Реферат на тему: Экономические и политические особенности осуществления НЭПа на Кубани

Содержание:

Введение

В современной исторической науке, той ее части, которая занимается новейшей историей России, во многих общественно-политических изданиях широко обсуждается вопрос политической оценки введения новой экономической политики (НЭПа) молодым советским правительством. Обсуждаются многие исторические и экономические, а также вполне абстрактные философские вопросы: насколько совпадают понятия "нэповская система" и "нэповский режим"? Каково место НЭПа в общем историческом процессе? Можно ли говорить об историческом шансе социализма, который был упущен в двадцатые годы; и вообще, существовал ли НЭП как исторический процесс, или мы должны говорить только об интересном, но нереализованном реформаторском проекте? А если рассматривать его как исторический процесс, то чем была новая экономическая политика молодого советского государства: узкой антикризисной платформой или широкой программой построения социалистического общества на основе товарно-денежных отношений?

В оценке НЭПа современниками тоже нет единства: одни видели прямую генеральную линию восходящего развития, другие видели в ней циклическое движение или деградировавший в новых условиях капитализм. Часто при описании НЭПа выделяют черты его уравнительно-социалистического содержания. Таким образом," несговорчивость " НЭПа как предмета исторического исследования становится совершенно очевидной, но НЭП состоялся и долго не может быть пересмотрен или дополнен. В рамках своего очерка я постараюсь коснуться лишь чисто экономических аспектов экономической политики государства, основных шагов и результатов преобразований.

Причины введения НЭПа

Как и в любом историческом процессе, при осуществлении послевоенных преобразований советской власти следует различать экономические и политические причины, вызвавшие эти преобразования.

Среди экономических причин переосмысления правительством экономической политики государства следует прежде всего отметить острый экономический кризис, переживаемый Россией к концу 1920-х годов.

Причиной кризиса стали огромные потери государства в годы Первой Мировой и Гражданской войн, общий ущерб от которых оценивался более чем в 50 миллиардов рублей. золотые рубли. Крупная промышленность России в это время производила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 году, грузооборот железных дорог сократился в 4 раза. Людские потери велики: не менее 10 миллионов человек погибли в боях, от ран, голода, болезней, красного и белого террора; от 1,5 до 2 миллионов человек эмигрировали из страны. Состав производительных сил изменился: годы войны и послевоенной разрухи привели к сокращению численности промышленных рабочих почти наполовину ( 1 миллион 270 тысяч человек в 1920 году против 2 миллионов 400 тысяч человек в 1913 году), по статистике, из-за безработицы и голода в течение 1917-1920 годов из городов в деревни переселилось около 5 миллионов человек. В целом, по оценкам историков, Москва потеряла половину своего населения, а Петроград-две трети.

Кроме того, в 1921 году Россию постигло новое испытание – голод. Одной из причин голода была сильнейшая засуха в Поволжье, а другой и, пожалуй, главной была продразверстка. Весной у крестьян был конфискован даже семенной фонд, что привело к падению урожая зерна с 801 миллиона центнеров до 503 миллионов. В то время в стране уже давно не было запасов продовольствия.

Тяжелая экономическая ситуация стала причиной обострения политического недовольства режимом. Миллионы крестьян, участвовавших в гражданской войне на стороне большевиков, выражали недовольство политикой "военного коммунизма", не дававшей экономических стимулов развитию сельского хозяйства.

Недовольство крестьян переросло в антиправительственные восстания, которые в свою очередь серьезно грозили перерасти в настоящую крестьянскую войну:

• Отряды Махно на Украине и "крестьянская армия" Антонова в Тамбовской области насчитывали в начале 1921 года 50 тысяч человек,
• Общая численность отрядов, сформированных на Урале,
• В Западной Сибири,
• Поволжье,
• На Кубани и Дону, достигала 200 тысяч человек.

Действия рабочих были еще опаснее. В феврале 1921 года в ответ на сокращение на треть хлебного пайка в Петрограде были организованы забастовки рабочих трубных, патронных, Балтийских, Путилковских и других заводов и фабрик.

Самой крупной антиправительственной акцией был мятеж матросов и солдат Кронштадтской крепости.

В марте 1921 года в своей работе "урок Кронштадта" В. И. Ленин сформулировал ближайшие цели, определившие дальнейшее развитие государства. Одним из них была необходимость немедленно заключить соглашение с крестьянством.

Переход к новой политике был во многом обусловлен тем, что правительство оказалось не в состоянии обеспечить выполнение жестких законов и изданных декретов, а также пониманием правительством неизбежности еще большей экономической катастрофы, если оно будет продолжать настаивать на выполнении этих декретов. Началом новой экономической политики государства следует считать X Съезд РКП (б), состоявшийся в марте 1921 года. Съезд, среди прочего, принял решение о замене продразверстки продналогом, что означало коренное изменение методов заготовки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Также на съезде было принято решение разрешить свободную торговлю

Руководство РКП (б) прилагало большие усилия, чтобы убедить рядовых членов партии в целесообразности нового экономического курса. Некоторые партийные организации видели в возрождении частной торговли и переговорах с иностранцами о продаже концессий "капитуляцию перед буржуазией", почти все партийные организации имели случаи выхода из РКП(б)"... в связи с растущим недовольством со стороны" партийных низов " ЦК РКП(б) принял решение созвать чрезвычайную Всероссийскую партийную конференцию в мае 1921 года. В своих выступлениях на конференции В. И. Ленин доказывал необходимость новой экономической политики, подтверждая, что НЭП вводится не для обмана, а " серьезно и надолго, может быть, лет на пять-десять...".

Основные события

Новая экономическая политика в сельском хозяйстве.

Что изменила новая экономическая политика в подходе к сельскому хозяйству?

Прежде всего, декрет Центрального Исполнительного комитета "о замене продовольствия и сырья натуральным налогом" изменил саму форму государственных продовольственных закупок. Продовольственный налог устанавливался как долевой вычет из произведенной продукции с учетом объема урожая, имущественного положения конкретной семьи, количества членов семьи и других факторов. Таким образом, государство ставило во главу угла вопрос не о собственной потребности в продовольствии, а о способности крестьян его обеспечить.

Первоначальная величина продовольственного налога была установлена в размере 20% от чистого урожая крестьянского хозяйства, а затем ставки продовольственного налога были снижены до 10% от урожая. Начиная с 1923/1924 хозяйственного года был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные натуральные налоги. Этот налог взимался отчасти с продуктов, отчасти с денег. После денежной реформы налог принял исключительно денежную форму. Средний размер налога натурой был в два раза меньше размера излишка. Основная тяжесть продовольственного налога легла на зажиточное крестьянство.

В губерниях, выполнивших план уборки урожая, была отменена государственная хлебная монополия и разрешена свободная торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. Оставшаяся после уплаты налога в хозяйстве продукция могла продаваться государству или на рынке по свободным ценам, что, в свою очередь, значительно стимулировало развитие производства в крестьянских хозяйствах. Разрешалось арендовать землю и нанимать рабочих, но на это существовали довольно строгие ограничения. В результате этих мер уже в 1925 году общая посевная площадь страны достигла довоенного уровня, а производство сельскохозяйственной и животноводческой продукции возросло.

В своей статье "о продовольственном налоге" Ленин, призывая к подготовке капиталистов, назвал основные формы осуществления новой экономической политики: ренту, кооперацию, концессию, торговлю. Троцкий пишет по этому поводу: "Ленин мотивировал необходимость восстановления рынка наличием миллионов изолированных крестьянских хозяйств, которые не привыкли определять свои отношения с внешним миром иначе, как через торговлю. Торговый оборот должен был установить "связь" между крестьянством и национализированной промышленностью. Теоретическая формула облигации очень проста: промышленность должна снабжать деревню необходимыми товарами по таким ценам, чтобы государство могло отказаться от насильственного изъятия продуктов крестьянского труда.»

Государство поощряло развитие различных форм простой кооперации:

• Потребительской,
• Снабженческой,
• Кредитной,
• Торговой.

Так, в сельском хозяйстве эти формы кооперации к концу 1920-х годов охватывали более половины крестьянских хозяйств. Известно, что в России еще до революции существовало мощное кооперативное движение, но к концу 1928 года непроизводственная кооперация различных видов достигла уже 28 миллионов человек, или в тринадцать раз больше, чем в 1913 году.

Промышленная кооперация развивалась также в форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли, в которые входили в основном бедняки и середняки: около 84% всех членов кооперативов составляли однорогие и безлошадные крестьяне. В эти кооперативы государство направляло сельскохозяйственные орудия, удобрения, племенной скот, семена и деньги.

Осенью 1923 года в стране разразился так называемый "кризис сбыта", когда был собран хороший урожай, но крестьяне не спешили сдавать хлеб по низким ценам, так как не компенсировали себестоимость производства. Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми были забиты все склады и магазины. В деревне стали задерживаться поставки хлеба по продовольственному налогу, кое-где по стране прокатились массовые крестьянские восстания, которые были подавлены. Государство вновь оказалось перед необходимостью идти на уступки сельхозпроизводителям. В 1924/1925 хозяйственном году произошли некоторые изменения в ценовой политике, была разрешена аренда земли и использование наемного труда. Был осуществлен переход к денежному обложению крестьянства, что дало ему большую свободу в развитии своего хозяйства. Однако обстановка в селе оставалась напряженной. Дело в том, что правительство проводило четкую социально ориентированную политику в аграрном секторе, поддерживая экономически беспомощные бедно-средние хозяйства, создавая так называемый "культ бедноты". Так, беднякам предоставлялись льготные кредиты, отменялись или снижались налоги, их снабжали семенами, рабочим скотом, сельхозтехникой, но, как правило, все это мало помогало таким хозяйствам. Часто и семенное зерно, и скот использовались ими в качестве дополнительного корма. В то же время правительство делало все возможное, чтобы сдержать развитие крестьянских хозяйств зажиточных кулацких крестьян, доля которых составляла около 5% всего сельского населения. По отношению к этим хозяйствам постоянно осуществлялось уравнительное перераспределение земель, изъятие земельных излишков, что влекло за собой дробление крестьянских хозяйств, снижение их емкости и производительности. Ослабевающие крестьянские хозяйства не могли эффективно использовать появляющуюся новую технику. В 1926 году 40% пахотных орудий все еще составляли деревянные плуги, а в трети хозяйств не было даже лошадей, поэтому уровень урожайности был одним из самых низких в Европе. Аренда земли, на которую зажиточные крестьяне возлагали определенные надежды, подвергалась большим ограничениям. Фактически образование подворий было запрещено.

Результатом провозглашенной политики "ограничения кулачества" стало снижение во второй половине 1920-х годов товарности крестьянских хозяйств, их рыночной ориентации. Таким образом, доля продуктов, отправляемых крестьянами на продажу, почти удвоилась по сравнению с довоенным уровнем. В 1926/1927 хозяйственном году они потребляли до 85% своей продукции, что фактически означало возврат к натуральному хозяйству. Объемы поставок зерна в государственные фонды постепенно снижались.
 

Новая экономическая политика в промышленности

Бурно развивающееся кооперативное движение охватывало не только сельское хозяйство, но и торговлю и промышленность. В 1928 году 60-80% оборота в обобществленной розничной торговле приходилось на кооператив, и только 20-40% - на само государство. До 13% общего объема промышленной продукции обеспечивали кооперативные предприятия. В стране действовало кооперативное законодательство, развивались кредитные и страховые организации по обслуживанию кооперативов.

Тяжелые времена переживала промышленность, значительная часть предприятий была разрушена или закрыта в годы Гражданской войны, значительно сократилось снабжение сырьем, сократилось количество рабочих и их качественный уровень. Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторые показатели к 1925 году были значительно выше уровня 1913 года, это касается производства электроэнергии, машиностроения, легкой и пищевой промышленности, общий объем промышленного производства все еще составлял 75,5% от уровня 1913 года. Добыча угля составила 16,5 млн тонн. против 29,1 млн тонн в 1913 году, железной руды-3,3 и 9,2 млн тонн соответственно. Грузооборот железных дорог составлял не более 80% от довоенного уровня. Для устранения многих проблем в отрасли требовались радикальные изменения.

Развивая идею государственного капитализма, правительство разрешило частному предпринимательству сдавать в аренду малые и средние промышленные и торговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству, программа их работы утверждалась в органах местного самоуправления, но производственную деятельность осуществляли частные предприниматели. Арендовать предприятия могли как государственные организации, так и частные лица, в том числе их бывшие владельцы. Арендованные владельцами фабрики привлекали 200-300 работников.

Небольшое число государственных предприятий было разгосударствлено. Было разрешено открывать собственные предприятия физическим лицам с числом сотрудников не более 20 человек, позже этот "потолок" был поднят. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25% промышленного производства. Одним из признаков НЭПа стало развитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договора между государством и иностранными фирмами как в добывающей, так и в обрабатывающей промышленности. Несмотря на большевистские лозунги, призывавшие к "окончательной и решительной битве" с мировой буржуазией, Советское правительство понимало, что для выхода из экономического кризиса нужны огромные средства и страна не может самостоятельно восстановить разрушенное хозяйство без иностранной помощи.

Кроме того, руководители государства рассчитывали использовать опыт концессионных предприятий, их влияние на повышение производительности труда и организацию работы на аналогичных отечественных предприятиях. С помощью иностранных предпринимателей Советская Россия надеялась установить необходимые международные связи на мировом рынке, которые были утрачены после революции.

В апреле 1922 года в Рапалло (Италия) Был подписан советско-германский договор, согласно которому дипломатические отношения между двумя странами были восстановлены. После подписания Рапалльского договора начался период признания советской республики многими странами мира. Это позволило заключить различные экономические соглашения, многие из которых не ограничивались только сферой международной торговли, но и охватывали технические и технологические связи, прежде всего с Германией, Соединенными Штатами и Англией. После заключения Рапалльского договора более двух тысяч немецких инженеров и техников прибыли в Россию для участия в восстановлении промышленности. Особый интерес представляло германо-советское военное сотрудничество. Поскольку Версальский договор 1919 года запрещал Германии иметь и производить современное оружие (самолеты, танки), некоторые немецкие фирмы передали часть своих мощностей Советскому Союзу. Таким образом, Германия могла обойти Версальский договор и получить новейшее оружие, которое создавалось на советской территории. Советская сторона, в свою очередь, получила доступ к новейшим технологиям. Иностранные фирмы яростно конкурировали друг с другом, предлагая свои услуги Советскому Союзу. Они получили концессию на поставку новой техники, оборудования, принимали советских инженеров-стажеров. Так, в 1925/1926 годах на западных предприятиях было подготовлено 320 инженеров из Советского Союза, в 1927-1928 годах - более 400, а в 1928/1929 годах - более 500 человек. Советский Союз умело использовал конкуренцию между западными фирмами. В середине 1929 года были подписаны соглашения с 27 немецкими и 15 американскими фирмами, а в конце 1929 года-уже 40 американских фирм сотрудничали с СССР (хотя США официально признали нашу страну только в 1933 году).

Исходя из всего этого, следует сказать, что многочисленные заявления советского руководства о международной "блокаде", "экономической изоляции", враждебном отношении "акул капитализма" к советской стране не вполне соответствовали действительности. Имеются данные, что до 95% советских промышленных предприятий получили в 1920-е годы западную техническую помощь, которая помогла быстро восстановить многие отрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и технологии были освоены нашими специалистами, Советское правительство разорвало договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами.

В некоторых отраслях очень заметна была доля концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, созданных с участием иностранного капитала. В середине 1920-х годов они производили более 60% производимого свинца и серебра, почти 85% марганцевой руды, 30% золота и 22% одежды и галантереи. Однако в целом роль концессий была невелика: в 1926/1927 хозяйственном году действовало всего 117 соглашений, они охватывали предприятия, на которых работало всего 18 тысяч человек и производилось чуть более 1% промышленной продукции.

Помимо капитала, в нашу страну шел поток эмигрантских рабочих из многих стран мира, и, прежде всего, из США. Более ста квалифицированных рабочих с заводов Форда в 1921-1922 годах наладили производство на Московском Автомобильном заводе (АМО). С помощью американских профсоюзов была создана Российско-американская промышленная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре в Москве. Иностранные рабочие помогали восстанавливать угольные шахты Донбасса, десятки инженеров работали на различных заводах страны. С сентября 1920 по сентябрь 1921 года в Советскую Россию прибыло более 10 тысяч американцев, в том числе 2,6 тысячи квалифицированных промышленных рабочих. В 1921 году в Кузбассе была создана автономная промышленная колония (АИК "Кузбасс"). Американские колонисты добывали уголь в шахтах, работали на заводах по производству кокса. Для создания образцовых ферм в сельской местности американцы привезли породистый скот, тракторы и удобрения. К концу 1923 года в АПК работало около 8 тысяч человек. В 1927 году колония была реорганизована в Государственный трест. Всего в 1920-1925 годах в СССР прибыло 20 тысяч иммигрантов из США и Канады. Развитие торговли было одним из элементов государственного капитализма. Первоначально, в марте 1921 года, предполагалось провести широкий товарообмен в рамках местного хозяйственного оборота во имя подлинной "связи между городом и деревней". Для этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдавать свою продукцию в специальный биржевой фонд республики. Но неожиданно для руководителей страны местная товарная биржа оказалась близкой для развития экономики, и в октябре 1921 года она превратилась в свободную торговлю со всеми ее необходимыми признаками. В этот период В. И. Ленин называл торговлю главным звеном экономической политики," за которое надо ухватиться во что бы то ни стало", чтобы построить фундамент социализма. В свете этого был взят курс на развитие торговли, перестройку хозяйственных органов, отвечающих за внутреннюю торговлю. В мае 1921 года вопросы регулирования торговли были переданы от Высшего хозяйственного совета и Народного комиссариата продовольствия специально созданной комиссии "Комвнутор", которая в 1924 году была преобразована в самостоятельный Народный комиссариат внутренней торговли. Частному капиталу разрешалось входить в сферу торговли в соответствии с полученным от государственных учреждений разрешением на производство торговых операций. Особенно заметно было присутствие частного капитала в розничной торговле, где его доля в общем обороте достигала 83%. Но в оптовой торговле основные позиции занимало государство: до 77% товарооборота принадлежало государственным торговым организациям, 8% - кооперативам, 15% - частному капиталу. В то же время частный капитал был полностью исключен из сферы внешней торговли, которая осуществлялась исключительно на основе государственной монополии. Международные торговые соглашения заключались только с органами Народного комиссариата внешней торговли. Основной формой управления производством в государственном секторе стали тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных предприятий. К концу 1922 года около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, из которых 40% были центрального, а 60% - местного подчинения. В связи с этими изменениями координационным центром стал Высший хозяйственный Совет, утративший большую часть своих полномочий и, прежде всего, право вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и трестов. При этом резко сократился ее огромный аппарат, выросший за годы "военного коммунизма" до 250 тысяч человек, при этом во всей государственной промышленности было занято всего 1,2 миллиона человек, а во всем народном хозяйстве страны-5 миллионов. рабочие. Трестам были даны широкие полномочия, они самостоятельно решали, что производить, где продавать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, принадлежащие тресту, были выведены из государственного снабжения и перешли на закупку ресурсов на рынке. Все это называлось "экономическим расчетом" (самофинансированием), согласно которому предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов. После обязательных фиксированных платежей в государственный бюджет предприятия управляли доходами от реализации продукции, самостоятельно используя прибыль и покрывая убытки. В соответствии с принципами самофинансирования тресты должны были направлять не менее 20% полученной прибыли на формирование резервного капитала, при этом резервный капитал должен был достигать величины, равной половине уставного капитала. Позже этот стандарт был понижен: по крайней мере 10% прибыли должны были отчисляться в резервный капитал до тех пор, пока он не достигнет трети первоначального капитала.

Одновременно с формированием трестовой системы стали возникать синдикаты, то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптовой продажи своей продукции, закупки сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынках. В конце 1922 года 80% испытанной промышленности было охвачено синдикатами. К 1928 году в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях промышленности и сосредоточивших в своих руках преимущественно оптовую торговлю. Кстати, именно 1920-е годы ознаменовались активным развитием полноценной оптовой торговли. В стране действовала широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий (домов), с помощью которых производилась готовая продукция, сырье, оборудование и т. д. были проданы.

В промышленности и других отраслях народного хозяйства была восстановлена денежная заработная плата, введена тарифная система, согласно которой заработная плата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих и от объема произведенной продукции, сняты ограничения на увеличение заработка с увеличением выпуска продукции, и тем самым отменено уравнение заработной платы, распространенное в годы "военного коммунизма". Были устранены основные ограничения на смену места работы, связанные с всеобщей трудовой повинностью, и разрешен свободный наем рабочей силы. Для регистрации безработных были созданы биржи труда, число которых возросло с 1,2 миллиона в 1924 году до 1,7 миллиона в 1929 году. Но рост занятости шел быстрее: численность рабочих и служащих во всех отраслях хозяйства, исключая единоличников, увеличилась с 8,5 млн человек в 1924/1925 хозяйственном году до 12,4 млн в 1929 году, что свидетельствовало о вовлечении многих безработных в число занятых.

НЭП в финансово-денежной сфере

Немаловажное значение для осуществления НЭПа имело создание устойчивой денежной системы и стабилизация курса рубля. У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Государственной Думы. Сокольников, который в 1918 году возражал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольникова не поняли, вопрос продолжился, и только чудом не был осуществлен план полной отмены денег и закрытия Наркомфина как ненужного. Позже, В. И. Ленин признавал, что этот важнейший Народный комиссариат в годы Гражданской войны был почти уничтожен, ликвидирован на 90%.

Под руководством Г. Сокольников, были воссозданы финансовые органы в центре и на местах, отобраны квалифицированные кадры. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, участвовавший в осуществлении знаменитой реформы С. Я. Витте в 1895-1897 годах. На протяжении всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что брать в качестве меры стоимости при переходе на новые деньги. Был предложен так называемый "товарный рубль", который связывался бы только со средним курсом товаров или с товарным индексом. Сокольников настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено провести реформу, основанную на золотом стандарте.

Для стабилизации рубля осуществлялось деноминация банкнот, то есть изменение их номинальной стоимости в соответствии с определенным соотношением старых и новых знаков. Сначала, в 1922 году, были выпущены так называемые совзнаки. Новый рубль был равен 10 тысячам прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 миллиону прежних денег и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском новых советских знаков, в конце ноября 1922 года, в обращение была введена новая советская валюта - "червонец", приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублевой монете. Новые "золотые банкноты" были обеспечены на 25% золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% - легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Выпуск червонца означал переломный момент в развитии российской финансовой системы. Было строго запрещено использовать червонец для покрытия дефицита бюджета. Они предназначались прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожно мала - всего 3%, во втором полугодии они практически вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонец, иногда даже снижая цены, лишь бы получить "золотые купюры". Стабильность червонца подтверждалась тем, что Государственный банк обменивал все представленные банкноты на иностранную валюту по фиксированному курсу.

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, на которых была разрешена купля-продажа валюты, золота и государственных облигаций по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк покупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонца, и наоборот. В результате в течение 1923 года курс червонца вырос по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 года курс доллара на Московской бирже составлял 2 рубля. 20 копеек, то к 1 апреля 1924 года она достигла 1 рубля. 95,5 коп. и остановился на этом уровне. То же самое произошло с фунтом стерлингов, Франком, маркой и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах по всему миру. Завершающим этапом реформы стала процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был установлен фиксированный обменный курс в размере 50 тысяч рублей. сов знаки 1923 года за 1 рубль золотом казначейскими билетами.

Одновременно была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета были отчисления из прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возвращения к рыночной экономике стал переход крестьянских хозяйств от натурального к денежному налогообложению. С августа 1921 по февраль 1922 года были введены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, Минеральные Воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников констатировал, что треть всех доходов бюджета поступала через денежное налогообложение, менее трети - через выпуск денежных знаков, а остальное - через натурный налог.

Кредитная система постепенно возрождалась. В 1921 году Государственный банк, упраздненный в 1918 году, возобновил свою работу. Началось кредитование промышленных и коммерческих предприятий на коммерческой основе. До стабилизации рубля Госбанк выдавал кредиты под очень высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране появились специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, российский коммерческий банк (с 1924 г. - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли кредиты, присваивали кредиты, учитывали проценты и проценты по вкладам.

Летом 1922 года был сделан еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный кредит на общую сумму 10 миллионов пудов. рожь в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации в 100 пудов, которые подлежали выплате в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день выплаты. Вслед за этим был выдан 6-процентный кредит на 100 миллионов золотых рублей. Все это делалось для того, чтобы подготовить условия для денежной реформы, поскольку облигации служили как внутренним кредитом, так и средством погашения обесценившихся бумажных денег. Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых были Государственный банк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали в основном отдельные отрасли. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, сельскохозяйственный кредит, сельскохозяйственные банки, кредитование частной промышленности и торговли - общества взаимного кредита, мобилизующие сбережения населения, создавались сберегательные кассы. В 1923 году в стране насчитывалось 17 независимых банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля государственного банка в общем объеме кредитных вложений банковской системы за это время снизилась с 66% до 48%.
Сокольников решительно выступал за организацию совместных торговых предприятий с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок под контролем Наркомата внешней торговли. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый оборот страны заметно отстает от общих темпов экономического подъема. В первой половине 1922 года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, в то время как стоимость импорта была в десять раз выше стоимости экспорта. Это было связано с тем, что для восстановления промышленности необходимо было закупать все больше сырья и оборудования за рубежом. Расширить импорт можно было только за счет увеличения экспорта, скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомата внешней торговли был неповоротлив и неопытен, и государство выделяло очень мало денег на закупку продуктов у крестьян. Сокольников пытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий (трестов) отдельных категорий товаров. Ленин решительно выступал против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом деле правительство опасалось, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и снова начнут бороться с этой властью. Исходя из этого, руководство страны делало все возможное, чтобы не допустить демонополизации внешней торговли.

Но, несмотря на сильные позиции Наркомфина, от "красного директора" все же требовалось продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, стимулировать развитие "социалистических управленцев" в государственном секторе по сравнению с мелкобуржуазным элементом хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в" контрольных цифрах народного хозяйства за 1925/1926 хозяйственный год", разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея" подчинения денежного обращения возрастающей эмиссии". Таким образом, упорная четырехлетняя борьба с инфляцией была проиграна. Под давлением Госплана и Высшего хозяйственного совета с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 годом на 400 миллионов рублей, или вдвое, что привело к дисбалансу между размером оборота и непогашенной денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признаком которой стал уже в сентябре 1925 года рост цен на сырьевые товары и все более ощутимый дефицит промышленных товаров первой необходимости. Крестьянство очень быстро отреагировало на эту ситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. Это, в свою очередь, привело к невыполнению экспортно-импортной программы и снижению доходов от продажи хлеба за рубеж.

Для поддержания стабильного курса червонца на внутреннем рынке Государственный банк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и иностранную валюту с целью изъятия наличных излишков. Но эти меры привели не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов. Таким образом, фактически был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошла бифуркация валютных курсов. Продажа иностранной валюты разрешалась только тем, кто покидал страну, в результате чего увеличилось количество операций по вывозу червонцев за границу для обмена их по официальному курсу. Чтобы предотвратить этот процесс, с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, и вскоре прекратились их закупки на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, который был одной из мировых валют, превратился в чисто внутреннюю валюту СССР. Однако к этому времени Г. Сокольников больше не участвовал в финансовой деятельности, так как в январе 1926 года был освобожден от обязанностей наркома финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-е годы Сокольников был репрессирован и умер в 1939 году.

Свертывание НЭП

Следует отметить, что, несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы НЭПа сохранялось жесткое государственное регулирование экономических процессов. С одной стороны, допускалось функционирование различных рыночных элементов (самофинансирование, свободная торговля, кредитно-денежные отношения), с другой-в руках государства сохранялись "командные высоты" в крупной и средней промышленности, транспорте, банках, внешней торговле. Считалось, что социалистический (социализированный) сектор будет долгое время сосуществовать с несоциалистическими структурами (частнокапиталистическими в промышленности и торговле, мелкокапиталистическими и патриархальными в сельском хозяйстве). В то же время предполагалось, что социалистический сектор должен постепенно вытеснять другие формы жизни из экономической жизни страны. В. И. Ленин называл НЭП окольным, косвенным путем к социализму, единственно возможным после провала прямого и быстрого разрушения всех рыночных структур в условиях "военного коммунизма". Но в то же время Ленин надеялся и на прямой путь к социализму при условии победы пролетарской революции в развитых западных странах. Он не упустил возможности подчеркнуть, что НЭП - это "не навсегда", что необходимо иметь наготове соответствующее правовое обоснование для расторжения различных договоров с отечественными и зарубежными предпринимателями, для постоянного государственного контроля над частным сектором. "Большая ошибка думать, - писал Ленин в марте 1922 года, - что НЭП положил конец террору. Мы вернемся к террору и экономическому террору."

Главным приоритетом в экономической жизни страны в то время было восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности, которая рассматривалась как главная опора советской власти в крестьянской стране и как источник укрепления ее обороноспособности. Но для развития промышленности требовались огромные средства, которые могли быть извлечены из сельского хозяйства только за счет налогов и сознательного установления особой ценовой политики. Таким образом, центральное правительство пыталось регулировать основные пропорции экономического роста. Но на практике это привело к глубоким дисбалансам, так называемым "ценовым ножницам". Если с 1913 по 1922 год цены на промышленные товары, по сравнению с ценами на сельскохозяйственные продукты, выросли в 1,2 раза, то к концу 1923 года "решение" цен ножницами уже достигло 300%, или, другими словами, для покупки плуга в 1913 году было достаточно 10 пудов ржи, а в 1923 году требовалось уже 36 пудов ржи.  Такая ценовая политика позволяла вести неравный товарообмен между городом и деревней, выводить значительные средства из сельского хозяйства.

Постепенно начался процесс свертывания НЭПа. Крестьянство не стремилось к расширению своего производства; промышленные товары становились все дороже, и их недостаток явно ощущался. В 1925/1926 финансовом году более 400 миллионов тонн хлеба не было вывезено на рынок и оставлено в крестьянских амбарах. В 1926/1927 году хлеба, предназначенного для продажи, было еще меньше, а его природные запасы в крестьянских хозяйствах приближались к 1 млрд.

Во второй половине 1926 года перед правительством встал вопрос о том, в каком направлении будет развиваться экономика страны в дальнейшем. Разгорелись споры о методах хлебозаготовок. Еще на XIV съезде РКП (б), созванном в конце 1925 года, был утвержден новый "курс на индустриализацию". На съезде "Новая оппозиция "во главе с Г. Зиновьевым и Л. Каменевым выступила с речью, в которой предложила вернуться к насильственным методам изъятия сельскохозяйственной продукции, заменив известный лозунг" лицом к деревне "новым лозунгом "кулаком на деревню". Они предлагали резко увеличить налоги на зажиточные слои крестьянства. Через год их поддержал Л. Д. Троцкий, который считал, что единственным источником пополнения государственного бюджета является крестьянство, и оно должно облагаться еще большим налогом, хотя это и привело бы к разрыву "союза рабочего класса с крестьянством".

Очевидно, вопрос о хлебозаготовках из чисто экономического превращался в политический. От его решения зависела судьба НЭПа и будущее "хозрасчетного социализма". Если бы правительство поддерживало развитие рыночных отношений, то необходимо было бы поднять закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию до равновесия и только тогда поднять налоги на крестьянство. На практике экономические стимулы не использовались.

С 1928 года наблюдается стремительный рост розничных цен на все промышленные и промышленные товары. Разрыв в ценах государственных и частных хлебозаготовок достигает 100%. Вызванный этими обстоятельствами заготовительный кризис заставляет государство возродить чрезвычайные меры времен "военного коммунизма": уже в конце 1927 года началась конфискация" хлебных излишков", установление постов на дорогах, обыск крестьянских амбаров. Тысячи партийцев отправляются на поиски спрятанного хлеба, привлекаются воинские части, деревенская беднота, получившая право на получение до 25% конфискованного хлеба за низкую плату или совершенно бесплатно. В результате НЭП, начавшийся с развития сельского хозяйства, также был свернут, начав с него.

НЭП сворачивается во всех сферах экономики. С 1927 года был установлен государственный производственный план для промышленных предприятий. В 1929 году тресты утратили экономическую самостоятельность и превратились в промежуточное звено в системе управления производством, а в течение первой пятилетки они полностью прекратили свое существование. Синдикаты, напротив, наделялись дополнительными полномочиями в области планового регулирования деятельности предприятий. В конце 1929 года они были преобразованы в производственные объединения (главки), которые образовали жесткую централизованную структуру управления. Прямые контрактные поставки между предприятиями, составлявшие в 1929 году около 85% всей промышленной продукции, в 1930 году были сокращены до 5%.

В начале 1930-х годов произошло почти полное вытеснение частного капитала из различных секторов экономики. Доля частных предприятий в промышленности в 1928 году составляла 18%, в сельском хозяйстве-97%, в розничной торговле-24%, а к 1933-0, 5%, 20% и ноль соответственно.

В 1930-1932 годах рыночные меры в кредитной системе страны были практически ликвидированы. Кредит как таковой был заменен централизованным финансированием. Коммерческого кредита между предприятиями запрещено, и учтенные обращения, обратите внимание будет отменен. Ранее самостоятельные банки были подчинены Народному Комиссариату финансов и, по сути, уже не являются кредитными учреждениями.

Происходит полный крах денежной системы. С 1925 года наблюдается заметная инфляция. Денежная масса в обращении только с февраля по октябрь 1925 года увеличилась на 52%, что привело к резкому росту цен на свободном рынке, которые государство не могло регулировать. В 1926 году был приостановлен свободный обмен червонца на золото, введен запрет на вывоз советской валюты за границу, а в 1928 году-на ввоз иностранной валюты в СССР. Частный валютный рынок ликвидирован. Государственный банк начал масштабную эмиссию денег. Денежная масса, составлявшая в 1926/1927 годах 1,3-1,4 млрд. рублей в 1933 году до 8,4 млрд.

Цены свободного рынка отреагировали на этот вопрос: в 1932 году по сравнению с 1927/1928 годом они выросли почти в восемь раз, в том числе в пять раз на промышленные товары и в тринадцать раз на сельскохозяйственную продукцию. Государство пытается удержать цены в оптовой и розничной торговле на одном уровне, но это приводит к острому товарному дефициту, в результате чего в 1928 году вводится карточная система распределения. Первоначально карточки были введены в некоторых, а затем и во всех городах страны; сначала на хлеб, затем на основные продукты питания, а затем на промышленные товары народного потребления.

Таким образом, с 1929 года, сменив политику НЭПа, экономика страны приняла административную систему управления.

Заключение

Если взять только цифры роста производства, то они, несомненно, свидетельствуют об определенном успехе: например, общее промышленное производство, по сравнению с 1913 годом, выросло к 1927 году на 18%; в 1927 и 1928 годах рост промышленного производства составил соответственно 13 и 19%. В целом поголовье скота было восстановлено (за исключением лошадей, численность которых сократилась на 15%), сельскохозяйственное производство удвоилось за эти пять лет и превысило уровень 1913 года на 18%, что отчасти объясняется увеличением площадей под техническими культурами. Среднегодовой темп роста национального дохода в целом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928 году национальный доход на душу населения увеличился на 10% по сравнению с 1913 годом. В 1922 году карточная система была в значительной степени упразднена.

Однако, что, несомненно, важнее, производство зерна сократилось на 10%. Несмотря на то, что к 1927 году промышленность и сельское хозяйство приближались к уровню 1913 года, оставался ряд проблем, угрожавших будущему новой экономической политики. Основные трудности в аграрном секторе характеризуются хотя бы тем, что в 1926 году количество зерна для продажи на внутреннем рынке было в два раза меньше, чем в 1913 году. Экспорт зерна, составлявший в 1904-1914 годах около 11 миллионов тонн, был полностью остановлен. через год каждый год встал вопрос о поставках зерна в крупные города, что сильно тормозило развитие всего хозяйства.

Список литературы

1. Тимошина Т. М. "Экономическая история России", "Филин", 1998.
2. Н. Верт "история советского государства"," весь мир", 1998.
3. "Наше Отечество: опыт политической истории" Кулешов С. В., Волобуев О. В., Пивовар Е. И. и др., "Терра", 1991.
4. " Новейшая история Отечества. XX век "под редакцией Киселева А. Ф., Щагина Е. М., "Владос", 1998.
5. Л. Д. Троцкий, " революция предала. Что такое СССР и куда он идет?»