Соотношения системы права и системы законодательства(Система права: понятие и структура)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современные условия постоянной динамики социально-экономической жизни общества, стремительный научно-технический прогресс и не всегда успевающие за ними нормы законодательства обуславливают особенную актуальность теоретической разработки основ построения системы права и системы законодательства, их сопоставления и соотношения, а также в целом - принципов правового регулирования.

Отказ от рассмотрения права и законодательства через призму категории «система» крайне негативен, так как тем самым становится возможным признать якобы законным любой произвол законодателя. Законодательство не может анализироваться как механическая совокупность законодательных и прочих актов. Оно является системно организованным нормативно-правовым массивом, со своей структурой, внутренними элементами и связями.

Система законодательства более глубоко исследуется именно в сопоставительном анализе с системой права. Кроме того, совокупность источников права, даже не подвергнутая любой систематической обработке, будет являться системой, так как имеет все необходимые для этого признаки.

Самостоятельные отрасли в системе права возникают объективно и формируются постепенно и благодаря развитию экономики, государства и права. Государство может только де-юре признать или не признать появление новых отраслей права и в этом проявляется субъективное начало, но государство не может волевым решением искусственно создать ту или другую отрасль права. Следовательно, крайне важно понимать, как проходит процесс расширения системы права и для чего собственно нужны новые отрасли права.

Повышение уровня организации систем права и законодательства через систематизацию производится на базе объективных закономерностей, имеет итоговой целью создание предельно эффективного и удобного в использовании средства управления социально-экономическими процессами.

Целью работы является комплексное и всестороннее исследование таких юридических категорий как «система права» и «система законодательства», а также их соотношение.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и исследовать структуру системы права;
• изучить общую характеристику системы законодательства;
• проанализировать соотношение системы права и системы законодательства.

Объект работы – законодательство и право.

Предмет работы – систематизация законодательства и права.

Теоретическая и законодательно-нормативная база. Проблематика, связанная с вопросами систематизации законодательства и права, достаточно хорошо освещена как в учебной (И. В. Григорьева, А. В. Малько, А. В. Мелехин, Н. М. Чепурнова, А. В. Серёгин), так и публицистической литературе (Е. Н. Босова, А. Д. Брик, Ю. В. Виниченко, Н. П. Вопленко, Д. А. Керимов, С. В. Кодан, В. И. Леушин, А. И. Ляхова, М. Н. Марченко, Ю. А. Свирин, И. Н. Сенякин). Кроме того, данный аспект рассматривается законодательством Российской Федерации (Конституция РФ).

Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных правовых актов и литературы.

1. Система права: понятие и структура

Хотелось бы начать исследование системы права с самого понятия «права». Достаточно часто в юридической научной литературе эту категорию рассматривают в узком и широком понимании. Право в узком смысле – это система норм, право в широком смысле – это не только система норм, но и правовое сознание, правовые отношения, а иногда и прочие правовые явления.

Следовательно, рассмотрение понятия права в узком и широком смысле – это только подтверждение недостаточной его разработки, так как вносит некоторую неясность в трактовку права, попытку добиться согласия при взаимном непонимании^[1]. В любом случае, праву присуща единая системная целостность. Но это не простое, суммарное, механическое целое, а внутренне единая системная целостность.

Системность права, с одной стороны, генетически и исторически определяется системностью самого общества, в рамках которого оно возникает и функционирует, а точнее – системным характером тех общественных отношений, которые опосредуются правом, и которые составляют предмет правового регулирования. С другой стороны, системность права обеспечивается усилиями юридически высокопрофессионального, грамотного законодателя, который в своей правотворческой деятельности в наибольшей степени стремится отразить и «трансформировать» системность общества, к примеру, регулируемых с помощью правовых норм общественных отношений, в системность принимаемых им актов и, в конечном итоге, – в системность всего права^[2].

Системность права можно охарактеризовать следующими основными признаками:

Компоненты системы права находятся в объединенном, целостно-системном состоянии. Это состояние объективно исходит из «правовой природы» тех общественных отношений, которые с необходимостью опосредуются правовым регулированием.

Система права образует единство в результате структурной упорядоченности её компонентов (подсистем), устанавливающей их взаимодействие и функциональную зависимость. В итоге система права представляет собой гармоничный, единый «ансамбль», который обеспечивает субординацию, синхронность и иерархичность в процессе функционирования.

Единство обеспечивается:

• непротиворечивостью сути правовых норм;
• системой государства, заинтересованного в единстве и устойчивости;
• единством задач и целей;
• самим внутренним единством системы^[3].

1. Объединение правовых компонентов (подсистем) в структурно-упорядоченное единство определяет наличие у правовой системы свойства относительной самостоятельности, которое выражается в том, что:

• качества системы права не сводятся к качествам системообразующих компонентов (подсистем);
• система права может существенно модифицировать составляющие её элементы (подсистемы) и создавать новые составляющие (подсистемы) в рамках своего единства;
• система права может выступать в виде компонента (подсистемы) другой, более объемной системы, аналогично, как и в границах своего единства делиться на внутренние подсистемы (или системы более низкого порядка);
• система права связана с внешней средой, ощущая её влияние и реагируя на него.

1. Структурная упорядоченность придает системе права относительную устойчивость, в рамках которой допустимы изменения свойств её компонентов (подсистем) и их взаимосвязей.
2. Относительная самостоятельность системы права обусловливает относительную автономность, самостоятельность её функционирования, степень которой устанавливает уровень данной системы^[4].

Система права является объективным свойством права, исторически порождаемым экономическим и социальным строем определённого общественного образования.

Российская система права наиболее близко соотносится с романо-германским типом системы права, которая возникла в период еще римской империи. Тем не менее, как отмечает Ю. А. Свирин, в виду самобытности России в России формируются свои экономические, политические и культурные отношения, а вследствие чего Россия имеет и собственную самостоятельную правовую систему^[5].

Существование системы права базируется не на кодексах, законах и прочих источниках права, а на условно принятой юридическим сообществом позиции, согласно которой реальная жизнь системы законодательства в процессе его влияния на общественные отношения правится ими и порождает особый, объективно формирующийся правовой феномен в виде системы права. Система права – это объективный результат расположения отраслей законодательства в соответствии с важнейшими видами однородных по предмету регулирования общественных отношений. И в таком качестве система права реализует такие существенные функции:

1. Организует устойчивые системные связи между компонентами права – нормами, институтами, отраслями.
2. Является средством накопления информации, которая исходит как от законодателя, так и от других нормативных систем.
3. Обеспечивает суммарный регулятивный эффект от исполнения многочисленных правовых норм в соответствии с закономерностями синергетики.
4. Сохраняет стабильность правового регулирования в ситуации реформирования права.
5. Служит определенным механизмом обеспечения преемственности правового прогресса, сохраняя для последующих поколений сформированные многовековой практикой юридические структуры: нормы, институты, отрасли.

К этому необходимо добавить, что система права выглядит как объективный результат адаптации системы законодательства к национально-историческим условиям общественной жизни^[6].

Система права, подобно любой другой системе, имеет собственную согласованную, внутреннюю структуру. Другими словами, все части одной системы должны внутренне скоординироваться между собой, образуя единое и завершённое целое^[7].

Как мы уже отмечали, общим у исследователей является разделение системы права на такие структурные элементы, как норма, институт и отрасль. Главным элементом в системе права является отрасль права. Она совершенствуется и развивается, главным образом, под действием двух факторов:

а) потребностей общественной жизни, которые выражаются в разнообразных сторонах социальных отношений, в основном, экономических;

б) деятельности законодателя, то есть правотворческих органов, которые создают, творят правовые нормы соответственно требованиям общественного бытия. Таким образом, трансформации в нормах права, институтах и отраслях являются реальными показателями развития системы права^[8].

В настоящий момент, с развитием государства и общества, появляется всё больше специфических общественных отношений и всё сложнее выделить самостоятельные отрасли права, которые не имеют комплексных институтов. Уточним, что термин «самостоятельности отрасли» имеет условное значение, так как «чистых» отраслей не бывает. Одни и те же отношения могут относиться к предмету правового регулирования нескольких отраслей.

Изменение и расширение системы права, безусловно, должно идти не хаотично. В любом случае структурные элементы должны обеспечивать единство всей правовой системы, её слаженность, внутреннюю связь с государством^[9].

Новые нормы права, которые юридически оформляют потребности общественного развития, могут или найти своё место среди норм, обладающих определенной отраслевой принадлежностью, или примкнуть к тем нормам, которые не имеют указанной отраслевой принадлежности. Как подчёркивает Ю. В. Виниченко: «правильное построение системы права означает теоретическое, научное обоснование этой системы и целесообразности дифференциации совокупности правовых норм по определенным отраслям, исходя из предмета регулирования»^[10].

Подвижность системы права в виде принятия новых норм и оформления ранее не имевшихся отраслей (типа компьютерного, информационного и пр.) отражает объективное изменение политических, экономических, социальных, культурных и прочих факторов, которые, в конечном итоге, и определяют содержание системы права и системы законодательства и их структуру^[11].

Понятие системы права необходимо отличать и от понятия правовой системы. Особо существенными признаками понятия правовой системы являются её глобальный характер, национально-исторические особенности, системная связанность содержания, выражение внутренних закономерностей развития правовой жизни. Это даёт возможность определить правовую систему как объективно сложившуюся национально-историческую систему права, его норм, институтов и отраслей, а также источников и юридических учреждений (органов), которая характеризуется своеобразием развития правосознания и юридической практики. Такое определение позволяет отметить, что система права входит в правовую систему в качестве её составного элемента^[12].

Концепция понимания права как единства естественного, позитивного и субъективного права даёт возможность решить вопрос о разграничении системы права и правовой системы, исправить логическую ошибку, снять лингвистический парадокс, если согласиться с тем, что система права – это всего лишь система позитивного права, а правовая система – это и есть действительная система права, компонентами которого являются естественное, позитивное и субъективное право^[13].

Одной из основных тенденций развития мирового сообщества на современном этапе называют глобализацию. Она представляет собой новую стадию процесса интернационализации разнообразных аспектов общественной жизни. Глобализационные процессы в праве способствуют созданию единого правового поля, обуславливают унификацию национальных законодательств.

В рамках глобальной системы правового регулирования будут активно взаимодействовать национальные правовые системы друг с другом, с региональными системами и общим международным правом. Фундаментом подобной системы служат основные принципы международного права^[14].

Положение п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ рассматриваются как составной элемент её правовой системы. Международные договоры, признаются не только полноправными источниками российского права, им придается приоритет в случае возникновения коллизии с национальным законодательством^[15].

Подытожим всё вышесказанное определением системы права.

Система права – это определённая внутренняя его структура (строение, организация), которая формируется объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного субъективного мнения законодателя, а своего рода «слепок» с действительности^[16]. Фактический социальный строй общества обуславливает, в конечном итоге, ту или другую систему права, его отрасли, институты, остальные подразделения. Система права показывает, из каких элементов, частей состоит право и как они между собой соотносятся, взаимодействуют.

2. Общая характеристика системы законодательства

Систематизация законодательства – это приведение, упорядочение действующих нормативно-правовых актов в единую, целостную, согласованную систему.

Толковые и юридические словари определяют понятие «законодательство» по-разному: как «общность и дух всех постановлений, законов страны»; «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве»; «совокупность законов». Мы будем под законодательством понимать совокупность законов и подзаконных актов. По уровню юридической силы законодательство разделяется на законы, нормативные указы главы государства и остальные. А по сферам регулирования общественных отношений – на гражданское, семейное, трудовое и прочие^[17].

Законодательство включает огромное количество актов, принятых разными государственными органами и в разные исторические периоды. Время от времени проводилось упорядочение законодательства с помощью его систематизации, вносились дополнения и изменения. Но систематизация законодательства не предполагала его пересмотра. Иногда изменения и дополнения касались хотя и существенных, но отдельных проблем правового регулирования, и не в состоянии были устранить образовавшиеся со временем изъяны действующего законодательства в целом. Законотворчество не всегда успевало за быстрым развитием общественной жизни, особенно в период становления и развития нашего государства. При публикации новых или отмене устаревших законодательных актов (или их частей) отнюдь не всегда придерживались требований законодательной техники.

Изданные в 30-50 гг. законодательные акты часто были неправовыми. В 60-е гг. законотворчество обрело субъективный характер: не обращало внимание на объективные закономерности общественного развития, а часто прямо им противоречило. В 70-80-е гг. законотворчество было заблокировано, не реагировало на насущные потребности и проблемы общественной жизни.

Вновь формируемое законодательство с 1985 г. и по сегодняшний день во многом не соответствует и вступает в противоречие с прежде принятыми правовыми актами. Кроме того, и вновь созданные правовые акты часто противоречат друг другу. В итоге действующее российское законодательство включает акты, нормы и статьи, которые формально не действуют. В законодательстве часто встречаются серьезные недостатки и не согласованные друг с другом положения. Некоторые законодательные акты имеют повторы, содержат неясные, неточные понятия, формулировки, термины.

Имеется и много других недочётов действующего законодательства. Такие же недостатки наблюдаются и в законодательных актах, принятых в последние годы в связи с потребностями правового регулирования, хотя часто не реагируют на современные потребности общества. Несовершенство таких актов с точки зрения законодательной техники отрицательно сказывается на правореализующей практике^[18]. Эти проблемы необходимо решать и одним из «лекарств» является грамотная и разумная систематизация законодательства.

Систематизация законодательства – это разновидность правовой деятельности, которая выражается в проведении работ по упорядочению действующих нормативных правовых актов и нацелена на придание законодательному массиву четко структурированного, упорядоченного характера, а также решения задач, которые связаны с развитием юридической (государственно-правовой) системы общества.

Задачи, которые решает систематизация законодательства, можно сгруппировать по следующим направлениям:

1. в сфере правотворчества и правоприменения:

• повышение эффективности правотворческой деятельности;
• обеспечение развития законодательства;
• обеспечение улучшения качества нормативно-правовых актов (устранение неточностей, противоречий, пробелов и повторов и пр.);
• обеспечение разработки внутренне единой системы законодательства на базе научно-обоснованных критериев классификации нормативно-правовых актов;
• создание условий для верного толкования и качественного осуществления нормативно-правовых актов;
• содействие обеспечению правопорядка и законности;

1. в сфере организации и распространения правовой информации:

• обеспечение официальной правовой информацией граждан, общественных и государственных структур;
• создание условий для оперативного поиска необходимого нормативно-правового материала на базе традиционных (издание актов систематизации законодательства на бумажных носителях) и (или) современных (обобщение и распространение правовой информации с помощью программных и аппаратных средств) информационных технологий;
• поддержка формированию единого информационно-правового пространства страны;

1. в сфере формирования правосознания и правовой культуры:

• создание необходимой предпосылки целенаправленного правового воспитания и просвещения, а также формирования правосознания и правовой культуры общества;
• формирование основы для проведения правовых исследований;
• обеспечение качественной подготовки специалистов, связанных в своей работе с правом (государственных служащих, юристов и пр.) ^[19].

Систематизация – это юридико-техническая процедура, имеющая своей целью создание соответствующих условий применения права, т. е. это деятельность, направленная на обработку, упорядочение и приведение нормативно-правовых актов в единую согласованную систему. При этом выделяют такие особенности систематизации: сопоставляются и анализируются изданные в различное время и функционирующие на данный момент нормативно-правовые акты, обнаруживаются имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в законодательстве и неполнота в регулировании некоторых видов правоотношений, множественность и неактуальность, разрабатываются проекты новых нормативно-правовых актов.

Сущность и смысл систематизации должны базироваться на ясном понимании задач, которые она решает, определяющих данный принцип. На этой основе складывается и методологический подход, позволяющий соединить разрозненные компоненты в единое целое.

Обусловленность систематизации социальной и, собственно, юридической сферой, противоречие между которыми означает наличие определенной совокупности проблем правового регулирования: правовая неурегулированность совокупности общественных отношений (пробелы в законодательстве), наличие в различных нормативных правовых актах норм, дублирующих друг друга, а также коллизии действующего законодательства. В этом смысле систематизация законодательства выступает как закономерность развития правовой системы, состоящая, в конечном итоге, в необходимости разработки новых нормативно-правовых актов, обеспечивающих устранение перечисленных противоречий^[20].

Систематизация законодательства различается по субъектам, принимающим участие в систематизации законодательства, и по её формам в рамках правовой деятельности, которым соотносятся соответствующие виды актов систематизации законодательства.

По субъектам систематизация законодательства различается на:

• официальную, которая реализуется государственными органами (или другими организациями), для этого специально созданными (или имеющими полномочия от имени государства), и заключается в подготовке и распространении в целях обеспечения правового регулирования актов систематизации законодательства, которые носят официальный характер (приравнивается к официальным источникам опубликования нормативно-правовых актов) и имеют юридическое значение (на них необходима ссылка в правотворческой и правоприменительной работе);
• неофициальную, которая реализуется субъектами, не имеющими на это специальных полномочий (юристами – учеными и практиками, разного рода организациями – государственными, образовательными, научно-исследовательскими, информационными, издательскими и пр.) и заключается в подготовке и распространении в целях обеспечения личных или корпоративных (ведомственных) интересов разного рода изданий упорядоченного законодательства, которые не имеют юридического значения (ссылки на них в официальных документах не допустимы), но способствуют развитию правотворческой и правоприменительной практики^[21].

Систематизация законодательства включает пять форм:

1. учет – простая форма систематизации законодательства для получения достоверной информации об изданных нормативно-правовых актах, заключающаяся в регистрации или их группировке в предметные блоки;
2. инкорпорация – форма систематизации законодательства для упрощения применения нормативно-правовых актов с расстановкой нормативно-правовых актов в определенном порядке без какой-либо модификации их содержания;
3. консолидация – форма систематизации законодательства для устранения множественности нормативных актов и создания укрупненного носителя правовой информации без изменения нормативного содержания;
4. кодификация – форма систематизации законодательства для коренной, качественной переработки нормативно-правового материала и создания нового внутренне согласованного нормативно-правового акта кодифицированного типа, который принимается наделенным правотворческой компетенцией государственным органом или негосударственной организацией;
5. создание сводов законодательства – наиболее сложная форма систематизации законодательства для объединения функционирующих в стране нормативно-правовых актов в единый комплексный правовой документ с чётко установленной структурой, создания инструментария оперативного поиска правовой информации и применением в сочетании разных форм упорядочения узаконений^[22].

Законодательство – это не просто совокупность законов, а их система. Если понимать законодательство как совокупность законов, то система законодательства – это данная совокупность законов, взятых в единстве их связей и взаимосвязей. Сущность системы законодательства открывается, обычно, с помощью анализа её структуры, производной от структуры права и призванной ей соответствовать. При этом система законодательства не должна обязательно совпадать с системой права, так как имеется еще одно её назначение – удобство использования и исследования^[23].

Систематизация законодательства определена социальной и юридической сферами, противоречие между которыми означает наличие определенных проблем правового регулирования: громоздкость законодательства, наличие в различных нормативно-правовых актах норм, правовая неурегулированность общественных отношений (пробелы в законодательстве), повторяющих друг друга, а также коллизии функционирующего законодательства.

Систематизирующим нормативно-правовым актом может быть признан только тот акт, который упорядочивает действующее законодательство, в юридической форме выражающий особенности данной сферы общественных отношений в их самостоятельности и целостности. В числе юридических элементов, отражающих эти особенности можно назвать следующие: правовые принципы, предмет и методы правового регулирования, правовой статус участников правоотношений и пр. Наиболее развитой формой систематизации законодательства является кодификация, юридически фиксирующая сформировавшийся правовой порядок в определённой сфере отношений. Необходимость её проведения связана с противоречием между правовым порядком и действующим законодательным массивом, затрудняющим его реализацию. Объективной предпосылкой кодификации является достаточно сформированная отрасль права. Только в этом случае кодификация выражает закономерности развития права^[24].

Говоря о развитии законодательства, нельзя не заметить, что, несмотря на огромное число принятых законов, систематизированное законодательство в нашей стране, к сожалению, пока отсутствует. Более того, оно часто противоречиво: новые законы не согласуются с ранее принятыми. В настоящее время продолжают действовать несколько сотен законов, которые в какой-то части не утратили силу ещё с советского времени. Также многие российские законы, принятые в 1990-1993 гг., не соответствуют Конституции 1993 г., но, всё же, не отменены^[25].

3. Соотношение системы права и системы законодательства

В теории права соотношение категорий «система права» и «система законодательства» понимается по-разному. Специфика права проявляется в том, что это особое, имеющее объективные свойства, социальное явление. Право понимается как более широкая категория, чем законодательство. Это обусловлено следующими причинами:

• процесс формирования права предполагает наличие у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество государства, международные договора, судебные или административные прецеденты;
• законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. А право носит более естественный характер. Главное его содержание, обращённое на объективное регулирование общественных отношений, складывается еще до принятия нормативно-правовых актов^[26].

Некоторые отрасли права имеет совпадающие с ними отрасли законодательства (к примеру, уголовное право и соответствующее уголовное законодательство). Остальные – еще не имеют строго определенной отрасли законодательства (к примеру, аграрное право). Т. е., в системе законодательства существуют отрасли, имеющие комплексный характер и не совпадающие с какими-либо отраслями права (скажем, коммерческое, транспортное, военное законодательство, законодательство о здравоохранении, образовании и т.д.)^[27].

Основная цель правового регулирования – упорядочение общественных отношений. Достигается эта упорядоченность, главным образом, через взаимную непротиворечивую связь и закономерности расположения составляющих элементов системы права и системы законодательства^[28].

Система права и система законодательства выглядят как близкие по смыслу, но не совпадающие по объему, содержанию и формам своего выражения в правовой системе общества. Это два относительно автономные выражения сущности права. Как отмечает И. Н. Сенякин: «Система права по его содержанию – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право»^[29].

Периодически возникающие в науке дискуссии о системе права и системе законодательства позволяют раскрыть основные моменты в различии этих понятий. Эти различия проводятся по содержанию, объему, классификации внутренних элементов, внутренней структурной организации, закономерностям формирования и практической значимости:

1. Первичным элементом системы права выступает норма права, в системе же законодательства роль такой первоосновы выполняет нормативный акт, содержащий в себе не только нормы права, но и другие виды нормативно-правовых предписаний. И, таким образом, нормативно-правовые предписания являют собой тот строительный материал, который определяет специфику отраслевого законодательства. Это предопределяет возможность несовпадения отраслей права с отраслями законодательства. К примеру, что финансовое право, сельскохозяйственное право, право социального обеспечения существует на уровне отраслей права, отрасли же законодательства в этих сферах еще не сложились. И наоборот, таможенное законодательство имеет вполне кодифицированный характер, но для признания за ним статуса отрасли права оснований не вполне достаточно.

2. Система законодательства по объему более широкое явление, чем система права. Объем в праве понимается как смысловая характеристика правового текста, способствующая установлению меры и пределов нормативного значения государственной воли. Нормативные акты, составляющие содержание отраслей законодательства, весьма неоднородны в своем текстуальном выражении. Наряду с нормативными требованиями (нормами), в них содержатся: указания на мотивы и цели издания актов, декларативные заявления, объяснения смысла правового текста, схемы и формулы вычисления доходов, ущерба и прочих юридически значимых обстоятельств, программы последовательности совершения определенных действий и т. д. В системе же права аккумулируются только нормативно значимые требования, выводимые из текста действующего законодательства. Отрасли права и правовые институты, отвлекаясь от словесного многообразия, включают в себя нормативный материал, ориентированный на юридическую практику. Это значит, что не все то, что формулируется и содержится в системе законодательства, является содержанием системы права. В нее входит только применённый в юридической практике и получивший её признание и поддержку нормативный материал^[30].

3. В основе формирования системы права и ее конкретных отраслей находятся предмет и метод правового регулирования как ведущие критерии консолидации нормативного материала. Система же законодательства и его отраслей определяется в основном только своеобразием сферы, то есть предмета правового регулирования. Этот критерий для законодателя является главным в правотворческой деятельности. Приемы и способы претворения созданных правовых норм имеют для него вторичное значение и выбираются с учетом специфики предмета правового регулирования. Метод регулирования складывается как нечто производное и результирующее совокупность употребляемых средств и приёмов обеспечения неотвратимости действия права. Следовательно, система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства – производный.

4. Система права предстает как нечто юридически целое и структурно организованное из отраслей и институтов. В структуре законодательства важное значение имеют её вертикальная и горизонтальная структурные части. Вертикальная структура российского законодательства отображает федеративное устройство государства и иерархическую соподчиненность нормативных актов по их юридической силе. Горизонтальная структура производна от системной связанности отдельных элементов предмета правового регулирования и отражает полноту охвата общественных отношений действующим законодательством. В системе же права преобладает институционально-отраслевое выражение ее структуры^[31].

5. Система права и система законодательства различаются по принципам их формирования. В основе построения отраслей законодательства лежит принцип наибольшей эффективности влияния права на общественные отношения. Именно эта цель имеется в виду законодателем при разработке, принятии и введении в действие правовых норм. Этот необходимый прагматизм управляет деятельностью всех субъектов правотворчества. Системообразующим фактором межотраслевой дифференциации законодательства выступают основные направления деятельности государства, то есть его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Поэтому накопление нормативного материала как её результата образует соответствующую отрасль законодательства.

В свою очередь, система права – это явление объективного порядка. Она сформировывается как результат адаптации созданного отраслевого законодательства к объективно имеющейся системе общественных отношений и определяется в своем существовании закономерностями их развития. Законодатель участвует в формировании отрасли права, но решающее значение в процессе ее становления принадлежит внутренним закономерностям исторически сложившихся общественных отношений, их дифференциации по степени социальной значимости. Возможны различные варианты соотношения отраслей законодательства с отраслями права:

• отрасль права получает выражение в соответствующей отрасли законодательства (к примеру, уголовное право и уголовное законодательство; уголовно-процессуальное право и уголовно-процессуальное законодательство);
• часть норм отрасли права выражена в одной или нескольких отраслях законодательства, а другая – в одной или нескольких комплексных отраслях законодательства (соотношение норм гражданского и административного права в структуре банковского, земельного, предпринимательского права);
• отрасль законодательства включает комплексные (межотраслевые) правовые институты (хозяйственное, экологическое законодательство) ^[32].

6. Система законодательства в широком смысле выглядит как совокупность законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Система же права включает в себя кроме законодательства также источники права, санкционированные государством. Такое значение имеют правовые обычаи, договоры с нормативным содержанием, нормативные акты общественных объединений, религиозные догматы, правовая доктрина, нормы и принципы международного права и т. д. Все это существенно расширяет содержание системы права, а также свидетельствует в пользу ее объективно формируемого характера.

Более того, система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь наряду с законодательством право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); с другой стороны, содержит в себе не только формулировки правовых норм, но и другие элементы – преамбулы, наименования разделов, глав, статей и т.д.^[33]

Резюмируя изложенный материал, изобразим признаки различия системы права и системы законодательства на схеме (см. рисунок 1)^[34]:

Упорядоченность законодательства, базирующаяся на действительно существующую в стране систему права, это только систематика нормативного массива, реализовываемая с определенными прикладными целями. Способы систематизации законодательства могут оказывать обратное влияние на систему права и всю правовую систему страны (помогают знанию законов, способствуют их правильному употреблению и т. д.), но все же система законодательства не может восприниматься как автономная, органично «самодействующая», объективно складывающаяся целостность^[35].

Рисунок 1 - Признаки различия системы права и системы законодательства

Подытожим рассмотрение соотношения исследуемых понятий краткими дефинициями, предложенными М. Н. Марченко:

«Система права аккумулирует в себе всю совокупность норм, издаваемых или санкционируемых тем или иным государством; система законодательства представляет собой иерархическую совокупность, существующих в той или иной стране (система законодательства России, США и т.д.) законов и других нормативно-правовых актов; правовая система общества, выступающая в виде «единого комплекса органически взаимосвязанных между собой правовых явлений (права, правосознания, юридической практики и т.п.), с помощью которого осуществляется целенаправленное воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций и юридическое обеспечение (обслуживание) разнообразных сфер общественной жизни»^[36].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределено в конечном итоге системой общественных отношений, формирующихся на соответствующем этапе развития общества.

Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства, более того, выражением внутренне согласованным, которое не опровергало бы само себя из-за внутренних противоречий. И если российскому праву надлежит представлять собой взаимосвязанную, внутренне согласованную систему правового регулирования, то законодатель не может, произвольно издавая нормативно-правовые нормы, изменять исторический тип права, его главные черты. Напротив, в соответствии с потребностями общественного развития законодатель только определяет правовые нормы, которые подключаются к регулированию соответствующей отрасли гражданского, административного, уголовного и т. п. права в соответствии с объективно имеющимся типом общественных отношений.

Система права составляет нормативную базу, основу правовой жизни и включается в её содержание как один из элементов. Также служит одним из основных средств придания упорядоченности и организованности правовой жизни общества. Система права – это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, проявляющееся в объединении и расположении нормативного материала по институтам и отраслям права.

Большинство правоведов к современной системе права России относят такие отрасли: конституционное (государственное) право, административное право, гражданское право, гражданско-процессуальное право, трудовое право, финансовое право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право.

На определенном этапе нормотворческой деятельности, по мере накапливания большого объема законодательного материала, регулирующего общественные отношения, возникает надобность в систематизации нормативно-правовых актов.

Исследование историко-юридического развития России, как и зарубежных стран, обнаруживает, что систематизация законодательства занимает одно из главных мест в юридической политике государства как властно-управленческой деятельности, нацеленной на развитие юридической сферы жизнедеятельности общества.

Однако повышение количественного объема нормативного материала не всегда свидетельствует о качественном уровне развития системы законодательства. Работа по инкорпорации, кодификации и т. д. нормативных актов объективно обусловлена потребностями общественного развития. По мере проведения указанной работы данная система становится организованной, упорядоченной и сформировавшейся.

Систематизация законодательства – это деятельность правотворческих органов по упорядочению и совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, имеющая целью приведение их в систему. Причем нормативные правовые акты представляют больший интерес для систематизации, ненормативные же правовые акты с позиции систематизации безразличны, до тех пор, пока не возникнет необходимость к обобщению индивидуальных постановлений по аналогичным конкретным случаям, то есть до появления нормы права.

Не следует противопоставлять или резко отрывать понятия системы права от системы законодательства, поскольку это достаточно близкие и тесно связанные между собой явления правовой жизни и категории юридической науки. Но вряд ли целесообразно и отождествлять их.

Различие между системой права и системой законодательства заключается в том, что первая показывает целостное строение норм права, а вторая – строение источников права, что отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот. В пользу разграничения данных понятий, следует также помнить, что факторы, определяющие формирование системы права, более разноплановы и многочисленны, чем активность законодателя, управляющая созданием системы законодательства.

На рубеже XX и XXI вв. Россия вступила в новый этап своего правового развития, связанный с систематизацией действующего законодательства. Однако отечественная юридическая наука оказалась не готова к результативному решению этой задачи, так как не выработала чётких критериев её решения. Например, произвольно объявляются отраслями права различные сферы правового регулирования, провозглашается необходимость кодификации соответствующих законодательных массивов. Обычно, в этих условиях зарождаются противоположные точки зрения в отношении целесообразности этих процедур.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // СПС Консультант Плюс // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 06.06.2015).
2. Босова Е. Н. Система, систематизация законодательства в Российской Федерации: перспективы развития // Вестник ВЭГУ. – 2010. – № 5 (49). – С. 7-13.
3. Брик А. Д. Система права и систематизация законодательства: методология исследования // Философия права. – 2011. – № 6. – С. 42-47.
4. Виниченко Ю. В. Разумность как основа построения системы права и системы законодательства // Бизнес, менеджмент и право. – 2010. – № 2 (22). – С. 62-65.
5. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 11-16.
6. Григорьева И. В. Теория государства и права: учебное пособие. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 304 с.
7. Керимов Д. А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. – 2003. – № 1. – С. 7-28.
8. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников Российского права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2008. – № 8. – С. 385-401.
9. Леушин В. И. Система права и правовая система: сходства и различия // Бизнес, менеджмент и право. – 2011. – № 1 (23). – С. 74-76.
10. Ляхова А. И. Тенденции развития современного российского права и законодательства // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2011. – Т. 16. – № 8. – С. 157-162.
11. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие – М.: Проспект, 2010. – 117 с.
12. Марченко М. Н. О признаках «системы» и системном характере права // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. – 2010. – № 1. – С. 41-54.
13. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник с учебно-методическими материалами. – М.: Юрайт, 2009. – 508 с.
14. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 42-45.
15. Сенякин И. Н. Система права и система законодательства // Общая теория государства и права. Академический курс / под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2001. – 518 с.
16. Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.

1. Леушин В.И. Система права и правовая система: сходства и различия // Бизнес, менеджмент и право. – 2011. – № 1 (23). – С. 74. ↑

2. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 42. ↑

3. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 43. ↑

4. Керимов Д. А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. – 2003. – № 1. – С. 10. ↑

5. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 42. ↑

6. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 12. ↑

7. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 42. ↑

8. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 11-12. ↑

9. Свирин Ю.А. Некоторые рассуждения о трансформации системы права // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. – № 4 (23). – С. 43. ↑

10. Виниченко Ю. В. Разумность как основа построения системы права и системы законодательства // Бизнес, менеджмент и право. – 2010. – № 2 (22). – С. 65. ↑

11. Виниченко Ю. В. Разумность как основа построения системы права и системы законодательства // Бизнес, менеджмент и право. – 2010. – № 2 (22). – С. 63. ↑

12. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 15. ↑

13. Леушин В.И. Система права и правовая система: сходства и различия // Бизнес, менеджмент и право. – 2011. – № 1 (23). – С. 76. ↑

14. Ляхова А. И. Тенденции развития современного российского права и законодательства // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2011. – Т. 16. – № 8. – С. 158. ↑

15. Конституция Российской Федерации // СПС Консультант Плюс // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 06.06.2015). ↑

16. Григорьева И. В. Теория государства и права: учебное пособие. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – С. 150. ↑

17. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник с учебно-методическими материалами. – М.: Юрайт, 2009. – С. 276. ↑

18. Керимов Д. А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. – 2003. – № 1. – С. 15. ↑

19. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников Российского права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2008. – № 8. – С. 386-387. ↑

20. Брик А. Д. Система права и систематизация законодательства: методология исследования // Философия права. – 2011. – № 6. – С. 43-44. ↑

21. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников Российского права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2008. – № 8. – С. 387. ↑

22. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников Российского права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2008. – № 8. – С. 388. ↑

23. Босова Е.Н. Система, систематизация законодательства в Российской Федерации: перспективы развития // Вестник ВЭГУ. – 2010. – № 5 (49). – С. 9. ↑

24. Брик А. Д. Система права и систематизация законодательства: методология исследования // Философия права. – 2011. – № 6. – С. 47. ↑

25. Босова Е.Н. Система, систематизация законодательства в Российской Федерации: перспективы развития // Вестник ВЭГУ. – 2010. – № 5 (49). – С. 12. ↑

26. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник с учебно-методическими материалами. – М.: Юрайт, 2009. – С. 286. ↑

27. Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – С. 295. ↑

28. Виниченко Ю. В. Разумность как основа построения системы права и системы законодательства // Бизнес, менеджмент и право. – 2010. – № 2 (22). – С. 63. ↑

29. Сенякин И. Н. Система права и система законодательства // Общая теория государства и права. Академический курс / под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2001. – С. 337. ↑

30. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 12. ↑

31. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 13. ↑

32. Вопленко Н.П. Понятие системы права // Вестник ВолГУ. Проблемы теории и истории государства и права. – 2009. – Серия 5. – Вып. 11. – С. 14. ↑

33. Чепурнова Н.М., Серёгин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – С. 295. ↑

34. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие – М.: Проспект, 2010. – С. 72-73. ↑

35. Босова Е.Н. Система, систематизация законодательства в Российской Федерации: перспективы развития // Вестник ВЭГУ. – 2010. – № 5 (49). – С. 10. ↑

36. Марченко М. Н. О признаках «системы» и системном характере права // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. – 2010. – № 1. – С. 43. ↑