Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система управления миграционными процессами Российской Федерации

Содержание:

Введение

Процесс управления трудовой миграцией в России, является важным политическим и социальным вопросом. Мигранты являются носителями иных культурных, религиозных традиций и поведенческих стереотипов, тяжело приспосабливаются к новой нормативной модели трудового и социального поведения в стране входа. Последствия низкого уровня социальной адаптивности мигрантов формируют проблему слабой общественной толерантности к иностранным трудовым мигрантам, провоцируя социальную напряженность.

Актуальность исследования обусловлена тем, что с одной стороны миграция способствует социально-экономическому развитию государства, а с другой, миграция связана с усилением нагрузки на социальную и транспортную инфраструктуру в местах проживания мигрантов, повышением напряженности в отношениях между местным населением и приезжими, стихийным характером. Таким образом, актуальность темы обусловлена возросшей сложностью миграционных процессов в Российской Федерации и общественной потребностью в их эффективном регулировании.

Объектом данного исследования является система управления миграционными процессами Российской Федерации.

Предметом данного исследования служит миграционная политика Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является анализ системы управления миграционными процессами в Российской Федерации и предложение рекомендаций по совершенствованию инструментов ее реализации.

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи:

Дать определение понятию «миграция» и «миграционный процесс»;
Рассмотреть классификацию миграционных процессов;
Рассмотреть исторический опыт миграционных процессов в России
Изучить законодательную базу, регулирующую деятельность в сфере миграционной политики Российской Федерации;
Рассмотреть деятельность органов власти, занимающихся деятельностью в области миграционной политики;
Ознакомиться с организационной структурой управления миграционной деятельности в Российской Федерации;
Произвести анализ и выявление проблем в управлении миграционными процессами в Российской Федерации
Предложить рекомендации по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации

На сегодняшний день проблема управления миграционными процессами является достаточно разработанной и освященной в различной литературе, СМИ, а также в публикациях периодических изданий. Методологическую базу данного исследования составляют контент-анализ, социологические методы анализа, эмпирические методы исследования.

Теоретическая база исследования включает в себя научную труды выдающихся специалистов в сфере государственного и муниципального регулирования, миграционной политики, юриспруденции. Проблемам развития миграционных отношений в России посвящены труды отечественных исследователей, таких как: С.Е. Метелев, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, В.А. Волох, М.Ю. Ежова и многих других. Потребность в многоаспектном познании механизмов и тенденций миграции возросла ныне чрезвычайно и обуславливает пристальное внимание к ней представителей многих отраслей научного знания.

Данная курсовая работа включает в себя 35 страниц и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы регулирования миграционными процессами

1.1. Понятие миграции и миграционного процесса

Известно множество направлений к исследованию понятия миграции населения. Такие дисциплины как демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение, география, история, антропология относятся к обществоведческим дисциплинам и рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения. Рассмотрим понятие миграции с точки зрения государственного управления.

Миграция – это процесс изменения постоянного места проживания, переселение, перемещение людей или социальных групп в другой регион, географический район или страну сроком не менее шести месяцев [26, с.14].

Под миграцией также понимают одну из форм движения населения, при которой изменение места жительства на значительное время и расстояние сопровождается значимыми социальными, экономическими, политическими, демографическими последствиями (явными и скрытыми, позитивными и негативными, текущими и долгосрочными и т.д.).

В основе всех миграционных процессов лежат причины различной природы: политические, экономические, национальные, социальные, религиозные и т.д. [15, с. 58-59].

Исторически перемещения людей из одной области в другую, в многочисленных группах, иногда на большие расстояния – не только внутри государства, но и прежде всего между странами и континентами – происходили как в форме добровольного переселения, так и в форме ненамеренного перемещения, которая включала в себя работорговлю, торговлю людьми и этническую чистку [21, с. 24].

На начальных этапах миграции особую значимость имели природные ресурсы и военно-политические факторы, в дальнейшем – торгово-экономические. Следовательно, на данных этапах общественного развития суть понятия «миграция» отражали такие термины, как «заселение» или «освоение» [24, с. 18].

Людей, которые участвовали в процессе миграции, стали называть иммигрантами, а лиц, переселившихся за пределы родины – эмигрантами. В свою очередь, небольшие группы людей, покидающие свою территорию в силу определенных обстоятельств, часто чрезвычайных, начали относить к категории «беженцев». В целом вся совокупность различных категорий участвующих в процессе миграции людей получила определение «мигранты» [15, с.67].

В настоящее время саму миграцию как явление традиционно определяют как «мобильность или как подвижность, она же – движение, перемещение, переселение, перераспределение». Что касается понятия «миграция населения», то наиболее точной и полной из всех имеющихся трактовок, на наш взгляд, является следующая формулировка:

Миграция населения – это любое перемещение населения через границы тех или иных территорий (как внешних, так и внутренних административно-территориальных образований), с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время, независимо от факторов, побудивших людей к такого рода переселению (притягивающих или выталкивающих) [26, с.24-26].

В свою очередь, под иммиграцией понимается «процесс, при котором лица, не являющиеся гражданами данной страны, перемещаются в страну с целью поселения (урегулирования)» (рассматривается по отношению к стране, куда въезжают мигранты). Эмиграция же подразумевает переселение из одной страны в другую по экономическим, политическим, личным обстоятельствам и рассматривается по отношению к стране, откуда выезжают мигранты. Другими словами, во всех трех случаях речь идет о перемещении людей, и в этом смысле понятие «миграция населения» является общим для всех, в то время как термины «иммиграция» и «эмиграция» – более частными, зависящими от характера миграции / направления движения мигрантов.

Наиболее сложным представляется разграничение понятий «миграция населения» и «миграционный процесс». Прежде всего, отметим, что в настоящее время во многих источниках одновременно говорится и о миграции как о движении населения, и о миграционных процессах. При этом определение последнего термина, как правило, не дается: зачастую он используется как категория, тождественная «миграции» [15, с.43].

Разница в понимании миграции и миграционного процесса заключается в том, что в первом случае речь идет о любом перемещении людей, которое может носить разовый, бессистемный, хаотичный характер, детерминированный теми или иными факторами и обстоятельствами. Во втором же случае речь идет о системном, в той или иной степени упорядоченном явлении, включающем в себя совокупность определенных стадий и последовательность их реализации [24, с. 73].

Кроме того, понятие миграционный процесс, в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство [15, с. 65].

Исходя из сказанного выше и основываясь на комплексном подходе к миграционному процессу, можно заключить, что под ним следует понимать процесс перемещения людей через внешние, либо внутренние границы административно-территориальных образований, подчиненный государственно-правовому регулированию, связанный с реализацией их личных и общественных интересов, и, как правило, влекущий приобретение ими нового правового статуса [21, с.87].

1.2. Классификация миграционных процессов

Для понимания сущности миграции необходимо классифицировать виды миграции, что позволит проследить ее направленность. Классифицировать миграцию можно с помощью следующих критериев:

по правовому статусу — законная и незаконная;
по территориальному признаку — международная и внутренняя;
по мотивам — добровольная и вынужденная;
по срокам — постоянная и сезонная;
по целям — поиск убежища, получение статуса беженца, воссоединение с семьей, учебная и трудовая миграция [15, с. 54].

Остановимся на характеристике указанных видов миграции.

При классификации миграции на законную и незаконную следует учитывать, что законной является миграция на законных основаниях: виза, предоставление правового статуса, вид на жительства, а незаконной — миграция при отсутствии таковых элементов [24, с.73].

Международная миграция — это перемещение мигрантов с территории одного государства на территорию другого, а внутренняя — это миграция внутри одной страны.

Главным элементом международной миграции является факт пересечения государственной границы и регулирование факта передвижения через границу и последующего пребывания на территории страны законодательством принимающего государства и нормами международного права.

Причиной вынужденной миграции могут быть различные стрессовые факторы: гражданские войны, межнациональные конфликты, преследование по политическим или этническим мотивам, угроза физического уничтожения, стихийные бедствия и пр. [21, с.56].

К вынужденным относят такие категории мигрантов, как беженцы и перемещенные лица. Согласно статье 1 Конвенции 1951 г. беженцем является лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства покинуло страну, гражданином которой оно являлось [26, с. 48].

Среди перемещенных лиц выделяют внутренне перемещенных и внешне перемещенных. К первой категории относятся лица, которые были перемещены в пределах своего государства в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов; их иногда называют внутренними беженцами. Ко второй категории относятся лица, которые были высланы из страны своего гражданства в силу определенных причин.

Добровольная миграция — это передвижение людей по собственному желанию, вызванное личными причинами. Один из видов такой миграции — трудовая — получил трактовку в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. В ней дается четкое определение миграции рабочей силы [24, с. 38].

Согласно Конвенции трудящийся мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является (п. 1 ст. 2). Под данным видом миграции понимается переселение трудоспособного населения из одних государств в другие, вызванное причинами экономического и иного характера.

Трудовая миграция обусловлена неравномерным размещением трудовых ресурсов по континентам, регионам, странам, а также стремлением людей выполнять более легкую работу, получать более высокую зарплату, возможно более высокую прибыль и, как следствие, образованием излишней рабочей силы [15, с.85].

Можно выделить два вида трудовой миграций: малоквалифицированной рабочей силы из развивающихся в развитые государства и высококвалифицированных специалистов — так называемая профессиональная миграция, или «утечка умов» [21, с. 71].

Семейная миграция направлена на воссоединение семьи и обусловлена тем фактом, что кто-то из членов семьи уже воспользовался на законных основаниях одним из указанных видов миграции для переезда в другое государство, а остальные члены его семьи желают воссоединения с ним.

Из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что миграционные процессы различаются разной целевой направленностью, влияющей на правовой статус мигрантов. Это находит свое отражение в ряде международных актов. Однако в области регулирования миграционных процессов еще остается ряд терминов, не нашедших своего урегулирования [15, с.89].

Глава 2. Характеристика миграционной политики Российской Федерации

2.1. Исторический опыт миграционных процессов в России

Начиная со второй половины XVI века интересы международной торговли нашего государства требовали обеспечения для иностранцев необходимой правовой базы. В Судебниках 1497 г. и 1550 г. закреплялось правовое положение иностранцев, которые приравнивались в правах к российским подданным. Также правовая сторона регламентировалась в торговых договорах, которые предусматривали отмену старых феодальных обычаев, посягающих на личность и имущество иностранца [28, с. 54].

Петр I не только открыл свободный доступ иностранцам в Россию, но особым манифестом от 16 апреля 1702 г. организовал вызов иностранцев в Россию с обещанием им разных прав, привилегий и свободы вероисповедания. Вызов этот обуславливался стремлением Петра I сделать Россию более могущественной, а народ образованным. В нем содержались положения, отменяющие древние обычаи, согласно которым существовали ограничения на въезд в нашу страну иностранцев [18, с. 53].

Широкое развитие миграционная политика приобретает в период правления Екатерины II (1762 - 1796 гг.), который характеризуется созданием специальных органов, занимающихся исключительно вопросами переселения. В декабре 1762 г. издается Манифест «О свободном поселении иностранцев в России». Указанный акт стал правовым регламентом практической деятельности специального государственного органа, образованного в 1763 г. для управления вопросами переселения - Канцелярии по переселению [16, с. 2]

В период до 1917 г. четко прослеживается стремление власти к заселению отдаленных, малонаселенных окраин Империи как за счет собственных подданных, так и за счет иностранцев. В дореволюционный период в регулировании миграционных процессов преобладала тенденция разделения компетенции в данной сфере между различными органами государственной власти [21, с. 87].

Деятельность государственных органов в вопросах переселения носила чаще принудительный, чем регулирующий характер. После Октябрьской революции 1917г. в советском Правительстве - Совете Народных Комиссаров (СНК) - полномочиями по регулированию миграции обладали несколько ведомств: Народный комиссариат внутренних дел, Народный комиссариат по делам национальностей, Народный комиссариат земледелия. С 30-х годов XX века в СССР был взят курс на индустриализацию страны. Данный период характеризуется началом массового переселения людей в места крупных промышленных строек. Полномочиями по вербовке, перемещению и обустройству людей был наделен Народный комиссариат труда СССР.

При этом на органы НКВД СССР была возложена обязанность по надзору за соблюдением паспортного режима и ограничению свободы передвижения иностранцев [25, с. 64].

Таким образом, советская миграционная система представляла собой совокупность административно-управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих организаций, органов, учреждений и средств, функционирующих с целью жесткого государственного партийно-политического регулирования миграционной деятельности.

После распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования новой системы органов, уполномоченных осуществлять управление миграционными процессами, основным органом в сфере регулирования миграционных процессов являлась вновь созданная Федеральная миграционная служба [27, с. 61].

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации была создана Федеральная миграционная служба России, которой было поручено определять и осуществлять миграционную политику. Основная задача службы была определена как решение вопросов, возникающих в процессе регулирования вынужденной миграции, в основном из стран — бывших республик СССР. Вынужденные перемещения в тот период времени имели массовый характер, поэтому данная задача на первое время деятельности службы стала практически единственной. Весь массив остальных проблем, которые должно было бы решать миграционное ведомство отошел на второй план. Такие виды миграции, как трудовая, туристическая, образовательная, продолжали регулироваться нормативно-правовыми актами СССР [15, с.76].

В дальнейшем, с 1995 года, вектор проблемы был смещен к вопросам вынужденных переселенцев лиц из Чеченской Республики. Тогда же наблюдается снижение миграционных потоков, уменьшение количества въезжающих. Этому способствовал целый ряд причин, среди которых: невозможность государства выполнить декларированные в законах обязательства перед переселенцами; низкий уровень жизни вынужденных мигрантов; особенности внутриполитической обстановки (главной из которых следует назвать события в Чечне [19, с.13].

В 1999 году Федеральная миграционная служба разработала проект «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации». Проект вобрал в себя весь наработанный за предыдущие годы опыт. Так, получили уточнение многие понятия и термины, применяемые в сфере миграционного регулирования. В Концепции нашла отражение смена основного вектора миграционных потоков, которая была выражена в выезде населения из северных и восточных регионов страны, до этого многие десятилетия притягивавших переселенцев из других частей России и бывшего СССР. Впервые в концепции наблюдается внедрение принципа избирательной миграции. Был выработан подход к регулированию различных типов миграций. Проводится различие между мигрантами: добровольными и вынужденными; внешними и внутренними; легальными и незаконными; по сроку предполагаемого пребывания на территории России; и т.д. [26, с. 64].

Весной 2000 года статус службы претерпел ряд серьезных изменений в результате которых ФМС оказалась в суженном спектре целей и задач, продиктованных интересами вышестоящих ведомств. 17 мая 2000 года Указом Президента Российской Федерации Федеральная миграционная служба была передана в Министерство РФ по делам национальностей и федеративным отношениям, которое было переименовано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

В октябре 2001 года Министерство по делам федерации было ликвидировано, а его функции переданы Министерству внутренних дел, Министерству иностранных дел и Министерству экономического развития России, при этом ФМС оказалась в составе МВД в качестве структурного подразделения.

12 марта 2004 была вновь образована Федеральная миграционная служба (ФМС России) как самостоятельный орган, координацию и контроль деятельности которой осуществляло МВД России. Из ведения МВД России переданы в ведение ФМС России: правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Указом Президента России от 19 июля 2004 года было утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, определены задачи и полномочия. С 1 января 2006 года во всех субъектах РФ были образованы территориальные органы ФМС России [7].

В рамках решения основных задач были определены полномочия Федеральной миграционной службы. ФМС выдавала визы на въезд в Россию, принимала заявления по вопросам гражданства России, проверяла документы, представленные в качестве обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации. Также на ФМС было возложено оформление гражданства Российской Федерации, оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации, проставление отметки о запрете въезда на территорию Российской Федерации, а также вопросы депортации, проведение государственной дактилоскопической экспертизы, производство по делам административных правонарушений [8].

С 22 мая 2012 ФМС России из ведения МВД России передана в ведение Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации 13 июля 2012 г. было принято положение о Федеральной миграционной службе. Согласно п. 1 указанного положения статус ФМС определялся как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции [10, с.1-2].

Задачи, поставленные перед ФМС новым Положением претерпели несущественные изменения по сравнению с Положением 2004 года. Так, появилась общая задача по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, включающая осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания на территории России, функция по регистрационному учету иностранных граждан сменилась миграционным учетом. [9].

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24.02.2015 была введена задача по осуществлению оперативной координации действий органов исполнительной власти всех уровней, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В этом видится стремление улучшить миграционную привлекательность России, оказать поддержку соотечественникам, оказавшимся в разных странах (особенно странах ближнего зарубежья) под воздействием различного рода дискриминационных факторов (связанных, например, с использованием русского языка) [14].

В Положении детально прописаны функции ФМС. Целый ряд полномочий, возлагаемых на службу, определялись как базовые. Так, базовой функцией являлась выработка основных векторов государственной политики в области миграции, базирующихся на анализе и прогнозировании уже происходящих в стране миграционных процессов. Данная деятельность включала нормативное регулирования вопросов миграционной сферы если эти вопросы не являлись предметом регулирования Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента или Правительства Российской Федерации. Также службе поручалось производить обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции. В качестве надзорной функции на ФМС возлагалась обязанность по осуществлению федерального государственного контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации использованием их труда, решение вопросов легализации и натурализации [29, с. 3].

Решение вопросов, связанных с натурализацией, должно было происходить оперативно и массово. Этому способствовала бы миграционная амнистия. Но на тот период решение о проведении амнистии принято не было [23, с.15].

Еще одной (уже традиционной) функцией ФМС стала работа с документами, удостоверяющими личность (их выдача и замена), включая заграничные паспорта, регистрация по месту жительства и пребывания. Также службе было поручено решение вопросов вынужденной миграции (предоставления статусов беженца и вынужденного переселенца, предоставления убежища) [30, с. 5].

Таким образом, исторический опыт показывает, что решение миграционных проблем возможно лишь при организующей роли государства на всех стадиях миграционного процесса. Внешняя миграция и связанные с ней процессы в последние годы стали факторами, оказывающими все более заметное влияние на социально-политическую ситуацию в России. До сих пор открытыми остаются вопросы иммиграционного контроля и, в частности, вопросы реструктуризации органов государственной власти в сфере миграции.

2.2. Организационная структура управления миграционной деятельности в Российской Федерации

В настоящее время существующая организационная деятельность, связанная с регулированием миграционных процессов в Российской Федерации, не соответствует единым требованиям, направленным на объединение и концентрацию управленческих усилий. Орган по координации управления миграционными процессами должен быть наделен инициативными полномочиями по разработке управленческих программ и достижению согласованности всех ведомств с интеграцией субъектов, участвующих в выработке мер по реализации миграционной политики [29, с. 6].

Управленческий механизм миграционных процессов должен включать в себя негосударственные структуры, имеющие статус самостоятельных субъектов и обладающие рыночными инструментами, связывающими интересы государства, работодателей и приезжих. При этом в условиях рыночной экономики страна должна иметь возможности задействования рыночных инструментов, позволяющих эффективно управлять миграционными потоками [23, с. 45].

В существующий механизм по организационной деятельности в миграционной сфере входят следующие государственные органы исполнительной власти: Министерство труда и социальной защиты РФ, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Главное управление по вопросам миграции МВД России (до 2016 г. – Федеральная миграционная служба РФ) [13].

Таким образом, вопросы миграции кроме Министерства внутренних дел попадают в сферу интересов политического (МИД России), силового (Минобороны России, ФСБ и ФССП России) и социально-экономического блоков (Минтруд, Минфин, Минэкономразвития и Минтранс России).

Вопросы трудовой международной миграции относятся к сфере компетенции Министерства труда и соцзащиты РФ. Департамент трудовых ресурсов данной службы выполняет основную роль по определению квоты для притока рабочей силы. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) осуществляет решение проблем по стабилизации численности населения РФ и трудоустройства граждан в экономической сфере, эффективности в миграционной сфере, включая адаптацию приезжих, а также улучшения здоровья нации и уровня социальных настроений. В обязанности данного Министерства на основе анализа социально-экономического развития страны входят выработка политики и нормативное правовое регулирование [5, с.2-3].

На Минэкономразвития России возложена разработка долгосрочных прогнозов миграции. В то же время проводится мониторинг трудового рынка в ряде регионов Российской Федерации, где отмечается повышенный спрос на высококвалифицированных специалистов, восполнение которых не происходит за счет внутренних рабочих ресурсов, а выделенные квоты зачастую остаются нереализованными. Основными законодательными актами по регулированию труда мигрантов должны стать решения ключевых министерств: органов внутренних дел, в сфере трудовой и экономической занятости, по вопросам распределения квот для иностранных приезжих в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации [13, с.1].

Министерству труда и социальной защиты РФ передали функции преобразованного Министерства здравоохранения и социального развития РФ по реализации функций по разработке политики государства и нормативно-правовому регулированию трудовой миграции. Данное ведомство более всего нуждается в получении достоверной информации по въезду и выезду различных социально-демографических групп иностранных граждан в целях осуществления необходимых мероприятий по оказанию социальной помощи. При этом структуры этого федерального органа занимаются прогностической деятельностью в этой области. При этом недостаточное сотрудничество с МВД России по вопросам миграции приводит к различным последствиям негативного характера для мигрантов [20, с.32].

На Минобрнауки России возложены функции по проведению мониторинга, осуществлению прогнозирования потребностей для экономики в квалифицированных кадрах и разработке основных направлений государственной политики по вопросам профессионального образования. При этом в действующих нормативных правовых актах отсутствуют объединения работодателей (предпринимателей), участвующие в государственном прогнозировании и мониторинге трудового рынка. В результате происходят деформационные нарушения в образовательной сфере, что скорее можно назвать стихийными и приводящими к глубокому структурному и содержательному изменению подготовки кадров для перспективных нужд трудового рынка [16, с.86].

Идеологическая составляющая в области миграционного законодательства возложена на комитеты, входящие в палаты российского парламента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Деятельность данных органов реализуется, опираясь на результаты прогнозирования, которое осуществляют вышеуказанные организации. Комитеты обладают компетенцией по выработке законодательных мер в целях реализации государственного миграционного законодательства [22, с.15].

В Правительстве РФ вопросы по миграционной политике возложены на созданную комиссию, в обязанности которой входит осуществление задач по обеспечению согласованных действий федеральных и региональных властей.

В 2016 году было принято решение передать управление миграционными процессами Министерству внутренних дел. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 “О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ в сфере миграции” Федеральная миграционная служба Российской Федерации была упразднена, а в составе МВД было сформировано Главное управление по вопросам миграции, которому были переданы основные функции ФМС [11, с.4].

В п. 9 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации определены основные задачи управления. К ним отнесены: участие в определении основных направлений государственной политики в сфере миграции; обеспечение улучшения правового регулирования миграционных отношений; обеспечение взаимодействия всех подразделений Министерства внутренних дел России с федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления [23, с.39].

В положении приводится подробный перечень функций Главного управления по вопросам миграции. Попытаемся сформулировать их основное содержание [19, с.7-9].

В сфере государственной миграционной политики управление осуществляет анализ состояния миграционной обстановки в стране, разрабатывает проекты законов и подзаконных нормативно-правовых актов, нормативных правовых актов Министерства внутренних дел России. Также, в рамках совей деятельности, управление занимается подготовкой предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России. Важным нововведением для органа, осуществляющего управление миграционными процессами стало наделение управления функцией по проведению антикоррупционной экспертизы изданных нормативных правовых актов министерства внутренних дел при мониторинге применения нормативных правовых актов МВД России в соответствии с его компетенцией [29, с.22].

Функции по регистрационному учету граждан Российской Федерации, а также по миграционному учету и контролю иностранных граждан и лиц без гражданства не претерпели существенных изменений. Главное управление выдает и заменяет гражданам Российской Федерации основные документы, удостоверяющие их личность на территории Российской Федерации, регистрирует граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ведет адресно-справочную работу с населением. Это представляется привычным для россиян, поскольку и раньше именно данное ведомство занималось паспортной работой с населением. Также управление занимается оформлением и выдачей паспортов гражданам России для выезда и въезда в Российскую Федерацию (заграничных паспортов) [17, с.11].

К управлению перешли функции по работе с вынужденными мигрантами. Так, управлению было поручено осуществлять деятельность по учету, регистрации, приему и временному размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, а также лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, оказанию содействия беженцам и вынужденным переселенцам во временном обустройстве [26, с. 43].

Данная функция в сегодняшних условиях приобретает особую важность. В разных точках земного шара вспыхивают вооруженные конфликты, затрудняющие или полностью исключающие возможность нормальной жизни и деятельности населения. Это влечет перемещение лиц как внутри государств, так и в межгосударственном пространстве. Чтобы обеспечить безопасность людей, вынужденных покидать свои дома, требуется оперативная и слаженная деятельность соответствующих структур, отвечающих за вынужденную миграцию [20, с.49].

При этом, для соблюдения баланса интересов перемещаемых лиц и принимающего этих лиц государства, необходимо выработать адекватные меры сдерживания потока вынужденных мигрантов. Именно эту задачу в рамках данной функции теперь предстоит решать Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве основного рычага воздействия на правонарушителей в сфере миграционных отношений выступает функция Главного управления по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Управлению поручено разрабатывать и реализовывать превентивные и охранительные меры в области незаконной миграции [16, с.78].

Таким образом, можно утверждать, что ГУВМ МВД России использует целевой подход к регулированию миграционных процессов для достижения результатов оптимальными методами: направление деятельности миграционного подразделения связано с возможностью использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что подразумевает осуществление работы по управлению миграционными потоками и контроля за соблюдением установленных требований мигрантами и их социальной адаптации.

Для задач, требующих реализации, сформировано до трех аналитических ведомственных целевых миграционных программ, направленных на повышение эффективности в деятельности системы обеспечения национальной безопасности России за счет создания механизмов управления полученными показателями деятельности государства, в том числе механизма стратегии в планировании, финансировании и оценке ее результатов.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования управления миграционными процессами в России

3.1. Анализ и выявление проблем в управлении миграционными процессами в Российской Федерации

Процесс управления миграцией в России является политически и социально острым. Не смотря на то, что проблема иностранных рабочих обсуждается интенсивно в различных средствам массовой информации и обществе, многие вопросы остаются нерешенными. Трудовые мигранты имеют ярко выраженный этнический и религиозный характер, что нередко является еще одним фактором возникновения случаев социальной напряженности в обществе.

В принимающем обществе мигранты воспроизводят те общественные отношения, применяют те образцы поведения, которые были характерны для их стран. Работодатели российского ранка труда пособничают вышеизложенной острой проблеме. Представители коммерческого сектора искусственно создают конкурентную ситуацию, в которой более дешевая иностранная рабочая сила побеждает рабочую силу принимающей стороны [25, с. 3].

В России принята квотная модель управления иностранными рабочими со стороны государства при активной политике местных органов, но происходит повсеместное нарушения этих принципов, что неизбежно влечет протестные настроения граждан. Привлечь иностранных граждан для работы можно только в том случае, если у него на это есть разрешение от службы по труду и занятости на основании целесообразности этого привлечения, то есть в том случае если граждане Российской Федерации отказываются от предложенной работы. Работодатель находит обманные способы привлечения иностранной рабочей силы, заявляя в службу по труду и занятости заработную плату равную прожиточному минимуму, заведомо предполагая, что гражданин РФ данную вакансию не будет рассматривать. Кроме того, правящий класс рассматривает мигрантов как дополнительный инструмент давления на собственных работников [29, с.3-4].

При этом возможен миф, что речь идет о благе общества, об удешевлении экономического производственного процесса. На запросы нашего времени отвечает проблема большого количества трудовых мигрантов, занятых низкоквалифицированным трудом. В современных обществах успех и развитие определяет не только низкоквалифицированная, а в основе своей массовая квалифицированная рабочая сила. Низкоквалифицированная рабочая сила больше характерна для развивающихся индустриальных стран [30, с.1-4].

Помимо того, что данная группа мигрантов обладает низким уровнем образования, слабо или вовсе не владеет русским языком, не имеет представления о российской культуре и традициях, составляет высокий процент преступности в Российской Федерации.

Число преступлений, совершенных в целом иностранными мигрантами выросло на 11 % в 2013 году, подавляющее большинство которых совершено гражданами из Узбекистана и Таджикистана — 95 % от общего числа. Поэтому важно на государственном уровне контролировать миграционные процессы для поддержания благоприятной обстановки для проживания всех категорий граждан в Российской Федерации [29, с.10].

Существуют проблемы и в самой структуре управления миграционными процессами в Российской Федерации на государственном уровне. В настоящее время существующая организационная деятельность, связанная с регулированием миграционных процессов, не соответствует единым требованиям, направленным на объединение и концентрацию управленческих усилий.

Орган по координации управления миграционными процессами должен быть наделен инициативными полномочиями по разработке управленческих программ и достижению согласованности всех ведомств с интеграцией субъектов, участвующих в выработке мер по реализации миграционной политики [25, с.4].

Рассуждая о проблемах, посвященных выявлению основных причин в области организационных основ по регулированию миграционных процессов по субъектам Российской Федерации, эксперты в данной области [2] называли следующие:

отсутствие квалифицированных специалистов по миграции;
несоответствие законодательной базы в миграционной сфере;
слабая методическая и методологическая основа [28, с.5].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод. Доминирование ограничительных действий в миграционной сфере, отсутствие должного взаимодействия между органами власти и общественными организациями, научных исследований уровня трудовых ресурсов, прогнозных исследований трудового рынка на разных уровнях (федеральный и региональный) влияют на ослабление миграционной составляющей.

3.2. Рекомендации по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации

При воссоздании в стране мощной системы стратегического планирования необходимо в рамках организации новой модели по регулированию миграционных процессов создать в системе государственного управления Российской Федерации структуры информационно-аналитического обеспечения, что даст возможность сосредоточить всю работу с мигрантами в одном государственном органе, который комплексно скоординирует функцию регулирования миграции [19, с. 6].

Данные меры позволят устранить существующие недостатки путем централизации и сосредоточения действий, материальных и денежных возможностей. В его структуре следовало бы создать центр информационно-аналитического обеспечения управления миграционными процессами [23, с. 9].

На данный орган необходимо возложить проведение исследований и разработку перспективных прогнозов и планов, он будет просчитывать возможности, составлять сценарии и определять варианты, которые затем передаст на рассмотрение и согласование миграционного подразделения МВД России. С учетом широких полномочий своей деятельности с ориентацией на перспективу созданный орган может стать платформой для расширения знаний возможных руководителей управленческих структур. Именно здесь они ознакомятся со всей организацией еще до работы в одной из ее частей [30, с. 22].

Основание данной структуры будет лежать на принципе субсидиарности, где власть принадлежит ее подразделениям, а не центру и именно части организации отчуждают свою власть в пользу центра. Сотрудники, работающие в центре, являются звеньями составных частей организации. Задача центра состоит в том, чтобы помочь отдельному человеку или группе соответствовать порученным им обязанностям [22, с. 6].

Механизм по совершенствованию организационных основ регулирования миграционных процессов в системе управления Российской Федерации не может быть сведен к стандартным процедурам – он является глубоко творческим исследованием, требующим выявления существенных свойств организации, а именно ее внешней и внутренней среды и умения использовать полученные данные для формирования и реализации принятой стратегии. Проанализировав сегодняшнее состояние управления миграционными процессами, можно сказать, что значительному методическому инструментарию и информационному многообразию не хватает креативного (творческого) мышления, которое способно создавать необходимый результат, а не репродуцировать его [17, с. 3].

Таким образом, возможность увеличения роста эффективности управления миграционными потоками представляется приоритетной теоретической и практической задачей, направленной на исследование способов ее роста. Рассматриваемое управление, не достигающее запланированных стратегических задач, не является эффективным. Для его эффективности возникает потребность в комплексном анализе всех проблем российского социума [25, с. 5].

Если говорить о проблемах управления процессами социальной адаптации трудовых мигрантов, то актуальными направлениями в данной сфере деятельности становятся:

1. Создание квалифицированных кадровых агентств, которые будут способствовать интегрированию мигрантов в российское общество. Задача агентств, помимо помощи в оформлении необходимой документации, следить за судьбой мигранта, помогать ему в изучении языка, законов, обычаев и традиций РФ, вплоть до отъезда на родину;

2. Ограничение контактов трудовых мигрантов с этническими диаспорами и общинами, необходимо обязать и усилить ответственность прямых работодателей за обеспечение условий дифференцированного проживания трудовых мигрантов, занятых у них на производстве в различных районах города для препятствования организации «геттоизированных» форм коллективного проживания или проживания в этнических общинах;

3. На государственном уровне необходимо решить проблему рационального распределения рабочей силы. То есть иностранный гражданин должен приезжать уже на определенное место работы и жилья;

4. Важно создать такие условия, при которых российская экономика, общество и трудовые мигранты получат взаимную выгоду. Решение данной задачи может быть выполнено путем стимулирования трудовых мигрантов для работ и освоения сельских территорий. В качестве стимулирующих мер могут быть упрощение процедуры регистрации, выдача социальных гарантий, медицинское страхования и обеспечение жильем в сельской местности;

5. Необходимо принять меры по организации системы психологического и профессионального тестирования мигрантов, помогающие им выявить в себе дефициты необходимых качеств и навыков, требуемых для успешной социальной адаптации. В пунктах прохождения медицинской экспертизы должен находиться штатные социолог и психолог, которые способны и должны оказывать вышеупомянутые услуги [30, с.14].

Такая социальная ориентация миграционной политики РФ должна способствовать повышению уровня толерантности к российской культуре со стороны мигрантов, а перспектива возможности закрепиться в новых условиях должна способствовать повышению уровня мотивации к скорейшей социальной адаптации.

Заключение

Подводя итог сказанному выше, можно определить некоторые контуры конструктивной миграционной политики, а, главное, ее объект (целевые группы) и проблемные факторы, требующие безотлагательного государственного регулирования. На первом этапе исследования были рассмотрены теоретические и правовые основы государственного регулирования миграции. В ходе анализа научной литературы было сформулировано определение понятия миграции.

По итогу теоретического анализа был сделан вывод о том, что залогом успешного государственного регулирования миграции являются: четкое разграничение и определение категорий мигрантов, прозрачные критерии отбора для каждой категории, прозрачность и простота процедур миграции, получения информации о правах и обязанностях мигрантов, обретения (изменения) статуса мигранта, простота порядка воссоединения семей и гуманитарной миграции.

Для устранения выявленных проблем было разработаны рекомендации по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации:

1. Совершенствование миграционного законодательства, что предполагает редактирование некоторых законодательных норм, регламентирующих особенности осуществления и контроля как внешней, так и внутренней миграции.

2. Мониторинг соответствия целей иммиграции иностранных граждан их фактической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

3. Создание в системе государственного управления Российской Федерации структуры информационно-аналитического обеспечения, что даст возможность сосредоточить всю работу с мигрантами в одном государственном органе, который комплексно скоординирует функцию регулирования миграции.

4. Создание квалифицированных кадровых агентств, которые будут способствовать интегрированию мигрантов в российское общество;

5. Стимулирование трудовых мигрантов для работ и освоения сельских территорий. В качестве стимулирующих мер могут быть упрощение процедуры регистрации, выдача социальных гарантий, медицинское страхования и обеспечение жильем в сельской местности.

Все мероприятия, разработанные на практическом этапе исследования, характеризуются наличием социально-экономического эффекта, что обуславливает целесообразность их реализации и подчеркивает практическую значимость результатов курсовой работы.

Таким образом, анализ миграционной ситуации в Российской Федерации показывает, что для эффективного управления миграционными процессами в России, необходимо задействовать не только федеральный уровень государственный власти, а также региональный уровень и органы местного самоуправления с привлечением институтов гражданского общества.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 05.12.2017 № 366-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Справочная правовая система «Консультант-Плюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 20.08.2020).
Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 14.08.2020).
Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711 О вопросах Федеральной миграционной службы. Электронный ресурс. Режим доступа. [www.consultant.ru]
Постановление Совета Министров Союзного государства Беларуси и России от 16.06.2017 г. № 21 «О Плане мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на 2017–2020 годы» [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.08.2020).
Соглашение между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 2024-р) [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.08.2020).
Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНДР о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 31.08.2007 г. [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.08.2020).
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2006 год и плановый период 2007–2009 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2007 год и плановый период 2008–2010 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2008 год и плановый период 2009–2011 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2009 год и плановый период 2010–2012 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2010 год и плановый период 2011–2013 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2013 год и плановый период 2014–2016 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 год и плановый период 2015–2017 годов.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год и плановый период 2016–2018 годов.
Алиев М.Д. К вопросу определения понятия Миграция/ М.Д. Алиев. // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2014. - №4. С.143-146
Аскеров Р.Ш. Моделирование влияния миграционных процессов на социально-экономическую дифференциацию / Р.Ш. Аскеров // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2014. - №1. С.12-16
Бормотова Т.М. Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления МВД России: автореф. дис. … канд. социол. наук / Академия управления МВД Российской Федерации. М., 2008.
Бурда, М. А. Миграционная политика России на Дальнем Востоке: миграционные процессы и китайский аспект / М. А. Бурда, И. В. Герасимова // Politbook. 2018. № 4. С. 39–52.
Волох, В. А. Мировые цивилизации: новые формы управления процессами международной трудовой миграции // Либерально-демократические ценности. 2018. Т. 2, № 2
Волох, В. А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами: монография. – Самара: Издательский дом «Бахрах-М», 2015. 192 с.
Воробьёва О.Д., Топилин А.В. Миграция населения: теория и практика: учеб. пособие. М.: 2012. 6 с.
Герасимова, И. В. Влияние миграционных процессов на регулирование социально-трудовых отношений: монография. М.: ГУУ, 2014. 188 с.
Герасимова, И. В. Разработка документов стратегического планирования, на примере государственных программ Российской Федерации / Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Миграция и межнациональные отношения в современной России». М.: Литера, 2018. С. 105–123.
Грамотунова Н.К. Понятие миграции и миграционных процессов // Инновационная наука. 2016. №11-3.
Деникаева С.Э. Миграционное законодательство Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / С.Э. Деникаева // Юридический вестник ДГТУ. 2015. - №4. С.51-53
Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы российского права. 2011. №4.
Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов в изучении миграции населения // Миграция населения. Вып. 1. М., 2001
Ляпанов А.В. Проблемы миграционной политики современной России // Вестник Пермского университета. 2013. № 3. 169 c.
Рязанцев, С. В. Трудовая миграция в СНГ: тенденции и проблемы регулирования / С. В. Рязанцев // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 11. С. 65—69.
Сланова Анжелика Юрьевна Миграционные процессы в современной России // АНИ: педагогика и психология. 2017. №4 (21).