Законодательный процесс в Российской Федерации (Понятие и субъекты законодательного процесса)

Содержание:

Введение

Исследования, в современном мире люди постоянно соприкасаются с правилами, которые утверждены в законах и подзаконных нормах, разрешениями и запретами, с необходимостью их соблюдения. Каждое государство устанавливает свои законы и права для граждан, защищает от правонарушений и порядка в обществе. Законодательство применяются большинстве сферах жизни общества, законодательство указывает нужное направление для общества в общения и взаимодействия друг с другом.

Законодательство играет важную роль в обществе и жизни человека предлагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, развивается, в чем смысл законодательства. Без знаний исключаются деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить обеспечения свободы человека.

Законодательный процесс в Российской Федерации в сложной обстановке. Это на мой взгляд, и обусловливает законодательный процесс, его основные особенности, принципы, отличные от западной Европы законодательной модели. Социальная данность законодателя идти к эффективному современному управлению той или иной общественных отношений. Явление законодательного процесса в Российской Федерации представляет из себя проблему, практическом отношении. Жизнью необходимостью и усложнение парламентских условий прохождении в законодательном органе государственной власти требует определённого уровня у субъектов законодательного процесса, культуры, и иных навыков, интересам общества принятия закона.

Знание в мировой теории и практики законодательной техникой, система требования представляет собой особенную систему нормативно правовых правил. Проблема исследования законодательного процесса, остается важным меняющийся характером. Практика показывает нужность обновления законотворческой процедуры, использования новых информативных технологий, совершенствования отдельных этапов в законотворчестве.

Объектом исследования являются общественные отношения законодательного процесса.

Предмет исследования – законодательный процесс в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу исследования показали: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, федеральные конституционные законы, и т.д. относящиеся к теме настоящего исследования.

Целью работы является совершенствование теоретических, методических основ и практики разработки и принятия федеральных законов.

Для хорошего результат данной работы необходимо решить следующие вопросы:

- рассмотреть понятия и субъекты законодательного процесса;

- изучить его конституционно-правовые основы;

- исследовать стадии федерального законодательного процесса;

- сформулировать выводы по итогам проделанной работы.

Методологическую основу исследования составляют метод осознания, а также методы системы, сравнения, обобщения, классификации.

Структура настоящего исследования обусловлена задачами и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и источников. Каждый из параграфов посвящен отдельным изучаемым вопросам, призванным отразить изложения материала и облегчить систематическое понимание и усвоение материала.

1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТАЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие и субъекты законодательного процесса

Законодательный процесс можно усвоить, результатом которых является вступление в силу закона государства. Но по поводу понятия «законодательный процесс» в целом и конкретно в Российской Федерации существуют различные изучению понимания. Проще говоря, законодательный процесс – это совокупность:

• Этапы осуществления права законодательной предложение, т. е. внесение законов проекта на рассмотрение в парламент, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона грамотным органам;
• Действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона.^[1]

При втором подходе стоящая роль самого парламента.

Одновременно от законодательного процесса «отрекаются» действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон.

Если считать законодательный процесс совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, то категорию «законотворческий процесс» из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать – законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался. Но и в слишком узком понимании законодательного процесса исключаются из законодательной процедуры те шаги, без которых появление закона и его выступление в действие попросту немыслимо.

Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу, в соответствии с которым законодательный процесс можно представить, как совокупность следующих стадий:

1. Осуществление права законодательной инициативы;
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;
3. Осуществление права законодательной инициативы;
4. Рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;
5. Подписание закона Президентом Российской Федерации и его обнародование.

При отклонении Президентом закона появляется дополнительная стадия законодательного процесса – рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его опубликование^[2].

Следовательно, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий, а то и всего из четырех стадий. Грубо говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя главная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный орган активным участником является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса.

Свое начало законодательный процесс получает с осуществление права законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, а правом законодательной инициативы обладают:

1. Президент Российской Федерации;
2. Совет Федерации;
3. Члены Государственной Думы;
4. Депутаты Государственной Думы;
5. Правительство Российской Федерации;
6. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

В литературе высказано сомнения в обоснованности наделения Президента Российской Федерации правом законодательной инициативы. Доводы таковы. Во-первых, Президент по Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. И если он вносит законопроект от своего имени, то тем самым невольно оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимание проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Во-вторых, Президент должен подписывать и обнародовать законы. На данном этапе они получают его оценку. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения данной функции. Наложение им вето на такой закон, поступивший из палат, будет вообще несуразицей. В-третьих, Президент при желании может поручить Правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции оно полностью зависимо от Президента. Кстати, это позволит избежать гипотетически возможной конфронтации между Президентом и Правительством, например, в ситуациях, когда оно несогласно с президентским законопроектом или же отказывается деть положительное заключение по финансово-экономическим аспектам законопроекта.^[3]

Применительно к Совету Федерации тоже можно говорить об определенных проблемах в осуществлении права законодательной инициативы. Так, если Совет Федерации внес законопроект, то после поддержки его Государственной Думой на следующем этапе – при прохождении закона в Совет Федерации – данная палата как бы лишена объективности в пользу своей инициативы. И наоборот, если законопроект Совета Федерации отклонен Думой, а другой законопроект по тому же вопросу ею поддержан, Совет Федерации может субъективно и предвзято оценить новый закон. Другое соображение состоит в том, что, осуществляя право законодательной инициативы, Совет Федерации может оказаться иными субъектами Российской Федерации – поэтому, не лучше ли и по данному основанию оставить Совет Федерации органом, беспристрастно ожидающим поступления в палату законов из Государственной Думы, принятие которых было результатом законодательной инициативы других субъектов права? Наконец, зарубежный опыт, да и собственная история свидетельствуют об иных вариантах участия второй палаты в законодательном процессе: либо предварительное рассмотрение ею законопроектов по определенному кругу вопросов – только после этого они обсуждаются в другой палате; либо равное право каждой палаты принять законопроект, рассмотреть его и после положительного решения передать в другой орган для обсуждения. Все указанные проблемы требуют к себе внимания.^[4]

По отношению к членам Совета Федерации как субъектам права законодательной инициативы возникает вопрос: выступают ли они при реализации данного права лишь в своем собственном качестве или делают это от имени субъектов Российской Федерации? Конечно, члены Совета Федерации не могут забывать о том, что они представители и субъекта, и органов субъекта, которые их соответственно избрали или назначили. Но все-таки при внесении законопроекта в Думу они выступают в своем личном качестве. Вместе с тем, хотя органы субъекта, делегировавшие представителя в Совет Федерации, не наделены правом давать ему поручения и вообще предопределять действия, узнав об осуществлении членом Совета Федерации права законодательной инициативы в качестве «федерального лица», могут незамедлительно напомнить ему, что он есть и «региональное лицо», не только высказывая свое мнение об инициативе, но и досрочно прекращая полномочия члена Совета Федерации. Есть и еще одно соображение: два члена Совета Федерации от одного субъекта представляют все-таки разные органы; и, если они расходятся во мнениях, это может привести к появлению в Думе двух законопроектов, отражающих противоположные концепции.

Субъектов следующего вида депутатов Государственной Думы, очень видно, что право законодательного предложения принадлежит каждому. Если депутат за срок полномочий платы выполнении это свое право, выходит 450 законопроектов, это очень много, на один год работы. Еще есть депутаты, которые создают больше законопроектов. И из-за этого в практике Думы были периоды, поступившими от депутатов, и была постоянно завалена законопроектами. Многие из депутатов готовили законопроекты, не совпадающие друг с другом по содержанию. Качество законопроектов была не высокая. В конституции Российской Федерации нельзя исключить, нормы законопроектов, предоставленным определённой численностью депутатов и комитетом Думы. Естественно, конкуренция законопроектов остаётся, но все равно их количество должно уменьшиться, до разумных пределов.^[5]

Правительство Российской Федерации как субъекта законодательного предложения получается проблема согласование ее Президентом. Фактически оно работает под руководство Президента. Как мы уже знаем, Президента предлагают лишить в литературе права законодательной предложение под предлогом что он поручит правительству внести законопроект. Но можно и по-другому поставить вопрос: если надо вынести закон, то пусть правительство сразу обращается к Президенту. Естественно, что правительство своё предложение оформить об утверждении законопроекта. А как мы уже знаем по Конституции Российской Федерации Президент в праве отменять постановление правительства в случаи невыполнение Конституции Российской Федерации, федеральным законом Президента. Так как законопроект всегда сделать что-то по-новому, Президент должен найти опровержение правительства, а если оно будет не согласно, то его отправят в отставку.

Право в Государственной Думе о законодательного предложения, предоставлено органом государственной власти Российской Федерации. Главное, чтобы они не использовали это в маленьких регионах, не подкрепляли его интересом.^[6]

Конституция предоставлена, Верховному суду, Арбитражному суду право предложение лишь, сама по себе оказывается не понятным. В общем, любой вопрос в жизни государства, в любой форме, может стать вопросом соответствующего суда. Например, власть Президента не вопрос Верховного суда. Но согласно гражданскому кодексу Российской федерации ненормативные акты Президента будут оспорены в этом суде. То есть, получается, что предложение Президента находиться в Верховном суде Российской Федерации. Поэтому в указании ведение вопроса нет необходимости. Как мы знаем ранее, к конституционного суда относиться любая оценка федеральных конституционных, знаков и законов. Но как быть, если конституционный суд вел свой законопроект, и вот уже закон принят, и кто-то, у кого есть возможность обращение в конституционный суд, и вот он невольно стал судьей. Возможно, что своим ведением Конституционного суда возможно может быть то, что касается только компетенции работы данного органа, но не ограничивает других субъектов законодательного предложение внести законопроект. Помимо множеств проблем, касающихся в конституции субъектов законодательного предложения, есть еще связь с тем, что некоторые субъекты, которые возможно могут иметь такое право, в конституции не указаны.

1.2 Конституционно – правовые основы федерального законодательного процесса.

Конституция Российской Федерации находят субъекты права законодательной деятельности, режимы понятия федеральных законов и принятие федеральных законов.

Статья 125 Конституции Российской Федерации налаживает порядок позволение Конституционным Судом Российской Федерации есть много споров между органами государственной власти, и дел норм Конституции Российской Федерации управление федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, законов и нормативных актов Российской Федерации. Эта глава говорит, что акты и их отдельные положения, признанные неконституционным судом, теряют силу.^[7]

Конституцией определяются основные процедуры в отношении законов, уклоненным советом Государственной власти и Президентом. Но на практике в связи нехваткой нормативно-правовой вопросов возникает множество других проблем, которые потом перерастают в сложные ситуации.

В связи с этим, необходимости разработки о принятие порядка Федерального закона.

Вопросам участия законодательной деятельности посвящается Регламент Российской Федерации, который устанавливает порядок Советом Федерации законов, которая приняла Государственная дума, в том числе осуществление Советом Федерации.

В Регламенте Государственной Думы установлены: внесение порядка законопроектов в Государственную Думу; порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думы.

Помимо вышеуказанной, есть и другие, законодательные акты, стаявший к законодательному проекту. Прежде всего, федеральный закон «о порядке вступление силу федеральных конструкционных законов».

Много вопросов о законодательный процессе, в настоящие время актами Федерального Собрания. Кроме регламентов это весьма многочисленные постановления Государственной Думы и Совета Федерации. Очень важное назначение имеет формирование привила законодательного процесса имеют распоряжения Государственная Дума и Совет Федерации, взятый конкретными вопросами в связи с прохождением законопроектов, по нашему мнению, являются юридической формой.^[8]

В практике государственной думы принимаются по вопросам законодательной деятельности, по реализации законодательных предложенных, прохождение законопроекта. В большинстве случаях множества решение не содержит норм права, но это было бы неправильным отрицать значение этих правил, которое формулирует дальнейшее развитие законодательного процесса.

В этой сфере приняты законодательного процесса, а также акты Президента Российской Федерации, в общем, указ Президента Российской Федерации от апреля 1996 года «Об утверждении Положения о порядке взаимодействии Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческом процессе», Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 года «Об объединённой комиссии по координации законодательной деятельности».

Подобного рода указа могут быть приняты законы, которые охватывают правовые поля указов.

Предполагаем, к системе источников права, определяем существование законодательного процесса, относиться так же и указ Конституционного Суда Российской Федерации. А именно процесса Конституционного Суда Российской федерации по делу о понимание отдельных проблем статьи 107-й Конституции Российской Федерации.

Кроме того, имеются законодательного субъекта Российской Федерации по вопросам законодательного процесса. Это, прежде всего, республик конституции, других субъектов Федерации, утверждающий правовые осуществления законодательного процесса субъектов Федерации.

Очень важную роль в правовом регулировании много вопросов играют в регламенте законодательных собраний субъектов Федерации, например, Регламент Московской городской Думы.

В субъектах Федерации заключаются решения по вопросам законодательной деятельности, в таких городах как Москва и Санкт-Петербург.

По вопросам о системе законодательства, основного осуществление о законодательном процессе, я хотела бы сказать своё мнение о законодательной деятельности, создавшим нашим пониманий законодательным процессом как широко общественным явления, в моменты прав образования. В самих же интересах демократии законодательной деятельности, для большого повышения и эффективности законодательства было бы уместно, на мой взгляд в федеральном законодательстве о законотворческом процессе решат все вопросы и стадии этого процесса, начав с момента общественного мнения.

Признания самого характера этого процесса, установление его в рамках установление государственного порядка позволит сближению закона и объективных подробностей в правовом регулировании, позволит в малой мере обойти проблемы волюнтаризма и субъективизма в законодательном процессе, обеспечит его продуманность и соответствие. По моему мнению, это можно было рассчитать в Федеральном законе «О порядке и принятия федеральных законов»^[9], которое получила название «закон о законе». Суть этого предложения идет к тому что бы обязательным для законодательного органа, субъектов права законодательного предложения и других участников законодательного процесса изучения общественного мнение и других независимо субъективных фактов, в том числе факторов сознание.

Итак, подводя итоги написанному отметим, что законодательство о законодательном процессе она достаточно закрепляющая отрасль, вносившая широкий смысл, определяющих понятия в круг субъектов право законодательной деятельности, принятия опубликования закона. В настоящее время Российское законодательство о законодательном процессе нормативных правовых актов: конституции, федеральных законов, указа Президента, постановлений Правительства, и так же других источников права. Возможно, что важная часть, которая содержится здесь она может быть включена в программу закона о законе, принятие которого значительным фактором в классификацию о законодательстве в законодательном процессе.

В общий состав законодательства о законодательном процессе, кроме того, должны быть законодательные акты, регулирующие правоведенье референдума в Российской Федерации, так как принятие закона референдума является хорошим способом о законодательной деятельности.

Все это хорошо позволяет сделать большие выводы о законодательном процессе, как возникающим институте конструкционного права, выходящие за рамки парламентского права. Правовой анализ законодательства о законодательном процессе, который возможно будет предпринят в последующих работах позволит показать тенденции развития законодательств.

2.Стадии федерального закона законодательного процесса

2.1 Законодательная инициатива и предварительного рассмотрения законодательного процесса.

Право законодательной инициативы- это стадия законодательного процесса, состоящая на рассмотрение органом законодательной власти или законодательного предложения по принятию, изменении или удалению закона.

Тем не менее с самого начала в первом Регламенте Государственной думы содержалось широкое понимание права законодательной предложения. Статья 95 регламента 1994 г. говорит о том, что право законодательного предложения проводиться в форме вынесения: законопроектов и поправок к законопроектам­; предложений о правках и пересмотре положений в Российской Федерации.^[10]

Получается, на основе этой нормы можно считать правлением законодательным предложением любое выступление депутата на заседании Государственной Думы, если он высказал свое мнение о незаменимости нового закона или изменения действующего. Все-таки если подойти жизненно, то такие предложения то они сами по себе не могут означать, что возникает в законодательном процессе. Ведь на их фоно нужно еще разработать законопроект как текст, чтобы потом представить официально в государственную Думу, а лишь потом научиться процедуры, о которых потом пойдет речь. Причем план права законодательского предложения будет обращаться не с тем депутатом, который с трибун Думы или внес посменный предложение о реализации законопроекта, а с тем субъектом права законодательного предложения, который исполнит предложения и представит его в Думу.

Поэтому юридически важную для начала законодательного процесса все-таки надо было считать, даже при существовании той статьи Регламента, внесение законопроекта, т. е. посменного текста, в Думы. Вовремя и сам Регламент Государственной Думы 1994 г. в большой мере ориентировался именно на законопроект как начально пункт законодательного процесса.

Регламент государственной думы в 1998 г. был поправленный именно с учетом изложенного мнения, т.е. необходимости мнения текста законопроекта. Это могут быть предложения нового акта, законопроекта о изменении дополнении существующего закона, текст поправок к рассматриваемым законопроектом.

Регламент извещает, что право законодательного предложения осуществляется форме внесения Государственную Думу:

1. Проектов федеральных конструкционных законов.
2. Законопроектов о, введений изменений в работе законы Российской Федеральные законы PСФС, федерально-конституционные законы и федеральные законы.
3. Поправок к законопроектам

Следовательно, какая, либо цель в связи с утверждением законов ни ставилось, средствoм eё осуществление является законопроект. И это причем относится к третьей форме права законодательного предложения вынесению поправок к проектам, и эти поправки тоже выражаются в законопроекте.

В согласии ст. 105 Регламента при утверждении законопроекта в Государственную Думу субъект права законодательного предложения должен приготовить особенный набор документов. Изначально он был такой:

1. Пояснительная записка к законопроекту;
2. На титульном листе текст с указанием субъекта права законодательного предложения;
3. Финансово экономическое обоснование;
4. Заключение правительства;

Чуть позднее список изменился и стал дополняться, и он стал таким:

1. Документы и материалы, приготовивший рядом статей бюджетного кодекса Российской Федерации;
2. Документы, предусмотренные Федерльным законом «о международных отношениях Российской Федерации»
3. Официальные отзывы правительства Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации;
4. Документы, предусмотренные Федеральным законом «о техническом регулировании»
5. Заключение правительства и решение законодательного органа Российской Федерации;
6. Документ, подтверждающий согласование законопроекта о передачи поместивший культурной ценности с органом государственной власти Российской Федерации;
7. Документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу общего числа мировых судей и количество участков на территории Российской Федерации.

В связи с Федеральным конструкционным законом о Правительстве Российской Федерации оно дает заключение на финансово экономические законопроекты, субъекты направляемое права законодательного предложения и этот же срок может быть продлённым. Правительство^[11] может направлять в Государственную Думу на анализ палаты законопроектам, в палаты Федерального собрания официальный отзыв на о смотревшим палатами федеральных законов и законопроектах. Отзывы Правительства подлежат федеральных законов и законопроектах. Значит, роль Правительства в законодательном процессе найдена в акте, касающихся только Правительства, но держащий общее значение.^[12]

При внесении законопроекта субъектом права законодательного права общим органом должно быть показано решение соответствующего общего органа с указанием субъекта права законодательного предложения в Государственную Думу по данному законопроекту

Собственно, в тесте к вынесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения: о сроке и порядке в силу закона Российской Федерации о исправлении в Конституции Российской Федерации, федерального конструкционного закона, федерального закона и других положений; о признании утратившим силу и ранее принятых и других правовых актах или других их положений с вязи с принятием закона.

Созданный к вынесению в Государственную Думу и законопроект к нему направляться субъектом права законодательного предложения на имя представителя Государственной Думы. Сделавший законопроект, сразу же регистрируется в управление документальное обеспечения аппарата Государственной Думы. При этом, в системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект появляется электронная карта, в которой показывает дату и время поступления законопроекта в Государственную Думу, информация о законопроекте, его изучении в Государственной Думе, принятие Государственной Думы федерального закона и принятие федерального закона и рассмотрения соответствующего закона советом Федерации и президентом Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы в профильный комитет, который потом определяет соответствие законопроекта ст. 104 Конституция Российской Федерации и ст. 105 Регламента Думы. Законопроекты о федеральном бюджете, который связанный с ними проектами федеральных законов и затем направляться в комитет в комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствие заключения Правительства Российской федерации, соответствие законопроекта требования Конституции и Регламента платы комитет определяет с учетом мнения парового управления Государственной Думы.^[13]

При наличии положительного мнения комитета о соответствии законопроекта требованиям ст. 104 Конституции Российской Федерации и ст. 105 Регламента палаты Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимают следующие решения: назначить одного из Государственной думы ответственным по законопроекту; так же если требуется также комитет соисполнитель; направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

И так же касается бюджетных законопроектов, при большом наличии положительного мнения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам решение Совета Государственной Думы назначаются данный Комитет ответственным по этим законопроектам, и также профильные комитеты по указанным законопроектам для подготовки их к рассмотрению палатой. Законопроекты направляются всем перечисленным выше субъектам, и также в счетную палату Российской Федерации на заключение.

По предложению профильного комитета Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений, и также срок подготовки законопроекта и рассмотрению Государственной Думой в первом чтении.

Если у профильного комитета сложилось мнение, что подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект не согласоваться требованиям ст. 104 Конституции Российской Федерации^[14] и ст. 105 Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимают решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательного предложения что бы выполнить указанные требования. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу. После выполнения указанных требований субъект права законодательного предложения вправе еще направить законопроект на имя председателя Государственной Думы.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным ст. 72 Конституции Российской Федерации, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные органы субъектов Российской Федерации для подготовки и представлении в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.

Если в Государственную Думу после принятия законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект палатой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательного предложения по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении. Если же альтернативные законопроекты внесены до рассмотрения в первом чтении законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении^[15] законопроекта, внесенного ранее, устанавливает срок рассмотрении альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Думу ранее.

Подготовка законопроекта к первому чтению осуществляется ответственным комитетом Государственной Думы. Для работы над законопроектом комитета может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы для членов данного комитета. В рабочие группы могут поступать депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители органов государственной власти, других организаций, специалисты.

По решению ответственного комитета законопроект с эскортным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, и другие организации для отзывов, предложений и замечаний, а еще для операции научной экспертизы. В случае чего ответственный комитет вносит проект Государственной Думы к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта и проекта постановления Государственной Думы для, принятии указанного обращения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Думы или ответственного комитета в установленный им срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению, провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение.

Отзыв, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, и также заключение Общественной палаты рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены работники Правового управления, осуществлявшие правовую экспертизу.

До принятия законопроекта^[16] в первом чтении субъект права законодательного предложения, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать законопроект на основании письменного заявления.

Законопроект, который подготовили к рассмотрению Государственной Думой в первом рассмотрении, и материалы нему сразу направляются в Совет Государственной Думы для вынесения на рассмотрения Думы. Так же к материалам, внесенным субъектом права законодательного предложения, комитет представляет: проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом рассмотрении; заключение важного комитета, мотивированного обоснованием необходимости принятием или отклонением данного законопроекта; заключение правового управление Аппарата Государственной Думы; заключение общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта; проект решения Совета Государственной Думы с показанием даты рассмотрение законопроекта на заседании Думы. Законопроект направляется сразу в Совет Государственной Думы, не позднее чем за 14^[17] дней до рассмотрения Думы.

2.2 Рассмотрения и принятие закона палатами Федерального Собрания

Порядок рассмотрения, принятие и одобрения проектов законов предполагает ряд стадий законодательного процесса в РФ, начиная с временного рассмотрения законопроекта в Государственной Думе и заканчивая вступлением проекта федеральных законов в силу его официального опубликования.^[18]

После того как вынесения законопроекта в Государственной думе ее Совет формирует специальный комитет по поступившего законопроекта, который направит этот документ компетентными органами для получение хороших отзывов, предложений и так же замечаний по нему и проводит собственно свою подготовительный порядок рассмотрения законопроекта в первом рассмотрении. В так же рассмотрения подготовительного законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации проходит в течение 14 дней со дня его заявления.

Рассмотрение законопроекта может проходить не более чем в трех чтениях, при чем по окончании третьего чтения законопроект естественно должен быть принят или отклонен.

Первое чтение законопроекта заключается в следующем: делаться мнением о будущем закона, дают оценку его основных положений Конституции Российской Федерации, его важность и практической значение. В конечном итоге обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная Дума внесет одно из следующих решений:

1) Принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечания в виде поправок;

2) Отклонить законопроект;

3) Принять закон (закон может быть принят в первом же чтении только в случае, если за его принятие проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы).

Второе чтение законопроекта пройдет именно в течение четырех месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении. Во второе чтение законопроект естественно должен быть представлен вместе с таблицей поправок, принявший специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом, включающихся в текст законопроекта, а также с таблицей поправок, который рекомендует ответственный комитет к отклонению, и таблицей поправок, по которым не было принято решений. В результате, когда делаться мнением во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:

1) Возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;

2) Принять законопроект во втором чтении;

3) Отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;

4) Вернуть законопроект к процедуре первого чтения;

5) Принять Федеральный закон в целом во втором чтении (это возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены).

После принятия во втором чтении законопроект отправляется в ответственный комитет для устранения технических недостатков и окончательной доработки.^[19]

В третьем чтении уже не позволено внесения в законопроект поправок, его рассматривают уже подготовленными поправками. По его результатам Государственная Дума обязана должна либо принять законопроект в виде окончательной редакции федерального закона и отправить на одобрение в Совет Федерации, либо окончательно отклонить законопроект и прекратить его рассмотрение.

Порядок опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания устанавливает решения Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».

Большая юридическая сила законов и актов Федерального Собрания в Российской Федерации связывает их официальным опубликованием, т.е. применять могут только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Общее правило вступления в юридическую силу нормативных актов не зависят от их формы по окончанию 10 дней со дня из официального опубликования. Официальному опубликованию подлежат не только вновь опубликованные проекты федеральных конституционных законов, но и все те, которые внесенные в них изменения или дополнения, так же при этом весь измененный нормативный акт может быть второй раз официально опубликован в полном объеме.^[20]

Официальное опубликование законов и актов палат Федерального Собрания это их первая публикация в редакции федеральных конституционных и федеральных законов и актов палат Федерального Собрания в некоторых печатных изданиях, информирование закона-исполнитель посредством компьютерных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а также информировать людей по телевидению и радио, которые направили их государственными органами, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, издание их в виде отдельного книжного вида .

Именно в день официального опубликования становиться днем принятия федеральных законов и актов Федерального Собрания. Датой принятия Федерального конституционного закона этот день получается одобрения палатами Федерального Собрания. Срок официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального Собрания и международных договоров Российской Федерации.

1. Абсолютно все законы подвергаться обязательному официальному опубликованию в течении 7 дней со дня их подписания Президента РФ, именно он направляет Федеральные Конструкционные законы и Федеральные законы.^[21]
2. А акты Федерального Собрания публикуются чуть больше в течении 10 дней после дня их принятия, направляются они для официального опубликования.
3. А так, же международные договоры, утверждают Федеральным собранием, одновременно публикуются с Федеральными законами.^[22]

Законы и акты, принятой Федеральным Собранием Российской Федерации. Допускается палат Федерального Собрания вступают в силу по истечению 10 дней со дня их опубликования в печатных изданиях одновременно на всей территории РФ, а так, же если самими законами или актами пaлaт не установлен другой порядок вступления в силу их в силу закона или акта с момента опубликования, a так же при этом наступлении определённых событий.

И только после официального опубликования проекта Федерального вступления и закона в законную силу можно считать Федеральным законом.

Заключение

В результате всего проведенного исследования, объектом которого является вступительная правовая система законодательного процесса и возникающих в ходе его осуществления общественных отношений, а предметом российское законодательство, а также правовая доктрина в изучаемой области, можно сделать следующие выводы:

Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества, поскольку он является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Законодательный процесс, иными словами, является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления. Законодательный процесс в разных странах имеет ряд особенностей, однако, несмотря на существующие отличия, можно выделить следующие общие признаки законодательного процесса:

1. внесение законопроекта или законодательного предложения (законодательная инициатива);

2. рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);

3.принятие закона;

4. опубликование закона.

Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной право субъектную (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона.

Все субъекты могут быть разделены на следующие группы:

1. в обязательном порядке участвующие законодательном процессе;

2. участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.

Кроме того, анализ действующего законодательства (российского и зарубежных стран), а также юридической доктрины позволяет выделить следующие общие для всех субъектом законодательного процесса признаки:

1. они участвуют в этом процессе в силу своих полномочий (прав и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и принятыми в соответствии с ней иными законами;

2. совершают в рамках законодательного процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;

3. действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызывают (как правило) юридически значимые последствия;

4. действуют с целью создания закона.

Законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу. По итогам рассмотрения общих принципов организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, можно прийти к выводу о том, что в настоящее время субъект Российской Федерации не в полной мере реализует свое право на участие в федеральном правотворчестве. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нет четкой регламентации порядка участия субъектов Российской Федерации в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие – остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования, что вряд ли может быть оценено положительно.

В любом случае, необходимо отметить, что данная тема исследования обладает значительным научно - практическим потенциалом, который может позволить в дальнейшем выйти на формулирование конкретных предложений по совершенствованию организации законодательного процесса в Российской Федерации.

Список используемой литературы:

1. О Референдуме Российской Федерации: федеральный конструкционный закон от 28.06.2004 ред. от 06.04.2015
2. О статусе совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ: федеральный закон от 08.05.1994. ред. 03.05.2016
3. Об общих принципах организации законодательных исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон от 06.10.1999. ред. от 09.03.2016.
4. О порядке принятия и вступления в силу порядков к Конституции РФ: федеральный закон от 04.03.1998. ред. от 08.03.2015
5. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ: постановления Государственной Думы Федерального Собрания от 22.01.1998. ред. от 26.02.2016
6. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 с изменением, дополнительное вступление, в силу 10.02.2016
7. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.02.2002. с изменением, и дополнением вступление, в силу 10.02.2016
8. О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства РФ: постановление Правительства РФ от 01.06.2004. ред. от 05.02. 2016
9. Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами федерального собрания Российской Федерации от 13.04.1996. №549. ред. от 12.02.2015

Судебная практика

1. По делу о толковании статей 103 часть 3, 105 части 2 и 5, 107 часть 3, 108 часть 2, 117 часть 3, 135 часть 2 Конституция Российской Федерации: постановление Конструкционного Суда Российской Федерации от 12.04.2015 // Конструкционного Суда Российской Федерации 12.04.2014. №2 - 3.

Учебники и учебные пособия

1. Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. М: Юрист. 2015.-96 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6-е издание. / М.В. Баглай. M: Юрист. 2014.-784 с.
3. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., переработки о дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М: Юрист. 2015.-608 с.
4. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Издание 2 / Л.В. Лазарев. – М: Издательский дом Городец. 2014. – 688 с.
5. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов / А.Ф. Черданцев. – М: Юрайт – М. 2014. – 432 с.

Энциклопедии, словари

1. Иванец Г.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь // Под общ.ред. В.И. Червонюка / Г.И. Иванец, И.В. Калинский. – м: Юрид. лит. – 2015. – 432 с.

Монографии и научные статьи

1. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал Российского права. – 2014. №2. – 97 с.
2. Артанова Е.Н. Вето Президента в законодательном процессе / Е.Н. Артанова // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2014. №3. – 98 с.
3. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. – М: Юрист. – 2014. №2 - 154 с.
4. Борисова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации / И.В. Борисова // Вестник Воронежского института МВД России. – 2015. №4. – 95 с.
5. Васин Ю.П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М: Изд-во «Лаборатория книг». 2014. – 100 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. – М: Юридит Лит. 2015. – 624 с.
7. Вихарев А.А. Совет Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики / А.А. Вихарев. – М: норма. 2014. – 280 с.
8. Гаджимагамедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности / Г.А. Гаджимагамедов, Г.П. Ивлиев. – М: Норма. 2014. – 345 с.
9. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации. / И.В. Гранкин // право и экономика. 2013. №10. – 109 с.
10. Ковачев Д.А. Проблемы Конституционного права / Д.А. Ковачев. – М: Юрист. 2014. – 342 с.
11. Ковтун С.Р. Стадии законодательного процесса в России / С.Р. Ковтун // Проблемы права. 2014. №2. – 96 с.
12. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального собрания в законодательном процессе / А.А. Котенков // Государство и право. 2014. №10. – 99 с.
13. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. Ежегодник российского права / В.Н. Кудрявцев. – М: Норма. 2014. – 65 с.
14. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу / Д.А. Кузякин // Журнал российского права. 2015. №10. – 97 с.
15. Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М: Брифинг. 2014. №1. – 54 с.
16. Ласточкина М.Н. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу / М.Н. Ласточкина // Законодательство. 2014. №5. – 97 с.
17. Васин Ю.П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М: Изд-во «Лаборатория книг». 2014. – 100

1. Васин Ю.П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М: Изд-во «Лаборатория книг». 2014. – 100 ↑

2. Ковтун С.Р. Стадии законодательного процесса в России / С.Р. Ковтун // Проблемы права. 2014. №2. – 96 с. ↑

3. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал Российского права. – 2014. №2. – 97 с. ↑

4. Иванец Г.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь // Под общ.ред. В.И. Червонюка / Г.И. Иванец, И.В. Калинский. – м: Юрид. лит. – 2015. – 432 с. ↑

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6-е издание. / М.В. Баглай. M: Юрист. 2014.-784 с. ↑

6. 15. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов / А.Ф. Черданцев. – М: Юрайт – М. 2014. – 432 с ↑

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, 6-е издание. / М.В. Баглай. M: Юрист. 2014.-784 с. ↑

8. Васин Ю.П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М: Изд-во «Лаборатория книг». 2014. – 100 ↑

9. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., переработки о дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М: Юрист. 2015.-608 с ↑

10. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., переработки о дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М: Юрист. 2015.-608 с ↑

11. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации. / И.В. Гранкин // право и экономика. 2013. №10. – 109 с. ↑

12. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624 ↑

13. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. – М: Юрист. – 2014. №2 - 154 с. ↑

14. Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398 ↑

15. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и

    образование. – 2014. – №2. – С. 154. ↑

16. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и

    образование. – 2014. – №2. – С. 154. ↑

17. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации. – М.: Изд-во " Лаборатория

    книги". – 2014. – С. 101 ↑

18. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Издание 2. –М.:

    Издательский дом Городец. – 2014. – С. 688. ↑

19. Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах. – Саратов.: Норма. – 2014. – С. 272 . ↑

20. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими

    органами государственной власти // Журнал российского права. –2014. – №1. – С. 98 ↑

21. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристь. – 2015. – С. 96 ↑

22. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации. – М.: Изд-во " Лаборатория

    книги". – 2014. – С. 101. ↑