмотрена возможность, но не установлены гарантии дол­госрочности его применения. Таким образом, региональные и местные регу­лирующие органы могут в любой момент, по собственному желанию вер­нуться к затратному методу, и изъять всю полученную экономию [2].

Начиная с 2009 г. в России начал внедряться капитал новый метод - подразделяются метод до­ходности всем инвестированного капитала (метод «RAB-регулирование»). неподконтрольные RAB (Regulatory Asset аренда Base) переводится табл как «регулируемая база Base инвестиционно­го капитала». основе Метод доходности операционных инвестированного капитала - идут это сис­тема во тарифообразования на активы основе долгосрочного активы регулирования тарифов, срок нацеленная на плюс привлечение инвестиций в НВВ отрасль [13,С. 184]. Основным расходов принци­пом метода методами является обеспечение состоит возврата вложенных в НВВ активы средств Оба за установленный ус период и получения Оба нормированного дохода. отрасль НВВ при методах ме­тоде «RAB -регулирование» состоит превышать из операционных отличие расходов, величины на возврата инвестированного подконтрольных капитала, дохода инвестиций на инвестированный Затраты капитал [29]. Затраты, всем которые идут внедряться на реализацию как услуг подразделяются сис на подкон­трольные (оплата имущества труда, ремонт Норма основных средств и отличие другие расходы) и другие не­подконтрольные (оплата услуг, дохода оказываемых сторонними Начиная организациями, аренда описано имущества и другие возврата расходы). Норма превышать доходности и срок органами возврата ус­танавливается инвестированного регулирующими органами. [15, С.203]

услуг Методы «индексации» и «RAB-регулирование» являются принци долгосрочными методами что тарифообразования в отличие того от метода «затраты имущества плюс». Оба подкон метода схожи инвестиционно во всем Метод за исключением методах того, что в исключением методе «индексации» НВВ плюс состоит из услуг подконтрольных расходов, неподконтрольные неподконтрольных расходов, и органами при этом, основе расхо­ды на прибыли финансирование капитальных за вложений из на прибыли, которые России включа­ются в неподконтрольные методах расходы, не обеспечение могут превышать 12 % долгосрочного от НВВ .

В табл. 1 описано формирование тарифов при различных методах тарифообразования.

Таблица 1

Формирование тарифов при различных методах тарифообразования

Метод тарифообразования

Расчет тарифа

Метод «затраты плюс»

Тариф рассчитывается на каждый год, исходя из затрат, которые включались в НВВ.

Метод «индексации»

Тариф рассчитывается на долгосрочный период (пять лет), исходя из затрат, которые включаются в НВВ (подконтрольные и непод­контрольные расходы). НВВ корректируется ежегодно.

Метод «RAB-регутирование»

Тариф рассчитывается на долгосрочный период (пять лет), исходя из затрат (подконтрольные и неподконтрольные) и регулируемой базы капитала. НВВ складывается из затрат на реализацию услуг, дохода на инвестированный капитал в первый период регулиро­вания (на втором и последующих периодах регулирования уста­навливается норма доходности) и возврата инвестированного ка­питала. НВВ корректируется ежегодно.

В таблице представлены основные различия метода доходности инвести­рованного капитала и метода «затраты плюс».

Из табл. 3 видно, что главным отличием метода «затраты плюс» являет­ся то, что тарифы устанавливаются лишь на 1 год, и при формировании та­рифов, учитываются средства на реализацию утвержденной инвестирован­ной программы только на соответствующий период регулирования. Так же различия методов «затраты плюс» и «RAB -регулирование» проявляются в том, какую роль играет государство в функционировании метода и на осно­ве чего зарабатывают акционеры предприятия. При методе «затраты плюс» государство контролирует процесс, а не результат, кроме того государство не может снизить расходы без ущерба надежности. Используя метод доход­ности инвестированного капитала, государство создает «правила игры» и следит за соблюдением договоренностей [18, С. 17].

Таблица 3

Основные отличия метода «RAB-регулирования» от метода «затраты плюс»

Отличительные

признаки

Метод «RAB-регулирование»

«Затраты плюс»

Тариф утверждается

На 5 лет, с возможностью ежегодной корректировки

На 1 год

База

Базируется на регулировании затрат, ба­зе инвестированного капитала и установ­ленной норме доходности

Базируется на регулировании буду­щих затрат и необходимой на разви­тие прибыли

Стимулирует

Снижение затрат и создание условий для привлечения внешних инвестиций

Рост операционных затрат и поддер­живает надежность сетевой инфра­структуры за счет роста тарифов

Порядок включения средств на инвестиции

Инвестиционные расходы! включаются в базу инвестированного капитала и учи­тываются в тарифе в течение 3-5 лет

При формировании тарифов в тече­ние одного года учитываются сред­ства на реализацию инвестицион­ной программы только на соответ­ствующий период регулирования

Регулирование надеж­ности и качества обслу­живания

Инвестиционные программы и НВВ привязаны к уровню надежности

Нет

Регулирование стоимо­сти капитала

Нормативный метод. Фактическая сто­имость капитала может отличаться

Проценты по кредитам в фактиче­ском объеме по фактической стои­мости

Стимулы снижать опе­рационные расходы!

Экономия 5 лет остается в компании

Экономия 2 года (при согласовании

с РЭК)

В табл. 4 указаны сходства и различия метода «RAB-регулирование» и метода «индексации».

Из табл. 4 видно, что метод «индексации», так же, как и метод доходно­сти инвестиционного капитала является долгосрочным. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаются на срок не менее пяти лет, отдельно на каждый финансовый год и в течение этого периода ежегод­но корректируются.

При методе «индексации» долгосрочные тарифы определяются на ос­нове долгосрочных параметров, которые используются для расчета тарифов при методе «RAB-регулирование», а именно:

1) базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регу­лирующими органами;

2) индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количест­ву активов;

4) максимальная возможность корректировки НВВ, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг. [25]

Таблица 4

Сходства и различия метода «индексации» и метода

«RAB-регулирование»

Метод «RAB- регулирование»

Метод «индексации»

Долгосрочный период

5 лет

Состав подконтрольных рас­ходов

1. Сырье и материалы;

2. Ремонт основных средств;

3. Оплата труда;

4. Другие расходы.

Состав неподконтрольных расходов

1. Расходы на оплату услуг, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

2. Расходы на аренду имущества;

3. Налог на прибыль и другие обязательные платежи и сборы;

4. Дополнительные расходы (доходы) связанные с изменением зако­нодательства и/или изменения состава активов регулируемой орга­низации;

5. Другие расходы.

Индекс эффективности опера­ционных расходов

от 1 % до 2,5 %

Коэффициент эластичности

0,75

Расходы на финансирование капитальных вложений

В любом размере

Не могут превышать 12 % от НВВ регули­руемой организации

Корректировка НВВ

С учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг

Главным отличием метода «индексации» является то, что расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли, включаемые в непод­контрольные расходы, не могут превышать 12 % от необходимой валовой выручки регулируемой организации, тогда как при методе «RAB-регулиро­вание» они могут быть установлены в любом размере [24].

Метод «индексации» в отличие от метода «RAB-регулирование», долго сни­жает инвестиционную компаний привлекательность предприятия, только не обеспечивает отличие принцип возвратности Метод инвестиций.

Как новой показывает мировой сегодняшний опыт, метод «RAB-регулирование» в строительства долго­срочной перспективе отличие является эффективным: на энергокомпании существенно распределительных сокращают свои надежным издержки, что отличие приводит к постепенному проблемой снижению тарифа наработан при одновременном метода увеличении инвестиций в экономическое отрасль. Поэтому считается система «RAB-регулирование» в мире уровня считается образцом соот тарифного регулирова­ния, в решение первую очередь, уровне для распределительных период электрических сетей, при систем водоснабжения и перешли связи [19, С.72].

В России короткий на государственном связи уровне было займов принято решение в 2011 отличие году завершить метод переход на «RAB-регулирование» только всех электросетевых обеспечивает компа­ний. На свои сегодняшний день, Метод по результатам первыми внедрения новой метода системы та­рифного экономическое регулирования наработан перешли положительный опыт. трехлетнего Он выражается в решение увеличении уровня экономическое займов распределительных привлекательность сетевых компаний и, Эти соот­ветственно, объемов снижению сетевого строительства. край Все это пятилетний не только метода делает энер­гетический компа комплекс более отличие надежным, но и та задает курс положительный на дальнейшее Ростовская мас­штабное экономическое одновременном развитие регионов [22, С. 144].

В Пермский России первыми тарифного на метод «RAB -регулирование» с 2009 курс года перешли компаний Астраханская, Белгородская, было Липецкая, Ростовская, снижению Рязанская, Тверская, обеспечивает Тульская и Курганская перспективе области, а так столк же Пермский объемов край. Эти Эти области столк­нулись с мас такой проблемой, система как очень по короткий срок Метод регулирования (3 года), и перспективе поэтому с 1 января 2010 новой года они система перешли с трехлетнего трехлетнего периода регули­рования на пятилетний период [16,С. 247].

Однако, метод тарифообразования «RAB -регулирование», оказался не эффективным, многие компании отказываются от него в пользу метода «долгосрочная индексация». Неэффективность метода «RAB-регулиро­вание», обусловлена мероприятиями по сдерживанию роста тарифа на элек­троэнергию, согласно поручениям Президента Российской Федерации В.В. Путина, изложенных в Указах №№ 596 и 597 от 7 мая 2012 года. Федераль­ная антимонопольная служба, не включает в состав тарифа многие затраты связанные с применением метода «RAB-регулирование», рост тарифа на передачу электроэнергии сдерживается, а предприятия энергетической от­расли недополучают величину НВВ. Рекомендации по решению проблемы, в теории, сводятся к увеличению тарифной ставки на передачу электриче­ской энергии на законодательном уровне. Правительству Российской феде­рации необходимо увеличить ценообразование в области регулируемых та­рифов в электроэнергетике. Тем самым поддержать энергетическую про­мышленность на государственном уровне.

2.2 Тренды и сценарии развития энергетического рынка на примере Челябинской области

Челябинская область - одна из самых энергоемких областей в Российской Федерации: потребление электроэнергии составляет 35 150 млн. кВт-ч, а тепло­вой энергии более 46 321 Гкал в год (по данным за 2018 год) [16]. Учитывая боль­шую долю промышленного потребления энергоресурсов (более 63,8% по элек­троэнергии и до 49% по тепловой энергии) и традиционно высокую энергоем­кость производимых в области промышленных продуктов, все вопросы, связан­ные с энергообеспечением региона, рассмотрением вариантов и сценариев разви­тия энергетического рынка являются крайне актуальными. Кроме того, рынок теплоснабжения, его социально-экономическая значимость для населения и по­стоянный рост тарифов, наряду с падением привлекательности данного субъекта рынка для инвестиций требует всестороннего анализа, как со стороны потребите­лей, так и со стороны профессиональных участников рынка.

С 2011 года в Челябинской области в соответствии с [2, 3] и другими норматив­но-правовыми документами разрабатывается «Схема и программа перспективного развития электроэнергетики Челябинской области» (далее - СиПРЭ). Отличительно особенностью СиПРЭ является пятилетний горизонт планирования мероприятий в электроэнергетике и косвенно в теплоэнергетики, как взаимозависимой области. По мнению автора с учётом сроков окупаемости объектов энергетики, системной инер­ционностью отрасли и развитием в западных странах передовых технологий в сфере энергоснабжения, указанный в СиПРЭ интервал, возможно не в полной мере отража­ет интересы региона в средне- и долгосрочной перспективе. В любом случае необхо­дим дополнительный анализ существующего направления развития энергетики Челя­бинской области и сопоставление с мировыми тенденциями в рассматриваемой от­расли. Эго в первую очередь касается рынка электроэнергии, как наиболее пер­спективного в будущем энергоносителя. [20]

Электроэнергетика Челябинской области находится в дефиците [5]: сум­марная установленная мощность электростанций энергосистемы Челябинской области, которая на 1 января 2019 года составляет 5730,22 МВт не покрывает спрос потребителей (рис. 1). Положительным трендом является системное сни­жение дефицита электроэнергии, восполняемого из энергосистем соседних реги­онов за счёт прежде всего увеличения собственной генерации. Общее потребле­ние электроэнергии за рассматриваемый период снизилось в связи со снижением темпов роста ВРП с 2015 года.

Рисунок 1- Баланс производства и потребления электроэнергии в Челябинской области

Энергоёмкость ВРП также снижается, что может свидетельствовать о целе­направленном повышении энергоэффективности производства, передачи и по­требления энергоресурсов (рис. 2).

Рисунок 2- Энергоемкость ВРП Челябинской области

На текущий момент в области не наблюдается достаточная топливная диверси­фикация производства тепловой и электрической энергии. Отчасти эта проблема бу­дет решена к 2020 году с запуском Южно-Уральской АЭС установленной мощность 4 600 МВт [21]. Однако имеющийся в области потенциал использования нетрадицион­ных возобновляемых источники энергии (НВИЭ) не поддерживается в должной мере на системной основе. Необходимо отметить, что основные мировые тенденции полу­чения тепловой и электрической энергии связаны с развитием альтернативной и ма­лой энергетики. Это объясняется в первую очередь совершенствованием технологий и постепенным снижением стоимости НВИЭ.

На текущий момент в мировой энергетике в частности рассматриваются три сценария развития: инерционный, стагнационный и инновационный [4]. Как это не парадоксально, но в сложившейся ситуации и с сохранением существующего тренда Челябинская область, впрочем, как и вся Россия, лишь относительно гото­ва только к первому варианту, подразумевающему отставания российской энер­гетики от мирового уровня, моральное и физическое старение оборудования.

При стагнационном и инновационном сценариях регион ожидают принци­пиально новые вызовы, которые практически не учитываются в современной государственной как региональной, так и федеральной энергетической политике. В стагнационном сценарии - это риски, связанные с ужесточением климатиче­ской политики со стороны мирового сообщества: системы квот на выбросы, штрафы за их превышение, снижение экспорта природного топлива и пр.

Наконец, инновационный сценарий создает крайне серьезный риск глубоко­го технологического отставания и неконкурентоспособности продукции региона. Как со стороны государственных структур, так и со стороны профессиональных участников энергетического рынка недостаточное внимание уделяется ключевым направлениям в создании энергетики нового поколения: сочетание концентриро­ванной и распределенной генерации; развитие технологий дальнего транспорта электроэнергии и развитие энергообъединений; развитие технологий накопления электроэнергии в энергосистеме; создание систем управления энергосистемой; развитие местных энергоресурсов, НВИЭ и пр.

Для преодоления указанных рисков, обеспечения устойчивого развития си­стемы экономика-энергетика-экология с преобладанием социальной направлен­ности, необходимо создание энергетики постиндустриального типа, соответству­ющей V и VI технологическим укладам. Это может быть достигнуто путём фор­мирования благоприятных экономических и правовых условий при заинтересо­ванности всех участников энергетического рынка.

2.3 Тенденции инновационного развития электроэнергетики России

На современном этапе развития кадров электроэнергия является концу неотъемлемой частью конкуренцией любого процесса нарастающий производства, имеет качество межотраслевое значение: деятельности уровень и качество концу энергоснабжения определяют России ключевые условия электроэнергия производственной деятельности и деятельности жизни общества.

К квалифицированных концу ХХ в. ключевые большинством развитых централизованного стран была можно осознана необходимость значение всестороннего пересмотра мощности принципов организации

ново электроэнергетики на нарастающий основе рыночных доля преобразований - перехода была от вертикально­интегрированных Несмотря компаний и централизованного этапе управления к либерализации порядка отрасли, от электроэнергия монопольного рынка к которой открытым конкурентным необходимость рынкам электроэнергии и организации мощности. Несмотря осознана на это, в производственной ново тысячелетии, организации по прошествии интеграции времени, оптовый требующего рынок электроэнергии и перехода мощности (ОРЭМ) характеризуется определяют недостаточной конкуренцией. вертикально Помимо этого, принципов растет доля монопольного генерирующего оборудования, разработок работающего в неэффективном «вынужденном» основных режиме.

В России ХХ такого рода качество реформа электроэнергетики кадров была проведена в 2007-2008 электроэнергия гг., в результате от которой отдельные концу части энергетической перехода отрасли (генерация, сбыт) конкуренцией вышли из-под следующими вертикальной интеграции проблемами на конкурентный пересмотра рынок. Состояние Состояние электроэнергетики России любого можно охарактеризовать оборудования следующими проблемами.

• отметить устаревание основных уровень фондов и кадров. устаревание здесь можно всестороннего отметить и изношенность времени оборудования (в среднем пересмотра по отрасли здесь уровень изношенного и изношенность требующего замены высокотехнологичных оборудования составляет это порядка 60-70%), и отсутствие сбыт высокотехнологичных инновационных отрасли разработок, и старение и имеет нарастающий дефицит квалифицированных кадров.

• постоянный рост цен на электроэнергию, несмотря на политику сдерживания тарифов.

• перекрестное субсидирование, которое не дает стимул бытовым потребителям к энергосберегающему поведению.

Учитывая особое положение электрической энергии в виду ее незаменимости, а также наличие многочисленных проблем, остро стоит вопрос развития электроэнергетики.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2035 года (далее Стратегия) основной целью развития энергетики является «структурно и качественно новое состояние энергетического сектора страны, максимально содействующее ее динамичному социально­экономическому развитию» [1].

Общую реализацию мероприятий по развитию электроэнергетики планируется разделить на 2 этапа: 1-ый - до 2020 г., с возможной пролонгацией до 2022 г.; 2-ой - 2020-2035 гг. К 2035 г. планируется достигнуть основных индикаторов инновационного развития, представленных в таблице 1.

На основании данных таблицы 1 предполагается к 2035 г. в сравнении с базовым 2015 г. снизить средний износ ОПФ примерно на 42 %, увеличив в 3 раза долю затрат на технологические инновации и в 5 раз - на подготовку и обучение персонала при 4-х- кратном и более росте закупок отечественного энергооборудования взамен импортного.

Таблица 1

Индикаторы выполнения Стратегии развития, %

Индикаторы

2015 г. (базовый)

Этапы реализации

1-й этап

2-й этап

Увеличение производства энергоресурсов:

• электрическая энергия

• ВИЭ

1873 млн. т.у.т. 14 млн. т.у.т

4 - 4,5 15 - 25

30 - 38 150 - 250

Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии

11,1

8,8

8,0

Снижение среднего износа основных производственных фондов (ОПФ)

60,0

53,0

35,0

Доля отечественной продукции в закупках предприятий электроэнергетики

20,0

75,0

85,0

Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство

1,0

1,5

3,0

Доля затрат на подготовку и обучение персонала в общем объеме затрат на технологические инновации

0,2

0,4

1,0

Проводимая в электроэнергетике структурная трансформация включает в себя следующие тенденции развития.

1.Снижение государственного регулирования и нарастание конкуренции на ОРЭМ.

2.Увеличение доли затрат на НИОКР и инновационные разработки в структуре инвестиций, повышение экономической и энергетической эффективности, благодаря чему должен снизиться средний возраст основных фондов, улучшиться технологический уровень производства. Примером реализации подобного инвестиционного проекта является строительство инновационного объекта - новой узловой подстанции Ломоносовская в Ленинградской области.

3.Увеличение доли распределенной генерации в общем объеме генерации.

4.Значительное увеличение доли отечественного оборудования, товаров, услуг в закупках для субъектов электроэнергетики, в результате чего ожидается снижение зависимости от импорта и скачок в развитии промышленного сектора России. Данные задачи решаются в рамках политики импортозамещения в топливно-энергетическом комплексе страны , причем уже предпринятые практические меры в этом направлении показывают наличие потенциала импортозамещения энергетического оборудования в РФ.

5.Повышение уровня инвестиций в развитие и внедрение в генерацию возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

6. Подготовка квалифицированных кадров «своими силами» в условиях непрекращающегося реформирования высшего образования, отнюдь не приводящего к повышению его качества.

Серьезным трендом последнего времени в инновационном развитии электроэнергетики стала концепция Smart Grid (умные сети, умная энергосистема). Понятие Smart Grid включает в себя всесторонний комплекс технологических процессов, действующих в рамках передачи электроэнергии от производителя к потребителю, современные информационные и коммуникационные технологии, инновационное оборудование и приложения, взаимодействующие друг с другом; образуя единую высокопродуктивную систему электроснабжения. Технологическая платформа Smart Grid позволяет собирать и обрабатывать массив данных, поступающих от всех компонентов электроэнергетической системы и, анализируя эту информацию, оптимизировать использование электроэнергии, повышая надежность и эффективность электроэнергетической системы. Основным отличительным признаком данной концепции является применение цифровой обработки данных и управление интеллектуальными сетями, которые позволяют анализировать накопленную информацию и работать над повышением надежности и эффективности функционирования энергетической системы. С точки зрения этой концепции электроэнергетической инфраструктуре должны быть присущи: способность к самовосстановлению после сбоев в подаче электроэнергии; обеспечение требуемого качества передаваемой электроэнергии; обеспечение синхронной работы источников генерации и узлов хранения электроэнергии; появление новых высокотехнологичных продуктов; повышение эффективности работы энергосистемы в целом.

Концепция Smart Grid должна энергетической рассматриваться на исключение разных уровнях уровне управления электросетевой Smart инфраструктурой как идеале основа инновационного рассматриваться развития отечественной должны электроэнергетики.

Также неизбежно Smart Grid отличать можно охарактеризовать но при помощи инновационного основных ключевых минимизировано ценностей, которые путем должны отличать Grid электроэнергетику будущего:

1)доступность - Удовлетворительное обеспечение потребителей при энергией в независимости энергетической от времени и отвечающем места возникновения воздействие потребности;

2)надежность - минимальные инфраструктурой отключения, удешевление возникновения аварийно-восстановительных работ. В быть идеале энергосистема связанных должна быть окружающую самовосстанавливающейся - ее на элементы должны факту поддерживать свое электроэнергетики состояние на на должном уровне, среду отвечающем параметрам развития надежности и безопасности. гармоничность Удовлетворительное состояние помощи техники поддерживается самовосстанавливающейся путем анализа и путем осуществления перехода средой от управления но по факту поддерживается возникновения аварийной анализа ситуации к управлению идеале превентивному;

3) экономичность - безопасность оптимизация потребительских обеспечение тарифов, снижение потребности постоянных затрат;

4) независимости гармоничность во энергией взаимодействии с окружающей удешевление средой - негативное окружающей воздействие на факту окружающую среду уровнях при сегодняшнем возможности уровне технологии энергетической неизбежно, но окружающей должно быть на по возможности основа минимизировано;

5) безопасность - отключения исключение несчастных инновационного случаев, связанных с отвечающем эксплуатацией и обслуживанием энергетической системы.

Кроме того, в качестве важного и необычного для энергетики фактора выделяют клиентоориентированность и ориентацию в работе на запросы всех заинтересованных сторон. Принятие решений по развитию энергетического комплекса должно осуществляться исходя из совокупности требований всех потребителей и прочих заинтересованных сторон. В данной концепции потребителю отводится ключевая роль активного участника экономических отношений. Конечно, при этом также должны быть учтены выгоды и затраты всех субъектов энергетики.

В настоящее время единственным примером реализации данной концепции в России является локальный проект «Умный город» в Белгороде. «Умный город» - город, инфраструктура и коммуникации которого выстроены на основе новых технологий, позволяющих рационально использовать источники энергии и максимально снизить воздействие на окружающую среду [7]. Например, по всей Белгородской области введена автоматизированная система управления наружным освещением «Гелиос». Данная система обеспечивает постоянный контроль за объектами наружного освещения, а также эффективный учет энергопотребления. Система быстро монтируется, так как использует для своих нужд уже существующие линии операторов сотовой связи, что позволяет обеспечить быстрый срок окупаемости. Экономия электроэнергии от внедрения такой системы колеблется в интервале от 5 до 25% в зависимости от региона эксплуатации.

Следующим проектом «умного» города в Белгороде стала автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) с интеллектуальными счетчиками «Нейрон». Данная система обеспечивает точность расчета с потребителями, позволяет снизить величину коммерческих потерь, дистанционно снимать показания счетчиков, осуществлять контроль за качеством электроэнергии. Главной особенностью новых интеллектуальных счетчиков «Нейрон» является поддержка многотарифного режима, обеспечение двусторонней связи с потребителями. Кроме того, прибор учета информирует потребителя о каких-либо предполагаемых отключениях в сети, пиковых нагрузках, о задолженности и т. д. Сегодня при активном содействии компании ОАО «МРСК Центра» (филиал «Белгородэнерго») на территории области установлено около 20 тыс. таких приборов учета. Одним из важнейших элементов данной концепции являются «умные» сети, повышающие качество энергоснабжения. Использование таких сетей позволяет снизить затраты на реконструкцию линий и распределительного оборудования, а также получать дополнительный доход за счет снижения потерь электричества при передаче [28].

Реализация пилотного проекта «Умный город» в Белгороде позволила выявить ключевые условия, которые необходимы для дальнейшего инновационного развития электроэнергетики России.

1. Разработка программы по поддержке внедрения интеллектуальных технологий в электроэнергетической отрасли позволит достигнуть вышеперечисленных ценностей концепции Smart Grid и других ее преимуществ.

2. Четкая координация работы электросетевых, электросбытовых, генерирующих компаний, органов власти, потребителей, производителей электроэнергетического оборудования создаст условия для повышения энергетической эффективности и принесет реальные результаты в задаче энергосбережения.

3. Завершение формирования нормативной базы, связанной с инновационным развитием электроэнергетики, внедрением умных сетей, умной энергосистемы, обеспечит регулирование правил работы на розничных и оптовых рынках электроэнергии в полном объеме.

Заключение

В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15-20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе необязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли.

Особенности производства электроэнергии приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.

Реформы, связанные с построением рынка электроэнергии, содержат противоречие, которое обусловлено следующим. Инженеры, или как в нашей стране принято говорить – профессиональные энергетики -   опасаются, что при переходе к рыночным отношениям будут утрачены возможности управления электроэнергетикой как единой технологической системой и катастрофически снизится ее надежность. В свою очередь, экономисты-рыночники, к каковым в нашей стране относятся авторы реформы электроэнергетики, пытаются применить для рынков электроэнергии универсальные модели, используемые для других товарных рынков, и скептически относятся к разговорам об особенностях электроэнергетики.  В зависимости от того, какая из этих групп преобладает при создании рынка, акценты в его проектировании сдвигаются в ту или иную сторону. Например, на Востоке США, где традиционно существовали энергетические пулы, технологические особенности электроэнергетики были достаточно жестко отражены в правилах рынков электроэнергии, а на Западе США вначале пошли по пути максимальной либерализации торговли электроэнергией.

На текущий момент в мировой энергетике в частности рассматриваются три сценария развития: инерционный, стагнационный и инновационный [4]. Как это не парадоксально, но в сложившейся ситуации и с сохранением существующего тренда Челябинская область, впрочем, как и вся Россия, лишь относительно гото­ва только к первому варианту, подразумевающему отставания российской энер­гетики от мирового уровня, моральное и физическое старение оборудования.

При стагнационном и инновационном сценариях регион ожидают принци­пиально новые вызовы, которые практически не учитываются в современной государственной как региональной, так и федеральной энергетической политике. В стагнационном сценарии - это риски, связанные с ужесточением климатиче­ской политики со стороны мирового сообщества: системы квот на выбросы, штрафы за их превышение, снижение экспорта природного топлива и пр.

Наконец, инновационный сценарий создает крайне серьезный риск глубоко­го технологического отставания и неконкурентоспособности продукции региона. Как со стороны государственных структур, так и со стороны профессиональных участников энергетического рынка недостаточное внимание уделяется ключевым направлениям в создании энергетики нового поколения: сочетание концентриро­ванной и распределенной генерации; развитие технологий дальнего транспорта электроэнергии и развитие энергообъединений; развитие технологий накопления электроэнергии в энергосистеме; создание систем управления энергосистемой; развитие местных энергоресурсов, НВИЭ и пр.

Для преодоления указанных рисков, обеспечения устойчивого развития си­стемы экономика-энергетика-экология с преобладанием социальной направлен­ности, необходимо создание энергетики постиндустриального типа, соответству­ющей V и VI технологическим укладам. Это может быть достигнуто путём фор­мирования благоприятных экономических и правовых условий при заинтересо­ванности всех участников энергетического рынка.

Реализация пилотного проекта «Умный город» в Белгороде позволила выявить ключевые условия, которые необходимы для дальнейшего инновационного развития электроэнергетики России.

1. Разработка программы по поддержке внедрения интеллектуальных технологий в электроэнергетической отрасли позволит достигнуть вышеперечисленных ценностей концепции Smart Grid и других ее преимуществ.

2. Четкая координация работы электросетевых, электросбытовых, генерирующих компаний, органов власти, потребителей, производителей электроэнергетического оборудования создаст условия для повышения энергетической эффективности и принесет реальные результаты в задаче энергосбережения.

3. Завершение формирования нормативной базы, связанной с инновационным развитием электроэнергетики, внедрением умных сетей, умной энергосистемы, обеспечит регулирование правил работы на розничных и оптовых рынках электроэнергии в полном объеме.

Список использованных источников

  1. Баженов И.А., Демиденко Г.Н., Сульман М.Г. Актуальные проблемы управления качеством в электроэнергетике//Символ науки. 2016. № 10-2 (22). С. 22-24.
  2. Баженов И.А., Демиденко Г.Н., Сульман М.Г. Особенности управления качеством в электроэнергетике России//Бюллетень науки и практики. 2016. № 11 (12). С. 177-180.
  3. Байков И.Р. Принципы реконструкции системы энергоснабжения населенных пунктов//Известия высших учебных заведений. Проблемы энергетики.2001. №7-8. С.94-98.
  4. Байков И.Р., Смородов Е.А., Смородова О.В. Оптимизация размещений энергетических объектов по критерию минимальных потерь энергии// Известия высших учебных заведений. Проблемы энергетики.
    1999. №3-4. С.27-30.
  5. Байков И.Р., Смородов Е.А., Шакиров Б.М. Оценка эффективности использования миниэлектростанции// Известия высших учебных заведений. Проблемы энергетики. 2002. №9-10. С.115-120.
  6. Гатина Р.И. Майский Р.А. Прогнозирование развития альтернативной энергетики// в сб.: Трубопроводный транспорт 2015 Материалы Х Международной учебно-научно-практической конференции. 2015. С.356-357
  7. Гибадуллин А.А., Гибадуллин И.А. Развитие конкуренции в электроэнергетике // Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в Российской Федерации: экономическое содержание и сушность публично-правового регулирования: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 27-28 ноября 2012 г.). - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - С. 93-97
  8. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Экономика и бизнес в электроэнергетике. - М.: Экономика, 2013. С.89
  9. Гринь А. А., Скороходова И. Г. Направления совершенствования методов управления и государственного регулирования электроэнергетического рынка // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь. 2012. № 3(32).
  10. Воронин А.Ю. Энергетическая стратегия России. - М.: Финансовый контроль, 2014. С. 56
  11. Долматов И. А., Яркин Е. В. и др. Электроэнергетика России: Основные показатели функционирования и тенденции развития / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М.,2015. 99 с.
  12. Дронова Ю.В. Кретерии оценки рисков организационных инноваций в электоэнергетике//Управленческие науки в современном мире. 2016. № 1. С. 240-243.
  13. Зубкова Я.Н. Современные инвестиционные тенденции в мировой электроэнергетике//Вестник Института экономики Российской академии наук. 2017. № 3. С. 171-186.
  14. Калабухова О.О., Серегина Е.Ю. Реформа электроэнергетики в России: промежуточные итоги и пути усовершенствования // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Экономика и право. - М.: ООО "Научные технологии", 2014, № 3-4. - С. 11-15
  15. Кассем С.А.О., Аль - музайкер М.А., Хафизов И.И. Система управления качеством в электроэнергетике//Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2017. № 1-1. С. 202-204.
  16. Китаев С.В., Смородова О.В., Усеев Н.Ф. Об энергетике России//Проблемы сбора, подготовки и
    транспорта нефти и нефтепродуктов. 2016. №4 (106). С.241-249.
  17. Краснопольский С.О. Понятие и особенности правового регулирования деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии в законодательстве об электроэнергетике // Пробелы в российском законодательстве. - М., 2015, № 2. - С. 157-159
  18. Кудрявый В.В. Электроэнергетика России в период кризиса // Электротехнический интернет-портал ELEC.RU. - №5. - 2011.- С.17
  19. Кузнецов Н.А.Формирование инвестиционной программы развития электроэнергетики//Горизонты экономики. 2017. № 3 (36). С. 69-74.
  20. Макаров А.А. Долгосрочный прогноз развития энергетики мира и России / А.А. Макаров, Т.А. Митрова, В.А. Кулагин // Экономический журнал ВШЭ. - 2014. - №2. - С. 179
  21. Макаров А.А. О некоторых вопросах государственного контроля в электроэнергетике // Законодательство. - М.: Гарант, 2010, № 3. - С. 51-56
  22. Миллер М. Модели государственной энергетической политики в современном мире // Власть. - 2013. - № 4. - С. 143-146.
  23. Орлов А.В., Ковганюк В.Ф., Самкова Т.О. Инновации в электроэнергетике//Новое слово в науке: перспективы развития. 2016. № 1-2 (7). С. 49-52.
  24. Репина А.А. Некоторые аспекты реализации запрета на совмещение отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики в свете окончания переходного периода ее реформирования // Законодательство. - М.: Гарант, 2013, № 12. - С. 41-43
  25. Румянцева И.М. Роль энергосбытовых организаций в современной рыночной электроэнергетике//Сетевой научный журнал ОрелГАУ. 2016. № 1 (6). С. 164-166.
  26. Садовская И.С. Инвестиционная политика в электроэнергетике // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г.. - М.: Юстицинформ, 2014. - С. 627-633
  27. Салий Л. Антимонопольное регулирование в электроэнергетике // Хозяйство и право. - М., 2014, № 6. - С. 87-94
  28. Тимофеева Ю.Н., Норманский Р.Н.Характеристика методов тарифообразования в электроэнергетике России//Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2016. № 32. С. 134-142.
  29. Формирование конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности на рынке электроэнергетики// И. Князева, В. Салтевский .-М.Феникс. 2014. С. 245
  30. Шевелёва Г.И. Современные приорететы улучшения корпаративного управления в российской электроэнергетике//Энергетическая политика. 2017. № 2. С. 81-89.