Реферат на тему: Создание Красной Армии

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. В период с конца XX века и по настоящее время в России идет военная реформа. Сокращение численности армии - проблема для руководства страны. Сложная экономическая ситуация не позволяет нам содержать большое количество, а внешнеполитические условия требуют создания высококвалифицированной современной армии на контрактной основе. В современных реалиях это может привести только к увеличению числа безработных.

Все эти вопросы ставились и большевиками во время их прихода к власти. Надо было одновременно демобилизовать старую, уставшую от войны армию и создать новую для защиты завоеваний революции. И большевикам это удалось.

Именно армия, созданная в ходе военных реформ 1917-1920 годов, с некоторыми изменениями будет существовать на протяжении всего XX века, а затем составит основу современных российских вооруженных сил. Уже сейчас набор в армию осуществляется военными комиссариатами, созданными в то время на основе всеобщей воинской повинности, от которой большевистское правительство первоначально хотело отказаться, заменив ее "всеобщим вооружением народа". Но этот проект не осуществился. Стоит также отметить, что новую армию планировалось создать на добровольной основе. Оценив условия отказа от этой идеи, можно понять, почему контрактный набор в современную армию имеет свои недостатки. Руководство страны вовремя избавилось от нереалистичных политических догм и перешло к четкому и планомерному созданию новой армии. Именно благодаря созданию Красной Армии большевикам удалось удержать власть в своих руках и выиграть Гражданскую войну, что в конечном счете свидетельствует об успехе военных преобразований.

Таким образом, современному законодателю, на наш взгляд, необходимо учитывать опыт построения новой армии в сложнейших экономических и политических условиях, чтобы в дальнейшем избежать ошибок в процессе законотворчества.

Предметом исследования являются правовые основы создания Красной Армии.

Целью работа является анализ правовых актов, легших в основу создания Красной Армии в 1917-1920 годах.

Цели работы:

• Установить основные принципы создания Красной Армии;
• Установить взаимосвязь изменений актов государственной власти с изменениями военно-политической обстановки;
• Выявить характерные особенности нормативного регулирования деятельности Красной Армии;
• Показать сильные и слабые стороны военного права, его противоречивость;
• Рассмотрим отдельные учреждения Красной Армии и охарактеризуем их.

Правовое регулирование демобилизации старой армии

Первый этап строительства Красной Армии. Правовое обеспечение демобилизации старой армии

Вопрос о демобилизации в период прихода большевиков к власти был одним из важнейших. Страна устала от Мировой войны, и невозможно было заставить миллионы людей на фронте продолжать борьбу. И одним из главных лозунгов большевиков был мир, после заключения которого солдаты должны были вернуться домой. Но демобилизация-это очень сложный процесс, который не может осуществляться одновременно. Проблема заключалась еще и в том, что мир не мог быть заключен, а процесс расформирования армии сопровождался наступлением Центральных держав. Как вам удалось за четыре месяца (с ноября 1917 по апрель 1918 года) демобилизовать около 8 миллионов бойцов? Какова была правовая основа этого процесса? Насколько большевикам удалось справиться с задачей демобилизации старой армии? И зачем было это делать? Не логичнее ли было бы провести частичную демобилизацию армии, оставив в ее рядах преданных делу революции борцов? Мы постараемся ответить на эти вопросы в этом разделе.

Существует версия, что старая армия, насчитывавшая, как говорилось выше, около 8 миллионов человек, просто развалилась (в основном под давлением немецких войск), и большевики не вмешивались в этот процесс самоуничтожения. На самом деле слом старой армии занял несколько месяцев и потребовал от законодателя больших усилий для разработки механизма постепенного роспуска армии.

Первые попытки демобилизации были предприняты в период Временного правительства. Однако реализовать эти проекты не удалось. Сказалось и то, что часть Временного правительства придерживалась позиции продолжения боевых действий. Нерешительность, присущая этому органу, была очевидна и в этой проблеме.

Большевики решили перевести этот вопрос в практическую плоскость. 10 ноября 1917 года СНК издал Декрет "О постепенном переходе к демобилизации старой армии»2. Согласно ему, солдаты призыва 1899 года были переведены в резерв. Этот указ не был четко сформулирован, в нем не был указан орган, который должен был контролировать процесс демобилизации. Сам процесс не был хорошо отрегулирован. Все это привело к большому количеству недоразумений на фронте. Указ отражал поспешность проводимой демобилизации, вызванную самовольным уходом бойцов с позиций. Провозглашение земельного декрета ускорило возвращение солдат на родину для раздела помещичьих земель. Потому что распределение земель осуществлялось уравниванием в зависимости от количества "едоков". И сам законодатель понимал, что если он не распустит армию, то его постигнет участь Временного правительства. Дезертирство становилось все более и более распространенным.

Остановить массовое дезертирство в то время было невозможно: офицеры по большей части потеряли все нити управления армией и дистанцировались от командования; солдатским комитетам, сосредоточенным на борьбе за власть и установлении перемирия, было не до демобилизации. Массовое дезертирство, отсутствие органов, осуществляющих демобилизацию, вызвало приток самовольных демобилизаций, санкционированных местными солдатскими комитетами. Положение усугублялось нарастающим транспортным коллапсом, который происходил на всех железнодорожных линиях, примыкающих к фронтам. Нарастающий экономический кризис в стране поставил армию в тяжелое положение - доставка продовольствия была крайне затруднена.

Никаких конкретных указаний от СНК относительно процесса демобилизации не поступало. Потребовались дополнительные правовые акты, регулирующие этот процесс. Но таких публикаций не было, в результате чего армии пришлось решать этот вопрос самостоятельно.

С конца ноября по начало декабря проходили фронтовые и армейские съезды, одним из важнейших вопросов на которых была демобилизация. Так, состоявшийся в Пскове 28 ноября - 2 декабря 1-й съезд солдатских депутатов Северного фронта принял постановление о демобилизации армии для определения е? организационные принципы 4. Подчеркивалось, что она должна проводиться в строгом соответствии с условиями призыва, начиная с самого старшего возраста (1900 г. Было отмечено, что для управления комиссиями по демобилизации следует создать комиссию по демобилизации.

Вскоре подобные съезды прошли по всем фронтам. 11 по 16 декабря, на всеармейском съезде в Ставке ВГК состоялось. Съезд принял важнейшее решение об образовании демобилизационных комиссий. Таким образом, армия сама начала решать вопрос о демобилизации. Но единый центр во главе системы так и не был создан.

Но 15 декабря в Петрограде начал свою деятельность Всеармейский съезд по демобилизации армии, который проходил до 3 января 1918 года. Его главной задачей было решить вопрос о демобилизации. Съезд был разделен на четыре отдела: первый занимался организационными основами новой армии, второй-общей демобилизацией, третий-техническими вопросами демобилизации, четвертый - организацией управления. Таким образом, удалось более детально проработать проблемные вопросы.

21 декабря съезд принял постановление о порядке демобилизации, согласно которому процедура демобилизации осуществлялась по старшинству, начиная с самых старших возрастов. Это должно было решить важный вопрос, вызывавший споры среди солдат: многие из них были мобилизованы только в 1916 году, поэтому ветераны требовали демобилизации в соответствии с продолжительностью их пребывания на фронте. Однако если этот принцип будет принят, то, скорее всего, это лишь задержит процесс демобилизации.

Впоследствии были объявлены сроки демобилизации отдельных призывных возрастов. Декретом от 10 ноября демобилизованы солдаты призыва 1899 г., затем 1900 и 1901 г., 3 января 1918 г. осуществлена демобилизация солдат призыва 1902 г., 10 января - 1903 г., 16 января 1904 и 1907 г., 29 января 1908 и 1909 г., 16 февраля 1910, 1912 г., 2 марта - 1913 и 1915 г. Принятые меры привели к организации демобилизации и успокоили солдат.

Съезд также разработал и принял важные решения, связанные с процессом демобилизации военной техники, вооружения и так далее, потому что вскоре должна быть создана новая армия, обеспеченная всем. Кроме того, с уходом бойцов с оружием она могла попасть в руки контрреволюционных элементов. Но солдаты потребовали, чтобы военная техника была разделена, а личное оружие осталось за солдатами. Интересный вопрос: как планировалось разделить коллективное вооружение (артиллерию, бронетехнику и так далее)? В результате в своем решении от 2 января 1918 года Съезд постановил, что "в случае частичной демобилизации солдаты отправляются домой без оружия"6.

Работа Съезда позволила внести ясность по многим вопросам, в результате чего процесс пошел гораздо быстрее. Если в ноябре - декабре демобилизовались военнослужащие трех призывных возрастов, то в январе - восьми призывных возрастов (с 1902 по 1909 год).)

Принятые меры увеличили темпы демобилизации, что позволило демобилизовать около половины армии еще до заключения Брестского мира.

Но 18 февраля 1918 года войска Центральных держав перешли в наступление. Это ускорило процесс окончательного развала армии и увеличило дезертирство. 24 февраля ЦИК и СНК приняли немецкие условия. Альянс Квад прекратил свое наступление.

После прекращения немецкого наступления продолжается планомерная демобилизация армии, тем более что этого требовали условия Брестского мира. 2 марта издается приказ Наркомата по военным делам об одновременной демобилизации 1913-1915 призывных возрастов. Последние призывники были уволены в марте-апреле.

На линии разграничения оставались только "завесные" отряды "отдельных отрядов, удерживавших указанные каждому из них районы и действовавших во взаимной связи" . Это будут первые оперативные подразделения будущей новой армии, из которых в дальнейшем будут формироваться дивизии, а затем-фронты.

9 марта решением СНК Крыленко был освобожден от должности председателя Верховного Совета, таким образом, эта должность была упразднена.16 марта Ставка прекратила свое существование. 27 марта штаб, отделы и солдатские комитеты были расформированы. Это был конец процесса разрушения старой армии.

Таким образом, стоит отметить, что демобилизация старой армии сопровождалась значительными трудностями. Отсутствие четкого плана демобилизации, главного органа, направленного на контроль этого процесса, развитой системы действий, направленных на ускорение процесса расформирования солдат, массовое дезертирство, а затем и немецкое наступление привели к тому, что СНК на короткое время практически полностью утратил контроль над процессом демобилизации. Это привело к огромным материальным затратам. Но большевикам удалось сделать этот первый, необходимый шаг. Старая армия со всеми ее учреждениями, непригодными для новой власти, была ликвидирована. Но почему эти институты не могли быть интегрированы в новый аппарат управления армией? Во-первых, армию планировалось заменить "всеобщим вооружением народа". Но в условиях Гражданской войны от этой идеи вскоре отказались. Но до сих пор (конец 1917-начало 1918) эта идея еще жила. Во - вторых, были выполнены условия Брестского мира о демобилизации армии и флота. В-третьих, большинство этих органов занимали лица, враждебные новому государству. Да, но почему бы не провести "чистку" состава и не ввести сочувствующих новой власти? Формирование Штаба и штаба-процесс непростой: для этого требовались опытные кадры, прошедшие подготовку в одной из пяти военных академий и имевшие за плечами годы боевой службы. И их было очень мало в распоряжении большевиков, потому что большинство из них выходило из социальных групп, являющихся противниками новой власти. Тем не менее в дальнейшем законодатель осознает острую потребность в военных специалистах. Как решить проблему их отсутствия, мы рассмотрим в следующих главах.

Несмотря на все трудности, первый шаг в создании новой армии был сделан-Российская императорская армия окончательно прекратила свое существование. Желание миллионов людей было удовлетворено. Тем не менее теперь необходимо было создать армию, которая стала бы твердой опорой нового правительства в разгорающейся Гражданской войне.

Построение Красной Армии на добровольной основе

Демобилизация старой армии поставила перед большевиками необходимость создания армии на новой основе. Поэтому 15  января 1918 года СНК принял декрет "Об организации Рабоче - крестьянской Красной Армии»8. Именно с этого акта, по нашему мнению, можно считать существование Красной Армии. Цели создания новой армии были изложены в первом абзаце: оплот советской власти в настоящем и необходимость вооруженной поддержки мировой революции в будущем. Формирование шло по классовому принципу: "... наиболее сознательных и организованных элементов рабочего класса" ). В Красную Армию мог вступить гражданин Российской Республики, достигший 18-летнего возраста. Было объявлено, что солдаты Красной Армии находятся на полном государственном содержании и получают 50 рублей в месяц. Для нетрудоспособных членов семей красноармейцев были установлены социальные гарантии, которые предоставлялись в соответствии с местными потребительскими стандартами. Фактически закон устанавливал добровольный принцип формирования армии: "Доступ в ее ряды открыт для всех граждан Российской Республики не моложе 18 лет. Каждый, кто готов отдать свои силы, свою жизнь, чтобы отстоять завоевания Октябрьской революции, вступает в Красную Армию... " . То есть защита Республики объявлялась правом, а не обязанностью. Но конкретные упоминания о добровольном способе комплектования армии дважды были исключены из проекта указа. По-видимому, это отражало неопределенность в решении законодателя по данному вопросу: добровольчество в то время было единственно приемлемым способом комплектования новой армии, но всеобщая воинская повинность все же была ближе к форме всеобщего вооружения, чем добровольчество. Декретом была создана специальная Всероссийская коллегия по формированию Красной Армии. Также на этом совещании был решен вопрос о выделении 20 миллионов рублей на организацию Красной Армии.

Так, первый специальный законодательный акт указывал на принципы построения Красной Армии: классовый, определяющий социальную основу формирования , и главный организационный принцип - регулярность, то есть введение единой и постоянной организации. Согласно этому принципу, Красная Армия существует только до "замены постоянной армии общим вооружением народа", как сказано в первом пункте декрета. Таким образом, создание Красной Армии рассматривалось как временная мера, от которой правительство вскоре хотело отказаться.

29 января 1918 года был принят декрет об организации Рабоче - крестьянского Красного Флота. Гражданин, поступающий на службу в военно-морской флот, заключает договор, определяющий его права и обязанности. Весь личный состав флота был застрахован от смерти и увечий.

Декреты от 15 и 29 января узаконили не только пути и принципы создания новой армии, но и разрешили вопросы управления этим созданием, обеспечив его всеми средствами.

После провозглашения декрета о создании Красной Армии началась регистрация добровольцев, которая в мае 1918 года насчитывала около 300 тысяч человек. С учетом того, что до этого на фронте было около 8 миллионов человек, эта цифра выглядит крайне скромной. Развал фронта после наступления Центральных держав в феврале 1918 года показал, что вопрос об организации Красной Армии нуждается в более тщательном изучении-необходима четкая система руководящих органов, способных управлять крупными и регулярными вооруженными силами.

4 марта 1918 года для руководства военными действиями был образован Высший военный совет (далее-ВВС) в составе военного руководителя М. Д. Бонч-Бруевича и двух политкомиссаров П. П. Прошяна и К. И. Шутко. Военно-воздушным силам было поручено руководство всеми военными операциями с безусловным подчинением всех военных учреждений и лиц без исключения.

В течение нескольких дней Верховный военный совет представил программу укрепления вооруженных сил, которую военный начальник ВВС М. Д. Бонч-Бруевич представил Председателю Совета Народных Комиссаров В. И. Ленину 9-13 марта. В нем указывались неотложные меры, которые должны быть немедленно применены "для успешного формирования вооруженных сил"." В первом абзаце говорилось, что " всем Советам следует немедленно (курсив М. Д. Бонч-Бруевича) приступить к формированию рот и батальонов, где это возможно в местных условиях...". Было особо отмечено, что штатное расписание этих подразделений должно быть таким же, как и в демобилизованной армии. Все сформированные части должны были иметь бывших кадровых офицеров на командных должностях (пункт 2). Указывалось, что для осуществления формирования необходимо включить в состав военного ведомства окружных военных начальников и усилить их людьми "опытными в формировании" . Вся информация о количестве сформированных частей была сосредоточена у командующего войсками в военных округах . Снабжение сформированных частей возлагалось на военные отделы местных советов из местных магазинов и складов. Самым важным пунктом был пункт 6, согласно которому назначения на высшие руководящие должности назначались Высшим военным советом.

19 марта 1918 года СНК своим декретом № 14 возложил конкретные функции на Высший военный совет. Этот высший орган военного управления ставился "во главе обороны страны", на него возлагались задачи руководства, планирования и координации деятельности военного и морского ведомств, а также отбора высшего командного состава "по их знаниям и боевому опыту". Военно-воздушные силы пользовались широкими полномочиями командования. Должности от начальника дивизии и выше заполнялись только с согласия Высшего военного Совета. Высший военный совет руководил военными операциями через свой штаб. Особое положение Высшего военного Совета определялось также тем, что его руководству, и в частности военачальнику М. Д. Бонч-Бруевичу, было предоставлено право решать важнейшие вопросы обороны страны лично Председателю СНК В. И. Ленину.

Характерно, что в Высшем военном совете почти все должности занимали бывшие кадровые офицеры, из которых 13 человек были офицерами Генерального штаба.

Против создания ВВС выступил Верховный главнокомандующий Н. В. Крыленко. Именно они предложили, а затем приняли СНК декреты об уравнении прав военнослужащих и о выборности в армии. Согласно первому, в армии были упразднены все звания, звания, награды и знаки отличия. Во втором случае власть в каждой воинской части была сосредоточена в руках соответствующих солдатских комитетов.  Крыленко был одним из главных пропагандистов идеи добровольного начала в создании Красной армии на выборной, демократической основе без привлечения военных специалистов. С учреждением Высшего военного Совета Верховный Главнокомандующий Н. В. Крыленко представил доклад В. И. Ленину с просьбой освободить его от исполнения этой должности .  Отставка Н. В. Крыленко была принята, а затем, как уже говорилось ранее, 15 марта 1918 г.

Штаб Верховного Главнокомандующего был расформирован, а должность Верховного Главнокомандующего упразднена.

22 апреля 1918 года Центральный исполнительный комитет принял декрет "Об обязательном обучении военному искусству»17. Среди прочего указывалось на необходимость привлечения всех граждан к всеобщему труду и военной службе ("Рабоче-крестьянское правительство Республики ставит своей ближайшей задачей привлечение всех граждан к всеобщему труду и военной службе"). То есть переход на всеобщую воинскую повинность был осуществлен законодателем, но отложен на более поздний срок. Особо подчеркивался классовый подход к военному обучению-им могли заниматься только рабочие и крестьяне ("Но военное обучение и вооружение народа в ближайшую переходную эпоху будет распространяться только на рабочих и крестьян, не эксплуатирующих чужой труд"). После прохождения военной подготовки граждане становились военнообязанными и оставались таковыми в возрасте от 18 до 40 лет ("Граждане в возрасте от 18 до 40 лет, окончившие курс обязательной военной подготовки, регистрируются как военнообязанные"). Все учащиеся по военному делу делились на три категории: первая - школьная, нижний уровень которой определялся Народным комиссариатом просвещения; вторая-подготовительная в возрасте от 16 до 18 лет; третья-призывная, в возрасте от 18 до 40 лет. Женщины также могут обучаться по их собственной просьбе. Особо следует отметить, что в записке указывалось, что лица, религиозные убеждения которых не допускают применения оружия, привлекаются только к подготовке к выполнению обязанностей, не связанных с применением оружия. Военные комиссариаты отвечали за организацию обязательной военной подготовки . Стажеры не получали никакого вознаграждения, но обучение должно было быть организовано таким образом, чтобы не отвлекать призывников от обучения как можно больше. Срок обучения был установлен в 8 недель . Те, кто уклонялся от обучения, привлекались к ответственности .

В тот же день Центральный исполнительный комитет принял постановление "О порядке заполнения должностей в Красной Армии".18 Этот указ, на наш взгляд, очень важен в том смысле, что он положил конец выборности при назначении должностей; в командный состав избирались только низшие должности (командир взвода, командир роты, неразделенного батальона .Остальные должности назначались Народным комиссариатом по военным делам . Кандидаты на должности командиров подразделений должны были пройти подготовку в специальных школах или проявить себя мужеством и умением управлять в боевой обстановке . Такое отступление вызвано нехваткой специалистов, прошедших даже самую низкую степень военной подготовки. По спискам командиры вместе с военкомами принимали кандидатов в командование.

При формировании штабов воинских частей и соединений исключалась какая-либо избирательность командного состава . Все вопросы, связанные с заменой существующих в них должностей, решались только их начальством.

Таким образом, декрет "О порядке заполнения должностей в Красной Армии", ограничивший выборность командного состава в армии, способствовал укреплению ее единоначалия и воинской дисциплины, что в конечном счете способствовало укреплению ее боеспособности.

Вместе с двумя вышеназванными постановлениями 22 апреля 1918 года Центральный исполнительный комитет принял декрет "О сроке службы в Красной Армии". Согласно установленной норме срок службы составлял 6 месяцев со дня подписания обязательства . Гражданин, поступающий на службу, обязан был отбыть этот срок. В случае невыполнения этой обязанности лицо привлекалось к юридической ответственности "в полном объеме революционных законов, вплоть до лишения прав гражданина Советской Республики" . Этот указ должен был остановить текучесть армии, потому что многие приезжали туда только для того, чтобы получить продовольствие на несколько дней, обмундирование, некоторые-задатки-и оставить армию.

Таким образом, с принятием декрета "О сроке службы в Красной Армии" законодатель сделал первый шаг к переходу на всеобщую воинскую повинность. Следующим шагом будет декрет "Об обязательном призыве в Красную Армию", о котором пойдет речь в следующей главе.

Что заставило большевиков окончательно отказаться от принципа добровольного участия?

Первая причина заключалась в численном составе армии, который был очень низок в период добровольчества. По мнению Ленина, выраженному в письме к совместному заседанию Центрального исполнительного комитета, Моссовета с представителями фабрично-заводских комитетов и профсоюзов 3 октября 1918 года, армия должна была достигнуть к весне 1919 года численности в миллион человек, и это при том, что уже существовали декреты, по существу вводившие всеобщую воинскую повинность (о них мы поговорим позже). Небольшое количество добровольцев было заметно и на местах. Например, в Вятской губернии в марте-апреле 1918 года число добровольцев увеличилось в 7,5 раза, к 10 мая достигло 3009 человек; в Оренбургской области-в 8,4 раза и составило 4218 человек. Но только по призывным возрастам 1916-1919 годов мобилизационные возможности (с учетом потерь в Мировой войне, больных и т. д.) составили в Вятской губернии 45 185 человек, а в Оренбургской-23 945 человек. Таким образом, размер новой армии не мог удовлетворить законодателя. Во-вторых, в подразделениях, основанных на добровольном принципе набора, отсутствовала дисциплина. Таким образом, заслуживает внимания решение Реввоенсовета республики, принятое 25 ноября 1919 года (долгое время после перехода на всеобщую воинскую повинность). Отмечалось также, что "под видом добровольцев в армию часто поступают элементы, не годные к бою, и те, которые морально вредны", поэтому предписывалось отправлять добровольцев не в действующую армию, а в запасные части-для прохождения "необходимой подготовки" .23 И все же наиболее стойкие формирования Красной Армии формировались именно по принципу добровольчества. В-третьих, в связи с тем, что большинство наиболее лояльных революции бойцов-добровольцев могло быть полностью истреблено, существовала неопределенность относительно возможности их дальнейшего притока. По словам Н. Мовчин, "привлекая в свои ряды лучшие элементы рабочего класса, добровольчество прежде всего подвергало их воздействию пуль; вместо того, чтобы возложить на них роль организаторов будущей армии, оно низводило их до уровня простых бойцов." Оттуда родилось понимание, что поток добровольцев можно очень быстро истребить. Стоит отметить, что такая же проблема существует и сейчас. Гацко отметил, что в случае масштабной войны контрактники, укомплектовывающие пограничные войска и подразделения постоянной боевой готовности, дислоцированные на стратегически важных направлениях, "могут быть быстро выбиты, и воевать будет просто некому".

В-четвертых, в начальный период существования армии еще не было четкой структуры вооруженных сил, поэтому не было возможности довести боевые части до должного уровня боеспособности. Так, в "Списке частей, ушедших на фронт из Петрограда и его окрестностей в период с 15 апреля по июнь 1918 года" 25 было указано более 50 различных боевых частей численным составом от 11 до 900 человек. Такой "отрядной" системой нельзя было добиться побед над белогвардейскими частями с четкой структурой, заимствованной из старой армии.

В-пятых, опасность была вызвана "текучестью" кадров, о которой говорилось выше.

В-шестых, важной и до сих пор существующей проблемой добровольческой армии является ее дороговизна. Большевистское правительство в условиях Гражданской войны не могло обеспечить достаточных материальных стимулов для солдат. В настоящее время, по мнению М. Моисеева, главным недостатком профессиональной армии является непомерно высокая стоимость ее содержания. По его словам, такие вооруженные силы обходятся нашей стране в 5-8 раз дороже, чем армия, основанная на всеобщей воинской повинности.

В-седьмых, было осознано, что создать достаточное количество резервистов невозможно. В наемной армии солдат служит без замены 10-15 лет. Такие аргументы против контрактной армии высказываются и сегодня.27. В условиях агрессии невозможно быстро создать армию.

Таким образом, большевики не смогли реализовать свою идею создания армии исключительно на добровольной основе. Это было вынужденное отступление в первые дни существования Советского государства. Было ясно, что по-настоящему сильную армию можно создать только на основе всеобщей воинской повинности.

Разрушив старую систему правления, законодатель начал создавать новую. В составе СНК был создан Комитет по военным и морским делам (позже переименованный в Народный комиссариат по военным делам), который отвечал за демобилизацию и снабжение армии. Декретом от 15 (28) января была учреждена Всероссийская коллегия по организации и формированию Красной Армии, в которой сконцентрировались полномочия по созданию новой армии. Она руководила местными организациями по формированию и объединению боевых частей.

В феврале 1918 года Всероссийская коллегия издала указания местным Советам и Военным комитетам о создании Красной Армии. Согласно инструкции, Красная Армия подчинялась Совету Народных Комиссаров. Непосредственное управление осуществлялось Всероссийской коллегией.

Комплектование новых армейских частей и управление ими "...возлагается на местные, уездные, губернские и областные (областные) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, для чего при этих советах создаются военные отделы; в армии-армейские (фронтовые), корпусные и дивизионные комитеты, для чего при них создаются штабы Красной Армии."

Стоит также отметить государственный орган, в компетенцию которого также входили полномочия военной администрации - Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем, которая была создана 6 декабря 1917 года. Позже она была подчинена специально созданным войскам, вошедшим в состав вспомогательных войск. Статус работников ЧК был приравнен к статусу Красноармейцев.

Таким образом, хотелось бы сделать вывод, что деятельность советского государства по созданию новой армии отличалась рядом противоречий. Руководство страны стремилось избавиться от постоянной армии, заменив ее общим вооружением народа.

Но жестокие реалии жизни не позволили осуществить этот план. Если в XIX веке этот принцип еще мог быть хоть как-то осуществим, то в XX веке, веке многомиллионных регулярных армий с новейшими достижениями науки и техники, было практически невозможно пережить принцип добровольности. Британская армия вступила в мировую войну только с добровольческим принципом набора, от которого быстро отказались.

Этот пример показал бесполезность добровольчества. Если для "малых", колониальных войн, армии было достаточно, то для мировой войны количества добровольцев явно не хватало. То же самое можно сказать и о Гражданской войне в России. Измученное Мировой войной население не могло обеспечить достаточное количество добровольцев. Но размер армии был принципиально важен для большевиков, так как "белые" части превосходили Красную Армию по качеству.

Большевики поняли, что удержать власть можно только с помощью сильной армии. Вот почему мы видим постепенный отказ от добровольчества, которое в конечном итоге привело к всеобщей обязательной военной службе.

Второй этап строительства Красной Армии

Создание регулярной армии.

Построение Красной Армии на основе всеобщей воинской повинности трудящихся. Нарастающее противостояние большевиков и их политических противников заставило их перейти к более интенсивным военным преобразованиям, направленным на создание мощной, регулярной, дисциплинированной армии на основе всеобщей воинской повинности. Именно эти реформы в конечном счете позволили большевикам одержать победу над своими политическими противниками.

Указом от 4 мая 1918 года были образованы военные округа. Всего их было создано одиннадцать: Ярославская, Московская, Орловская, Беломорская, Уральская, Приволжская, Западно-Сибирская, Средне-Сибирская, Восточно-Сибирская, Северо-Кавказская и Туркестанская. Создание военных округов положило начало строительству централизованной системы пополнения армии.

Постановление "Об обязательном призыве в Красную Армию", принятое Центральным исполнительным комитетом 29 мая 1918 года, имело огромное влияние»31. Она закрепила переход от добровольного принципа комплектования армии, показавшего свою несостоятельность, к всеобщей воинской повинности трудящихся. Части, сформированные по принципу добровольчества, были в основном нестабильны, а численность добровольцев не отвечала потребностям армии. В первую очередь принудительному набору подлежали жители угрожаемых районов (так как в случае их потери мобилизационный потенциал этих районов был бы использован белыми), а также центры рабочего движения, поскольку именно рабочие составляли "костяк" лучших частей Красной Армии.

Переход к мобилизационному принципу комплектования армии потребовал немедленного создания военных комиссариатов на местах. Поэтому 8 апреля 1918 года СНК принял декрет "Об учреждении комиссариатов по военным делам" .В соответствии с ним были созданы комиссариаты по военным делам, основной целью которых было формирование вооруженных сил РСФСР на основе классового принципа. Этот принцип был положен в основу приобретения в связи с тем, что он был нужен его создателям как инструмент борьбы со своими политическими противниками. Законодатель не мог допустить проникновения в армию элементов, враждебных государственному строю. Для решения указанной задачи военные комиссариаты должны были вести учет военнообязанных, их подготовку и призыв, а также управлять войсками, предназначенными "...для обслуживания местных нужд... " (первый пункт указа). Указ закрепил особенности формирования этих органов, их структуру и компетенцию. Так, все комиссары, кроме окружных, образовывались соответствующими Советами рабочих и крестьянских депутатов и уездным народным комиссариатом по военным делам . Окружные военные комиссариаты создавались Народным комиссариатом по военным делам (IV. 1). Все эти органы имели двух комиссаров и одного военачальника . Эти должностные лица на уровне волости, уезда и губернии утверждались местными Советами, на уровне уезда - Народным комиссариатом по военным делам. Была выстроена четкая система подчинения, где низший комиссариат подчинялся высшему: волостной комиссариат - уездный комиссариат - уездный комиссариат - Народный комиссариат по военным делам. Говоря о компетенции военных комиссариатов, стоит отметить, что их основные обязанности остались неизменными до настоящего времени: учет лиц, годных к военной службе (I, 5, "на учете", А, а в современном законодательстве-глава II, статья 17, пункт 1 Положения о военных комиссариатах от 7 декабря 2012 г.  (далее - Положение)), учет транспортных средств , военная подготовка ,медицинское освидетельствование граждан , вербовка и агитация , сбор информации и иные мероприятия по мобилизации . Таким образом, основные обязанности военных комиссариатов остались неизменными и по сей день.

Логическим продолжением актов, связанных с образованием военных комиссариатов, явилось несколько постановлений Совета народных комиссаров о призыве граждан на военную службу. Например, декрет "О призыве рабочих и крестьян в ряд уездов Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов" 34 регламентировал призыв и прием на военную службу рабочих и не эксплуатирующих крестьян, родившихся в 1893-1897 годах в соответствующих военных округах. Этот закон был уточнен "Инструкцией о воинской повинности"35 из этих округов. В руководстве подробно регламентировался порядок явки военнообязанных, указывались документы, которые они должны были предоставить, и предлагались меры, направленные на укрепление организации во время призыва. В частности, говорилось о необходимости создания дополнительных призывных пунктов, об ответственности военных комиссариатов за своевременное их оснащение.

В пособии также указывались лица, освобожденные от призыва на военную службу.

Лица, страдающие тяжелыми заболеваниями, препятствующими их личной явке, а также железнодорожные служащие освобождались от обязанности явки в соответствующие призывные пункты. Наряду с вышеназванными лицами от военной службы освобождались и те, кто по своим моральным качествам был недостоин служить в армии. Решение комиссии об отказе в приеме лица на военную службу по этой причине может быть основано на заявлении или ином документе, направленном с места его работы или учебы, а также любым органом, расположенным по месту работы или жительства такого лица.

Руководство подробно регламентировало деятельность комиссий, осуществляющих прием на военную службу. После того как документы были отобраны, призывников спросили о состоянии их здоровья. Если они заявляли, что считают себя годными к службе в армии, то после внешнего экзамена их принимали на военную службу. Когда призывник объявлял себя негодным к военной службе, или просил больничный, или не имел документов, подтверждающих его возраст, комиссия должна была провести тщательную проверку. Она проводилась в соответствии с перечнем заболеваний, содержащимся в приложении к закону. Возраст лица определялся его внешним видом. Годных к службе призывали в армию, больным предоставляли отпуск, а по тем, кто был недоволен результатами экзамена, общим голосованием принималось отдельное решение. В сомнительных или трудных случаях дело передавалось в вышестоящие губернские (областные, районные) комиссии, которые должны были принять окончательное решение, которое обжалованию не подлежало. Все лица, принятые на военную службу, направлялись в специальные сборные пункты, созданные при комиссариатах или Советах, где действовали приемные комиссии. Те, кто не годился для этого, получали специальный сертификат. Особые правила применялись к освидетельствованию врачей, фармацевтов, фельдшеров и лиц, призванных во флот.

Вышеуказанные акты имели большое значение для Красной Армии, так как затем они были распространены на все военные округа.

Ход военного строительства в Советской России отражен на страницах Конституции РСФСР, принятой в июне 1918 года V Всероссийским съездом Советов. В нем закреплен принцип всеобщей воинской повинности. Но эта обязанность была возложена "только на рабочие элементы." Как мы видим, классовый принцип был одним из основополагающих принципов в формировании новой армии. Неработающим элементам были поручены "другие обязанности". Эти обязанности были перечислены в других указах.

Так, 20 июля 1918 года был принят декрет Совета народных комиссаров "О тыловой милиции" 37. В ополчение призывались те, кто не подлежал призыву в Красную Армию, в возрасте от 18 до 45 лет (а именно "нетрудоспособные элементы"). Человек прослужил в тыловой милиции год. Граждане, уклонявшиеся от призыва на военную службу, подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества гражданина и лиц, способствовавших уклонению от службы.

Рабочие отряды, сформированные из ополченцев, должны были участвовать в производстве дорог, строительстве укреплений, их представители могли направляться на работу в военные мастерские, склады, железные дороги, а также использоваться "для других целей, вызванных национальными и местными нуждами".

В целях упорядочения проекта Совет народных комиссаров 29 июля 1918 года принял специальное постановление "О всеобщем учете призывников»38. Согласно его нормам, регистрации подлежали все граждане в возрасте от 18 до 40 лет, годные к военной службе.

Конечно, заслуживает внимания декрет Совета народных комиссаров "Об освобождении от военной службы по религиозным мотивам". 39 Впервые в российском военном праве была указана возможность альтернативной службы. Такое решение принял Народный суд. Его заменяла служба на определенный срок по призыву в госпиталях или другая общественно полезная работа.

Создание новых административных органов Красной Армии

В дополнение ко всему вышесказанному менялась система управления армией. Так, декретом Совета Народных Комиссаров "Об объединении всех Вооруженных Сил Республики" 40 от 19 августа 1918 года все воинские части, находившиеся в распоряжении различных комиссариатов, были теперь переданы в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношениях: личного состава, техники, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования в качестве военной силы. Руководство вооруженными силами специального назначения при выполнении ими своих задач по специальности должно было осуществляться на основании актов, издаваемых народными комиссариатами, к которым они принадлежали.

Обострение боевых действий между оппозицией и большевиками летом и осенью 1918 года вынудило последних усилить армейскую власть. 2 сентября Постановлением Центрального исполнительного комитета "О преобразовании Республики в единый военный лагерь" был создан Революционный военный совет Республики, возглавляющий все вооруженные силы Республики. Именно Реввоенсовет был провозглашен высшим военным органом по организации обороны страны. Председателем реввоенсовета был назначен Л. Д. Троцкий.

Наряду с Реввоенсоветом Республики был также создан Реввоенсовет армий и фронтов. Все эти органы военного управления были коллегиальными.

Они состояли из одного главнокомандующего и двух военно-политических работников. Реввоенсоветы могли контролировать деятельность командиров и военных специалистов. В реальной боевой обстановке это могло нанести и наносит вред руководству воинских частей и соединений.

30 ноября 1918 года постановлением Центрального исполнительного комитета и СНК СССР был создан Совет рабоче-крестьянской обороны. Германия потерпела поражение, и теперь стало ясно, что интервенции Антанты в страну не избежать. Поэтому необходимо было срочно принимать меры по укреплению обороноспособности страны. В постановлении отражены задачи по решению насущных проблем: улучшить снабжение армии, обеспечить продовольствием крупные города и наладить транспортную сеть.

Совет состоит из председателей важнейших наркоматов и ведомств: председателя СНК, председателя Реввоенсовета, наркома путей сообщения, заместителя наркома продовольствия и представителя ВЦИК.

Совет Рабоче-крестьянской обороны получил неограниченные полномочия в области мобилизации сил и средств страны на дело обороны. Все резолюции Совета были обязательны для всех учреждений и граждан.

Большое значение в укреплении единоначалия в армии имели положения о командирах крупных воинских формирований. 5 декабря 1918 года СНК принял положение о главнокомандующем всеми вооруженными силами Республики.42 Главнокомандующему предоставлялась свобода в вопросах военно-стратегического характера, назначениях на командные должности, приказах о военных действиях, изменениях в составе воинских частей .Он был членом Реввоенсовета с правом решающего голоса .Единственным органом, контролировавшим деятельность Главнокомандующего, был Военно-революционный совет. Главнокомандующий должен был представлять в Реввоенсовет кандидатов на должности командующих фронтами, армиями и начальников штабов . Приказы главнокомандующего должны были подписываться членом Реввоенсовета . Было подчеркнуто, что "Никакое правительственное учреждение, учреждение или лицо ... кроме Революционного военного Совета Республики и лиц, стоящих над этим учреждением, Совета Народных Комиссаров и Всероссийского Центрального исполнительного комитета, не может давать указаний Главнокомандующему и не может требовать от него отчета". Стоит также отметить, что главнокомандующий мог изменять состав воинских формирований , а также "устанавливать отношения между начальниками высших воинских формирований действующей армии и флота и комендантами крепостей".

Одновременно в тот же день были приняты еще два положения: "Положение СНК о командующем армиями фронта " и" Положение СНК о командующем армией, входящей в состав армий фронта ". Эти акты устанавливали статус этих должностных лиц и порядок их взаимоотношений с высшими органами военного управления.

Зимой 1918-1919 годов местный военный аппарат был реформирован. Постановления Реввоенсовета Республики, объявленные в приказах от 28 декабря 1918 года, 16 января 1919 года и 19 февраля 1919 года, отменили все ранее изданные положения и штаты волостных, уездных и губернских военкоматов и ввели новое положение и новые штаты этих органов военного управления. В результате существенно изменились структура, функции и штат губернских и уездных военкоматов, а волостные военкоматы были объединены с исполнительными комитетами волостных Советов. В военкоматах было введено единоначалие, отсутствие которого отрицательно сказывалось на работе местных военных управлений.

Принятие воинских уставов способствовало установлению твердой дисциплины в армейских рядах. 29 ноября 1918 года ВЦИК принял Устав внутренней службы, определивший обязанности военнослужащих и особые обязанности должностных лиц Красной Армии. В том же месяце был утвержден Устав гарнизонной службы. В декабре 1918 года ВЦИК принял первую часть Полевого Устава Красной Армии. Работа над созданием новых уставов продолжалась и в 1919 году. В этом году был введен в действие Боевой пехотный устав Красной Армии. 30 января 1919 года был издан декрет Центрального исполнительного комитета, вводивший Дисциплинарный устав в Красной Армии, имевший большое значение для укрепления воинской дисциплины.46 Устав также укрепил позиции командного состава Красной Армии, среди которого, как известно, было немало специалистов старой школы.

Все вышеперечисленные меры позволили Красной Армии постепенно наращивать свою численность и увеличивать количество военных специалистов. Но создатели Красной Армии находились под серьезным давлением руководства страны. Многие положения подверглись резкой критике со стороны большевиков. Особенно острыми были споры о привлечении военных специалистов и принципе единоначалия. Были и поражения на фронтах Гражданской войны от более дисциплинированных и опытных частей Белых армий. Тем не менее законодателю удалось отказаться от первоначальных идеологических догм и перейти к строительству армии на проверенных принципах военного строительства с железной дисциплиной, строжайшим центризмом, назначением командного состава и единоначалием. Но добиться реального успеха без полного привлечения военных специалистов, имеющих опыт ведения боевых действий в годы Первой мировой войны, было невозможно.

Набор военных специалистов на службу в Красную Армию

Вербовка военных специалистов была одной из главных задач Красной Армии. Кого можно считать военными специалистами? Военный специалист (военспец) - офицер старой русской армии и флота, зачисленный в Красную Армию и РККА в годы Гражданской войны47. Изначально планировалось, что офицерам не будет места в новой армии. Но поражения на фронтах Гражданской войны заставили большевиков обратиться к военным специалистам. Расширение Красной Армии требовало увеличения числа опытных военных кадров. Подготовить их за короткое время было невозможно. Поэтому было положено начало разработке законодательства о наборе военных специалистов, как на добровольной основе, так и по их мобилизации, а также контролю за деятельностью этих лиц.

Здесь уместно отметить, что после уничтожения старой армии офицеры остались без средств к существованию. Его не только выгнали из армии, но и лишили пенсионного обеспечения. Это, по нашему мнению, и стало причиной того, что бывшие офицеры стали добровольно записываться в Красную Армию.

19 марта 1918 года был создан Высший военный совет. Как уже говорилось выше, ВВС было поручено руководство всеми военными операциями, контроль и руководство военным ведомством, организация и укрепление Красной Армии. По словам А. Г. Кавтарадзе, абсолютное большинство должностей в Высшем военном совете занимали бывшие высокопоставленные офицеры старой армии. Именно Военно-воздушные силы стали первым органом, сконцентрировавшим военных специалистов бывшего Генерального штаба.

1 октября 1918 года Совет Народных комиссаров принял декрет " О призыве бывших офицеров и военных чиновников на действительную военную службу»49. Согласно ему, на действительную службу призывались шесть возрастов перечисленных лиц: помимо офицеров указывались врачи, фельдшеры, фельдшеры и военные чиновники, находившиеся на действительной службе или в запасе. Это свидетельствует об острой нехватке не только самих офицеров, но и лиц с узкой специализацией. От призыва освобождались лица с явными признаками непригодности к службе, а также "одержимые тяжелыми болезнями".

Но тут возникла еще одна проблема. Дело в том, что довольно большое количество офицеров ушло после развала старой армии в различные гражданские учреждения, чтобы хоть как-то прокормить себя и своих близких. Вскоре многие из них стали необходимыми специалистами, без которых трудно было обойтись на производстве. Поэтому 7 декабря 1918 года Совет Народных комиссаров принял декрет "О призыве на военную службу всех бывших офицеров»50. Согласно ему, только 10 процентов всех офицеров, работающих на предприятии, могли быть освобождены от призыва. Контроль за этим был возложен на местные ведомственные комиссии и Специальную комиссию при Мобилизационном управлении (учрежденную 16 апреля 1918 года), которая должна была рассматривать заявления о удержании в учреждении более 10 процентов офицеров и распространить свою деятельность на территорию Московского военного округа.

Специальная комиссия должна была проводить проверки для определения числа офицеров, годных к военной службе. Работа комиссии показала, что необходимо проверить всех лиц, получивших отсрочку от призыва на военную службу по какой-либо причине по всей стране, чтобы в полной мере использовать потенциал офицерского корпуса императорской армии. Особенно это касалось столь необходимых военных специалистов.

Поэтому 2 июля 1918 года постановлением Совета рабоче-крестьянской обороны была создана Специальная комиссия по учету бывших офицеров при Реввоенсовете Республики (Особкомучете). Задачей комиссии был поиск и мобилизация всех бывших офицеров Российской императорской армии на территории РСФСР. Для этого ей подчинялись все местные отделы комиссии.

Впоследствии было принято Положение о специальном учете, а также Приказы Председателя Специального счетного комитета № 1-3, регулировавшие деятельность этого органа и его местных отделов.

Особкомучет в своей работе испытывал значительные трудности, связанные с противостоянием интересов двух ведомств: Наркомата по военным делам, который хотел получить как можно больше офицеров, и Всероссийского Совета народного хозяйства, который стремился удержать специалистов на производстве.

Принудительная мобилизация проводилась в основном "низшими" офицерскими корпусами, которые постоянно несли тяжелые потери в своем составе. Но теперь я хотел бы сказать о привилегированной части военных специалистов, которая, будучи самой маленькой их группой, тем не менее оказала огромное влияние на ход Гражданской войны. Это бывшие офицеры Генерального штаба. Именно на их примере я хотел бы показать острую потребность в военных специалистах, существовавшую в Красной Армии. Кто входил в эту группу?

Имена этих офицеров были включены в" Список Генерального штаба", издававшийся ежегодно. В нее входили офицеры, которые служили в Генеральном штабе или когда-либо служили и которые либо перешли на другие должности в армии, либо ушли на гражданскую службу.

Для того чтобы попасть в Генштаб, нужно было закончить Николаевскую академию Генерального штаба, куда могли поступить обер-офицеры, имевшие стаж в офицерском звании не менее трех лет, имевшие положительную характеристику, годные по состоянию здоровья и успешно сдавшие вступительные экзамены. Каждый год набиралось около 70 человек. В результате вступительные испытания были очень сложными (например, в 1914 году из 823 офицеров, сдавших предварительные экзамены в штабах военных округов, их сдали 420 человек (51%)). Обучение заняло два года и дополнительный девятимесячный курс.

Все эти требования мы перечислили здесь для того, чтобы показать, насколько ценными были специалисты Генерального штаба и как трудно было бы заново создать институт этих специалистов и сколько времени это заняло бы. И они были нужны немедленно, тем более что многие военные специалисты находились в рядах белых.

Поэтому именно представители этой группы военных специалистов займут руководящие посты в Красной Армии. Сотрудники Генерального штаба находились в более благоприятных материальных условиях, чем другие категории командного состава Красной Армии (оклад - не менее 700 рублей в месяц). Террор ЧК практически не затронул военных специалистов этой категории: всего за 1918 год, по данным В. В. Каминского, было арестовано около 4,4 процента выпускников Николаевской академии. Условия переманили офицеров Генерального Штаба в Красную Армию: в результате именно в Красной Армии сосредоточилось больше военных специалистов бывшего Генерального Штаба, чем в объединенных белых армиях.

Таким образом, развитие Института военных специалистов оказало огромное влияние на развитие Красной Армии. Именно эти люди позволят Красной Армии одерживать победы на полях сражений. Все перечисленные выше меры, принятые законодателем, касались главным образом пополнения армии и управления ею. Но требовалось устройство, прошедшее боевую школу Первой мировой войны. Ведь войны XX века стали не только войнами больших масс людей, но и, прежде всего, войнами техническими. И потребовалось много высококлассных специалистов. Наконец, нужны были и таланты - таланты организаторов, менеджеров, генералов. А это могли быть только люди с определенными военными знаниями. И руководство страны осознало их ценность и откатилось от политики конфронтации, преследования бывших офицеров царской армии. Более того, законодатель пошел еще дальше - он постарался создать благоприятные условия для привлечения как можно большего числа военных специалистов. И в конце концов это удалось - у Красной Армии было больше офицеров, чем у ее противников.

Институт военных комиссаров

Контроль за деятельностью военных специалистов осуществлялся Институтом военных комиссаров. Помимо контроля, комиссары занимались культурно-просветительной и воспитательной работой. При Временном правительстве были созданы комиссары для наблюдения за нелояльными офицерами. Большевиками этот аппарат был сохранен и получил дальнейшее развитие.

Первоначально комиссаров Временного правительства заменили представители большевистской партии. С первых дней революции в Петроградском Центральном комитете было образовано Бюро комиссаров для отбора и руководства комиссарами. 2 ноября ВРК принял решение о введении института "аудиторов над комиссарами". Эти формы контроля, по-видимому, были вызваны несоответствием многих комиссаров их назначению.

Для руководства деятельностью комиссаров по всей стране в апреле 1918 года при Народном комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров, в котором указывалось, что целью организации этого органа является координация и объединение деятельности военных комиссаров и установление "контроля над ними в общероссийском масштабе .

Первоначально правовой статус военных комиссаров определялся Положением, утвержденным Верховным военным советом 6 апреля 1918 года. Военные комиссары назначались из числа лояльных большевистскому режиму и были обязаны следить за деятельностью военных специалистов, воспитывать их в духе лояльности к Советской власти и поддерживать воинскую дисциплину. Военные комиссары имели право отстранять военачальников от занимаемых должностей и при необходимости арестовывать их. Приказы военных специалистов приобретали силу только после их подписания военным комиссаром.

В июне 1918 года Первый Всероссийский съезд военных комиссаров принял Положение о военных комиссарах и комиссариатах55. Согласно уставу, военный комиссар являлся "непосредственным политическим органом Советской власти при армии и защитником завоеваний пролетариата и беднейшего крестьянства." Военный комиссар был объявлен неприкосновенным лицом, его оскорбление и насилие над ним при исполнении служебных обязанностей приравнивалось к тяжким преступлениям против советской власти. Он отвечал за надежность военных специалистов и всего командного состава. Военный комиссар обязан был следить за деятельностью военных специалистов, не вмешиваясь, однако, в их командную деятельность. Он также сохранил за собой право приостанавливать исполнение своих обязанностей военными специалистами и арестовывать их. Если лицо было отстранено от должности из-за несогласия с его оперативными приказами, военный комиссар обязан был составить мотивированный рапорт о причинах его отстранения и направить его в вышестоящий военный орган. Копия доклада была направлена во Всероссийское бюро военных комиссаров. Это положение во многом защищало права военных специалистов, повышало ответственность военных комиссаров при принятии ими решений об отстранении военных специалистов от должности или об их аресте. Все совещания с участием военных специалистов должны были проводиться с обязательным присутствием комиссара или его заместителя. Военные комиссары обязаны были ежемесячно представлять отчеты о своей деятельности и деятельности военных специалистов в вышестоящие органы и во Всероссийское бюро военных комиссаров.

13 января 1919 года председатель Всероссийского бюро военных комиссаров издал приказ 56, согласно которому при агитационно-просветительных отделах, созданных при уездных, губернских и уездных комиссариатах, из представителей местных военных, культурно-просветительных и партийных организаций формировались консультативные советы. Этот акт был направлен на дальнейшую политизацию и идеологизацию армии, без чего она не могла быть средством борьбы в руках большевиков с их политическими противниками.

Таким образом, создание института военных комиссаров усилило контроль над армией со стороны государства. "Ненадежный" институт военных специалистов был прочно закреплен военными комиссарами.

Заключение

В октябре 1917 года Советы взяли дело в свои руки и начали осуществлять изменения во всех сферах жизни общества. Армия не пощадила этих преобразований.

Прежде всего нужно было демобилизовать старую армию, которую большевики считали аппаратом угнетения. Они не могли допустить, чтобы армия осталась в руках контрреволюции, как это было в 1905 году. Миллионы солдат требовали мира и возвращения домой. Поэтому законодатель начинает проводить постепенную демобилизацию армии. Но это произошло в условиях перемирия, а не мира. Принятие Декрета о земле, отстранение офицеров от управления армией оказали большое влияние на устойчивость солдат на фронте. Поэтому процесс демобилизации идет параллельно с общим дезертирством, которое усиливается после наступления немецких войск.

Продвижение армий Центральных держав вглубь России показало беззащитность Советского правительства перед лицом внешней агрессии. На данный момент в стране практически не было армии, что свидетельствовало о ее крайней слабости. Поэтому большевики начинают процесс создания новой армии,

Красная Армия, декрет об организации которой был принят в январе 1918 года, изначально ориентировалась на добровольческий принцип комплектования армии; в нее могли вступать рабочие и крестьяне, не эксплуатировавшие чужой труд. Но в начале 1918 года Красная Армия имела форму отрядов с очень слабым уровнем взаимодействия, дисциплины и управления.

Нарастающая Гражданская война вынудила руководство страны перейти к другим методам организации армии. Происходит переход к всеобщей воинской повинности рабочих. Создается система призыва граждан на военную службу, основными органами которой являются военные комиссариаты. Есть понимание, что без привлечения качественных военных специалистов не обойтись. И вектор политики меняется на их широкое и всестороннее вовлечение. В условиях Гражданской войны большевикам удалось создать более благоприятные условия для работы военных специалистов, что в конечном счете предопределило их качественное и количественное превосходство над специалистами со стороны "белых". Военные комиссары создаются для контроля за деятельностью военных специалистов. Во многих случаях возникали конфликты между военными специалистами и комиссарами, что не могло положительно сказаться на состоянии армии.

Понимая, что при большей численности Красная Армия терпит поражения от белогвардейских частей, законодатель меняет систему органов управления армией. Объявив республику единым военным лагерем, Советское правительство бросает все силы на борьбу со своими противниками. Система органов управления позволяет большевикам крепко держать армию в своих руках и перераспределять, при необходимости, все возможные ресурсы страны на один фронт.

Созданная в Советской России многомиллионная регулярная армия смогла разгромить войска белогвардейцев и иностранных интервентов. Несмотря на некоторую непоследовательность, законодателю удалось избавиться от многих

Список литературы

1. Декрет СНК от 10 ноября 1917 года "О постепенном переходе к демобилизации старой армии". Декреты Советской власти, Т. 1, Гос. Издательство политической литературы. М., 1957. п. 66.
2. Декрет СНК СССР от 15 (28) января 1918 г. "Об организации Рабоче - крестьянской Красной Армии". Декреты Советского правительства. Т. И. Государственное издательство политической литературы. М., 1957. С. 356-357.
3. Постановление СНК РСФСР от 29 января 1918 года "Об организации Рабоче-крестьянского Красного Флота" СУ РСФСР. 1918. № 25.Гос. Издательство политической литературы, Москва, с. 342.
4. Декрет СНК СССР от 4 марта 1918 года "Об образовании Высшего военного Совета". Декреты Советского Правительства. Т. И. Государственное издательство политической литературы, Москва, 1957, с. 523.
5. Постановление Совета Народных Комиссаров "О Высшем военном совете". Декреты Советского Правительства. Объем. 2. Государственное издательство политической литературы. 1959. Москва, стр. 569-570.
6. Постановление Центрального исполнительного комитета от 22 апреля 1918 года "О порядке заполнения должностей в Красной Армии". Декреты Советского Правительства. Том II. Государственное издательство политической литературы. Москва, 1959. с. 154 -- 155.
7. Декрет Центрального исполнительного комитета от 22 апреля 1918 года "О сроке службы в Красной Армии". Декреты Советского Правительства. Том II. Государственное издательство политической литературы. Москва, 1959. п. 156.
8. Директива Верховного военного Совета "О создании Северного и Западного участков Завесы, Московского и Петроградского оборонительных округов".   № 72, 5 марта 1918 г. Центральный государственный архив Советской Армии. Директивы Главного командования Красной Армии (1917-1920). Воениздат, М., 1969. С. 30.
9. Инструкция местным Советам и Военным комитетам о создании Красной Армии от 15 (28) января 1918 г. Правда. 1918. 10 февраля (28 января).
10. Декрет Совета народных комиссаров от 4 мая 1918 года "Об образовании военных округов". СУ РСФСР. 1918. № 37 С. 491.
11. Декрет Совета народных комиссаров от 8 апреля 1918 года "Об учреждении комиссариатов по военным делам". СУ РСФСР. 1918. № 31. с. 413.
12. Декрет Совета народных Комиссаров от 12 июня 1918 года "О призыве рабочих и крестьян 1893-1897 годов рождения на военную службу в некоторых уездах Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов". СУ РСФСР. 1918. № 43. с. 528.
13. Инструкция о порядке приема рабочих и крестьян на военную службу в отдельных округах Приволжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов, подлежащих призыву на военную службу на основании постановления Совета народных Комиссаров от 12 июня 1918 г. Утверждено Народным комиссариатом по военным делам и объявлено в приказе № 436 от 14 июня 1918 г. Сборник декретов, распоряжений и распоряжений правительства. М., 1918. С. 26-35.