Федеральное казначейство и его роль в исполнении бюджета на современном этапе развития финансового рынка

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, охвативших бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе реформ были определены новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований в финансовой сфере. Именно к компетенции Федерального Казначейства, а также его территориальных органов было отнесено решение этих вопросов.

Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в соответствии с законом правоприменительные функции, направленные на обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет также ряд полномочий в бюджетной сфере, а также некоторые функции государства, закрепленные в Перечне функций Федерального Казначейства.

Подобного рода номенклатура была разработана в соответствии с приказом Федерального казначейства от 28 июня 2013 г. № 121 «Об утверждении Порядка ведения Перечня функций Федерального казначейства».

К компетенции Органов Федерального казначейства относится:

– прием и проверка пакета документов, который устанавливается для каждой конкретной организации;

– выдачу уполномоченным представителям предприятий, учреждений, организаций сертификатов ключей ЭЦП ООС;

– размещение информации об организации на общероссийском официальном сайте;

– оказание услуг, осуществление контроля в сфере размещения заказов или обслуживание ООС и обеспечение его функционирования, консультация и сопровождение работы на ООС.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА: ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 гг. определено, что решение проблем в сфере социально-экономической политики страны требует кардинального повышения качества стратегического управления общественными финансами.^[1]

Прерогатива управления государственными и муниципальными финансами, и прежде всего бюджетами публично-правовых образований возложена на финансовые структуры исполнительных органов власти и реализуется ими на всех стадиях бюджетного процесса путем, с одной стороны, четкого разграничения функциональных особенностей деятельности участников каждой стадии, с другой стороны, полного, достоверного и своевременного использования результатов деятельности всех участников на каждой последующей стадии.

На современном этапе бюджетных реформ решение этой двуединой задачи осуществляется на фоне оптимизации финансовых органов и сохранения при этом стабильности их деятельности, обеспечивающей качественный бюджетный процесс. ^[2]

Особый теоретический и практический интерес представляют вопросы оптимизации структуры и функций органов Федерального казначейства в целях повышения эффективности и результативности деятельности казначейской системы путем исключения дублирования функций, обеспечивающих кассовое исполнение бюджета и сокращение административно-хозяйственных расходов. Обусловлен этот интерес тем, что в 2013 г. должна завершиться оптимизация организационной структуры Федерального казначейства и, как следствие, сокращение штатной численности в пределах 20%, определенных Президентом Российской Федерации. ^[3]

Однако этот факт не означает, что сужаются функции органов казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней и кассовому обслуживанию финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений.

В целях определения перспектив развития казначейских технологий и их применения в стратегическом управлении государственными и муниципальными финансами охарактеризуем особенности кассового исполнения бюджета на современном этапе и обозначим некоторые проблемы, требующие решения.

Известно, что исполнение бюджета – это только один из практических этапов реализации бюджет- ной политики государства, который невозможно обеспечить без поэтапного прохождения всех стадий бюджетного процесса и взаимодействия всех его участников по обмену достоверной финансовой информацией, обеспечивающей инновационное поступательное развитие страны.

Исполнение бюджета как третья стадия бюджетного процесса обеспечивается совокупностью последовательных действий всех участников бюджетного процесса, представительных и исполнительных органов власти в ходе реализации основных направлений бюджетной политики, формализованных в законах о бюджете на текущий год и плановый период.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и бюджетным законодательством именно Конституция Российской Федерации, ст. 114. исполнительные органы власти публично-правовых образований Российской Федерации организуют исполнение соответствующего бюджета и несут ответственность за надлежащее выполнение этой функции. ^[4]

Данное положение создает правовую основу для постоянного развития финансовых институтов исполнительных органов власти с учетом изменяющихся требований к информационным технологиям и программному обеспечению исполнения бюджета. Традиционно формируют бюджет финансовые органы, именно они согласно законодательству Российской Федерации являются инициаторами изменения показателей бюджета, т. е. финансовые органы исполняют или (и) управляют бюджетом.

Однако в вопросе кассового исполнения бюджета приоритетная роль отводится Федеральному казначейству Министерства финансов Российской Федерации, которое наделено кассовыми полномочиями. Развитие Федерального казначейства как соответствия теоретических и правовых положений о количестве и содержании стадий бюджетного процесса в Российской Федерации.

На современном этапе казначейские технологии, такие как прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО «АСФК»), прикладное программное обеспечение «Система удаленного финансового документооборота» (ППО «СУФД-онлайн»), расширили функции кассового обслуживания исполнения бюджета и создали условия для принятия решений органами казначейства по вопросам государственных закупок, использованию временно свободных средств бюджета, по депонированию бюджетных средств, т. е. управлению бюджетными средствами.^[5]

Так, например, несоответствие размещенной на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет информации по государственному контракту и сведений о бюджетном обязательстве является основанием для отказа органами казначейства в санкционировании оплаты денежного обязательства получателю бюджетных средств. ^[6]

Сложившаяся практика управления бюджетом свидетельствует о разграничении управленческих функций финансовых органов и органов казначейства как специализированных финансовых институтов и предполагает их дальнейшее развитие в целях обеспечения оперативности не только в принятии решений об укреплении бюджетов, но и в выполнении этих решений.

Реализация управленческой функции органами казначейства стала возможной благодаря соблюдению принципа единства кассы, который означает зачисление доходов бюджета платежными документами на единый счет, открытый органами Федерального казначейства, а также финансирование расходов с единого счета бюджета. ^[7]

Исключение составляют операции по исполнению федерального бюджета, осуществляемые за пределами России в соответствии с законодательством (ст. 38.2 и 216 БК РФ). Принцип единства кассы при исполнении бюджетов бюджетной системы страны создает условия для организации и осуществления предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, что принципиально отличает органы казначейства от других финансовых структур.

Во-первых, предварительный казначейский контроль возможен на этапе оформления на лицевых счетах получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Во-вторых, текущий контроль осуществляется органами казначейства на этапе подтверждения денежных обязательств в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и финансирования расходов только после процедуры санкционирования.

Органы казначейства обеспечивают финансирование расходов по лицевым счетам получателей бюджетных средств только в пределах утвержденных бюджетной росписью бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, что повышает качество контроля за исполнением расходных полномочий получателей средств бюджета. В то же время использование ^[8]

Единого казначейского счета (ЕКС), на котором аккумулируются денежные средства бюджета соответствующего уровня и отражаются операции по его исполнению, создало предпосылки не только для предварительного и текущего контроля, но и для управления бюджетными средствами.

Действительно, финансирование осуществляется в пределах средств в целом на ЕКС, а не только на лицевых счетах, а также на основе заявок органов казначейства.

Таким образом, преимущества предварительного и текущего контроля исполнения расходов бюджета невозможно реализовать при банковской системе исполнения бюджета, которая обеспечивает только ограничительный контроль и разрешает платеж в пределах имеющихся средств на расчетном счете индивидуально каждого клиента. ^[9]

Однако изменение правового статуса получателей бюджетных средств в связи с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» привело не только к уменьшению количества участников бюджетного процесса, но и к ограничению предварительного и текущего казначейского контроля за использованием бюджетных средств автономными учреждениями, так как им предоставлено право открывать счета вне казначейской системы.

При этом бюджетное финансирование казенных учреждений по-прежнему осуществляется на основании бюджетной сметы путем доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета.

В то же время внесены изменения в учет бюджетных обязательств казенных учреждений, позволяющие своевременно и в полном объеме финансировать расходы как получателей, так и главных распорядителей средств федерального бюджета. ^[10]

При санкционировании расходов бюджетных и автономных учреждений органами казначейства осуществляется проверка подтверждающих документов только в части субсидий государственного (муниципального) задания и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

В этих целях открываются новые виды лицевых счетов, а именно для учета операций со средствами, предоставленными для осуществления госзадания, в виде субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

В этой связи представляется дискуссионным решение о предоставлении права автономным учреждениям открывать счета в коммерческих банках, так как они, продолжая оставаться государственными учреждениями, не обеспечены казначейским контролем за использованием средств бюджета. ^[11]

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

На современном этапе развития органов казначейства следует учитывать следующие предпосылки их создания и функционирования, которые сохраняют свою значимость:

− с исторического ракурса органы казначейства были созданы в целях осуществления контроля за целевым и своевременным использованием бюджетных средств;

− с точки зрения теоретического осмысления функции органов казначейства реализуются в рамках общеэкономических теорий о роли государства в регулировании государственных финансовых потоков;

− с точки зрения правового обеспечения реализация контрольных функций органами казначейства закреплена бюджетным законодательством, прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о Федеральном казначействе.

Очевидно, что основным институциональным органом, обеспечивающим достоверной информацией в режиме он-лайн Министерство финансов Российской Федерации, региональные и территориальные финансовые органы, является Федеральное казначейство, обрабатывающее в программных системах ежедневно десятки тысяч операций.

Специалисты органов Федерального казначейства, используя программное обеспечение, преобразовывают многографные таблицы аналитического и синтетического учета в сжатый, структурированный вид для формирования и использования оперативной информации об исполнении бюджетов публично-правовых образований Российской Федерации. ^[12]

Кроме того, актуальность контрольной функции органов казначейства сохраняется, так как в условиях расширения финансовой самостоятельности участников и неучастников бюджетного процесса контрольные органы констатируют факты нецелевого использования бюджетных средств, что свидетельствует о необходимости максимального использования всех достижений и практических наработок органов казначейства при санкционировании всех форм бюджетных расходов, а именно бюджетных ассигнований, субсидий, субвенций, дотаций, бюджетных кредитов, целевых программ, государственных и муниципальных закупок. ^[13]

В этом случае речь идет не только и не столько об участниках и неучастниках бюджетного процесса, получающих бюджетные средства, речь идет о казначейском контроле за всеми государственными и муниципальными бюджетными потоками, что требует дальнейшего совершенствования методологии предварительного и текущего контроля, что в перспективе может обеспечивать не только целевое, но и эффективное расходование бюджетных средств.

Например, последовательное выполнение казначейских процедур исполнения расходов бюджета позволяет говорить о расширении содержания казначейского контроля в части проведения аудита эффективности расходов бюджета. Известно, что аудит эффективности охватывает и целевое использование бюджетных средств, которое осуществляет Федеральное казначейство на основании нормативно-правовых документов, и аудит целесообразности, обоснованности расходов бюджета.

В этом случае усиливается значение аналитической работы специалистов органов казначейства, которые должны иметь право на получение необходимых документов со стороны учреждений, организаций и предприятий, получающих бюджетные средства в любой форме.

На начальном этапе внедрения аудита эффективности использования бюджетных средств в органах казначейства речь может идти о наиболее рискованных и значимых операциях, таких как финансирование инвестиционных программ, по которым специалисты казначейства должны проводить мониторинг и системный аудит эффективности бюджетных расходов. ^[14]

Определяя возможности органов казначейства реализовывать аудиторские функции на предвари- тельном и текущем этапах исполнения бюджета, необходимо не допустить дублирования контрольных функций органами казначейства и финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которые находятся в ведении Минфина России и непосредственно проводят финансовый контроль.

Учитывая, что федеральное казначейство имеет иерархическую структуру территориальных органов, организация и проведение аудита эффективности не потребуют значительных бюджетных расходов.

Следующей важной проблемой является разработка и внедрение механизма стандартизации взаимодействия всех участников и неучастников бюджетного процесса, который позволит упорядочить поток бюджетных средств, усилить контроль за их движением, оперативно предоставлять информацию о состоянии государственных и муниципальных финансов в со- ответствующие финансовые органы для принятия оптимальных управленческих решений, что особенно актуально в новых условиях функционирования государственных и муниципальных учреждений. ^[15]

К новациям в обслуживании клиентов органами казначейства и исполнении бюджетов можно отнести следующие направления:

− реализация новой схемы финансирования автономных и бюджетных учреждений в форме субсидирования государственных заданий и целевых субсидий;

− повышение открытости и доступности информации о финансовом обеспечении государственных (муниципальных) учреждений за счет ее размещения на официальном сайте в сети Интернет;

− организация учета бюджетных обязательств, обусловленных неисполненными государственными контрактами, оплата по которым не осуществлялась ранее 2012г.;

− учет исполнения бюджетных обязательств и доведение этой информации не только до получателя средств федерального бюджета, как это было ранее, но и до вышестоящего учреждения;

− переход к использованию пластиковых карт для обеспечения наличными деньгами клиентов.

Вводимые изменения обусловливают необходимость дальнейших институциональных преобразований казначейской технологии стратегического Разграничение контрольных функций службы финансово-бюджетного надзора и органов казначейства

Использование средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. ^[16]

Соблюдение резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Российской Федерации. Соблюдение требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Исполнение законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре Федеральное казначейство Обеспечение исполнения федерального бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предварительный и текущий контроль за ведением операций главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета. Предварительный и текущий контроль за ведением операций получателями средств федерального бюджета управления финансовыми потоками.

Совершенствование государственных функций казначейства нашло свое отражение в Стратегической карте, разработанной на период до 2017 г., в которой определены основные стратегические цели, направленные на обеспечение контроля за сохранностью бюджетных средств и на повышение эффективности их использования, а именно:

− осуществление мероприятий по созданию и использованию единого, открытого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований;

− обеспечение в установленные сроки качественного кассового обслуживания субъектов государственного сектора экономики и обязательных государственных внебюджетных фондов;

− обеспечение в соответствии с нормативными документами и в установленные сроки качественного кассового обслуживания субъектов государственного сектора экономики, в том числе и обязательных государственных внебюджетных фондов;

− совершенствование порядка бюджетного финансирования и платежей, способствующих повышению ликвидности единого казначейского счета по учету средств бюджета;

− обеспечение эффективного управления общественными финансами государства. ^[17]

В рамках представленного исследования не рассматриваются вопросы развития внутренних функциональных и управленческих процессов, которые направлены на обеспечение технологических регламентов осуществляемых операций, на повышение эффективности и результативности каждого конкретного работника, на минимизацию казначейских рисков.

Этот блок вопросов представляет особый практический интерес и требует отдельного внимания. Далее охарактеризуем каждую из четырех указанных стратегических целей развития казначейства и попытаемся выявить преимущества и проблемы, которые могут возникнуть в процессе их реализации на уровне субъектов Российской Федерации. ^[18]

Первая стратегическая цель направлена на обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах.

Реализация этой цели планируется за счет создания и использования следующих интегрированных информационных систем:

− электронная система финансового контроля и управления общественными финансами «Электронный бюджет», соответствующая мировым стандартам;

− единый портал budget. gov. ru, который призван обеспечивать заинтересованных лиц информацией о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. ^[19]

При переводе на казначейское обслуживание этих фондов необходимо учитывать следующие особенности:

− в процессе деятельности государственных внебюджетных фондов возникают денежные потоки, регулируемые не только нормами финансового права, но и нормами права социального обеспечения;

− экономические отношения возникают между фондом как страховщиком по обязательному страхованию, страхователем (организацией, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом) и застрахованным гражданином;

− администрирование страховых взносов во внебюджетные фонды, финансирование социальных выплат и других расходов.

Казначейские технологии исполнения обязательных государственных внебюджетных фондов позволят определять кассовый разрыв их бюджетов в течение финансового года и принимать своевременно меры по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Третья стратегическая цель: совершенствование системы бюджетных платежей в целях повышения ликвидности единого казначейского счета по учету средств бюджета в условиях реализации Концепции реформирования системы бюджетных платежей.

В этой связи остановимся на проблеме размещения бюджетных средств на банковских депозитах. До 30.12.2008ст. 236 Бюджетного кодекса РФ фактически не допускала размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи бюджетных средств в доверительное управление, за исключением Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не получающих дотации на выравнивание их бюджетной обеспеченности. ^[20]

В 2008г. изменились и название, и содержание ст. 236 «Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в довери- тельное управление». В принципе, размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление, как и раньше, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Возможные случаи детально определены.

Так, ограничения распространяются на субъекты Российской Федерации в бюджетах, в которых расчетная доля межбюджетных транс- фертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. ^[21]

Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства бюджетов субъектов Российской Федерации на банковские депозиты, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты. Первоначально правила размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2008 № 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты», в целях реализации которого Федеральным казначейством были утверждены типовая форма генерального соглашения Федерального казначейства с кредитной организацией о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты и Порядок заключения генерального соглашения Федерального казначейства с кредитной организацией о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Реализация перечисленных мероприятий требует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и разработки нормативно- правовых документов, позволяющих не только проводить соответствующие операции, но и обеспечить гарантии сохранности бюджетных средств. В экономической литературе уже отмечалось, что дальнейшее углубление взаимодействия Федерального казначейства Российской Федерации и Банка России направлено на поэтапный переход Казначейства к 2017г. в так называемый бюджетный банк или квазикредитную организацию с особым правовым статусом в части осуществления ими расчетно-платежных и учетных полномочий в отношении средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. ^[22]

Это означает, что все счета, открытые в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) Банка России для обслуживания бюджетной системы, должны быть переведены в учетную систему Казначейства России. То есть все платежные операции будут осуществляться через единый счет Федерального казначейства в Банке России.

Таким образом, реализация направлений развития и совершенствования деятельности органов Федерального казначейства будет способствовать укреплению устойчивости, подотчетности и прозрачности бюджетной системы России, а также обеспечивать сохранность средств всех публично- правовых образований и при этом будет представлять собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему.

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ И БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

2.1. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ, ВЛЯЮЩИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

В бюджетном секторе экономики регулярно присутствуют риски и угрозы, связанные с нанесением должностными лицами ущерба в виде нарушений бюджетного законодательства, в том числе вследствие нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Эти причины влияют на эффективность управления государственными финансами и бюджетным процессом. Обеспечение безопасного исполнения бюджета в современных условиях требует прочной правовой основы функционирования системы казначейства, в которой и происходит данный процесс. ^[23]

Под казначейским риском в ведомственных документах понимается вероятность наступления событий, которые могут негативно отразиться на всех процессах, проводимых органами Федерального казначейства при осуществлении полномочий, и/или повлиять на достижение целей и при- вести к потерям финансовых и материальных ресурсов.

Категория «казначейский риск» обладает объективно-субъективной природой и имеет вероятностный характер проявления. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что казначейский риск является разновидностью финансового риска и характеризуется вероятностью отклонения качественных характеристик произведенного продукта (предоставленных услуг) органами Федерального казначейства от заданных параметров вследствие нарушений и недостатков, возникающих при исполнении установленных процессов и процедур, административных и иных регламентов, а также при отражении их в отчетности и при соблюдении полномочий при их санкционировании.

Безусловно, безопасность и стабильность функционирования казначейской системы, качество и масштабность реализации стоящих перед ней задач находится в прямой зависимости от состояния государственно- правового регулирования данного института. ^[24]

Поэтому при нормативно- правовом обеспечении развития системы казначейского исполнения бюджетов целесообразно обращать внимание на следующие факторы:

- необходимость и достаточность задач, поставленных перед органами казначейства;

- уровень существующего законодательства – достаточен ли он для достижения поставленных задач;

- соответствует ли международной практике действующее законодательство.

Существует четыре вида операционных казначейских рисков в зависимости от направления деятельности:

- Административный - возникновение нарушений, связанных с ошибка- ми при принятии решений и (или) совершении действий, а также при несоблюдении работниками установленных полномочий, при их недостаточной квалификации и (или) численности;

- Технологический - возникновение нарушений нормативно-правовых актов, связанных с ошибками в процессах проведения операций, расчетов по ним, их учета и отчетности;

- Технический - возникновение нарушений при функционировании и администрировании большого количества технических средств;

- Финансовый - возникновение нарушений нормативно-правовых актов в бюджетно-финансовой сфере, связанных с ошибками при проведении операций и их отражения в бюджетном учете и отчетности. ^[25]

Для выявления вышеперечисленных нарушений созданы органы внешнего государственного контроля, к которым следует отнести:

- органы финансового контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата РФ, контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

- органы финансового контроля исполнительных органов власти (Контрольно-ревизионное управление Президента Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, финансовые и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации). ^[26]

Невыполнение требований по осуществлению внутреннего контроля и аудита в структурном подразделении органов ФК ТОМ 1 28-29 апреля 2016 года что предопределяет ее присутствие в любой сфере деятельности и на всех уровнях экономических отношений, в том числе и на уровне принятия государственного бюджета на соответствующий период времени. ^[27]

Проведение эффективной бюджетной политики государства, инструментом которой является бюджет, позволит достичь поставленных целей за счет соблюдения получателями бюджетных средств финансовой дисциплины и выполнения необходимых условий, направленных на снижение и предотвращение угроз и рисков в экономической сфере деятельности государства.

Финансовая безопасность – это обеспечение такого развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые финансовые условия для социально- экономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере. Финансовая безопасность РФ – составная часть экономической безопасности страны, основанная на независимости, эффективности и конкурентоспособности финансово-кредитной сферы России.^[28]

Подводя итог, следует сказать о том, что экономическая безопасность Российской Федерации на прямую зависит от финансовой безопасности страны, залогом обеспечения которой является надежное функционирование системы органов Федерального казначейства, в сфере деятельности, которых существуют определенные риски и угрозы, требующие постоянного контроля.

2.2. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

Деятельность органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления с 90-х годов ХХ века по настоящее время сопровождается внедрением и распространением различных технологий, направленных на повышение эффективности функционирования в целом и эффективности использования бюджетных средств в частности. ^[29]

Одним из наиболее существенных и  спорных изменений является совершенствование практики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Размещение заказа является способом обеспечения потребностей органов власти и управления, а также учреждений и организаций, финансируемых за счет бюджетов. ^[30]

В процессе планирования и размещения заказов следует реализовать две основные задачи:

• обеспечение поступления в государственный (муниципальный) орган власти (управления) или учреждение действительно необходимых товаров, работ, услуг, создающих условия для выполнения установленных функций;

• реализация принципа экономии бюджетных средств при условии сохранения требований к качеству товаров, работ, услуг.

В роли госзаказчика могут выступать различные государственные и муниципальные институты, в частности территориальные органы Федерального казначейства.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. ^[31]

Базовым документом в этой сфере является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в котором предусмотрены следующие способы размещения государственного заказа:

• конкурс (открытый, закрытый);

• аукцион (открытый, закрытый, в электронной форме);

• запрос котировок;

• размещение госзаказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

• размещение на товарных биржах.

Наиболее конкурентным, на наш взгляд, является проведение торгов в форме электронного аукциона:

- при проведении процедур взаимодействие поставщика и заказчика минимально;

- информация об участниках становится доступной заказчику только после проведения аукциона, что исключает сговор сторон.

В то же время вероятный процент экономии бюджетных средств также может быть наиболее высоким. ^[32]

На сегодняшний день размещение заказов путем запроса котировок выступает достаточно популярной формой закупок. Основное преимущество такого способа – наиболее короткие сроки проведения процедур (контракт может быть заключен уже через 12 дней со дня публикации извещения о их наличии).

На первый взгляд запрос котировок является упрощенной процедурой размещения заказа, направленной на сокращение сроков его размещения и освобождение заказчика от совершения ряда действий. Однако практика применения Закона №94-ФЗ показывает, что у заказчика, выбравшего данный способ размещения заказа, отсутствуют многие механизмы защиты от недобросовестного поставщика.

В частности, заказчик не может требовать обязательного предоставления документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к  лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Также он не  вправе устанавливать ни  обеспечение котировочной заявки, ни  исполнение контракта. ^[33]

При этом в отличие от процедур торгов заказчик может вносить изменения в извещение о запросе котировок, а участник размещения заказа не имеет права вносить изменения в свою котировочную заявку.

Основным недостатком запроса котировок, делающим его неконкурентным и уязвимым для коррупции, является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, так как все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

В связи с этим для снижения вероятности возникновения коррупционных схем нужно упразднить запрос котировок и заменить его на более «короткий» по сроку проведения электронный аукцион, который обеспечивает прозрачность ведения торгов и честную конкуренцию.

В качестве альтернативы запросу котировок предлагается ввести упрощенный аукцион в  электронной форме, позволяющий учитывать основные преимущества проведения закупок путем запроса котировок и  аукциона в электронной форме.

Основными его характеристиками являются:

• короткий период проведения процедур, в том числе за счет отсутствия рассмотрения первых частей заявок;

• ограничение предельного объема закупок до 500 тыс. р. в квартал;

• отсутствие возможности сговора сторон, так  как информация об участниках и предложения по цене заранее не известны.

Кроме того, за счет усиления конкурентной борьбы данный способ позволит добиться большей экономии, чем при размещении путем запроса котировок.

Как было сказано, одной из острых проблем современной системы государственного заказа является некачественное составление государственного контракта. Из-за неполного описания обязанностей поставщика, условий поставки, качеств, характеристик государственный заказчик может столкнуться с  недобросовестностью исполнителя и получить товар, работу, услугу очень низкого качества.

Основными причинами некачественного составления условий контракта являются недостаточный уровень квалификации кадров, отсутствие необходимой нормативно-правовой базы (инструкций, разъяснений, рекомендаций).

В рамках решения первой проблемы предполагается направлять сотрудников, работающих в сфере госзаказа, на ежегодные курсы повышения квалификации, что успешно применяется уже несколько лет многими государственными учреждениями. ^[34]

В то же время отсутствие необходимого правового инструментария остается особо острой проблемой. Для решения проблемы предлагается на федеральном уровне ввести библиотеку типовых государственных контрактов, в которой содержались бы примеры составления договоров на поставку наиболее распространенных товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Государственный заказчик в процессе подготовки к проведению процедур закупок может обратиться к данной библиотеке и на основе типового договора составить, к примеру, аукционную документацию.

Плюсы данной системы очевидны: во-первых, значительно сократится срок подготовки документации для размещения заказа, что иногда играет немаловажную роль в процессе планирования и размещения государственных контрактов; во-вторых, уменьшится число сотрудников, задействованных в процессе подготовки к размещению, что позволит сэкономить часть бюджетных средств; в-третьих, в  результате заключения государственного контракта, отвечающего всем необходимым требованиям, заказчик будет застрахован от поставок некачественного товара, выполнения некачественных работ, услуг, а значит, от перебоев в работе и дополнительных расходов на покрытие потерь. ^[35]

Еще одна немаловажная проблема  – несовершенство процесса планирования закупок. В частности, при исчислении сумм расходов на содержание государственного органа используются формулы расчета нормативных затрат. Как правило, корректируются они достаточно редко, да и не всегда отражают реальные потребности в тех или иных товарах, работах, услугах.

Развиваются электронные формы проведения торгов. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ повысил прозрачность и гласность системы, создал условия для ведения конкурентных торгов, однако коррумпированность в сфере государственных заказов остается на высоком уровне. ^[36]

Назрела необходимость перехода к  единой системе, которая включала  бы в  себя не только вопросы проведения процедур закупок, но и вопросы планирования закупочной деятельности, контроля за качеством исполнения государственных контрактов. Большие надежды возлагаются на законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», предложенный Министерством экономического развития РФ, который призван ответить на множество вопросов – от формирования плана закупок до аудита исполнения государственного контракта.

В рамках совершенствования действующей системы планирования и финансового обеспечения государственных контрактов в  Управлении Федерального казначейства предлагается:

• заменить запрос котировок как один из наиболее коррупционных способов размещения заказов на упрощенный аукцион в  электронной форме, который сочетает в себе основные преимущества электронного аукциона и запроса котировок;

• повысить качество составления государственных контрактов путем создания на федеральном уровне библиотеки типовых контрактов, которая описывала  бы основные условия договора. Именно от качества составления договора непосредственно зависит качество поставляемых товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

• усовершенствовать процесс планирования закупок посредством корректировки действующих расчетно-нормативных затрат на содержание Управления.^[37]

Вышеуказанные меры позволят более грамотно подходить к вопросам планирования и финансового обеспечения государственных контрактов, добиться большей эффективности расходования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная роль в процессе исполнения бюджета принадлежит Федеральному казначейству и его территориальным органам регионального уровня (Управлениям Федерального казначейства) и выражается в осуществлении следующих задач:

- учет поступлений и распределение их по уровням бюджетной системы РФ (исполнение доходной части бюджета);

- исполнение расходной части бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ или местных бюджетов;

- составление отчетности по исполнению− бюджета.

Особенностью исполнения бюджета по доходам является то, что налоговые и неналоговые доходы на единый счет поступают ежедневно, и некоторых случаях производится возврат излишне уплаченных сумм налогов, поэтому при исполнении доходной части бюджета необходим эффективный контроль со стороны органов Федерального казначейства.

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что все расходы должны осуществляться в пределах доведенных до получателя лимитов бюджетных обязательств по каждой статье расхода и только в пределах фактического наличия средств на счете бюджета.

При исполнении бюджета основной его частью является кассовое обслуживание

Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории в соответствии с регламентом о порядке обмена документами формы информации установлены порядком кассового обслуживания (приказ ФК № 8н).

ЛИТЕРАТУРА

1. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91.
2. Афанасьева Л.В., Ткачева Т.Ю., Экономическая безопасность: учеб. пособие / Л.В. Афанасьева, Т.Ю. Ткачева // ; Юго-Зап. гос. Ун-т. – Курск, 2015. – с. 62 – 65.
3. Богачева, О.В. Международный опыт программного бюджетирования / О.В. Богачева, А.М. Лавров, О.К. Ястребова // Финансы. – 2010. – №12. – С. 4–14.
4. Даниленко Н.И., Казначейские риски в современных условиях: теория, методология, практика / Н.И. Даниленко // Финансы и кредит, – 2012. - № 41 (521). - с. 33 – 35.
5. Ковтун Л. Р. Казначейское дело в России : учеб. пособие / Л. Р. Ковтун. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2012. — 235 с.
6. Куницына С. Ю. Казначейская система обеспечения бюджетного федерализма / С. Ю. Куницына. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2004. — 232 с.
7. Масгрейв Р.А., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика / пер. с англ. – М.: Бизнес Атлас, 2009. –581 с.
8. Омаров Ш.М. Управление временно свободными финансовыми средствами на счетах Федерального казначейства//Финансы, №5, 2014.
9. Подосинников Е. Ю., Железняков С.С. Внедрение и развитие элементов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Курской области // монография / Курск, 2014. - С.6.
10. Самойлова С. С., Гордон М. Б. Современные тенденции формирования межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов РФ // Социально- экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 3.
11. Саранцев В. Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89.
12. Саранцев В.Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. – 2013. – №12. – С. 96–100.
13. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133.
14. Стародубровская, И. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2008. – 184 с.
15. Чернышова О. Н. Переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов в субъектах РФ: проблемы и перспективы // Социально- экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 7.
16. Шепелев О. М., Сутягин В. Ю. Влияние иностранных инвестиций в российскую экономику // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 10.

1. Чернышова О. Н. Переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов в субъектах РФ: проблемы и перспективы // Социально- экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 7. ↑

2. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

3. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

4. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

5. Шепелев О. М., Сутягин В. Ю. Влияние иностранных инвестиций в российскую экономику // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 10. ↑

6. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

7. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

8. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

9. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

10. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

11. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

12. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

13. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

14. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

15. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

16. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

17. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

18. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

19. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

20. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

21. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

22. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

23. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

24. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

25. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

26. Стародубровская, И. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2008. – 184 с. ↑

27. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

28. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

29. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

30. Чернышова О. Н. Переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов в субъектах РФ: проблемы и перспективы // Социально- экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 7. ↑

31. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

32. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

33. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

34. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

35. Смирнова Л.Н., Снижение угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств органами контроля / Л.Н. Смирнова // Инновационная наука. Государство и право, – 2015. - № 10 – 2. – с. 133. ↑

36. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑

37. Абдульманов И.М., Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета / И.М. Абдульманов // Актуальные проблемы экономики и права. Экономика и экономические науки, - 2009. - № 3 (11). – с.90 – 91. ↑