Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в российском обществе существенно возрос интерес к лицензированию и его правовому регулированию. Происходит дальнейшее совершенствование законодательства о лицензировании, что выражается в появлении новых видов лицензируемой деятельности, переводе отдельных видов ранее лицензировавшейся деятельности в сферу саморегулирования; совершенствовании правовых форм и методов лицензирования.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности– очень важный процесс, введенный правительством РФ для обеспечения безопасности нашей страны и граждан от несанкционируемых видов предпринимательства. Государство проводит контроль соблюдения всех лицензионных пунктов каждого вида предпринимательской деятельности, которые могут быть опасны для жителей России и требуют специализированных навыков для осуществления своего функционирования. Таким образом, можно выделить общий принцип формирования необходимости лицензирования предпринимательской деятельности: к лицензируемым видам предпринимательства относят все сферы организации каких-либо действий, которые могут ущемлять права граждан, наносить ущерб государству, нарушать законы, быть опасны для здоровья жителей страны и нести опасность безопасности России в целом.

Законодательство РФ и многих других стран регламентирует обязательное лицензирование ряда видов предпринимательской деятельности. Наличие лицензии является для потребителя неким гарантом того, что юридическое лицо или ИП подтвердили перед государством выполнение обязательных требований для оказания услуг, выполнения работ или продажи какого-либо товара. Таким образом, рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является весьма актуальным, поскольку значительное количество видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию.

Целью курсовой работы является проблем и перспектив развития лицензирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе нужно решить следующие задачи:

– рассмотреть основные документы, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности в РФ;

– дать характеристику органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности;

– определить перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;

– рассмотреть порядок получения лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности в отдельных отраслях;

– выявить проблемы и перспективы развития лицензирования предпринимательской деятельности;

– дать характеристику ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Объектом исследования являются отдельные виды предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступает процесс лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Методы исследования – правовой анализ, сравнительны анализ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В первой главе рассматриваются теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Во второй главе дана характеристика видов деятельности, подлежащих лицензированию в РФ. В третьей главе проведено исследование развития лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в РФ.

1. Теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1 Основные документы, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности в РФ

Лицензирование предпринимательской деятельности является наиболее сложной функцией государства в сфере регулирования экономики. С одной стороны, в демократическом государстве недопустимы необоснованные ограничения экономических видов для бизнеса. А с другой стороны на весах интересы государства и его граждан.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения лицензии. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые подтверждаются документом выданным лицензирующим органом субъекту предпринимательской деятельности.

Лицензирование представляет собой особый вид деятельности, при котором государственные органы осуществляют контроль над коммерческими субъектами. Лицензирование – комплекс мероприятий, направленный на получение лицензионных документов на определенный аспект жизнедеятельности. Также к данному процессу можно отнести: контроль над лицензиями; предоставление документов для подтверждения наличия у лица лицензий; проверка за правильностью соблюдения всех лицензионных требований; аннулирование полученных документов и разрешений; введение лицензионных реестров и так далее.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Лицензиат – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые уже имеют лицензию.

Лицензирование-это способ правового воздействия, предполагающий признание за лицензиатом права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешительных документов – лицензий.

Как указано в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Цели (общие принципы) лицензирования некоторых видов предпринимательской деятельности включают в себя: организация единого, равного для всех экономического поля на территории страны; формирование единых перечня и порядка получения лицензий на определённые сферы предпринимательства; установление ряда требований и положений по лицензированию; соблюдения всех фундаментальных принципов законодательства РФ.

В зависимости от процесса осуществления лицензирования его могут подразделить на два вида: общий (соблюдение правил основного закона) и специальный (получение лицензии по специальному законодательству).

Весь процесс лицензирования предпринимательской деятельности основывается на соблюдение всех аспектов действующего законодательства РФ. В большинстве своем он опирается на Федеральный закон от 22 апреля 2011 года (№ 99-Ф3). Он является общим, но есть и акты, которые регулируют конкретную деятельность, например, производство и оборот алкогольной продукции (Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ), использование атомной энергии (Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об использовании атомной энергии»), кредитные организации (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 (в ред. 26.07.2019)), проведение торгов (Федеральный закон «Об организованных торгах» от 21.11.2011 № 325-ФЗ (в ред. 27.12.2018), клиринговые компании (Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» от 07.02.2011 № 7-ФЗ (в ред. 27.122018))), страховые фирмы (Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1 (в ред. 01.05.2019)) образовательные организации (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. 02.12.2019)), средства массовой информации (Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 02.12.2019) «О средствах массовой информации»)); организации, осуществляющие деятельность в сфере связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. 06.06.2019))и другие.

Уточняющие правила, касающиеся, например, лицензионных требований и условий, содержатся в постановлениях Правительства РФ, например, в постановлениях Правительства РФ по отдельным видам деятельности: от 6 июля 2012 г. № 686 (в ред.) «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств»; от 26 декабря 2011 г. № 1130 (в ред.) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» и др.

В табл. 1 представим основные документы и их краткую характеристику, которые регламентируют осуществление лицензирования в Российской Федерации.

Таблица 1

Основные документы и их краткую характеристику, которые регламентируют осуществление лицензирования в Российской Федерации

№

Нормативный акт

Описание

Гражданский кодекс РФ.

Содержит положение, согласно которому юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании лицензии.

Является основополагающим в системе нормативно - правового обеспечения лицензирования предпринимательской деятельности.

ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности

Продолжение табл. 1

3	Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности»	Регламентирует предоставление лицензии на медицинскую деятельность.
4	ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1	Определяет особенности выдачи лицензии на осуществление банковских операций кредитной организации выдаётся Центральным банком РФ после её государственной регистрации.
5	Закон РФ от 27.11.1997№ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»	Регулирует вопросы лицензирования деятельности субъектов страхового дела.

Данный список актов не является исчерпывающим, поскольку отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются четко направленными законодательными актами на данный вид деятельности, определяя при этом особенности проведения их лицензирования. Отметим, что в настоящее время законодательство Российской Федерации о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством РФ. Общими требованиями для соискателя лицензии и лицензиата, которые могут быть включены в перечень являются:

– наличие помещений, зданий сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям и принадлежащих субъекту на законных основаниях;

– наличие работников, с которыми заключен трудовой договор, имеющих профессиональное образование, квалификацию и/или стаж работы;

– наличие необходимой системы производственного контроля;

– соответствие требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера установленного капитала и отсутствие задолженности перед третьими лицами.

1.2 Органы, осуществляющие лицензирование предпринимательской деятельности

В основном, лицензирование предпринимательства производится на федеральном уровне, однако на некоторые виды предпринимательской деятельности лицензии выдаются и на региональном уровне.

От вида занятости зависит, в какой орган обращаться за приобретением лицензии. Например, за осуществлением медицинской деятельности, надзор проводит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, для законной перевозки пассажиров надо обращаться в территориальный орган Автодорнадзора.

Лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти (в том числе их территориальными органами), Банком России, Госкорпорацией «Росатом» и Госкорпорацией «Роскосмос».

За получением лицензии следует обратиться в один из лицензирующих федеральных органов представительной власти. Их список содержит Постановление правительства РФ от 21.11.11 № 957 (ред. от 10.11.18). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 10.11.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности входят следующие ведомства: ФСБ России; ФСБ России, ФСТЭК России; ФСТЭК России, ФНС России; Минпромторг России; Минпромторг России, Росгвардия; Ростехнадзор; МЧС России; Минпромторг России, Россельхознадзор; Росздравнадзор; Роспотребнадзор; Ространснадзор; Росавиация; Росприроднадзор; ФМС России; Роскомнадзор; Рособрнадзор; Роскосмос; Росреестр; Росгидромет; Росздравнадзор, Россельхознадзор; Минкультуры России; Росгвардия.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с собственными полномочиями осуществляется лицензирование 3 видов деятельности (обращение с ломом цветных и черных металлов, розничная торговля алкогольной продукцией и деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами). Кроме того, лицензирование в 5 сферах деятельности (медицинская, фармацевтическая, образовательная, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности) осуществляется субъектами Российской Федерации в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации (последний вид деятельности –одним субъектом Российской Федерации).Органы местного самоуправления полномочиями лицензирующих органов не обладают.

Выводы по главе

Таким образом, лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Законы также устанавливают перечень необходимых к получению лицензии предпринимательских сфер. Лицензионные обязательства наложены на органы власти РФ, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП).

2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию в РФ

2.1 Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019) (ст. 12), регламентирует практически весь перечень видов предпринимательства, которые требуют обязательного лицензирования.

Определенные виды экономической деятельности на протяжении длительного исторического периода постоянно являлись объектами разрешительной системы: экспортно-импортная, банковская деятельность, недропользование, полиграфическое производство, аптечное дело, оборот алкогольной продукции и др.

Согласно законодательству, лицензия необходима на следующие сферы предпринимательской деятельности: образовательная; медицинская; фармацевтическая; охранная; коммуникативная (телевизионная и радиовещание); перевозка более 8 лиц в транспортном средстве (частный извоз); деятельность по техническому обслуживанию сооружений в плане пожарной безопасности; оказание услуг связи и другие.

В табл. 2 представлены основные виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы власти, осуществляющие лицензирование.

Таблица 2

Основные виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы, осуществляющие лицензирование

Виды деятельности	Лицензирующие органы
Медицинская деятельность	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Продолжение табл. 2

Монтаж и техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Образовательная деятельность	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Перевозка пассажиров внутренним водным транспортом	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах	Федеральная налоговая служба
Производство лекарственных средств для ветеринарного применения	Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Производство лекарственных средств для медицинского применения	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Радиовещание и телевизионное вещание	Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Тушение пожаров в населенных пунктах	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Фармацевтическая деятельность	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

В список видов деятельности, подлежащих лицензированию в 2019 г. добавлен новый вид – космическая деятельность (в апреле 2019 года). Стоит заметить, что большинство перечисленных направлений требуют значительных финансовых вложений и занимаются ими в основном крупные компании.

Выбранному направлению может подходить сразу несколько цифровых кодов ОКВЭД, надо определить именно тот, что нужен в конкретном случае. Если в дальнейшем планируется расширять круг работ, можно указать несколько кодов. Главное, сопоставить с занятием, для которого нужна лицензия.

Приведем практический пример

86.2 В медицине – практика по стоматологии:

Общая стоматологическая практика;

Работа в поликлиниках и учреждениях социального характера (школах, домах престарелых);

Работа с пациентами, направленными терапевтами;

Консультации специалистов частной практики.

86.21 Занятие врачей – практика общего характера:

Специализированные консультации хирургами и врачами- специалистами

86.22 Занятость медицинского специального назначения:

Практика, оказываемая врачами хирургами в специализированной медицине;

Работа специализированных центров, оказывающих операционные услуги амбулаторно.

На примере видно, что сфера занятий, которую можно отнести к общему понятию «медицинской деятельности», разделяется по кодам ОКВЭД. В этом случае можно найти только один, конкретный или включить сразу несколько, для учреждений, более широкого профиля.

Полученная юридическим лицом или ИП лицензия действует бессрочно на всей территории РФ. С 1 июля 2012 года она может предоставляться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

С точки зрения актуальности на сегодняшний день указанные выше виды предпринимательской деятельности наиболее востребованы и чаще регистрируются. Кроме всего изложенного, важно выделить момент наличия различных корректирующих и уточняющих подзаконных актов, которые также учитываются в общем процессе лицензирования. Законодательство РФ регламентирует 11 видов предпринимательства, лицензию на которые можно получить только по правилам специального федерального закона. К ним относятся сферы: атомной энергетики; производства спиртосодержащих товаров; защиты государственной информации; кредитования; организационных торгов; профессиональная купля/продажа ценных бумаг; формирование инвестиционных и пенсионных фондов, а также многие другие аспекты данной сферы; клиринговая и страховая предпринимательская деятельность.

2.2 Порядок получения лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности в отдельных отраслях

Рассмотрим основные особенности процедуры лицензирования предпринимательской деятельности.

Юридическое лицо или ИП, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Указанная лицензия действует бессрочно. Для получения лицензии соискатель должен подать в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. Решение о предоставлении лицензии (либо об отказе в ее предоставлении) должно быть принято лицензирующим органом в течение 45 рабочих дней с момента регистрации заявления соискателя. Решение об отказе может быть обжаловано соискателем в судебном порядке.

Получение лицензии на определённый вид предпринимательской деятельности требует от соискателя соответствия некоторым требованиям. В зависимости от статуса юридического лица или ИП, а также вида его предпринимательства, правила получения могут различаться. В большинстве случаев лицензирования соискатель лицензии должен удовлетворять следующим требованиям: иметь недвижимость, транспорт, оборудование и т.д.; содержать активный рабочий штаб; иметь профессиональное образование, стаж работы и т.д.; иметь сформированный капитал. Более полный перечень требований к соискателю также можно рассмотреть в некоторых положениях Федерального закона закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019).

Для осуществления лицензирования необходимо оплатить госпошлину. Сумма её по каждому из видов разная, в большинстве случаев пошлина составляет 7,5 тыс. рублей без срока действия, но для некоторых видов деятельности она выше. Например, лицензия на розничную продажу спиртных напитков обойдется в 65 тыс. в год, а на оптовую – 800 тыс. рублей на 5 лет.

В необходимый лицензирующий орган следует предоставить:

– заявление, в котором нужно указать реквизиты квитанции об оплате госпошлины;

– нотариально заверенные копии учредительных документов;

– копии документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям (для каждого вида деятельности этот перечень разный);

– опись документов, которые прилагаются к заявлению.

Сдать все бумаги можно любым удобным способом:

– прийти лично;

– направить по почте заказным письмом с уведомлением;

– воспользоваться электронной почтой.

Для получения лицензии необходимо проделать целый комплекс мероприятий, включающий в себя:

1. Проверку соответствия вида предпринимательской деятельности и статуса предпринимателя на предмет возможности получения лицензии.

2. Составление заявления о предоставлении лицензионных документов. Оно составляется по установленной законодательством форме и включает в себя информацию об опознавательных знаках/названиях компании, о предпринимателе, номер налогоплательщика (а также прочие данные, необходимые для постановки соискателя на учет в налоговый орган), вид предпринимательства, на который ориентировано получение лицензии, квитанции/реквизиты об уплате государственных пошлин. К составленному заявлению необходимо приложить некоторые, заранее собранные документы: учредительные (нотариально заверенные), необходимые бумаги, наличие которых регламентируется законом при лицензировании определённого вида предпринимательской деятельности, опись всего предоставленного в лицензирующий орган. После подачи заявления со всеми документами соискателю необходимо подождать от 45 до 60 дней. Документы будут рассмотрены специальным органом, который либо утвердит выдачу лицензии на занятие определенным видом предпринимательской деятельности, либо откажет. Неудовлетворительный результат комиссии может быть обжалован соискателем в суде. Представленные выше мероприятия имеют обязательный характер, однако в некоторых ситуациях процесс получения лицензии может быть упрощён или же наоборот – ужесточен.

Переход на электронный документооборот затронул и лицензируемую деятельность. Принятые в 2019 году законы постепенно вводят алгоритмы работы для упрощения взаимодействия между юридическими лицами и их контрагентами по вопросам получения разрешительных документов.

Для более четкого понятия о лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности стоит рассмотреть сроки действия полученной лицензии. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019) гласит, что все документы и разрешения выдаются на неопределённый срок (бессрочно). Однако некоторые ситуации предполагают выдачу временной лицензии, оформленной в соответствии со всеми предписаниями законодательства РФ.

Индивидуальный предприниматель и прочее юридическое лицо имеет право начать организацию своей деятельности со следующего дня после утверждения выдачи на него лицензии. Предпринимательская деятельность может осуществляться на всей территории России вне зависимости от места её выдачи, а также в местах юрисдикции РФ.

Выводы по главе

Виды деятельности, подлежащие лицензированию определены в ст. 12 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.), где указано 54 вида такой деятельности. Кроме того, лицензированию могут подлежать и другие направления бизнеса, регулируемые отдельными законами. Например: производство и реализация алкоголя; защита информации, являющейся государственной тайной; профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг; страховая деятельность; использование атомной энергии; проведение торгов; деятельность кредитных организаций; космическая деятельность.

Наиболее массовыми сферами деятельности, которые подлежат лицензированию, являются: образовательная деятельность, медицинская деятельность, розничная продажа алкогольной продукции, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, фармацевтическая деятельность.

Общим итогом успешно проведенного лицензирования определенного вида предпринимательской деятельности является получение лицензии на осуществление предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность может быть организована только тем лицом, на чье имя выдана лицензия.

3. Развитие лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в РФ

3.1. Проблемы и перспективы развития лицензирования предпринимательской деятельности

В последние годы законодательство о лицензировании подвергается активной трансформации: происходит совершенствование правовых форм, методов, процедур лицензирования, с одной стороны происходит сокращение количества видов лицензируемой деятельности, при этом отдельные их виды переходят в сферу саморегулирования, с другой стороны появляются новые виды деятельности. В целом сейчас большинство норм Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (так же, как и сам закон в целом) являются достаточно ясными и логичными.

Вместе с тем ряд положений Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ вызывают определенные нарекания, а анализ правоприменительной практики и научных работ по соответствующей тематике показывает, что в сфере лицензирования отдельных конкретных видов деятельности также имеется ряд актуальных проблем, требующих решения на законодательном уровне. Как верно отмечают специалисты (А. В. Ольшевская О. М. Попович), лицензионная теория и практика характеризуются рядом противоречивых взглядов, норм и правовых позиций, которые не могут способствовать установлению в стране режима законности. А имеющиеся нарушения принципа системности построения законодательства оказывают негативное влияние на правоприменительную практику.

Нестабильность и низкое качество законодательства в этой сфере приводит к конфликтам власти и бизнеса. Несколько лет назад государство решило использовать зарубежный опыт в этой сфере. Речь идет о саморегулируемых организациях. Вместо процедуры лицензирования, в определенных видах деятельности требуется членство в такой организации. Предполагается, что эти организации будут устанавливать свои правила и регламенты профессиональной деятельности, требования которых их члены должны выполнять. Однако, при таком подходе появилось много мнимых организаций, которые принимают в свои организации предпринимателей просто за внушительный взнос. А другие требования при их членстве отходят на второй план. Такое решение проблемы кажется не совсем удачным и преждевременным.

Действующий Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019) не решает проблемы оснований признания той или иной деятельности, которая подлежит лицензированию. На данный момент считаем эту проблему актуальной. Здесь стоит пояснить, что законодатель не стремится создать такой перечень, провозглашая общую цель сокращения лицензируемых видов деятельности. В ст.12 закона о лицензировании названо 54 вида деятельности подлежащих лицензированию. При этом в ст.12 указано, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Вряд ли можно считать логически последовательной такую позицию. Так, закон устанавливает, что Правительство Российской Федерации предусматривает утверждение исчерпывающих перечней работ (услуг), которые составляют конкретные виды деятельности, а также исчерпывающие перечни лицензионных требований и документов, представление которых необходимо для получения лицензии. Отсюда следует вывод, что при сокращении общего количества лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. То есть, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий и выполнения всего комплекса лицензионных требований, предъявляемых к виду деятельности в целом. Практика показывает, что эта общая идея плохо реализуется в российской теории и практике. Одной из основных причин такого состояния является теоретическая недоработка такого понятия, как «вид деятельности».

3.2 Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Современный этап развития предпринимательских отношений предопределил необходимость анализа законодательства об административной ответственности в сфере лицензирования.

Применение мер административной ответственности является одним из последствий осуществления лицензионного контроля. Выявив административные правонарушения в сфере лицензирования, лицензирующие органы привлекают лиц к административной ответственности, которая является одним из действенных средств правоохраны лицензионных общественных отношений. Однако, стоит заметить, что не все вопросы правового регулирования материальных и процессуальных вопросов административной ответственности в сфере лицензирования решены. Сложность проявляется, прежде всего, в самом законодательстве об административной ответственности, которое принято и применяется много лет, начиная с 2002 г. без учета современных реалий. Вместе с тем, динамичность лицензионных общественных отношений ставит вопрос об усовершенствовании имеющихся составов правонарушений и усилении административной ответственности в данной сфере общественных отношений.

Незаконная предпринимательская деятельность наказывается со стороны государства путем привлечения лица к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ или административной – в соответствии со статьей 14.1 КоАП РФ.

Ежегодно к административной ответственности, как в судебном, так и в административном порядке привлекаются десятки тысяч субъектов, как физических, так и юридических лиц. Так, в 2017 году лицензирующими органами было проведено 475 6 тыс. проверок соискателей лицензий и лицензиатов. При этом, свыше 302 тыс. проверок, то есть 63% от всего количества проведены в 1 сфере – лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доля проверок, по результатам которых по фактам выявленных нарушений федеральными лицензирующими органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий в 2017 году лица были привлечены к административной ответственности и им назначены административные наказания, составила 72,5%. В связи с этим необходим своевременный анализ правоприменительной практики по привлечению лиц к административной ответственности и выработка предложений по совершенствованию административного и административно-процессуального законодательства и правоприменительной практики в сфере лицензирования.

Рассмотрим основные особенности привлечения лиц к административной ответственности в сфере лицензирования: Правовые основы административной ответственности в сфере лицензирования содержатся в КоАП РФ. Согласно п.3 ст. 1.3. КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение лицензионных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Поэтому все составы административных правонарушений в сфере лицензирования определены в КоАП РФ.

Административная ответственность в этой сфере применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Суд (судья) согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассматривает правонарушения в сфере лицензирования, предусмотренные ст. 7.23.3 КоАП РФ, ст. 9.1 КоАП РФ, ст. 19.5 КоАП РФ и др. В обязательном порядке рассматриваются правонарушения, по которым в качестве меры административной ответственности установлены конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Специальные контролирующие органы, перечисленные в постановлении Правительства от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» рассматривают дела об административных правонарушениях в процессе выявления нарушений в рамках лицензионного контроля. К таким органам относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти. Как показывает анализ практики, в этой сфере преобладает привлечение к административной ответственности за нарушение правил лицензирования такими федеральными органами исполнительной власти как Ространснадзор, Роспотребнадзор, ФСБ России. На протяжении последних трех лет более чем в 80 % случаев по итогам проверок соблюдения лицензионного законодательства лица были привлечены к административной ответственности. В деятельности Росгвардии данный показатель составил в 2017 г. 97,2%.В деятельности лицензирующих органов субъектов Российской Федерации в рамках реализации собственных полномочий доля проверок лицензиатов, по итогам которых по фактам выявленных нарушений были наложены административные наказания, существенно ниже по сравнению с аналогичным показателем федеральных лицензирующих органов, и составляет в 2017 году 44,6%. Самый низкий показатель отмечается в сфере лицензирования деятельности по обращению с ломом черных и цветных металлов – 24%.

Следует отметить, что административная ответственность наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти, а за нарушение или неисполнение общеобязательных правил, устанавливаемых государством в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Такие правила устанавливают специальный режим предпринимательской деятельности. Фактическим основанием привлечения к административной ответственности в данной области является совершение административного правонарушения. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность в сфере лицензирования. Признаками административного правонарушения в сфере лицензирования относятся: противоправность, виновность, наказуемость, общественная опасность, деяние (действие, бездействие).

Наиболее распространенными, совершаемыми видами правонарушений в этой сфере являются правонарушения, предусмотренные ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)», ст. 14.1.3. КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии», ст. 14.1.2. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии» и др.

Штрафы в сфере лицензирования составляют:

– статья 14.1 — штраф от 4 до 5 тысяч рублей на руководителя и от 40 до 50 тысяч рублей на саму организацию (с возможной конфискацией продукции, орудий производства и сырья);

– статья 14.1.2 (специальная норма для деятельности в области транспорта) — 50 тысяч рублей на руководителя и 400 тысяч рублей на ООО;

– статья 14.1.3 (для управления многоквартирными домами) – от 50 до 100 тысяч рублей на должностное лицо и от 150 до 250 тысяч рублей на юридическое лицо;

– статья 14.1.3 (проведение азартных игр) — от 30 до 50 тысяч рублей на руководителя и от 500 тысяч до 1 млн рублей на организацию с конфискацией игрового оборудования.

Административная ответственность в области лицензирования отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица. В некоторых случаях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлекаются к административной ответственности как юридические лица, например, по ст. 7.23.3 КоАП РФ «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

К числу специальных субъектов также относятся должностные лица. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций также по санкциям приравниваются к должностным лицам, хотя таковыми не являются. В сфере лицензирования к административной ответственности привлекается последняя группа лиц. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей. В качестве примера можно привести ст. ст. 7.3., 7.23.3., 8.17., 9.1., 13.3., 13.12, 14.1, 14.20 КоАП РФ и др. Практически в каждой статье предусмотрена административная ответственность должностных лиц в сфере лицензирования.

Применительно к субъектам административной ответственности в сфере лицензирования можно выделить один актуальный вопрос, являющийся предметом дискуссии. Это ответственность властных участников разрешительной системы. Она не установлена КоАП РФ в сфере лицензионных отношений. Ряд авторов административистов и законодатель считают, что имеет место выраженная «ассиметричность» административной ответственности в рассматриваемой сфере. Российским законодательством не предусмотрена административная ответственность должностных лиц, выполняющих функции по лицензированию отдельных видов деятельности. Вместе с тем, в ряде зарубежных стран, например, Молдова, Казахстан в законодательстве об административной ответственности предусмотрены административные правонарушения должностных лиц за неисполнение своих полномочий в сфере лицензирования. Присоединяемся к мнению авторов, полагающим, что в связи с распространением нарушений, допускаемых чиновниками в ходе лицензионных процедур необходимо усовершенствовать институт административной ответственности. В связи с этим, предлагается установить административную ответственность за нарушение порядка и сроков выдачи лицензии, а также за необоснованный отказ в выдаче лицензии и предусмотреть за него наложение административного штрафа или предупреждение. Также представляется целесообразным ввести ответственность за повторно совершенные в течение года подобные действия после наложения административного наказания.

Выводы по главе

В настоящее время это одна из актуальных проблем лицензирования отдельных видов деятельности. Для решения данной проблемы необходимо обратить внимание на понятие «вид деятельности». Также рассмотреть перечень видов деятельности и конкретизировать его, к тому же, законодателю нужно соотнести понятие «вид деятельности» с лицензированием в целом. Это нужно сделать для того, чтобы не возникало неточностей в данном вопросе, так как лицензирование отдельных видов деятельности является важным компонентом в административном процессе.

Лицензионные отношения имеют особое значение ввиду повышенной общественной опасности, как реальной, так и потенциальной, для общества, государства и граждан. В связи с этим, в случае выявления нарушений применяются разнообразные меры административного принуждения по результатам рассмотрения лицензионного дела в процессе осуществления лицензионного контроля.

Для совершенствования процесса лицензирования предлагается установить административную ответственность за нарушение порядка и сроков выдачи лицензии, а также за необоснованный отказ в выдаче лицензии и предусмотреть за него наложение административного штрафа или предупреждение. Также представляется целесообразным ввести ответственность за повторно совершенные в течение года подобные действия после наложения административного наказания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации.

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Законодательство РФ и многих других стран регламентирует обязательное лицензирование ряда видов предпринимательской деятельности. Законы также устанавливают перечень необходимых к получению лицензии предпринимательских сфер. Лицензионные обязательства наложены на органы власти РФ, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. 18.07.2019). – Ст. 49

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.12.2019)

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019)

Кодекс о правонарушениях республики Молдова № 218 от 24.10.2008 г.

Кодекс республики Казахстан об административных правонарушениях от 05.07.2014 г. № 235-V

Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1 (в ред. 01.05.2019)

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 02.12.2019) «О средствах массовой информации»

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 (в ред. 26.07.2019)

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (в ред. 01.052019)

Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» от 07.02.2011 № 7-ФЗ (в ред. 27.122018)

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019)

Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. 06.06.2019)

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. 02.12.2019)

Федеральный закон «Об организованных торгах» от 21.11.2011 № 325-ФЗ (в ред. 27.12.2018)

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об использовании атомной энергии»

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 10.11.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (дата обращения 08.12.2019)

Постановление Правительства РФ от 06.07.2012 № 686 (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (ред. от 21.03.2019) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»

Баловнева В.И., Оврашко В.О. Проблема лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности//В сборнике: современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. Пенза, 2019. – С. 210-213.

Бронникова С.В. О некоторых проблемах лицензирования в сфере обращения лекарственных средств: административно-правовой аспект // Юрист. – 2017. – № 10. – С. 19-22

Губанова Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности //Административное и муниципальное право. 2010. – № 11. – С. 57-63

Ерохина Т.В. Некоторые проблемы лицензирования медицинской деятельности // Право и экономика. 2017. № 10. С. 18-23

Кирина О.О. Лицензирование предпринимательской деятельности//Молодой ученый. 2019. – № 20 (258). – С. 318-319.

Куликова Т.Б. Проблематика процедур лицензионного контроля в сфере образования // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).- 2016.- № 5. - С. 221-225

Логинова О.В. Особенности лицензирования предпринимательской деятельности в России//В сборнике: наука в XXI веке: современное состояние, проблемы и перспективы Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 ч. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. Уфа, 2019. – С. 132-134.

Разрешительная система в Российской Федерации: науч. практич. Пособие /Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева, отв. ред. Ноздрачев. – М:ИЗиСП при Правительстве Р: ИНФА-М. 2015. – С. 741.

Сайфутдинова А.Д. Роль органов государственной власти в сфере лицензирования предпринимательской деятельности//Вестник магистратуры. – 2019. – № 9-2 (96). – С. 147-149.

Стандзонь Л.В. Особенности административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании//Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 1. – С. 208-213.

Стандзонь Л.В., Агапов А.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти: учебное пособие для магистров. М.: Проспект, 2018.

Шишов М.А. Актуальные вопросы лицензирования отдельных видов деятельности // Административное право и процесс. – 2013.– № 8. – С. 57-61; и др.

Шишов М.А. Актуальные проблемы лицензирования в сфере здравоохранения // Медицинское право. – 2018. – № 3. – С. 17-2

Доклад Минэкономразвития «О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ» 2018 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: HYPERLINK "http://economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/2019062703" http://economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/2019062703 (дата обращения 08.12.2019)

Какие виды деятельности подлежат лицензированию в 2019 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: HYPERLINK "https://ip-spravka.ru/licenziruemye-vidy-deyatelnosti-v-2019-godu.html" https://ip-spravka.ru/licenziruemye-vidy-deyatelnosti-v-2019-godu.html (дата обращения 08.12.2019)

Лицензирование деятельности предприятий в 2019 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: HYPERLINK "https://market.ndb24.ru/blog/litsenziruemye-vidy-deyatelnosti" https://market.ndb24.ru/blog/litsenziruemye-vidy-deyatelnosti (дата обращения 08.12.2019)

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности: порядок и суть мероприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: HYPERLINK "https://juristpomog.com/entrepreneur/vidy-predprinimatelskoj-deyatelnosti.html" https://juristpomog.com/entrepreneur/vidy-predprinimatelskoj-deyatelnosti.html (дата обращения 08.12.2019)

Лицензирование предпринимательской деятельности: когда оно нужно и как проводится процедура в 2019 году? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: HYPERLINK "https://www.centersoveta.ru/yurlikbez/litsenzirovanie-predprinimatelskoj-deyatelnosti-kogda-ono-nuzhno-kak-provoditsya-protsedura-v-2019-godu/" https://www.centersoveta.ru/yurlikbez/litsenzirovanie-predprinimatelskoj-deyatelnosti-kogda-ono-nuzhno-kak-provoditsya-protsedura-v-2019-godu/ (дата обращения 08.12.2019)

На какие виды деятельности ООО нужна лицензия в 2019 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://r11001.ru/licenziruemye-vidy-deyatelnosti/ (дата обращения 08.12.2019)

Ольшевская А. В., Попович О. М. Актуальные проблемы института лицензирования в административном праве России //[Электронный ресурс]: URL: HYPERLINK "https://cyberleninka.ru/article/n/naznachenie-instituta-litsenzirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti" \t "_new" https://cyberleninka.ru/article/n/naznachenie-instituta-litsenzirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 08.12.2019)