Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Совершенствование форм участия населения в местном самоуправлении ( ФОРМЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе речь пойдёт об участия населения в местном самоуправлении, как проявление гражданской позиции населения.

Актуальность данной темы состоит в том, что участие населения в местном самоуправления является одной из форм волеизъявления народа, следовательно, его познание позволяет получить более полное представления о сущности форм самоуправления.

Объектом исследования выступает местное самоуправление, муниципального образования.

Предметом исследования служит проявление волеизъявления народа в муниципальном образовании.

Целью исследования является познание участия населения в осуществлении местного самоуправлении .

Задачи, которые ставятся в исследовании: 1) определить понятие самоуправления; 2) рассмотреть основные теоретические вопросы, связанные с самоуправлением; 3) проследить проявление самоуправление на практике, используя в качестве примера муниципальное образование «Нерюнгринский район».

Основные источники, которые были применены в работе:

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Методы, используемые в исследование: анализ, структурно-функциональный метод, системный метод.

Краткая структура работы. Работа состоит из трёх глав. В первой главе раскрывается современное понимание участия населения в местном самоуправлении. Во второй главе рассматриваются основные вопросы теоретического характера, даются ответы на примере муниципального образования «Нерюнгринский район», рассматривается, как теоретические положения проявляются на практике.

ГЛАВА 1. ФОРМЫ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН

Понимание основных характеристик и сущности местного самоуправления невозможно без анализа основных теорий (концепций) местного самоуправления. Анализ данных концепций служит основой выработки наиболее оптимального подхода в определении понятия местного самоуправления, его признаков и функций. Теория свободной общины была первой теоретической концепцией, объясняющей сущность местного самоуправления. Ее теоретические истоки получили развитие в трудах немецкого юриста Г.Аренса (1808-1874). Главная направленность ее заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству. Данная теория устанавливает, что право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным^[1]1. Конституция Российской Федерации , регулируя формы осуществления местного самоуправления, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Это - местный референдум и муниципальные выборы, сходы граждан и территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и многие другие. В настоящее время имеется законодательная база, которая позволяет жителям муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. Это не только Федеральный закон №131-ФЗ, но также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и др. Большое количество таких законов принято субъектами РФ. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления и их должностных лиц, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний и др.²

Порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируется также муниципальными правовыми актами.

С 1 января 2006 г. вступил в действие Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который соответственно обозначил собой новую веху в развитии форм практического участия населения в осуществлении местного самоуправления. ^[2]3 В работе будет использован устав муниципального образования «Нерюнгринский район» ⁴

Анализируя внешние проявления реализации населением права на местное самоуправление, можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении⁴:

-Местный референдум, ст. 18;

-Основные принципы местного референдума, ст. 19;

-Собрание граждан по месту жительства,ст.21;

-Территориальное общественное самоуправление, ст.25;

-Собрание, конференция граждан, ст.32;

-Органы территориального общественного самоуправления,ст.33;

-Опрос, народное обсуждение и иные формы территориального общественного самоуправления, ст.34;

-Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами районного самоуправления,ст.35.

1.1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

Население Нерюнгринского района реализует право на районное самоуправление через участие в муниципальных выборах, местном референдуме, местном опросе, народном обсуждении, путем осуществления народной правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, обращений в органы и к должностным лицам районного самоуправления.

Населению Нерюнгринского района гарантируется также право на осуществление районного самоуправления в иных формах, установленных федеральным, республиканским законодательством, нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) - гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) форма народовластия, обеспечивающая осуществление населением самостоятельной и под свою ответственность деятельности по решению непосредственно и (или) через формируемые органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных особенностей⁵.

^{_____________________________}

⁵ Закон Республики Саха(Якутия) от 30 ноября 2004 года N 171-З N 349-III О местном самоуправлении в Республики Саха(Якутия) (с изменениями на: 20.12.2017)

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с принципами: законности ;государственной и территориальной целостности Республики Саха (Якутия);признания, соблюдения и защиты государством прав граждан на участие в решении вопросов местного значения; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений; самостоятельного и под свою ответственность осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных им соответствии с законом, исходя из интересов населения; сочетания интересов населения муниципальных образований и интересов Республики Саха (Якутия), Российской Федерации; соблюдения административно-территориального устройства, учета национально-этнических, исторических и иных местных традиций, экономико-географических особенностей Республики Саха (Якутия); соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления; подотчетности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления населению, гласности и открытости их деятельности .⁶

Местный референдум

1. Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан, который проводится тайным голосованием жителей муниципального образования "Нерюнгринский район", обладающих избирательным правом для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения.

2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся за счет средств местного бюджета с момента принятия решения о проведении референдума⁴.

__________________________________

⁶Конституция Российской Федерации , Статья 3

Основные принципы местного референдума

1. Решение о проведении местного референдума принимается Муниципальным Советом по собственной инициативе, по инициативе Главы муниципального образования "Нерюнгринский район" либо жителей муниципального образования "Нерюнгринский район", в соответствии с действующим законодательством.⁷

2. Решение о проведении местного референдума принимается Муниципальным Советом большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

3. Местный референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Правом участвовать в местном референдуме и требовать его проведения обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Нерюнгринского района и достигшие на день проведения референдума 18 лет.

В местном референдуме не имеют право участвовать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

4. Местный референдум проводится на основе следующих принципов:

- жители муниципального образования "Нерюнгринский район" участвуют в референдуме непосредственно и лично, участие в референдуме является свободным;

- голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль над волеизъявлением граждан не допускается;

- жители муниципального образования "Нерюнгринский район" участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего проживания, каждый гражданин имеет один голос⁴.

______________________________

4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район".Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44

⁷ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

5. Организация и проведение местного референдума осуществляются открыто и гласно.

Все решения органов районного самоуправления, касающиеся референдума, а также проекты нормативных актов и решений, выносимых на референдум, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

6. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации.

Не могут быть вынесены на референдум следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов районного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы районного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов районного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

7. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ⁴.

______________________________

Порядок проведения референдума

1. Инициатива проведения местного референдума, назначение, подготовка, проведение и определение результатов местного референдума осуществляются в соответствии с федеральным, республиканским законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

2. Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины участников референдума, внесенных в списки участников местного референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Результаты местного референдума признаются недействительными по основаниям, установленным федеральным законодательством.

3. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Решение, принятое на местном референдуме, обязательно для исполнения органами государственной власти и их должностными лицами, органами и должностными лицами районного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории района, гражданами и не нуждается в дополнительном утверждении.

5. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган либо должностное лицо районного самоуправления, в чью компетенцию входит⁴

______________________________

решение указанного вопроса, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Если решение по вынесенному на местный референдум вопросу не принято, повторное вынесение этого же вопроса на местный референдум допускается не ранее чем через два года.

6. Иные вопросы проведения референдума устанавливаются Положением о местном референдуме, принимаемым Муниципальным Советом в соответствии с законодательством.

Собрание граждан по месту жительства

Собрания (конференция представителей) граждан

Собрания (конференции представителей) граждан по месту жительства (далее по тексту - собрания) являются формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования.

Порядок проведения собрания (конференции представителей)

1. Собрания граждан по месту жительства созываются по мере необходимости депутатами Муниципального Совета, их территориальными группами, комиссиями, органами территориального общественного самоуправления, администрациями административных округов.

Собрание для решения вопроса о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депутата Муниципального Совета может быть созвано также инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе не менее 20 человек.

2. Принятие решения о проведении конференции представителей муниципального образования "Нерюнгринский район", о норме представительства на конференции и вносимых на конференцию вопросах осуществляется Муниципальным Советом⁴.

______________________________

3. Собрание граждан считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории, в пределах которой проводится данное собрание.

Конференция считается правомочной, если на ней присутствуют не менее 2/3 представителей, делегированных жителями территории, в пределах которой проводится данная конференция.

Вопросы повестки дня собрания определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.

Вопросы, выносимые на обсуждение собрания

Собрания граждан по месту жительства, конференции представителей муниципального образования "Нерюнгринский район" осуществляют следующие функции и полномочия:

- обсуждают вопросы жизни района, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений представительных и исполнительных органов местного самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражают по ним свои мнения и дают предложения, обязательные для рассмотрения соответствующими органами;

- рассматривают сообщения и отчеты о работе Главы муниципального образования "Нерюнгринский район", депутатов Муниципального Совета, руководящих работников Администрации и административных округов;

- принимают решение о проведении процедуры отзыва депутатов Муниципального Совета и Главы муниципального образования "Нерюнгринский район";

- принимают решения о добровольном принятии гражданами, проживающими на соответствующей территории, общественных обязанностей по участию в благоустройстве, в охране общественного⁴ порядка, в сохранении жилого фонда, в охране природы, памятников истории

______________________________

и культуры, оказании помощи нуждающимся гражданам;

- принимают решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивают и утверждают отчеты этих органов;

- решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

- принимают коллективные обращения в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления.

Решения собрания

1. Решения по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, с отчетами депутатов Муниципального Совета и должностных лиц исполнительных органов районного самоуправления, с распоряжением имуществом и денежными средствами, принимаются собраниями (конференциями) при участии в них не менее половины жителей данной территории, обладающих избирательным правом (а при проведении конференций - не менее 2/3 делегированных на них представителей) - большинством голосов присутствующих.

2. Решения, принятые собраниями (конференциями) в пределах их компетенции по вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, имеют для последних обязательную силу.

Территориальное общественное самоуправление в Нерюнгринском районе

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на определенной части территории муниципального образования "Нерюнгринский район" ⁸

__________________

⁸http://neruadmin.ru/ сайт муниципального образования «Нерюнгринский район»

для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Нерюнгринском районе устанавливается нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в соответствии с законами Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.

3. Лица, относящиеся к малочисленным народам в местах их компактного проживания, вправе создавать органы территориального общественного самоуправления. По решению Муниципального Совета может создаваться на общественных началах Совет представителей малочисленных народов.

Система территориального общественного самоуправления

Система территориального общественного самоуправления включает в себя:

1. Собрания, конференции граждан.

2. Опрос.

3. Народное обсуждение.

4. Органы территориального общественного самоуправления.

5. Иные формы, предусмотренные нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Территория общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление населения может осуществляться в границах административных округов, местах компактного проживания малочисленных народов, населенных пунктов, жилых районов, микрорайонов (кварталов), улиц, домов, подъездов. Территории, в пределах которых может действовать территориальное общественное самоуправление[36].

^{__________________________________________}

⁹ Система муниципального управления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491.Местное самоуправление и государство с. 36

Определяются нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Принятие решений об установлении границ территории общественного самоуправления осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Задачи территориального общественного самоуправления

Задачами территориального общественного самоуправления являются осуществление жителями собственных инициатив в решении вопросов обеспечения благоустройства территории общественного самоуправления, содержания жилищного фонда, обеспечения общественного порядка, проведения культурных, спортивных и других мероприятий, оказания помощи нуждающимся гражданам, а также иные вопросы, непосредственно связанные с удовлетворением интересов населения соответствующей территории.

Устав территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления может осуществляться на основании Устава территориального общественного самоуправления, принятого и зарегистрированного в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами районного самоуправления.⁴

Полномочия территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление вправе осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством, нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.⁷

Наделение органов территориального общественного самоуправления властными полномочиями органов районного самоуправления не допускается за исключением случаев, предусмотренных законодательством и

^{__________________________________________}

нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления

1. Населением соответствующей территории общественного самоуправления может быть создан орган территориального общественного самоуправления. Орган территориального общественного самоуправления может являться юридическим лицом в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

2. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов районного самоуправления, но не может быть более пяти лет.

3. Органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными (советы, комитеты и др.) и единоличными (старший, ответственный и др.).

4. Полномочия, порядок формирования, деятельности, досрочного прекращения полномочий и ликвидации органов территориального общественного самоуправления в районе определяются в соответствии с законодательством республики и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

5. Органы территориального общественного самоуправления не являются органами районного самоуправления.

Опрос, народное обсуждение и иные формы территориального общественного самоуправления

1. Опрос представляет собой форму выявления мнения населения по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Народное обсуждение представляет собой обсуждение населением соответствующей территории общественного самоуправления проекта решения собрания, конференции граждан, органа территориального общественного самоуправления, органа районного самоуправления.[48]

________________________________

⁹Система муниципального управления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении , с.48

3. Проведение, подведение итогов опроса, народного обсуждения, а также реализация иных форм территориального общественного самоуправления населения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами районного самоуправления

1. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами районного самоуправления осуществляется на основе принципов законности, сочетания интересов территориального общественного самоуправления населения и интересов города, взаимной помощи и сотрудничества.¹⁰

2. К полномочиям органов районного самоуправления в сфере организации территориального общественного самоуправления относятся:

2.1. Оказание содействия в организации, развитии и осуществлении полномочий территориального общественного самоуправления.

2.2. Утверждение и регистрация уставов территориального общественного самоуправления.

2.3. Ведение учета территориального общественного самоуправления.

2.4. Утверждение границ территории общественного самоуправления.

2.5. Контроль за осуществлением территориального общественного самоуправления на территории района.

2.6. Иные полномочия, предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.

3. К полномочиям территориального общественного самоуправления в сфере взаимодействия с органами районного самоуправления относятся:

3.1. Правотворческая инициатива по вопросам местного значения.

3.2. Оказание содействия в реализации решений органов районного самоуправления.[57]

________________________________________

⁹Системамуниципальногоуправления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491, Территориальное общественное самоуправление с.57

3.3. Информирование органов районного самоуправления о своей деятельности, согласование решений в целях обеспечения координации действий по вопросам, затрагивающим интересы населения территории общественного самоуправления.

3.4. Иные полномочия, предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами органов районного самоуправления.⁴

_________________

¹⁰https://lektsii.org/8-71418.html Общественное мнение, активизировать инициативу населения города

¹¹http://studbooks.net/1061939/pravo/formy_neposredstvennoy_demokratii_osuschestvlenii_mestnogo_samoupravleniya Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

ГЛАВА 2. ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Формы участия

Соприкасаясь с темой местного самоуправления и сущности государства, перед нами встают три наиболее важных теоретических вопроса, а именно:

Является ли участия населения в местном самоуправлении эффективным?
Имеет ли значение участия население в местном самоуправлении?
Каково положение участия населения в местном самоуправлении муниципального образования «Нерюнгринский район»?

Только при раскрытии данных вопросов, мы сможем понять, как взаимосвязаны между собой гражданское волеизъявление граждан с исполнительной властью муниципального образования.

Формы участия

1. К иным формам участия населения в осуществлении районного самоуправления относятся:

- муниципальные выборы;

- народная правотворческая инициатива;

- митинги, демонстрации;

- народное обсуждение;

- местные опросы;

- обращения граждан;

- участие жителей в работе органов районного самоуправления и получение информации о работе этих органов.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия населения в осуществлении районного самоуправления граждане вправе использовать иные формы, не противоречащие действующему законодательству.⁴

Муниципальные выборы

На территории Нерюнгринского района осуществляются выборы Главы района, депутатов Муниципального Совета.

Порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливается федеральным и республиканским законодательством.¹¹

Решение о назначении выборов Главы района, депутатов Муниципального Совета принимается Муниципальным Советом, Главой района в соответствии с настоящим Уставом.

Народная правотворческая инициатива

1. Население района вправе осуществлять народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения, отнесенным к предметам ведения районного самоуправления настоящим Уставом.

2. Народная правотворческая инициатива реализуется в форме внесения на рассмотрение Муниципального Совета проектов правовых актов по вопросам его компетенции.

3. Проект правового акта принимается к рассмотрению, если в его поддержку инициативной группой граждан собрано не менее 2% подписей от числа избирателей, зарегистрированных в городе на 1 января или 1 июля соответствующего года.

Образование, регистрация инициативных групп граждан по сбору подписей в поддержку проекта правового акта Муниципального Совета, сбор подписей осуществляются в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума.

4. Необходимым условием для внесения проекта правового акта на рассмотрение Муниципального Совета является представление вместе с текстом проекта акта заключения Администрации Нерюнгринского района.

__________________

¹¹Конституция Российской Федерации , Статья 3

Иные условия реализации правотворческой инициативы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации народной правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению и обсуждению на открытом заседании Муниципального Совета в присутствии представителей населения.

6. По результатам рассмотрения проекта правового акта Муниципальный Совет принимает одно из следующих решений:

6.1. Принять правовой акт в предложенной редакции.

6.2. Доработать проект правового акта.

6.3. Отклонить проект правового акта.

7. Решение, принятое Муниципальным Советом по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке народной правотворческой инициативы, а также текст принятого правового акта подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Митинги и демонстрации

1. Жители района имеют право в установленном законодательством порядке проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования согласно действующему законодательству в порядке, установленном Муниципальным Советом.

2. Резолюции митингов, демонстраций, шествий, пикетирований имеют консультативное значение.

Народное обсуждение

1. Народное обсуждение осуществляется путем сбора, обобщения и учета поступивших от населения в органы районного самоуправления предложений и замечаний по проектам решений, опубликованным в средствах массовой информации с целью выявления мнения населения.

На народное обсуждение могут выноситься вопросы местного значения, представляющие общественный интерес.

2. Решение о вынесении проекта правового акта на народное обсуждение принимается Муниципальным Советом, Главой района в пределах их компетенции.

3. Порядок принятия решения о проведении народного обсуждения, сбора и обобщения предложений и замечаний, подведения итогов, сроки обсуждения определяются нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в соответствии с республиканским законодательством.

4. Поступившие от населения предложения и замечания носят рекомендательный характер.

Местный опрос

1. Местный опрос - голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории района, части его территории по важнейшим вопросам общественно-политического, социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, а также по иным вопросам, представляющим общественный интерес, с целью выявления мнения населения и принятия органами районного самоуправления обоснованных решений.

2. Местный опрос осуществляется в формах: голосования граждан, проводимого по процедуре местного референдума; выборочного социологического опроса (анкетирование, интервьюирование и др.).

3. Порядок назначения, проведения и подведения итогов местного опроса определяется нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в соответствии с республиканским законодательством.

4. Результаты местного опроса носят рекомендательный характер.

Обращения граждан в органы и к должностным лицам районного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные устные и письменные обращения в органы районного самоуправления, к их должностным лицам и к депутатам Муниципального Совета для решения вопросов экономического, социального, общественно - политического и иного характера, относящихся к ведению районного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

2. Должностные лица Администрации Нерюнгринского района и депутаты Муниципального Совета несут ответственность за своевременное, полное и объективное рассмотрение обращений граждан, а также за своевременное и полное исполнение решений, принятых по обращениям граждан, в соответствии с компетенцией.

3. Должностные лица Администрации Нерюнгринского района и депутаты Муниципального Совета обязаны дать ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.

4. Рассмотрение устных обращений граждан осуществляется Главой района, должностными лицами Администрации Нерюнгринского района и депутатами Муниципального Совета в соответствии с графиками приема граждан.

5. Порядок и процедура регистрации и рассмотрения поступивших в органы и должностным лицам районного самоуправления обращений граждан, осуществления контроля за своевременностью, объективностью и полнотой рассмотрения обращений граждан, а также исполнением принятых по обращениям решений определяется нормативными правовыми актами органов районного самоуправления в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Депутат Муниципального Совета

1. Депутат Муниципального Совета (далее по тексту - Депутат) является полномочным представителем населения муниципального образования "Нерюнгринский район", осуществляет от его имени деятельность по реализации районного самоуправления на территории района.

2. Депутат строит свою деятельность в соответствии с предвыборной программой, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), действующим федеральным и республиканским законодательством, а также настоящим Уставом.

3. Депутат избирается жителями муниципального образования "Нерюнгринский район", обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)", настоящим Уставом и нормативно-правовыми актами органов районного самоуправления.

4. Полномочия Депутата начинаются со дня утверждения итогов голосования избирательной комиссией и прекращаются с момента начала работы Муниципального Совета нового созыва.

Полномочия Депутата могут быть прекращены досрочно в случаях:

- утраты Депутатом гражданства РФ;

- выезда Депутата на постоянное жительство за пределы муниципального образования "Нерюнгринский район";

- невозможности исполнения своих обязанностей по состоянию здоровья;

- признания ограниченным в дееспособности или недееспособным по вступившему в законную силу решению суда;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Депутата;

- личного заявления Депутата о сложении полномочий;

- отзыва Депутата;

- назначения Депутата на должность, занятие которой несовместимо по закону с исполнением полномочий Депутата Муниципального Совета;

- смерти Депутата или признания умершим по решению суда.

5. Статус Депутата и связанные с ним ограничения устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.

6. Депутат Муниципального Совета в целях гарантии свободы и самостоятельности в депутатской деятельности не имеет права одновременно:

- быть депутатом более двух представительных органов;

- замещать другие должности в органах районного самоуправления, за исключением случаев избрания на эту должность Муниципальным Советом из своего состава;

- замещать должности в органах государственной власти;

- быть поверенным или представителем третьих лиц в Муниципальном Совете, в состав которого он избран.

7. Количество Депутатов, работающих на постоянной основе, размер их заработной платы, порядок перехода на постоянную работу в Муниципальный Совет, а также размер и условия оплаты Депутатам, не работающим в Совете на постоянной основе, устанавливаются с учетом Регламента Муниципального Совета на основании законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Население Нерюнгринского района активно участвует в самоуправлении, также продвигаются гражданские инициативы по благоустройству и благодаря общественникам город Нерюнгри стал участником федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», рассчитанного на 2017-2022 годы. В 2017 году на поддержку соответствующих государственных и муниципальных программ на условиях софинансирования в размере 24,2 млн рублей из федерального бюджета республике Якутия выделено 195,7 млн рублей. Будут выделены деньги и Нерюнгри как монопрофильному муниципальному образованию с численностью населения не менее одной тысячи человек.

Основными направлениями реализации проекта являются благоустройство прилегающих к многоквартирным домам территорий, а также наиболее посещаемой территории общего пользования (центральной улицы, площади и т.д.) в рамках специально разработанных муниципальных программ. Важно, что программы формируются на основе предложений заинтересованных лиц (граждан, организаций).¹²

2.2. Повышение эффективности местного самоуправления.

Повышение социальной активности граждан в решении местных проблем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны. Одним из инструментов "выращивания" социальной активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути, представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент гражданского общества, реальную школу гражданской активности, инструмент вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне конкретных муниципальных образований.¹³

Общественные организации района, общественные советы района, жители района. Готовы сегодня участвовать, и участвуют в местном самоуправлении в жизни нашего города и района.

Проведение гражданских форумов один из важнейших инструментов осуществления местного самоуправления.
Повысить заинтересованность и необходимость участия населения в общественных слушаниях.
Загружать депутатов городского совета и районного совета депутатов работой по реализации программы по комфортному проживанию.
Повысить активность у населения по обращениям к должностным лицам районного самоуправления и их выполнению.
Обязательно проводить народное обсуждение проблем в районе и пути их решения.

___________________

¹²http://nerungri.ru/news/nerungri/17637, сайт поселения город Нерюнгри

¹³http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/interesnye-proekty/2722.Вс ероссийский совет местного самоуправления

6.Поддерживать гражданские инициативы граждан и совместно с органами исполнительной власти проводить в жизнь.

Наличие в районе общественных организаций направленных на гражданские инициативы, осуществляет информационный обмен с общественностью и органами исполнительной власти, постоянно действующих механизмов, организационной поддержки общественности, осуществляемой местными органами власти, повышают общественную активность в районе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимопонимание, совместная работа и конструктивные, партнерские взаимоотношения органов исполнительной власти и общественности, выражающиеся в открытость и доступность, даёт решать любые проблемные моменты в районе. Осуществление населением местного самоуправления ведёт к ответственности населения за свой двор, улицу, город

В нашем районе есть свои общественные организации, которые умеют увлечь за собой население. Такие общественные организации как «Мы Северяне» отстаивают повещающий коэффициент 1,7 к пенсии, «Первостроители» совмести с общественным советом района, отстаивают свои права по льготному обеспечению первостроителям. Большая работа по вопросам малого и среднего предпринимательства проводится общественными организациями «Деловая Россия», «Опора России», «Союз предпринимателей». Лидеры общественных организаций «Матери России», « Совет отцов» участвуют в местном самоуправлении по организации детей и молодёжи, пропаганде ЗОЖ. Активность местного населения повышают такие социально-психологические факторы как информированность населения о проблемах муниципального образования, путях их решения, возможных формах его участия в решении вопросов местного самоуправления.

Идёт информированность населения ,что в районе есть общественные организации и отдельные граждане не равнодушные к проблемам города, района и они готовы помочь в решении проблемных вопросов согласно своей компетенции.

Жители района активно участвуют в местном самоуправлении. Проводятся гражданские форумы. Общественные организации района проводят мероприятия по гражданским инициативам и общественному контролю, участвуют в общественных слушаниях и независимой оценки качества предоставления образовательных услуг, независимую оценку проектных инициатив.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Шуба К. Д. Теоретические концепции сущности и содержания местного самоуправления // Молодой ученый. — 2010. — №4. — С. 227-231. — URL https://moluch.ru/archive/15/1438/

2.Местное самоуправление : энциклопедия / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Ростов н/Д : Феникс, 2010. - 908 с. - (Закон и общество).

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», С 327.

4. Устав муниципального образования "Нерюнгринский район". Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44.

5. Закон Республики Саха(Якутия) от 30 ноября 2004 года N 171-З N 349-III О местном самоуправлении в Республики Саха(Якутия) (с изменениями на: 20.12.2017)

6Конституция Российской Федерации , Статья 3

7.ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом

8.Системамуниципальногоуправления. Под ред. ЗотоваВ.Б., СПб.: 2005. – 491, Территориально общественное самоуправление с.57

9.https://lektsii.org/8-71418.html Общественное мнение, активизировать инициативу населения города

10.http://studbooks.net/1061939/pravo/formy_neposredstvennoy_demokratii_osuschestvlenii_mestnogo_samoupravleniya Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

11.Конституция Российской Федерации , Статья 3

12.http://nerungri.ru/news/nerungri/17637, сайт поселения город Нерюнгри

13.http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/interesnye-proekty/2722.Вс ероссийский совет местного самоуправления

1Шуба К. Д. Теоретические концепции сущности и содержания местного самоуправления // Молодой ученый. — 2010. — №4. — С. 227-231. — URL https://moluch.ru/archive/15/1438/

²Местное самоуправление : энциклопедия / под общ. ред. В. Б. Зотова. - Ростов н/Д : Феникс, 2010. - 908 с. - (Закон и общество). ↑
³Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», С 327.

4 Устав муниципального образования "Нерюнгринский район". Принят на местном референдуме 29.09.2002, с изменениями, внесенными решением Нерюнгринского муниципального Совета от 24.04.2003 N 7, зарегистрированными распоряжением УЭРНПА МО при Правительстве РС(Я) от 16.06.2003 N 86-р-03).С 44.

↑