Особенности межрегиональной миграции трудовых ресурсов в современной России

Содержание:

Введение

Начало нового тысячелетия охарактеризовалось вступлением экономики Российской Федерации в фазу экономического роста. Стабильность и устойчивость экономического роста возможны только в рамках инновационного развития, где приоритетными будут процессы аккумулирования человеческого капитала в стране.

В течение всего периода развития экономической теории подчеркивается высокая значимость человеческого фактора как главной движущей силы прогресса. И здесь необходимо уделять внимание как качественным, так и количественным характеристикам. В связи с этим определенную значимость приобретают задачи по выявлению факторов, побуждающих население к миграции либо ограничивающих ее, задачи количественного измерения миграционных потоков, а также социально-экономических последствий, которые обусловлены направлением и ростом территориальной подвижности населения.

Таким образом, цель исследования – изучить особенности межрегиональной миграции трудовых ресурсов в современной России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть понятие, сущность и виды миграции;

- изучить функции миграции;

- выявить особенности современной миграционной ситуации в России и особенности межрегиональной миграции трудовых ресурсов России;

- на примере Магаданской области рассмотреть межрегиональной миграции рабочей силы.

Объектом исследования являются межрегиональные миграционные процессы, происходящие в России, предметом исследования является роль межрегиональных миграционных процессов как одного из факторов формирования трудовых ресурсов России. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Глава 1 Теоретический анализ миграционных процессов

1.1 Сущность и виды миграции

Исторически сложилось так, что в СССР с начала 30-х годов по вторую половину 60-х годов масштабные исследования миграции населения не проводились. Когда исследователи обратились к изучению миграционных процессов, они столкнулись с не разработанностью научной базы и понятийного аппарата, способных описать данное общественное явление. Появилось множество толкований термина миграция, что привело к определённой путанице в понимании. Миграцией стали называть территориальное, географическое, пространственное явление, либо определяли её как мобильность населения и так далее.

Все определения миграции можно условно разделить на три группы. Первая группа объединяет понимание миграции как «движение населения». Сюда относятся как территориальные перемещения, так и межотраслевые, профессиональные, образовательные и так далее. М.В. Курман относил к миграции, например, текучесть кадров, так как она представляет собой форму социального движения. Л.Л. Рыбаковский считает, что в данном подходе отождествляются явления разного характера и результата, поэтому не совсем правильно давать миграции такое широкое определение. ^[1]

Ко второй группе относятся определения, которые включают только территориальные перемещения населения. Они различны по расстоянию и результату. Они могут совершаться добровольно, принудительно или вынуждено. В их основе могут лежать экономические, социальные, политические, экологические, религиозные и другие причины. В данной группе под миграцией понимается всё многообразие пространственного движения: переезды из одного населённого пункта в другой (временный и постоянный), ежедневные поездки на учёбу/работу, поездки в командировки, отпуск и так далее.

В третью группу включают такие определения миграции, в которых не разделяются понятия «перемещения» и «мобильность». Такими определениями пользовались до конца 70-х годов. В 1978г. было высказано соображение, что «мобильность» - это скорее готовность индивида к перемещению, но не само перемещение.

Миграция (от латинского migration – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или менее продолжительное время. Миграции –неотъемлемая часть истории человечества, они были во все эпохи, при всех полити-ческих режимах, вызывались самыми разнообразными причинами, принимали разные формы и сопровождали развитие цивилизаций.^[2]

Миграционные потоки классифицируют по разным признакам. Например, по причинам (экономические, культурные, семейный и др.), по срокам (временные, окончательные, сезонные), по направлениям (внешние, внутренние), по составу мигрантов (учёные, рабочие и др.), по степени государственной организованности и другое.

Различают следующие виды миграции населения: ^[3]

- Эпизодическая миграция – это деловые, туристические, рекреационные и т.п. поездки, не имеющие регулярного временного характера. Их значение с перехо-дом к рыночной экономике существенно возросло. По своим масштабам этот вид миграции превосходит все остальные, хотя по своей значимости, особенно демо-графической, существенно им уступает. В настоящее время он изучен, за исключением зарубежных туристических поездок, весьма слабо.

- Маятниковая (челночная) миграция – регулярные, ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно. Их главные направления: из села – в город, из малого города – в крупный. Значительная маятниковая миграция наблюдается в пригородных зонах крупных городов, а также в зоне средних и малых городов, в сельской местности урбанизированных территорий. В целом в пригородных районах городов формируются зоны устойчивой маятниковой миграции, ее важное условие – развитие транспорта. Такой вид миграции является серьезным источником формирования трудовых ресурсов в городах (почти 20% потребности крупных городов в рабочей силе покрывается за счет маятниковой миграции); повышает эффективность использования трудовых ресурсов высокой квалификации за счет пополнения работниками более низких квалифи-каций; расширяет зону непосредственного влияния крупных городов – центров ма-териальной и духовной культуры, приобщая население, преимущественно сельских районов, к городским занятиям и образу жизни, к социальной мобильности; создает возможность более широкого выбора профессии и занятий; способствует развитию новых форм поселений, сочетающих элементы городского и сельского расселения. Отрицательные черты маятниковой миграции – непроизводительные затраты свободного времени, продолжительность поездок на работу и обратно вызывает «транспортную усталость», ведущую к понижению производительности труда.

- Сезонная миграция – перемещение главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. С одной стороны, сезонные миграции обеспечивают их участникам получение более выгодного дохода, чем они имеют в местах выхода, а, с другой – удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит в рабочей силе. Подобные миграции связаны со спецификой экономики отдельных регионов, где доминируют отрасли, в которых потребность в труде неравномерна во времени. К ним относится, прежде всего, сельское хозяйство, где в сезон посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее, время. К сезонным относятся также отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья, лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов), горно-металлургическая (в части, касающейся работы на приисках) и др.

- Безвозвратная миграция – это понимание миграции в узком смысле (как переселение) в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Она отвечает двум основным условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, во-вторых, перемещение сопровождаются сменой постоянного места жительства, а в последние годы и гражданства. Объемы и интенсивность безвозвратных миграций зависят от многих условий, прежде всего, факторов миграции, в числе которых преобладают экономические, социальные, политические и др. До 70-х гг. XX в. объем валовой миграции рос, а затем началось его сокращение. В 90-е гг., в связи с начавшимся процессом реформирования социально-экономического уклада в России, интенсивность без-возвратной миграции резко сократилась (в 2,5 раза в конце 90-х гг. по сравнению с началом 80-х гг.)

- Вынужденная миграция – своеобразный вид современных миграций, обусловленный массовым перемещением людей, связанным с постоянными или временными изменения места жительства по независящим от них обстоятельствам и вопреки желанию (стихийные бедствия, экономические и техногенные катастрофы; рост нетерпимости, ведущий к гражданским столкновениям и региональным вой-нам; изменения политической ситуации, ведущие к конфронтации отдельных социальных групп с органами власти, социальным окружением).Основными причинами вынужденной миграции являются различного рода вооруженные конфликты, нарушение прав и свобод человека, разрушение единых государственных пространств, как, к примеру, в СССР, Югославии и др. В истории СССР разновидностью вынуж-денной миграции стала депортация отдельных народов и народностей с их исконно родных мест в отдельные районы страны в 30-40-е гг. К вынужденным мигрантам относят беженцев, вынужденных переселенцев, перемещенных лиц, а также лиц, ищущих убежище. В отличие от добровольной миграции вынужденные переселения носят ярко выраженную политическую окраску и принудительный характер.

- Незаконная миграция – своеобразный вид внешней миграции. Незаконные мигранты – лица, которые в поисках работы выезжают в другую страну как нелегально (например, из Мексики в США незаконно переходят границу более 1 млн человек ежегодно), так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.п.) с последующим переходом на незаконное положение и нелегальное трудоустройство. Со второй половины 70-х гг. XX в. в мире наблюдается небывалый рост числа нелегалов.

- Внешняя миграция (межконтинентальная и межгосударственная).

- Внутренняя миграция – межрайонные переселения населения из сельской местности в города.

1.2 Функции миграции

Функцией миграции называют её роль в жизнедеятельности общества [16]. Выделяют пять основных функций:

Ускорительная. Миграция способствует развитию населения, потому как перемещение расширяет кругозор людей, ведёт к накоплению знаний в различных областях, ведёт к обмену навыками, опытом, развивает личность.

Перераспределительная. Данная функция связана с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей. Миграция увеличивает численность населения тех территорий, где размещены, например, промышленные комплексы.

Селективная. Суть функции в том, что миграция ведёт к качественному изменению состава населения. Так мужчины и лица трудоспособного возраста учувствуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Соответственно, если район не привлекателен для жизни, его будет покидать наиболее молодая и активная часть населения, при этом доля пожилых людей резко возрастёт.

Экономическая. Данная функция сводится к соединению со средствами производства рабочей силы и ее носителя – трудоспособного населения.

Социальная. Путём переселения люди стремятся улучшить свою жизнь. Миграция представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения. Как показывают исследования, основная часть мигрантов обеспечивают себе более высокий уровень жизни.

Все функции тесно взаимосвязаны друг с другом и проявляют себя по-разному в различных видах миграции.

В настоящее время миграция играет важную роль в демографической безопасности страны. Исследования динамики численности населения говорят о снижении рождаемости. Каждое новое поколение оказывается меньшим предыдущего по численности. Возрастная структура общества стареет.

1.3 Особенности миграционной политики России

Миграционная политика в Российской Федерации находится в постоянном движении. Когда меняется экономическая ситуация, то возникают новые приоритеты в отношениях с различными станами. Подъем экономики и развитие социальной сфе-ры оказали ощутимое влияние на рост трудовой эмиграции. Более того, миграция является источником дополнительных ресурсов. Не смотря на позитивные последствия миграции существуют так же и негативные последствия. Например, особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства- около 50%, да и те в основном фальшивые. Еще не маловажная проблема, что миграция имеет криминогенный характер, что обостряет и без того сложную криминальную обстановку в стране. По данным Генпрокуратуры, 96 тысяч уголовников, объявленных в розыск, находятся в России под видом иммигрантов.^[4] Нужны более жесткие меры в решении этих проблем, более жесткая и строго регламентированная миграционная политика по регулированию миграционных потоков. Так же для России, по моему мнению, важен не сам факт роста безвозвратной эмиграции, а увеличение высококвалифицированных специалистов, а это ведет к серьезным негативным последствиям для развития страны. Нельзя, чтобы повторилась ситуация, как в период 1989 по 1992 г «утечка умов», потому что именно в этот период был самый пик. За этот период из страны за рубеж на постоянное место жительств уехало около 10% научных работников разного профиля (примерно 75 тыс. человек). Потеря специалистов отражается на всех отраслях российской науки и об-разования. Я считаю, что еще надо дать стимул нашим выпускникам, чтобы остаться в стране, так как многие уезжают учиться в США, в Европу, т, к. университеты за рубежом уделяют большое внимание мониторингу последующей карьеры для своих выпускников. В создавшихся условиях, пусть кому-то и не нравится, миграция объективно становится для России фактором желательным и необходимым. Пока только миграция сдерживает резкое сокращение численности населения страны и выполняет ее трудовые ресурсы. Миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие. Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Глава 2 Особенности межрегиональной трудовой миграции на современном этапе развития РФ

2.1 Современное состояние миграции в России

Тезис о ситуативном, точечном реагировании на возникающие проблемы имеет множество подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. Однако представляется, что сокращения числа легальных мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции. ^[5]

Ежегодно в Россию приезжает около 13-14 миллионов иностранцев, 70 % из них - это 34 граждане СНГ, 10 - жители стран ЕС. Постоянно в России проживают 680 тысяч иностранцев, это менее половины процента населения. На сегодня в стране находиться 9,5 миллионов иностранцев, 1,3 миллиона законно работают, 3,7 условно приехали в гости. Из оставшейся категории риска 4,5 миллиона человека, около 3,2 миллиона мигрантов находятся в России более трёх месяцев. И для обеспечения своего проживания, могут нелегально работать, не платят налоги. При этом в целом трудовые мигранты составляют не более 7 % от всех занятых в экономике.

Выходцы из Китая в этом миграционном потоке составляют где-то 3,15 % и занимают второе место по числу мигрантов из стран с визовым режимом. «В абсо-лютной цифре это порядка 400 тысяч человек, которые к нам выезжают ежегодно. Районами наибольшего распространения или пребывания граждан Китая являются Еврейская автономная область, Республика Калмыкия, Забайкальский край. ^[6]

Но в последнее время в России обострились проблемы внутренней миграции. И прежде всего те, что связаны с заявительным порядком регистрации граждан по месту жительства.

На 6 тыс. адресов зарегистрировано более 260 тыс. граждан, получается в среднем по 43 человека на одно жилое помещение. России,возможно, стоит обратиться к опыту Скандинавии, где в отдельно взятом подъезде не может проживать более одной семьи мигрантов: потоки миграции распространяются по территории, и допустимые пределы очень строго соблюдаются.

Таким образом, современное состояние миграционных процессов в России приобретает поистине глобальные масштабы, становясь важнейшим фактором эко-номического, социального, политического и культурного развития населения.

2.2 Особенности межрегиональной миграции трудовых ресурсов России

Межрегиональная миграция – это передвижение людей из одного региона страны в другой с целью или намерением поиска нового места проживания. Такая миграция может быть временной или постоянной. Внутренние мигранты перемещаются, но остаются в пределах территории страны своего происхождения (например, мигра-ция из сельской местности в города). ^[7]

Внутренняя миграция выполняет важную роль в процессе экономического пе-рехода, так как благодаря ей повышается эффективность пространственного разме-щения ресурсов и сглаживаются региональные различия в доходе и занятости. [2]

Межрегиональная миграция в России слаба, ее нужно стимулировать и направлять туда, где это требуется, а не туда, куда едут люди. На данный момент это очень сложно, так как население страны не позволяет делать обширные переселения в развивающиеся районы страны. Поэтому переселения малого количества людей направлены в уже хорошо сформировавшиеся районы.

В основном отток населения идёт из сельской местности в городскую. Основная часть притока населения приходится в центральные районы, такие как Москва и Санкт-Петербург. Второстепенным местом притока населения является Западная Сибирь, те места, где развита нефтяная отрасль.

Отток населения из сельской местности происходит из-за того, что в деревне почти нет работы, после распада колхозного хозяйства. Население привлекает дос-тупность в получении работы и образования. Для сохранности численности населе-ния необходимо привлекать молодых людей для работы в школах, больницах и в полях с помощью различных привилегий и целевых программ.

В Центральном федеральном округе увеличился рост населения города Москвы. В Северо-Западном федеральном округе снизился рост населения Санкт-Петербурга. Как и сельская местность, небольшие города теряют в основном молодежь, которая уезжает учиться, она так же составляет часть трудовых мигрантов. Города, не имеющие квалифицированного рынка труда и крупных образовательных учреждений, теряют 20–30% молодёжи.

В последние годы рост экономики восстановил спрос на труд, прежде всего, в крупных городах, и они стали нуждаться в дополнительных рабочих руках, что по-служило серьезным стимулом для миграции из малых городов и сёл.

Останавливать процесс внутренней миграции нельзя, но можно сокращать отток численности из малых городов и сёл в развитые районы страны. Например, способствовать притоку населения в развивающиеся города, создавать хорошие учебные заведения, филиалы университетов, дополнительные рабочие места. Таким об-разом, возможно, сократить приток населения в и так населённые города и распре-делить численность по районам, нуждающимся в населении. В общем, межрегиональная миграция характеризуется определенными тенденциями. С одной стороны – центростремительное перемещение населения, притягивание населения в определенные благополучные районы. С другой стороны – понижение численности населения Европейского Севера, некоторых регионов Дальнего Востока и Сибири. Сложившаяся ситуация несет опасность с геополитической точки зрения. Недостаток населения на Дальнем Востоке формирует определенные предпосылки для замещения коренного населения иммигрантами из соседних стран. Основная причина –-огромная и неприемлемая диспропорция в уровне социально-экономического развития между регионами страны, поэтому необходимо акцентировать внимание на миграционной политике государства, выявить детерминанты внутренней миграции, понять какие причины определяют подобное поведение людей.

На территории России, наравне с основными локальными реципиентами и донорами, можно выделить транзитные или «буферные» территории, которые также активно принимают участие в перераспределении трудовых ресурсов страны.

Утрачивая население в качестве миграционной убыли в обмене трудовыми ресурсами с реципиентами, данные территории получают приток населения из депрессивных регионов страны. Примерно 2/5 межрегиональных перемещений населения в России за период с 2001 по 2010 гг. представляя ли собой замещающий характер, таким образом, только 5 миллионов переселений из восьми повлияло на изменение численности населения в регионах. Оставшиеся 3 миллиона являются следствием «ползучей» формы миграции, то есть ситуациями, когда межрегиональные выбытия погашаются прибытиями, либо наоборот^[8].

Параллельно развитию экономики стремительно растет и уровень жизни населения, проживающего в первых мегаполисах. Вследствие этого растут цены на землю и недвижимость. Желающие переселиться или начать свое собственное дело в первых городах сначала переселяются в ближайшие, а потом уже и не в самые ближние пригороды. Соответственно цены на землю и недвижимое имущество в них также начинают увеличиваться.

В итоге вокруг Москвы и Московской области, например, активно начинают заполняться ближайшие области «Золотого кольца» России: цены на недвижимость позволяют переезжать в них из-за рубежа или других регионов страны, а небольшое расстояние до столицы позволяет иметь там работу. Именно эти регионы выбираются в качестве территории для строительства крупных предприятий, филиалов промышленных автогигантов и т. д. Такому выбору способствует сочетание, с одной стороны – приемлемой низкой цены на землю, невысокой средней зарплаты и низкого прожиточного минимума, и с другой стороны – объективной возможности быстрого привлечения дополнительных трудовых ресурсов. В подтверждение этого, например, в Калужской области темпы роста интенсивности совокупного (зарубежного и межрегионального) миграционного прироста возросли больше чем в 10 раз между пятилетиями (2001–2005 гг. и 2006–2010 гг.)^[9].

Межрегиональные миграционные потоки в России зависят от определенных социально-экономических закономерностей, российская структура детерминант межрегиональной миграции на современной стадии не имеет принципиальных отличий от соответственной структуры в странах с рыночной экономикой.

В современной России, в отличие от экономически развитых стран, внутренняя миграция не является реальным инструментом выравнивания межрегиональной дифференциации показателей социально-экономического развития, каким она могла бы быть при политике государства, направленной на преодоление барьеров внутренней миграции, что актуально с учетом понимания всей глубины демографического кризиса.

При анализе причин внутренней миграции, разрабатываемых и публикуемых Росстатом, можно заметить, что в ряду причин миграции порядочное место занимают семейные и личные причины (около 58 %) и желание вернуться на прежнее место проживания (16,04 %). Кроме того, в принимающих регионах мигрантов привлекает возможность трудоустройства (10,97 %) и возможные перспективы получения образования (9,3 %)^[10].

И только 0,6 % межрегиональных перемещений в России приходится на такие причины, как экологическое неблагополучие, обострение криминогенной обстановки и межнациональных отношений.

Несмотря на нарастающий дефицит кадров в стране и в частности в крупных городах, проблема уравновешивания рынков труда при помощи миграции осознана недостаточно. Первоначальные институциональные условия, которые смогли бы облегчить пространственную мобильность граждан, до сих пор не созданы. Выделяют следующие факторы, ограничивающие мобильность^[11]:

1. Сохраняющаяся обязательная забюрократизированная система регистрации. До сих пор сохраняется система оплаты коммунальных услуг в соответствии с числом проживающих в жилом помещении, а не по фактическому потреблению.

2. Ограниченный доступ к отдельным социальным услугам. Большинство систем социального обеспечения привязаны к месту постоянной регистрации человека. Сюда относятся услуги здравоохранения, пенсионного и социального обслуживания, в некоторых случаях – услуги образовательных учреждений.

3. Недостаточная развитость рынка жилья и высокие цены на него в региональных центрах являются главной причиной, которая препятствует перемещениям туда граждан на постоянное место жительства и удерживает их в статусе временных трудовых мигрантов.

4. Слаборазвитая сеть рекрутинговых и кадровых агентств, которые ответственны за поиск и подбор служащих в других населенных пунктах.

Только небольшое количество подобных структур, которые действуют в этой области, занимаются поиском наиболее востребованных специалистов редких специальностей.

5. Существование в России этнофобии. Человек с неславянской внешностью и фамилией, независимо от того, является ли он российским гражданином, сталкивается со значительными препятствиями при устройстве на работу.

Объёмы, направления и характер современной межрегиональной миграции России как никогда ранее детерминированы рыночным характером отношений. Такое развитие в условиях недостаточного государственного контроля ведет к поляризации всех сторон жизни регионов страны, к росту социальной напряженности, к разобщенности и ослаблению связей между различными территориями слабозаселенного российского государства.

Аналогичные негативные явления препятствуют положительному социально-экономическому и демографическому развитию страны, ослабляя российское государство в целом. Вопрос эффективного управления межрегиональными потоками как никогда остро стоит в современной экономической ситуации. Оптимизация миграционных процессов и направление их в русло, отвечающее интересам государства, может положительно повлиять не только на геополитическую ситуацию в стране, но

Экономика и позволит увеличить темпы демографического и социально-экономического развития не некоторых, а большинства российских субъектов; а также будет способствовать не дифференциации, а выравниванию уровня жизни населения всех субъектов Российской Федерации. Единственный положительный эффект от неконтролируемой современной миграции в стране – сверхконцентрация рабочей силы и зарождение здоровой конкуренции в её среде – не может перевесить потерь от вымирания окраинных территорий, роста сепаратизма, ухудшения экологических и отдельных демографических (рождаемость, сохранение института семьи) характеристик российского общества, коренное население которого продолжает вымирать второе десятилетие. Подводя итог, необходимо отметить, что для миграционных потоков в России характерно ее активное вовлечение в межрегиональный обмен, увеличение доли семейной миграции, уменьшение числа мигрантов трудоспособного возраста, низкая степень приживаемости мигрантов, совпадение мест концентрации внутренних и внешних мигрантов. Все это ведет к ряду негативных социальных последствий: обострению ситуации на рынке недвижимости, на рынке труда, росту нагрузки на социальную инфраструктуру, увеличению уровня преступности.

Глава 3 Изучение межрегиональной миграции по Магаданской области

3.1 Актуальность проведения исследования

Дальний Восток России характеризуется богатым природно-ресурсным потенциалом. Добываемые здесь минерально-сырьевые, топливно-энергетические и биоресурсы играют важную роль в экономике страны, а сама территория имеет важное геополитическое значение. Эти особенности обусловили еще в советское время специфику заселения и освоения территории. Учитывая то, что Дальний Восток РФ испытывал недостаток трудовых ресурсов на всех этапах своего развития, политика государства была направлена на поощрение миграции населения из республик СССР и центральных регионов РФ, в результате чего обеспечивалось увеличение численности населения региона.

Таким образом, население и трудовые ресурсы Магаданской области сформировались в советское время за счет пришлых жителей, ориентированных на промышленное освоение территории. Особенность развития населения и трудовых ресурсов региона заключается в их высокой мобильности и низкой приживаемости привлеченного населения. Большинство прибывших в область людей мотивировано, из-за своеобразия приложения труда в экстремальных природно-климатических условиях, на непостоянное здесь проживание (психология «временности»). ^[12]

Миграционное поведение населения определяется потребностями в изменении жизненных условий, которые выражаются в интересах, желаниях, стремлениях индивидов и тесно взаимосвязаны с жизненными установками, ценностными ориентирами и мотивами, определяющими характер миграции. Значительная часть населения северных территорий Дальнего Востока пребывает в психологическом состоянии потенциальной миграции (готовности к смене места жительства), дающем представление лишь о намерениях или прожективном поведении, которое не всегда приводит к принятию решений.^[13]

Но имеющийся факт такой потенциальной миграции при незначительных спадах экономики способствует высоким темпам оттока населения из регионов Дальнего Востока. Сегодня все регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) характеризуются отрицательным миграционном сальдо. Для закрепления населения на Дальнем Востоке государство использует систему районных коэффициентов и надбавок для северных регионов ДФО, которая должна обеспечивать более высокий уровень жизни, компенсирующий дискомфортные условия проживания и хозяйствования. Повышение уровня жизни населения является одним из главных целевых ориентиров социально-экономического развития каждого региона и страны в целом. Количественные показатели основных индикаторов уровня жизни определены в Концепции долго- срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: утв. распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 № 1662-р., в государственной программе РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 308) и в стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года: закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-ОЗ (в ред. закона Магаданской области от 27.12.2013 № 1696-ОЗ) (далее – Стратегия развития Магаданской области).

Однако, несмотря на используемые меры, именно в Магаданской области, Чукотском автономном округе (ЧАО), Республике Саха (Якутия) из 9 регионов Дальнего Востока наблюдается масштабный отток населения при более высоких среднедушевых денежных доходах. Анализ причин этой парадоксальной ситуации и определение направлений по ее улучшению являются важными научно-практическими задачами. Объектом исследования являются социально-экономические факторы, влияющие на миграционные процессы в Магаданской области. Теоретические и методологические основы Исследование базируется на общенаучных подходах, позволяющих рассматривать миграционные процессы как социально-экономическое явление. Использованы методы анализа, обобщения, аналогии, классификации, а также эмпирические методы: описания, сравнения.

3.2 Результаты исследований

Сравнительная характеристика миграционных процессов и уровня жизни населения в Магаданской области с регионами ДФО и РФ проведена на основании данных, представленных в статистическом ежегоднике «Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014», в «Российском статистическом ежегоднике. 2014», статистическом ежегоднике «Магаданская область. 2014».^[14]

Магаданская область является северным регионом Дальневосточного федерального округа. Основу экономики области формируют ресурсные отрасли – добыча золота (4-е место в РФ) и серебра (1-е место в РФ), а также добыча биоресурсов. На 01.01.2014 численность населения региона составила 150 тыс. чел. (2,4% населения ДФО и 0,1% населения РФ), плотность населения – 0,33 чел./км². ^[15]

Магаданская область входит в последнюю десятку регионов с самым малочисленным населением в России, занимая 81-е место из 83-х. Следует отметить, что массовый отток населения области начался в 1990-е гг. По состоянию на 01.01.2014 численность жителей области относительно 1990 г. уменьшилась на 68%, относительно 2000 г. – на 22%, т.е. население продолжает активно покидать территорию. Во всех регионах ДФО продолжаются процессы миграционной убыли населения (табл. 1). В большинстве случаев отток населения осуществляется за пределы федерального округа (40–80%), реже миграционные потоки осуществляются в границах округа (20–60%).

Таблица 1 - Коэффициенты миграционного прироста на 10 000 человек населения^[16]

В Магаданской области сохраняются максимальные значения миграционной убыли (табл.1). Причем, если в доперестроечный период территорию области покидали преимущественно пенсионеры, то в современных условиях на постоянное место жительства в другие, более благоприятные для проживания районы перемещаются в значительном количестве и граждане трудоспособного возраста, среди которых – высококвалифицированные специалисты. По этой причине на региональном рынке труда наблюдается дефицит кадров практически по всем специальностям.

Высокие коэффициенты миграционной убыли – это, по нашему мнению, реакция населения на низкий уровень жизни в регионе. Рассмотрим основные показатели, характеризующие уровень жизни населения в Магаданской области в сравнении с регионами ДФО и со среднероссийским уровнем для выявления причин высокого отрицательного миграционного сальдо в регионе. Сопоставляя основные показатели, характеризующие уровень жизни в регионах ДФО и в среднем по России, можно видеть, что по многим из них Магаданская область имеет лидирующие или высокие позиции (табл. 2).

Таблица 2 - Показатели уровня жизни населения в Российской Федерации и регионах Дальневосточного федерального округа в 2013 г.

Так, среднедушевые доходы населения в области в 2013 г. были выше среднероссийских в 1,6 раза и средних по ДФО в 1,5 раза (2-е место). Практически такое же превышение существует по среднему размеру назначенных пенсий (2-е место).

В Магаданской области – самый низкий из регионов ДФО уровень безработицы. Область по итогам 2013 г. занимает 2-е место по обеспеченности жильем; 3-е – по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума (ниже доля только в Чукотском автономном округе и Сахалинской области). По объему ВРП на душу населения также довольно высокая позиция – 4-е место в ДФО, в 1,4 раза выше среднего показателя по РФ. Переходя к группе результирующих показателей, которые, по мнению ряда авторов, отражают реакцию населения на сложившийся уровень жизни с учетом его природно-климатических условий в регионе, можно видеть, что более высокие денежные доходы не дают преимуществ населению Магаданской области в уровне покупательной способности. Наоборот, этот показатель был ниже среднероссийского уровня на 3% в 2012 г. и на 14% – в 2013 г., так как и прожиточный минимум в регионе в те же 1,6 раза выше его значения в среднем по регионам России.

Тревожным является низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни при рождении, что подтверждает низкий уровень жизни (в 1,1 раза ниже, чем в среднем по РФ). Из регионов ДФО этот показатель еще хуже в Чукотском автономном округе (что объясняется высокой долей жителей коренных малочисленных народов Севера, традиционно имеющих меньшую продолжительность жизни), а также в Еврейской автономной и Амурской областях, имеющих самый низкий рейтинг среди регионов ДФО по совокупности показателей валового регионального продукта, среднедушевых доходов и среднего размера начисленных пенсий. Лидирующие места Магаданской области по показателям среднедушевых денежных доходов населения, заработной платы, назначаемых пенсий, уровня безработицы, обеспеченности жильем в современных экономических условиях не являются сдерживающим механизмом отрицательных миграционных потоков в области по ряду причин.

Во-первых, размер заработной платы и пенсий приведен с учетом районного коэффициента (70% оклада) и северных надбавок (80% оклада), которые по своей сути являются компенсацией за проживание в районах Крайнего Севера.

Без их учета средняя заработная плата в Магаданской области составляет в последние годы от 65 до 76% от среднероссийского уровня (см. рис.1), тогда как еще в благоприятный период 1990–1995 гг. этот показатель был более 90%. А с учетом северных доплат средняя заработная плата в области более чем в 2 раза превышала среднероссийский уровень, в последние годы этот разрыв составляет 1,6–1,8 раза. ^[17]

Рисунок 1 - Отношение средней заработной платы в Магаданской области к уровню заработной платы в РФ

В 1990 г. разница между доходами населения Магаданской области и среднероссийскими доходами составляла 2,9 раза, что делало регион привлекательным для проживания (табл. 3). В 2013 г. разница в доходах между «центром» и «севером» снизилась относительно благополучного 1990 г. в 1,8 раза и составила всего 1,6 раза. Такая разница отстает от величины северных доплат и не компенсирует в полном объеме дискомфортность проживания в северном регионе.

Таблица 3 - Изменение показателей уровня жизни

В результате утрачены стимулирующие функции коэффициентов и надбавок для населения. Несмотря на то, что по законодательству система коэффициентов и надбавок продолжает действовать на территориях северных регионов, остается открытым вопрос возмещения частным предпринимателям понесенных затрат на их выплату. Справедливо ли, что находящиеся в неблагоприятных условиях ведения бизнеса «северные» предприятия несут на себе затраты социального характера, гарантированные государством? Такая ситуация отражается на размере собственно оплаты труда без учета северных доплат (поэтому средняя зарплата в чистом виде на 25% ниже среднероссийского уровня) и не способствует развитию среднего и малого бизнеса.

В структуре доходов населения Магаданской области на доходы от предпринимательской деятельности приходится лишь 5,6%, в РФ – 8,6%. Более 40% населения региона занято в государственном и муниципальном секторе при значении среднероссийского показателя 28,7%. Во-вторых, в Магаданской области – более высокая доля экономически активного населения (1990 г. – в СССР), принятой за 100% 29 (на 10% выше, чем в целом по стране и по ДФО), что оказывает положительное влияние на общий уровень среднедушевых доходов.

В результате структура доходов населения Магаданской области существенно отличается от среднероссийской: в ней заметно выше доля оплаты труда (в 1,7 раза) и почти 90% доходов приходится на оплату труда и социальные выплаты, тогда как в РФ – только 60%. Повышенная доля экономически активного населения обусловлена спецификой северного региона – более низкой долей пенсионеров относительно среднероссийских значений (на 20%), подавляющая часть которых продолжает работать (табл. 3). Несмотря на высокий уровень номинальных доходов населения, с 1995 по 2013 г. средние темпы роста реальных денежных доходов в Магаданской области отстают от среднероссийских почти на 4% (100,4 и 104,3% соответственно). Например, в 1992 г. (первый год после развала СССР) индекс потребительских цен по отношению к 1991 г. в РФ составил 26,1 раза, в ДФО – 32,5 раза, в Магаданской области – 52,6 раза (регион – абсолютный лидер рейтинга). В-третьих, покупательная способность жителей Магаданской области практически находится на уровне среднероссийского показателя – среднедушевые доходы обеспечивают 3 прожиточных минимума (в РФ – 3,5). При этом в регионе лимитированный выбор и низкая ценовая доступность качественных продуктов питания при ограниченных возможностях использования личного подсобного хозяйства, невысокое качество или отсутствие определенного перечня непродовольственных товаров и услуг. Это вряд ли приемлемое соотношение для северного региона.

Для сравнения: в 1991 г. среднедушевые доходы в Магаданской области обеспечивали 5 прожиточных минимумов (прожиточный минимум 2012 г. был приведен к ценам 1991 г. с использованием индекса потребительских цен в регионе). В 2013 г. в РФ произошло изменение метода расчета потребительской корзины (Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.01.2013 № 56 (ред.06.12.2013)). Непродовольственные товары и услуги в среднем будут учитываться в размере 50%, а услуги – 60% от стоимости продуктов питания. Новый порядок формирования потребительской корзины позволяет учесть реальные изменения стоимости продуктов и непродовольственных товаров и услуг. Так, для населения Магаданской области увеличена энергетическая ценность корзины (для трудоспособного населения на 472 ккал, пенсионеров – на 400, детей – 301 ккал/сут), нормы потребления по хлебу, молоку, яйцу, овощам, рыбе и другим продуктам. Снижены нормы потребления дешевых продуктов – картофеля, масла расти- тельного, маргарина и других жиров. Это привело к увеличению величины прожиточного минимума в регионе в 1,3 раза (III квартал 2013 г. – 14 013 руб. на душу населения), что еще снижает покупательную способность среднедушевых доходов населения в Магаданской области с 3 до 2,6 раза (в 1,3 раза ниже, чем в среднем по регионам России). В-четвертых, структура расходов отражает специфику приоритетов населения северных регионов, типичным представителем которых является Магаданская область: объективно повышенные расходы на оплату услуг ЖКХ, резервирование финансовых средств для проведения «северных» отпусков и отложенные до времени покупки, что связано с бедным ассортиментом товаров в регионе, а также со стремлением сэкономить на разнице в ценах. Кроме того, практически в каждой семье аккумулируют средства для приобретения жилой недвижимости в регионах, более благополучных если не в экономическом плане, то, по крайней мере, в природно-климатическом. Именно по этим причинам жители северных территорий ущемляют себя в покупке качественных продовольственных и непродовольственных товаров, что отражается на качестве жизни, обусловливая непривлекательность региона для проживания при существующем уровне жизни. В-пятых, номинальное лидерство Магаданской области по обеспеченности жильем (29,0 м2 / чел.) в ДФО и в России не соответствует реальности. По сравнению с 1990 г. обеспеченность жильем в регионе выросла в 2 раза, при этом число квартир в области уменьшилось в 1,1 раза. Основным фактором роста стало не новое строительство, а сокращение численности населения области, преимущественно за счет миграции. Анализ жилищной обеспеченности региона по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в 2013 г. показал: 44% домохозяйств обеспечены жильем в размерах от 9 (и меньше) до 15 м2 /чел, еще 10% – от 15 до 20 м2 /чел. Таким образом, около 50% населения области не достигают норматива по обеспеченности жильем (18 м2 /чел.).

Поэтому для объективной оценки уровня жизни показатель обеспеченности жильем необходимо анализировать с учетом таких индикаторов, как характеристика жилищного фонда и рынка жилой недвижимости, показатель миграции, характер расселения в регионе (существующий и планируемый). Жилищный фонд области (ЖФ) является достаточно «возрастным». До 1970 г. построено 29% жилья, с 1971 по 1995 гг. – 69%, после 1995 г. – 2%. Более половины ЖФ имеет износ свыше 30%. На городскую местность приходится 93% общей площади жилья в регионе (в том числе в г. Магадане расположено 56%), на сельскую – 7%. Удельный вес ветхого и аварийного ЖФ составляет 11,1%, это максимальное значение среди регионов ДФО (в России – 3%). Темпы ввода жилья в Магаданской области долгое время отставали от темпов выбытия. В 2013 г. введено в действие 101 м2 общей площади жилья на 1000 чел., что в 4,8 раза меньше среднероссийского показателя и в 3,4 ниже среднего по ДФО. Многие квадратные метры, участвующие в расчетах статистических показателей обеспеченности жильем, фактически имеют для населения чисто номинальное значение, поскольку жители районов области давно проживают и работают в г. Магадане (или в перспективных населенных пунктах области), хотя остаются прописанными в неперспективных поселках. В результате показатель обеспеченности жильем в районах области достигает значения 50 м2 /чел. Таким образом, учитывая площадь обслуживаемого жилищного фонда (82%), фактор ветхости и аварийности (11,1%), благоустроенность жилищного фонда (54%), можно определить реальную обеспеченность качественным жильем населения Магаданской области.

По состоянию на 01.01.2013 она составила 7,1 м2 /чел., что в 3 раза меньше нормативного значения. Структура расселения региона взаимоувязана с размещением базового производства области – добычей золота. Изменения в экономической и социальной политике государства в отношении северных регионов спровоцировали масштабные миграционные процессы. Отсутствие производств и высокий уровень безработицы в период рыночных реформ, продолжающаяся трансформация экономики области привели к возникновению такого понятия, как «неперспективный населенный пункт». Неперспективными признаны 28 населенных пунктов области. Расселение жителей этих поселков – одна из главных социальных задач территории и значительная проблема для Магаданской области. В результате к началу 2013 г. система расселения имеет следующий вид: в г. Магадане сосредоточено 67% населения области; на остальные 8 муниципальных районов приходится от 2 до 7%. Начиная с 1991 г. население некоторых районов уменьшилось в 6 раз, г. Магадана – в 1,5 раза. Приток населения в основном тяготеет к г. Магадану (58%) и районным центрам, в границах которых действуют основные добывающие предприятия области. Оценивая перспективу жилищной обеспеченности, необходимо учитывать приоритеты пространственного развития региона. Стратегия развития Магаданской области предполагает реализацию крупных сырьевых, энергетических и транспортных проектов, которые придадут импульс развитию территории области. Это важно не только для социально-экономического развития региона, но и для соблюдения геополитических интересов России в части закрепления населения в северных и восточных регионах. В Магаданской области выделены 5 зон опережающего развития (ЗОР). Определены опорные пункты (ОП) системы расселения, играющие ключевую роль в развитии ЗОР. Это 7 населенных пунктов области, включая г. Магадан. Очевидно, что именно в этих населенных пунктах жилищный фонд будет востребован в рамках реализации Стратегии развития Магаданской области. Жилье находится в неразрывной связи с территорией, его не перевезешь с собой в другой населенный пункт. Поэтому по цене объектов жилой недвижимости можно смело судить о привлекательности региона или района для населения, но есть исключения из такой зависимости. Так, средняя цена 1 м2 жилья на вторичном рынке в 2011 г. была в 1,3 раза меньше среднероссийских показателей, Магаданская область находилась на 64-м из 79-ти мест по уровню цен на вторичном рынке жилья в РФ. За Магаданской областью следовали по большей части национальные республики РФ (например, Чувашская Республика, Республика Калмыкия, Чеченская Республика и т.д.). Ситуация в 2013 г. существенно изменилась (табл. 4).

Таблица 4 - Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья на конец 2013 г., руб./м² общей площади

Разница в ценах на первичном и вторичном рынках жилья в среднем по России и в Магаданской области несущественна и составляет 1,05 и 1,07 раза соответственно. Лишь в Центральном федеральном округе цены на жилье на порядок выше, в особенности на вторичном рынке. В остальных же округах цены на жилье незначительно превышают, а в ряде округов и не достигают средних цен в Магаданской области. По нашему мнению, такая относительно высокая стоимость жилья в Магаданской области обусловлена на ограниченностью предложения на жилищном рынке и активной внутренней миграцией населения из поселков в областной центр – г. Магадан. Средние цены на жилье в ДФО являются одними из самых высоких, уступая лишь Центральному и в части первичного рынка Северо-Западному федеральным округам. Данный факт свидетельствует не о привлекательности региона, а, наоборот, о высокой стоимости проживания на данных территориях и еще более обостряет психологическую готовность населения к потенциальной миграции и приобретению жилья в более благоприятных для проживания регионах. Средняя стоимость строительства 1 м2 общей площади жилых домов в области в 1,5–2 раза выше среднероссийских значений. Это связано в первую очередь с более высокой себестоимостью строительства. В силу неравномерности развития районов области цены на жилье значительно разнятся (до 10 раз). Необходимо отметить существенные различия в ликвидности объектов в разных районах и отдельных населенных пунктах, высокие риски полной потери этой ликвидности в случае разорения, потери рентабельности золотодобывающих предприятий или в случае изменения государственной политики в отношении развития северных регионов. Этот набор факторов существенно снижает привлекательность объектов жилья для инвестирования населением. В условиях сильного миграционного оттока населения строителям невыгодно инвестировать в рынок жилья Магаданской области, поэтому рыночная активность сосредоточена на вторичном рынке. Доходы населения в сочетании с относительно высокими ценами на жилье находят свое отражение в снижении его доступности для населения. К тому же, население инвестирует в приобретение жилья в других регионах страны. ^[18]

Таким образом, повышение обеспеченности населения Магаданской области качественным жильем должно осуществляться за счет нового строительства в пределах опорных пунктов области. В условиях дефицита регионального и местных бюджетов, незаинтересованности вложения средств в региональное жилье со стороны платежеспособного населения области, отсутствия доступа у определенных категорий населения к ипотечному кредитованию (недостаточный уровень дохода, «серые» доходы) в регионе возникают затруднения с инвестированием в жилую недвижимость.

Чтобы изменить ситуацию (как обязательное условие закрепления трудовых ресурсов в области), необходимо разработать механизм финансирования инвестиций в жилую недвижимость региона с использованием более широкого набора инструментов, учитывающего специфику развития Магаданской области как северного региона. Заключение Причины отрицательного миграционного сальдо с сохраняющейся тенденцией увеличения оттока населения из Магаданской области связаны с низким уровнем жизни в регионе. Сегодня разница покупательной способности доходов населения, а также стоимости жилья в центральных районах РФ, в Магаданской области и ряде схожих северных регионов ДФО не существенна. Отсутствие ощутимой разницы в уровне жизни населения в регионах с суровыми природно-климатическими условиями и более благополучными для проживания территориями создает предпосылки для смены места проживания. Средняя зарплата в Магаданской области без учета северных коэффициентов и надбавок (2,5 раза к окладу), которые призваны носить компенсационный характер за дискомфортные условия проживания на севере, ниже среднероссийского уровня на 25%, а с их учетом – лишь в 1,6 раза превышает среднероссийский уровень. В 1991 г. среднедушевые доходы в Магаданской области обеспечивали 5 прожиточных минимумов, в 2013 г – только 3. С учетом реального прожиточного минимума, отвечающего объективно повышенным потребностям жизнедеятельности в северном регионе, покупательная способность в Магаданской области в 1,3 раза ниже, чем в среднем в регионах России. Номинальный показатель высокой обеспеченности жильем населения Магаданской области не соответствует реальной ситуации. Без учета брошенного в неперспективных поселках, аварийного, ветхого, неблагоустроенного жилья реальная обеспеченность составляет 7,1 м2 /чел., что в 2,6 раза ниже нормативного значения. Повышенные расходы на оплату услуг ЖКХ, аккумулирование средств для осуществления главной цели всех жителей северных регионов (приобретение жилья в более благоприятных для проживания районах страны) при недостаточном уровне доходов наносят ущерб необходимому для здоровья текущему потреблению. В совокупности эти причины обусловливают низкую ожидаемую продолжительность жизни при рождении и провоцируют массовый отток населения. Для воссоздания привлекательности северных территорий необходимо восстановить действовавшее соотношение величины среднедушевых денежных доходов как минимум на уровне 2,9 раза (как в 1990-е гг.) и обеспечить уровень заработной платы без учета северных доплат на уровне среднероссийского значения. Покупательная способность в регионе должна быть выше как минимум в 2 раза, чем в среднем в регионах России, а отношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума должно составлять 6,6 (в 1991 г. было 5), чтобы без ущерба для текущего потребления у населения оставались средства и для проведения полноценного регулярного отдыха, и для накопления на жилье в благоприятных для местожительства регионах России.

В Стратегии развития Магаданской области соотношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума определено на уровне 6,3 в 2020 г., на уровне 8 – в 2025 г. Превышение среднедушевых денежных доходов в Магаданской области над среднероссийским уровнем в 2,9 раза обеспечит достижение целевого ориентира покупательной способности населения региона, обозначенного в указанной Стратегии. Для обеспечения населения региона качественным жильем по действующим в Российской Федерации нормам необходимы механизмы финансирования инвестиций в жилую недвижимость региона с использованием более широкого набора инструментов, учитывающих специфику развития Магаданской области как северного региона, например, за счет более эффективного использования государственных программ. Строительство жилья необходимо активизировать с учетом расположения опорных пунктов расселения, обозначенных в Стратегии развития Магаданской области.

Заключение

Миграция представляет собой сложный социально-экономический процесс, за всю историю исследования которого было сформулировано огромное количество трактовок этого понятия. В наиболее общем понимании миграция-это перемещения людей через границы тех или иных территорий, как внутри страны, так и с пересечением государственных границ, связанное с переменой места жительства.

В связи с неоднородностью и изменчивостью миграции различают несколько принципов группировки миграционных потоков: по причинам, по территориальной направленности, продолжительности смены места жительства, степени «добровольности» переезда, составу переезжающих, экономической ситуации в регионах прибытия и выбытия мигрантов.

Основными тенденциями внутренней миграции населения на территории России являются низкая подвижность населения, движение населения в центральные и юго-западные регионы из северных и восточных регионов. Внутренняя миграция изменяет численность и состав населения регионов, способствует перераспределению населения между регионами, изменяя ситуацию на региональных рынках труда, влияет на демографическую нагрузку на занятое население.

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны; соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода. Тем важнее роль государственной миграционной стратегии. Но до сих пор нет внятно сформулированной на правительственном уровне концепции и проектов рамочных документов. Правительству следует плотнее заняться вопросами миграционной политики и урегулировать влияние миграции на рынке труда.

Ситуация межрегиональной миграции в Магаданской области достаточно сложная. Чтобы изменить ситуацию (как обязательное условие закрепления трудовых ресурсов в области), необходимо разработать механизм финансирования инвестиций в жилую недвижимость региона с использованием более широкого набора инструментов, учитывающего специфику развития Магаданской области как северного региона. Заключение Причины отрицательного миграционного сальдо с сохраняющейся тенденцией увеличения оттока населения из Магаданской области связаны с низким уровнем жизни в регионе. Сегодня разница покупательной способности доходов населения, а также стоимости жилья в центральных районах РФ, в Магаданской области и ряде схожих северных регионов ДФО не существенна. Отсутствие ощутимой разницы в уровне жизни населения в регионах с суровыми природно-климатическими условиями и более благополучными для проживания территориями создает предпосылки для смены места проживания. Средняя зарплата в Магаданской области без учета северных коэффициентов и надбавок (2,5 раза к окладу), которые призваны носить компенсационный характер за дискомфортные условия проживания на севере, ниже среднероссийского уровня на 25%, а с их учетом – лишь в 1,6 раза превышает среднероссийский уровень. В 1991 г. среднедушевые доходы в Магаданской области обеспечивали 5 прожиточных минимумов, в 2013 г – только 3. С учетом реального прожиточного минимума, отвечающего объективно повышенным потребностям жизнедеятельности в северном регионе, покупательная способность в Магаданской области в 1,3 раза ниже, чем в среднем в регионах России. Номинальный показатель высокой обеспеченности жильем населения Магаданской области не соответствует реальной ситуации. Без учета брошенного в неперспективных поселках, аварийного, ветхого, неблагоустроенного жилья реальная обеспеченность составляет 7,1 м2 /чел., что в 2,6 раза ниже нормативного значения. Повышенные расходы на оплату услуг ЖКХ, аккумулирование средств для осуществления главной цели всех жителей северных регионов (приобретение жилья в более благоприятных для проживания районах страны) при недостаточном уровне доходов наносят ущерб необходимому для здоровья текущему потреблению. В совокупности эти причины обусловливают низкую ожидаемую продолжительность жизни при рождении и провоцируют массовый отток населения. Для воссоздания привлекательности северных территорий необходимо восстановить действовавшее соотношение величины среднедушевых денежных доходов как минимум на уровне 2,9 раза (как в 1990-е гг.) и обеспечить уровень заработной платы без учета северных доплат на уровне среднероссийского значения. Покупательная способность в регионе должна быть выше как минимум в 2 раза, чем в среднем в регионах России, а отношение среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума должно составлять 6,6 (в 1991 г. было 5), чтобы без ущерба для текущего потребления у населения оставались средства и для проведения полноценного регулярного отдыха, и для накопления на жилье в благоприятных для местожительства регионах России.

Библиография

1. Акопян, О.А. Особенности миграционной политики РФ / О.А. Акопян // Национальный институт развития современной идеологии. – 2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nirsi.ru/129.
2. Борисова Л.М., Гейнц М.А. Миграционные процессы в условиях глобализации // Особенности миграционной политики. Проблемы, поиски, решения: сб. науч. трудов Междунар. молодежной конф. / под ред. Г.А. Барышевой. – Томск: Изд-воТомского политехнического университета, 2012. – C. 144–147.
3. Вакуленко Е., Фурманов К., Мкртчян Н. Детерминанты российской миграции // XII Междунар. научноопракт. конф. По проблемам развития экономики и общества. 06.04.11. Экспертный портал Высшей школы экономики «Открытая экономика» – OPEC.ru. URL: http://opec.ru/1352675.html (дата обращения: 22.08.2012).
4. Волох, В.А. Концепция государственной миграционной политики РФ: реалии и перспективы / В.А. Волох [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/210720.
5. Гальцева Н.В., Фавстрицкая О.С., Шарыпо- ва О.А. Уровень жизни в Магаданской области: мифы и реальность // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 26 (353). С. 10–19.
6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70188244/.
7. Макроэкономическая динамика северных регионов России. Сыктывкар: Коми научный центр УрО РАН, 2009. 336 с.
8. Межрегиональная миграция в России // Госбук. 2011. URL: http://www.gosbook.ru/node/20251 (дата обращения: 04.06.2012).
9. Мир словарей [Электронный ресурс] // Юридический словарь. 2012. URL: http://mirslovarei.com/content_yur/vnutrennjaja-migracija-23725.html (дата обращения: 11.12.2014).
10. Новые хроники [Электронный ресурс]// Глава ФМС К. Ромодановский. 2012. URL: http://novchronic.ru (дата обращения: 11.12.2014).
11. Орешкин, В.А. Иммиграционная политика России / В.А. Орешкин // Внешнеэконом. бюл. – 2003. – № 11. – С. 49.
12. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / Н.В. Гальцева, О.В. Акулич, Г.Н. Ядрыш-ников, О.А. Шарыпова, Е.М. Шершакова, О.С. Фавстрицкая; [отв. ред. Н.А. Горячев, Н.В. Гальцева]; СВКНИИ ДВО РАН. Магадан: ООО «Полиарк», 2008. 331 с.
13. Раковская В.С., Соловьева Н.Н. Миграционные процессы на рынке труда России (обзор ситуации и проблемы) // Российское предпринимательство. – 2011. – № 12. – Вып. 1 (197). – С. 62–66. URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/15969/ (дата обращения: 12.09.2012).
14. Регионы России. Социально-экономические показатели: cтат. сборник. М.: Росстат, 2014. 900 с.
15. Регионы России. Социально-экономические показатели: cтат. сборник. М.: Росстат, 2014. 900 с.
16. Романова Н.А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России // Молодой ученый. – 2011. – Т. 1. – № 3. – С. 190–196.
17. Рыбаковский Л.Л. Демографические контуры регионов России. 2011. URL: http://rybakovsky.ru/demografia2a.html (дата обращения: 22.08.2012).
18. Рыбаковский, Л.Л. Современная миграционная политика России в контексте ее национальных интересов / Л.Л. Рыбаковский // Бюджетная система Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2012. – № 6(449) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2012/VSF_NEW2012 02221002/VSF_NEW201202221002_p_002.htm.
19. Рязанцев, С. Новая концепция регулирования миграции в России / С. Рязанцев [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mgimo. ru/news/experts/document234490.phtml.
20. Статистический ежегодник. Магаданская область. 2013: стат. сборник. Магадан: Магаданстат, 2013. 277 с.
21. Сукнева С.А. Демографический потенциал развития населения северного региона. Новосибирск: Наука, 2010. С. 111.

1. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. (Очерки теории и методов исследования). ↑

2. Аскопова Е.С, Воронкова Е.С, Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. М.: Издательство «Феникс», 2001. 216 с. ↑

3. Виды и факторы миграции [Электронный ресурс] / Демография в РФ. 2011. URL: http://naciarussia.ru/migraciya_naseleniya-vidy_i_faktory_migracii.html (дата об-ращения 11.12.2014). ↑

4. Карачурина Л. Демографические факторы динамики миграционной актив-ности населения России: современная ситуация и перспективы [Электронный ре-сурс] // Демоскоп Weekly. 2007. № 285–286 (16–29 апреля). URL: http://demoscope.ru/weekly/2007/0285/analit06.php (дата обращения: 23.06.2012). ↑

5. Миграционная политика в России [Электронный ресурс]// Бюджетная сис-тема РФ. 2012. URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2012/ VSF_NEW201202221002/VSF_NEW201202221002_p_002.htm (дата обращения: 11.12.2014). ↑

6. Новые хроники [Электронный ресурс]// Глава ФМС К. Ромодановский. 2012. URL: http://novchronic.ru (дата обращения: 11.12.2014). ↑

7. Мир словарей [Электронный ресурс] // Юридический словарь. 2012. URL: http://mirslovarei.com/content_yur/vnutrennjaja-migracija-23725.html (дата обращения: 11.12.2014). ↑

8. Романова Н.А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России // Молодой ученый. – 2014. – Т. 1. – № 3. – С. 190–196. ↑

9. Там же. ↑

10. Акопян, О.А. Особенности миграционной политики РФ / О.А. Акопян // Национальный институт развития современной идеологии. – 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nirsi.ru/129. ↑

11. Волох, В.А. Концепция государственной миграционной политики РФ: реалии и перспективы / В.А. Волох [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapital-rus.ru/index.php/articles/article/210720. ↑

12. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / Н.В. Гальцева, О.В. Акулич, Г.Н. Ядрыш-ников, О.А. Шарыпова, Е.М. Шершакова, О.С. Фавстрицкая; [отв. ред. Н.А. Горячев, Н.В. Гальцева]; СВКНИИ ДВО РАН. Магадан: ООО «Полиарк», 2008. 331 с. ↑

13. Сукнева С.А. Демографический потенциал развития населения северного региона. Новосибирск: Наука, 2010. С. 111. ↑

14. Регионы России. Социально-экономические показатели: cтат. сборник. М.: Росстат, 2014. 900 с. ↑

15. Статистический ежегодник. Магаданская область. 2013: стат. сборник. Магадан: Магаданстат, 2013. 277 с. ↑

16. Регионы России. Социально-экономические показатели: cтат. сборник. М.: Росстат, 2014. 900 с. ↑

17. Гальцева Н.В., Фавстрицкая О.С., Шарыпо- ва О.А. Уровень жизни в Магаданской области: мифы и реальность // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 26 (353). С. 10–19. ↑

18. Макроэкономическая динамика северных регионов России. Сыктывкар: Коми научный центр УрО РАН, 2009. 336 с. ↑