Проблемы федерализма и государственного суверенитета в современном мире

Проблема федерализма в современном мире является одной из наиболее сложных и важных для современных государств. Это связано с множеством фактором, в первую очередь это историческое развитие государства и общества. С момента своего возникновения федерализм прошел длинный путь развития и дошел до нас в том виде, в котором мы его видим сейчас. Для современной России проблема федерализма является актуальной. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как федеративное правовое суверенное государство, обладающее всей полнотой власти на своей территории, и вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах о его субъектах решен одинаково: федерация суверенна, а его субъекты - нет.^[1] Российский Федерализм - это сегодняшняя реальность, которая на настоящий момент имеет целый ряд нерешенных проблем. Это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в Российской Федерации, что непосредственно связано с сохранением территориальной целостности государства. Также еще одной проблемой является понятие суверенитета в федеративном государстве. В данной работе мы бы хотели описать и проанализировать проблемы федерализма и государственного суверенитета в федеративном государстве на современном этапе истории.

Начнём с проблемы федерализма. Проблемы взаимоотношений федерального центра и ее субъектов существовали и будут существовать всегда в силу объективных противоречий между этими двумя сторонами, когда центр стремится для усиления государства и укрепления государственной власти максимально сосредоточить управление, по крайней мере, наиболее значимыми сферами общественной жизни в своих руках, а субъекты федерации стремятся к самостоятельности и независимости в решении тех или иных вопросов. Наличие таких противоречий обуславливается различием субъектов по территориальному расположению, климата, наличию в них разного количества полезных ископаемых, людей различных национальностей и культур, которые не всегда хотят быть частью федерации. Развитие современного федерализма в Российской Федерации имеет ряд очень сложных, порой, не всегда преодолимых барьером. Это подтверждает история, наличие разнообразных статей и прочих публикаций различных ученых, современные данные, опубликованные в СМИ и т.д. Изучив все материалы, взглянув на нынешнее положение и состояние как внутри страны, так и за её пределами, мы имеем весьма абстрактное и туманное представление о будущих перспективах «нашего» федерализма.

Во-первых, это связанно с несовершенством законодательных актов. Здесь то и начинаются основные проблемы. В основном законе государства (т.е. в Конституции Российской Федерации) прописано: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации»^[2] . На практике республики могут устанавливать ещё и свое республиканское гражданство, что прямо противоречит Конституции. Также в статье 66 Конституции закреплено неравноправие краев и областей и входящих в их состав автономных округов. Получается явное противоречие с принципом равноправия всех субъектов, так как равноправные субъекты не могут входить в территориальный состав друг друга – это предполагает некоторую соподчиненность. Отсюда вытекает и следующий момент с соответствием пункта 5 статьи 66 Конституции. В ней указывается, что статус субъекта может быть изменен по согласию РФ и его субъекта. Следовательно, статус субъекта федерации может изменяться, и субъекты его могут менять.

Во вторых, это связанно с трагичным опытом бывших федераций, таких как: СССР, Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика и др. Ныне государств с этими названиями уже не существует. Правопреемником СССР является Российская Федерация. В её состав входит: 21 республика, которые имеют собственные конституции, 9 краёв, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа! Такого разделения не имеет ни одна страна мира! Что из этого мы получаем:

- после распада СССР существенно изменилась этнополитическая ситуация в соотношении русских и нерусских. Если в Союзе русских было около 50% всего населения, то в Российской Федерации, по данным переписи 2002 года, их около 80%;

- растет уровень самосознания, самоидентификации и стремление к суверенитету национальных окраин;

- чувства «исторической несправедливости».

Приведем несколько ярких примеров.

1. Внутренний чеченский конфликт 1994 года: желание выйти из состава России и провозгласить себя независимым светским государством. Властям удалось удержать и «вывести боевиков из строя». Если бы этого не удалось сделать – кто знает, возможно, все мы ныне живущие в государстве под названием Российская Федерация жили бы сейчас в абсолютно ином государстве с другими идеями и ценностями.

2. Массовые межэтнические беспорядки 29 августа - 3 сентября 2006 года в Кондопоге, Карелия, когда выходцы из Кавказа убили двух русских из-за спора с администрацией местного ресторана «Чайка»;

3. Так же межэтнический конфликт 12 июня 2011 года  в посёлке Кобралово - массовая драка между русскими и дагестанцами, начавшаяся на дискотеке в честь Дня России.

Эти примеры доказывают нам лишний раз, что нужно задуматься о национальном вопросе и начинать поднимать русский вопрос.

В третьих, исходя из второй вышеуказанной причины, в будущем нашей страны заинтересованы и «третьи лица», в виде таких «героев» современной политической арены как США и блока НАТО (к счастью не всего). В XX веке «Холодная война» увенчалась успехом Запада и развалом СССР. И сейчас можно рассматривать варианты беспорядков на Ближнем Востоке и вводу туда войск США как подход к границам России. Это можно сделать путем беженцев из Азербайджана (в связи с вторжением НАТО в Иран) к границам РФ. Тогда может начаться новый взрыв конфликта на северном Кавказе. И в этом случае страну может разорвать изнутри на малые государства, как это и было с бывшим СССР, чего вполне возможно и добиваются страны НАТО, а в частности США. Если уже сейчас не начинать задумываться о мерах – прогноз может быть страшным. При этом меры нужно предпринимать не столько на внешнем уровне, сколько на внутреннем.

На фоне проблемы федерализма появляется и еще одна проблема, а именно проблема суверенитета этой федерации. Современная форма государственности связана с понятием суверенитета. Первоначально это понятие означало неограниченную власть монарха осуществлять свою волю внутри страны и представлять государство за его пределами (или, выражаясь современным языком, определять его внутреннюю и внешнюю политику) и отражало стремление правителей преодолеть местническую раздробленность и освободиться от подавляющего государство господства церковной иерархии.

  В современной системе межгосударственных отношений понятие государственного суверенитета имеет два основных аспекта внутренний и внешний. Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и уголовного законодательства и т.п., а, с другой, о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, об их равенстве и независимости. Понятие суверенитета позволяет отличать государственные формирования от негосударственных. Там, где обнаруживается властный центр, способный к принятию окончательных решений, суверенитет очевиден, а государство носит унитарный характер, например, Франция. В конфедерациях, напротив, такой центр отсутствует, либо решения принимаются от случая к случаю, либо идет борьба группировок, которые могут только временно удерживать позицию окончательного решения. В современной российской юридической науке проблеме суверенитета уделено значительное внимание. Дискутируется вопрос: может ли суверенитет Российской Федерации быть разделен между федерацией и ее субъектами, и могут ли быть признаны республики в составе Федерации суверенными? Актуальность вопроса обусловлена тем, что проблема суверенитета в федеративном государстве — важнейший аспект практической политики, так как от концептуального его решения зависит характер властных отношений федерации и ее субъектов, а также характер и способы разделения власти по вертикали. Могут ли составляющие части федерации являться самостоятельными суверенными государствами, если над ними стоит федеральная государственная власть? Наше мнение, что в федеративном государстве истинно государственный характер имеет лишь центральная государственная власть, только она – суверенна. Не существует фрагментарного, сокращенного, ограниченного, относительного, раздельного суверенитета. Надо признать справедливым высказывание К. Маркса о том, что “две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве; это – нелепость вроде квадратуры круга^[3]”. Объективно невозможно действие двух верховных и при этом независимых властей в пределах одной и той же территории. В федеративном государстве носителем суверенитета является сама Федерация. Республики в составе Российской Федерации правом свободного выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот почему даже теоретически они не могут рассматриваться в качестве суверенных. Следовательно, объявление этих республик суверенными государствами – не констатация действительного положения вещей, а дань времени, получившему название “парад суверенитетов”, и разного рода политическим играм, ведущимся как на федеральном так и региональным уровнях. Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Следует отметить, что изложенное выше представление о сути суверенитета Российской Федерации в основном опирается на конституционные нормы. Но, как об этом свидетельствует практика, у данного вопроса есть и другая – фактическая сторона; как уже отмечалось выше в виде “парада суверенитетов” отдельных субъектов Российской Федерации. Первой республикой, провозгласившей о своем суверенитете уже через неделю после принятия Декларации “О государственном суверенитете РСФСР” в 1990 году была Северо-Осетинская АССР. После президентского заявления о том, что “субъекты федерации могут брать себе столько суверенитета, сколько могут^[4]”, “джин суверенизации уже был выпущен из бутылки”, и соответственно субъекты начали “более настойчиво добиваться своей доли льгот у Центра”. Практически все республики в составе РФ (за исключением некоторых) приняли декларации о государственном суверенитете и устанавливающие суверенный статус конституционные нормы, юридическая сила которых закреплялась на Федеральном уровне Федеративным договором. Конституция РФ 1993 года, хотя ничего не говорит о суверенитете республик, но в ч.2 ст.5 определяет их “государствами”. Следовательно, зафиксированный в Федеративном договоре “республиканский суверенитет” не противоречит ст.5 Конституции РФ, однако находится в прямом противоречии со ст.4 Конституции РФ.

Объективной причиной данного конституционного “противоречия” стало в основном социально-экономическое и особенно политическое положение конца 90-х годов, в соответствии с чем в жертву достижению “неотложных” политических целей – спасению государственного единства – были принесены четкость и определенность конституционных положений.

Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

• обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;
• защита экономической системы;
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;
• обеспечение нормального функционирования аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России предусматривают разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.

Таким образом, по принципу разделения предметов ведения к ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.

В заключении, хотелось бы отметить, что в формировании федеративного государства есть много различных нюансов, связанных с её территориальным устройством и определением того, что именно будет иметь суверенитет(вся федерация или её отдельные субъекты), и поэтому главной задачей центральной власти является грамотное проведение свой внутренней и внешней политики и урегулирование всевозможных споров с субъектами федерации. Только тогда федеративное государство сможет полностью реализовать свой потенциал и стать настоящей сверхдержавой.

Список литературы

1. Конституция РФ 1993 г. ( принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. И доп. М.:Норма: ИНФРА-М, 2011.

3. К. Маркс, Ф. Энгельс. Собрание сочинений, том 6. – М.: Директ-Медиа, 2014.

4. Некрасов С.И. Конституционное право России: учебное пособие/рекомендовано Мин. образования и науки РФ. –М.: Юрайт, 2012.

5. Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12.06.1990 о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. N22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.

6.  Агабеков Г.Б. Суверенитет в федеративном государстве: Науч.-аналит. обзор / Г.Б. Агабеков. М.: РАНИНИОН, 1993.

1. Конституция РФ 1993 г. ( принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). ↑

2. Конституция РФ 1993 г. ( принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). ↑

3. К. Маркс, Ф. Энгельс. Собрание сочинений, том 6. – М.: Директ-Медиа, 2014. ↑

4. Фраза главы Верховного Совета РСФСР Бориса Николаевича Ельцина, произнесённая 6 августа 1990 года на его выступлении в Татарской ССР. ↑