Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Основные этапы в истории межевания в России в XVIII-XX веке

Содержание:

Введение

Актуальность изучения этой темы заключается в том, что земля является самым ценным и важным богатством. Землеустройство и межевание земель-одна из самых исторически "старых" проблем, так как с древнейших времен земля, как природный ресурс, была важнейшим элементом в жизни общества, именно из-за нее начинались войны с целью захвата все большей территории. В рамках государства земля также играла важную роль, так как количество квадратных метров земли, принадлежащих одному человеку, определялось его статусом в обществе. В настоящее время эта тема не утратила своей актуальности, земля является таким элементом, который всегда будет актуален независимо от формы государства, его статуса. Если проанализировать историю землеустройства и межевания, то можно увидеть, что на каждом этапе развития общества земля также оставалась в центре внимания. Один вождь сменял другого, государство прогрессировало, возникали какие - то новые гражданско-правовые отношения, повышалась культура общества, но интерес к земле оставался прежним. На протяжении всей истории России именно земельные отношения претерпели наибольшую реформу.

Хотя землеустройство и начало путь своего развития с самого образования государства, но на сегодняшний день не все проблемы решены в землеустройстве и межевании, остается много нерешенных вопросов. И так будет всегда, потому что общество и государство не стоят на месте, они развиваются, создают новые формы землепользования. Поэтому изучение этой темы является наиболее актуальным на сегодняшний день.

Целью настоящего исследования является изучение нормативно-правового материала, а также историко-научной литературы, которая регулировала и в настоящее время регулирует землеустройство и межевание земель.

Исходя из цели работы, перед исследованием могут быть поставлены следующие задачи:

Изучение истории землеустройства и межевания земель до 18 века;
Рассмотрим экономическое и политическое положение России в начале 19 века;
Формирование системы землепользования в начале 90-х годов 20 века.

Предметом настоящего исследования является землеустройство и межевание земель.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе землеустройства и межевания земель.

Методологией данного исследования явились следующие методы познания: метод индукции и дедукции, анализ и синтез, исторический метод, логический метод, сравнительный метод.

История землеустройства в России до XVIII века

Землеустройство в России до середины XV в.

Возникновение землеустройства связано с возникновением самого государства, можно даже сказать, что они возникли одновременно, так как невозможно представить себе отдельное государство без его границ. Одной из основных частей землеустройства всегда была межевание. Межевание земель можно определить как комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению границ земельной собственности и землепользования на данной территории с выдачей документов, удостоверяющих права на земельные участки. Такие землеустроительные работы необходимы для установления порядка и ясности в пользовании землей, налогообложения землевладельцев и землепользователей земельным налогом. Поэтому они всегда находились под контролем государства Варламов А. А.

В городах и поселках того времени преобладали ремесленники, купцы и служилые люди, многие из которых были грамотными. Как правило, большинство из них вели мелкое земледелие, что заставляло их знать не только основы земледелия, но и сталкиваться с различными простыми размерами земельных участков.

Основной формой сельских поселений в Центральной России были деревни и починки (4-5 дворов), деревни (15-20 дворов). В лесостепной и степной зоне деревни имели большие размеры. Крестьяне, воспитанные в традициях язычества и руководствующиеся обычным правом, не нуждались в письменности и были совершенно неграмотны. Княжеская администрация нуждалась не только в элементарной грамотности, но и в знании иностранных языков, риторики, религиозно-философских учений, основ медицины, географии, навигации.

Удельные князья постоянно сталкивались с решением земельных вопросов. По их указаниям выделялась земля, выделялись земельные участки в натуре, разрешались земельные споры.

Русские князья брали пример с византийской практики описания земельных владений своих подданных. Это делалось с целью распределения налогов, пошлин и дани. Такие описания выполнялись, как правило, княжескими слугами (писцами).

Об этом свидетельствуют грамоты князя Святослава 1137 года и князя Ростислава Смоленского 1150 года, в которых распределение многочисленных княжеских доходов производится по каждой местности, поэтому можно сказать, что большая часть земель подвергалась такой инвентаризации История землеустройства и инвентаризации на Руси А. Г. Анисимова, А. Н. Медведя, С. В.

Инвентаризация земель получила особое развитие после того, как Русь попала под власть Золотой Орды. Татары использовали перепись всех земель и населения для целей налогообложения. Позже, после освобождения Руси от Золотой Орды, русские князья стали использовать эту практику переписи.

Выполняя требования закона, заповеди княжеских или духовных властей, судебные решения, собрания граждан, княжеские служители делили и измеряли землю, брали и изымали земли, устанавливали границы (границы) Княжеской земли между селами и внутри них отдельными участками. Уполномоченные князем народа (обычно руки) были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать свою грамоту, уметь считать, руководствоваться княжескими законами и владеть простейшими методами измерения.

С момента образования Российского государства в нем господствовало вотчинное землевладение. Вотчина представляла собой территорию, которой ее владелец мог свободно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности.

На Руси существовало три вида вотчин: наследственные (родовые), которые могли переходить из поколения в поколение в княжеских и боярских фамилиях; служебные, которые получали от князя (позже от государя) за военные и другие услуги; купные, которые приобретались феодалом у других феодалов за деньги.

Границы вотчины, как правило, устанавливались по взаимному согласию землевладельцев, а границы, как правило, представляли собой реки, ручьи, дороги, т. е. после освобождения Руси от татаро-монгольского ига началось быстрое объединение русских земель и образование единого государства. Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому, централизация власти привели к усложнению функций землеустройства. Необходимо было произвести новое распределение налогов в казну, в результате чего были возобновлены переписи и начался передел земель. Переписи проводились особыми чиновниками, которых называли "числителями", "сборщиками пошлин" или писцами. Они описывали и рассчитывали не только территорию княжеств, воеводств, но и земельные владения каждого отдельного человека.

Организация землеустройства в России в царствование Ивана III

С царствования Ивана III (1462-1505) начинается новый этап в организации межевания земель, который связан с введением местной системы землевладения. Сословия предоставлялись государством служилым людям, в том числе, как правило, военным, на время их службы и при определенных условиях. Широкое распространение таких владений Иван III начал после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533) в псковских землях.

В состав имения обычно входили земли, обрабатываемые крестьянами, с которых помещик собирал феодальную ренту.

В XV веке в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Земля была измерена с помощью "бытовых" десятину (3200 кв. метров. м.). сажени), "сотнями" (10 000 кв.. саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной была десятая в 2400 кв. саженей (1095 га)

До конца XVI века большинство крестьян не были порабощены. Они свободно владели своими землями, за которые платил князь песочный. Земли черноносых крестьян находились, как правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокосы распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому перераспределению. Пастбища использовались вместе. При перераспределении земли, особенно пахотной, община стремилась более точно учитывать качество отдельных участков, как по плодородию, так и по удаленности от деревни, и наделять каждый двор землей равного качества. Поэтому общинное землевладение органически характеризовалось такими недостатками, как поперечно - полосная, мелко-и узко-полосная, дальноземная земля.

В XIII-XIV веках крестьяне имели право свободно переходить от одного помещика к другому в течение всего года. В 1497 году. Иван III в "Судебнике", первом национальном своде законов со времен Киевской Руси, установил определенный срок для такого перехода - осенний Георгиевский день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем, в течение XVI и особенно в начале XVII века, государство принимало все более жесткие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большую долю в Московском государстве занимало монастырское и церковное землевладение, с развитием центральной власти выделялись дворцовые и казенные земли.

Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, доход с таких земель шел на содержание двора великого князя (царя). Доходы, полученные от государственных земель, шли в национальную казну.

К середине XVI в. землевладение, землепользование и земельные отношения в России очень запутаны. Причины этой путаницы заключались в том, что не было ясно, сколько там земли, сколько отдельных видов земли, таких как государственная, монастырская, церковная, крестьянская. Не было также сведений о землях, присоединенных к России в первой половине XVI века. Все это стало причиной того, что инвентаризация земель больше не проводилась. Чтобы решить эту проблему, надо было переписать всю землю, всех собственников, установить, на каком основании или за какие заслуги они владеют этой землей. Определите наиболее плодородные земли. Все это требовало больших усилий.

Землеустроительные реформы второй половины XVI века

Значительный вклад в развитие землеустройства внес Иван IV (Грозный). Именно при нем стала широко практиковаться раздача земли для службы.

По летописи 1550 года служилые люди делились на три статьи с местным окладом в 200, 150 и 100 четвертей пашни (одна четверть равнялась примерно 0,55 га). Царские писцы, проводившие межевые действия, должны были не только перераспределить имения в этот период, но и проверить ранее выделенные земли с целью изъятия незаконно захваченных земель.

Наведение порядка в пользовании землей требовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые назывались "писцовыми описаниями". Но так как при производстве таких работ выполнялись комплексные геодезические работы по оформлению земель, межеванию, оценке качества земель, юридическому оформлению земельных участков, то эти действия можно назвать "писцовые межевания". Этими работами ведал Местный приказ, представлявший собой особый институт центральной администрации, образовавшийся в царствование Ивана IV.

По Местному приказу земли предоставлялись служилым людям в местное владение. Он вел земельную книгу, называвшуюся поточной, там записывалось, кому, где и для какой службы принадлежала эта земля. Здесь регистрировался переход права собственности на землю от одного лица к другому, а земельные споры разрешались в высшей инстанции. В архиве приказа были сосредоточены дела и документы писцовых описаний.

Описания выполнялись писцовыми партиями (комиссиями), которые по Местному приказу направлялись из Москвы в отдельные города и уезды. Они состояли из старшего писца (дьякона) и его помощников (писарей). Местный воевода выделил отряд стрельцов в количестве 5-15 человек для партии.

В 1556 году был составлен "Писцовый приказ" с приложением "землеустроительных чертежей". В первой половине XVI в. в России велась картографическая работа: была составлена первая карта, на которой была изображена Московия, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга под названием геометрия, или землеустройство по радиксу и циркулю, глубинно-мудрое, дающее легкий способ измерения самых труднодоступных мест, плоскостей, дебрей" Ялбулганова А. А. Российское законодательство о землеустройстве: основные этапы развития.

Чтобы иметь достоверные сведения обо всей земле, писцы государства вели непрерывные описания государства в целом. Такие работы назывались валовыми описаниями или валовыми землеустроительными работами; они проводились в XVII веке. До этого времени были известны грубые писцовые описания 1592 года; по царскому указу 1597 года землевладение, зафиксированное в писцовых книгах 1592 года, признавалось бесспорным.

Формирование земельного законодательства России в XVI-XVII вв.

В начале XVII века произошли большие изменения в землепользовании. Эти изменения касались того факта, что большая часть земли была приобретена незаконно. В 1622 году был издан указ о розыске местных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому составлялись описания большей части земель России, но в 1626 году здание Местного приказа сгорело вместе со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. снова начались писцовые описания. Большое значение в этом деле имело Соборное уложение 1649 года. Такой правовой акт стал первым сводом законов в России, где землеустройство было признано самостоятельным правовым действием. Соборное уложение 1649 года назвало два основных вида межевания земель

Кодексом установлены штрафы за повреждение межевых знаков, за нарушение границ землевладения и незаконное использование земель, за ненадлежащие действия землеустроителей при проведении спорных межеваний. Определялся порядок наделения и раздела имений, разрешения земельных споров, установления и восстановления границ.

Межевые работы, проводившиеся в России в соответствии с Соборным уложением 1649 года, внесли определенный порядок в землевладение и землепользование, но не дали окончательно ясности в пользовании землей и не закрепили права всех землевладельцев на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 год, согласно указаниям писцов 1680, 1683, 1684 годов, было проведено новое валовое писцовое описание земель России.

Межевание земель производилось из уездных городов, постепенно распространяясь на волости; границы землевладения устанавливались натурой (на земле).

Границы обозначались различными способами, с помощью столбов, деревьев с обтесанными краями, рытья ям, вырубки просек, а также с помощью межевых линий и границ жилых массивов.

Записи делались в писцовых книгах. С технической точки зрения только описание земли производилось без изображения землевладения и землепользования на бумаге в виде чертежей или планов. Это было связано с тем, что в то время в России практически не было людей, знакомых с правильной геометрической техникой и сложными геодезическими инструментами.

В то же время писцовые описания приносили большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении переписчики старались уничтожить поперечные полосы, не устанавливать новых входов в чужие леса, а передавать озера и места для рыбной ловли, которые еще никому не были отданы в дачное пользование, только тем владельцам, на чьих землях они находились. Существовали также правила размещения новых дорог для проезда, распределения и раздела земель.

С 1678 года посошный налог (земельный налог) в России был заменен подворным налогом, а в царствование Петра I (1682 - 1725) был введен подушный налог. Одновременно с отменой местного налога была разрушена система обслуживания Московского государства. С переходом при Петре I к постоянной армии она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять местную зарплату, заменив ее денежной.

Указ "О единогласии" от 23 марта 1714 года полностью устранил различие между вотчинами и сословиями. Их объединили, и они стали известны как" недвижимость " или "поместье".

Одновременно был ликвидирован Местный приказ и на его основе создано Вотчинное правление. Этому учреждению было предоставлено право производить землеустроительные работы по указанию Сената, Правительства и частных лиц, а также все вопросы, связанные с регистрацией недвижимого имущества и сделок с ним.

При Петре I появились усовершенствованные методики межевания земель с использованием астролябии и измерительной цепи, которые впервые были использованы при делении земель в Ингерманландии - так называлась территория между Ладожской, Невской, Нарвской, Псковской и Новгородской губерниями).

Сокращение объемов межевания земель, связанное с ликвидацией местной системы, привело к большому количеству земельных бунтов. В царском указе 1731 года было отмечено, что осталось еще много земель, которые не были разграничены, а те, которые были разграничены, границы между ними практически стерлись, а так как границей служили ямы, деревья, то есть природные материалы, то они со временем ухудшаются и возникает необходимость в новой демаркации с определением границ. Из-за этого стало происходить большое количество убийств, так как люди не могли поделить свои земли, из-за того, что границ почти не было видно.

В связи с этим возникла острая необходимость в непрерывном обследовании. Такое межевание было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761). Только в мае 1754 года была утверждена "Инструкция землемерам". Впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: землемер ведал юридической частью дела, а землемер, находившийся при нем, измерял землю и составлял землеустроительные акты. Для сохранения результатов обследования были составлены полевая обзорная записка, журнал землеустроительных работ, землеустроительная книга и планы землеустроительных работ. Были введены усовершенствованные методы измерений и приборы (астролябия и измерительная цепь).

С землеустройством по инструкции 1754 года было связано и появление в России первых специализированных учреждений, которые занимались исключительно этой работой. При Сенате было учреждено Главное землеустроительное управление, а в Москве-Губернское землеустроительное управление. Непосредственная работа велась землеустроительными управлениями и землеустроительными партиями

Основными задачами землеустройства были:

Проведение ревизии всех земель с целью проверки прав собственности на землю;
Осуществление "редукции", то есть возвращения государству земель, на которые их владельцы не могли предоставить оправдательных документов, так называемых примерных земельных вех русского землеустройства.

Государство могло распоряжаться приближенными землями различными способами - отнимать их в казну, оставлять у собственников, юридически закреплять их права, насильно или по взаимному согласию перераспределять их между несколькими землевладельцами. Подобные прецеденты уже были в российской истории.

В ходе межевания земель с 1754 года каждому лицу определялось только то количество земли, которое помещик мог обосновать документально. Примерная земля считалась только государственной или делилась между всеми владельцами, объединенными в один округ. Была поставлена цель - каждый должен владеть только той землей, которая принадлежит ему по праву.

Общее и межотраслевое землевладение было уничтожено насильственно, даже при бесспорном владении землей. Это обеспечивало создание компактных участков, которые принадлежали конкретному землевладельцу.

Землемер дал Вотчинному правлению лишь краткий отчет о проделанной работе. Многие землевладельцы смотрели на межевание как на средство приобретения дополнительного участка. Некоторые из них, стремясь получить земли сверх тех, на которые они могли предъявить документы, сознательно затевали земельные споры с соседями, подкупали землемеров, затягивали процесс демаркации.

Землемеры в то время, по большей части, не имели специального образования, необходимого запаса юридических знаний и опыта. По свидетельству Комиссии по государственному межеванию, исследовавшей недостатки межевательной инструкции 1754 года, "все собственники стали выставлять во всем своем недвижимом имуществе, как главное условие своей жизни, при рассмотрении пасалайсай многочисленных различных по количеству и состоянию, а не практиковавшихся в государственных делах, меевщиков, избранных из штаб-и обер-офицеров, с большею молодостью".

По этим причинам Елизаветинское межевание 1754-1764 годов провалилось и не обеспечило решения поставленных задач. Начавшись в Московской губернии в 1754 году, она уже закончилась там в 1755 году, и было разграничено только 50 дач (округов). Всего в России было разграничено 359 дач на площади 57 319 десятин. Этот результат был связан также с почти полным отсутствием специальных геодезических школ, общим неразвитостью образования и культуры в то время.

Экономическая и политическая ситуация в России в XIX-начале XX в.

Реформа П. А. Столыпина.

Немалый вклад в развитие землеустройства и межевания внесла реформа П. А. Столыпина.

Целями этой реформы были:

Создание в деревне сильной опоры для самодержавия со стороны сильных собственников, оторвав их от основной массы крестьянства и противопоставив ей; сильные хозяйства должны были стать препятствием для роста революции в деревне.;
Уничтожить общину, насадить частные хозяйства в виде черенков и ферм, а излишки рабочей силы отправить в город, где она будет поглощена растущей Обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с целью ликвидации отставания от передовых держав.

Первый шаг в реализации целей реформы был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счет крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю.

Новая аграрная политика проводилась на основе декрета от 9 ноября 1906 года. Обсуждение декрета от 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, то есть через два года после его вступления в силу. В общей сложности он обсуждался более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он был вынесен на обсуждение Государственного Совета с внесенными в него поправками, а также принят, после чего, согласно дате его утверждения царем, стал называться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либерально-буржуазный закон, способствовавший развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный.

Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Несмотря на широкие цели реформы, ее основными направлениями были уничтожение общины и развитие частной собственности, создание крестьянского банка, переселение крестьян, кооперативное движение, сельскохозяйственная деятельность.

Декрет от 9 ноября 1906 года внес очень важные изменения в землевладение крестьян. Всем крестьянам предоставлялось право выхода из общины, что в данном случае определялось оставлением земли в частной собственности. В то же время декрет предусматривал привилегии для зажиточных крестьян, чтобы побудить их покинуть общину. В частности, вышедшие из общины получали "в собственность отдельных домохозяев" всю землю, находившуюся в ее постоянном пользовании. Это означало, что выходцы из общины также получали излишки сверх нормы на душу населения. В то же время, если в течение последних 24 лет в этой общине не производилось переустройства, то домовладелец получал излишек бесплатно, если же переустройство было, то он платил общине за излишек по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, это было выгодно и состоятельным иммигрантам.

Также были приняты меры по обеспечению прочности и устойчивости рабочих крестьянских хозяйств. Чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, закон ограничил максимальный размер индивидуальной земельной собственности и разрешил продажу земли некрестьянам.

Закон от 5 июня 1912 года разрешал выдачу ссуды под залог любой надельной земли, приобретенной крестьянами. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, сельскохозяйственного, землеустроительного-способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне Пахомчик С. А., Петуховский С. Л. Столыпинская аграрная реформа и развитие производительных сил Сибири.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры по насильственному уничтожению общины, не полностью полагаясь на действие экономических факторов. Сразу же после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приходит в движение, издавая самые категорические циркуляры и приказы, а также подавляя тех, кто не выполняет их слишком энергично.

В сложившейся ситуации единственным способом для правительства провести реформу было насилие над основной крестьянской массой. Конкретные методы насилия были самыми разнообразными - от запугивания деревенских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земского старосты до решений уездных земельных комиссий о выделении домовладельцев, использования полицейских полномочий для получения "согласия" сходов до изгнания противников наделения.

В результате к 1916 году из общин было выделено 2 478 000 домохозяйств, или 26% членов общины, а заявки были поданы от 3 374 000 домохозяйств, или 35% членов общины. Таким образом, правительство не смогло достичь своей цели отделения, по крайней мере, большинства домашних хозяйств от общины. Именно это и определило крах столыпинской реформы Коцониса Я.

Результаты реформы

Результаты реформы характеризуются стремительным ростом сельскохозяйственного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, увеличением экспорта сельскохозяйственной продукции, а торговый баланс России становится все более активным. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовой доход всего сельского хозяйства в 1913 году составлял 52,6% от общего валового дохода. Доход всего народного хозяйства, благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском хозяйстве, увеличился в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 год на 33,8%.

Дифференциация видов сельскохозяйственного производства по регионам привела к повышению товарности сельского хозяйства. Три четверти всего сырья, перерабатываемого промышленностью, поступало из сельского хозяйства. За период реформ товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился на 46%.

Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, увеличился экспорт сельскохозяйственной продукции в предвоенные годы. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, а также ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году российский экспорт пшеницы составлял 36,4% всего мирового экспорта.

Однако проблемы голода и аграрного перенаселения не были решены. Страна все еще страдала от технической, экономической и культурной отсталости. Так, в США в среднем хозяйство имело основной капитал в 3900 рублей, а в Европейской России основной капитал среднего крестьянского хозяйства едва достигал 900 рублей. Национальный доход на душу сельского населения в России составлял около 52 рублей в год, а в США - 262 рубля.

Темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве были относительно медленными. Если в России в 1913 году они получали 55 пудов хлеба с одной десятины, то в Соединенных Штатах - 68, во Франции- 89, в Бельгии - 168 пудов. Экономический рост основывался не на интенсификации производства, а на увеличении интенсивности ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период были созданы социально-экономические условия для перехода к новому этапу аграрной трансформации - превращению сельского хозяйства в капиталоемкий технологически прогрессивный сектор экономики.

Ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервал Cтолыпинскую реформу.

Всего за 8 лет была проведена аграрная реформа, а с началом войны она усложнилась - и, как оказалось, навсегда. Столыпин просил 20 лет мира для полной реформы, но эти 8 лет были далеки от спокойствия. Однако не многоплановость периода и смерть автора реформы, убитого в 1911 году от руки агента Охранки в киевском театре, стали причиной краха всего предприятия. Главные цели были далеки от достижения. Введение частной усадебной собственности на землю вместо общинной было возможно только для четверти членов общины. Оторвать богатых хозяев от "мира" географически также не представлялось возможным, поскольку менее половины кулаков оседало на хуторах и отрезанных участках. Переселение на окраины также не удалось организовать таким образом, чтобы это могло существенно повлиять на ликвидацию тесноты земель в центре. Все это предвещало крах реформы еще до начала войны, хотя костер ее продолжал тлеть, поддерживаемый огромным бюрократическим аппаратом во главе с энергичным преемником Столыпина-главным управляющим землеустройством и сельским хозяйством А. В. Кривошеиным.

Причин крушения реформ было несколько: противодействие крестьянства, отсутствие средств, выделяемых на землеустройство и переселение, плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в 1910-1914 гг. Но главной причиной было сопротивление крестьянства новой аграрной политике.

Формирование системы землепользования в условиях земельной реформы 90-х годов XX века в России

К началу 1990-х годов в стране сложилась целостная система землеустройства и землепользования, отвечающая мировому уровню, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием землепользования, организацией территории, реализацией комплекса мер по охране земель и повышению их плодородия.

Однако землепользование, производство и земельные участки были основными проблемами, которые препятствовали развитию всей экономики. Все это привело к необходимости земельной реформы, которая началась в 1990 году.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 была утверждена Республиканская программа земельной реформы, включавшая ее организационное, правовое, методическое, пространственное, информационное, методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по проведению земельной реформы в РСФСР" стал первым законодательным актом, определившим сроки и порядок реорганизации колхозов и совхозов. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР "(истек) .

Для реализации новой земельной политики государства экономическими методами был принят Закон РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 года, который впоследствии был изменен и дополнен. В декабре 1992 года вступил в силу Закон "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", согласно которому разрешалась купля-продажа земельных участков. Действующая Конституция Российской Федерации законодательно закрепляет право граждан на получение земли в частную собственность, а также на ее отчуждение.

В целях создания условий для развития предпринимательства в сельской местности в соответствии с указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по проведению земельной реформы в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации от 29 декабря 1991 года приняло постановление "О реорганизации колхозов и совхозов", а 4 сентября 1992 года - Постановление "О порядке реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", в соответствии с которым все сельскохозяйственные предприятия были перерегистрированы, большинство из них преобразовано в акционерные общества, объединения крестьянских хозяйств, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы.

Перечисленные законодательные акты, связанные с перераспределением и использованием земель, потребовали проведения большого объема землеустроительных работ, в том числе:

Передача земельного участка сельской (поселковой) администрации;
Образование специальных земельных участков, целевое назначение средств;
Отвод земли крестьянским хозяйствам, под личное подсобное хозяйство, под коллективные сады и огороды, под индивидуальное жилищное и дачное строительство и др.;
Проведение землеустроительных работ на землях, реформируемых сельскохозяйственными предприятиями;
Выдача документов на право собственности на земельные участки; выделение земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил;
Межевание земель с установлением границ территорий с особым режимом и условиями использования (административно-территориальные образования, земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др.);
Создание общинных племенных ферм в отдаленных районах;;
Установление обременений (сервитутов) прав землепользования третьих лиц с указанием границ обремененного земельного участка, режима использования и прав третьих лиц в ограниченном пользовании иностранным земельным участком.

Землеустроительные работы по передаче земель сельским (поселковым) администрациям проводились на основании письма-инструкции Росниземпроекта (бывшего Росземпроекта) от 10 декабря 1990 года № 67-5/68 "О передаче земель сельским Советам народных депутатов". Целью было упорядочение, организация рационального использования и охраны земель в границах сельских поселений и их отделение от других земель. В течение 1991 года эти работы проводились на территории 84 тысяч человек. сельские и поселковые Советы народных депутатов на основе соответствующих проектных изысканий. В их распоряжение переданы земли 153,3 тыс. населенных пунктов общей площадью 26,6 млн га, в том числе 17,7 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

В 1991 году на основании статьи 14 Закона РСФСР "О земельной реформе" был также сформирован специальный земельный фонд для последующего перераспределения и отвода земельных участков на площади 15 млн. га. Формирование этого фонда осуществлялось в административных округах из тех земель, которые не использовались по целевому назначению, из земель неэффективного использования, а также из тех, которые были изъяты из оборота или переданы в менее ценные земли Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 28.04.1993) " .

В ходе реорганизации колхозов и совхозов, их перерегистрации и установления статуса новых хозяйств проводились новые виды землеустроительных работ по разграничению земель, находившихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и размещения земельных массивов.

Подлежит безвозмездной передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность;
Остающиеся в государственной собственности;
Рекомендовано к продаже или сдаче в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, покинувшим предприятия с целью создания крестьянских хозяйств, а также другим работникам этих хозяйств, объединенным в кооперативы, товарищества, акционерные общества;
Для передачи или продажи другим гражданам и юридическим лицам.

При разделении земель, которое проводилось в соответствии с Рекомендациями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Роскомземом 27 февраля 1992 года, составлялись землеустроительные проекты или проекты перераспределения земель реорганизованных хозяйств. В каждом сельском административном округе установлена средняя норма безвозмездной передачи земельных участков в собственность гражданам, которая дифференцируется по каждому домохозяйству в зависимости от их оценки сельскохозяйственных угодий по продуктивности по отношению к среднечем показателю.

Эта норма была определена на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года. "О порядке установления нормы безвозмездной передачи земельных участков в собственность граждан", согласно которой вся площадь земель сельскохозяйственного назначения в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением тех земель, которые были переданы местной администрации, делилась на общее количество лиц, работающих в сельском хозяйстве (в том числе пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, ранее работавших в сельском хозяйстве)., занятых в социальной сфере на селе) Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы безвозмездной передачи земельных участков в собственность граждан" (истек).

Земельные участки, оставшиеся после безвозмездной передачи в собственность гражданам, колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям и акционерным обществам, включались в земельный фонд района, границы которого также определялись с помощью землеустроителей. Общая площадь этого фонда на начало 1994 года составляла 66 млн га, в том числе 13,3 млн га сельскохозяйственных угодий.

Земельный фонд перераспределения использовался для последующей передачи администрации района в собственность, пользование, аренду гражданам и юридическим лицам для создания мелких крестьянских и фермерских хозяйств, коллективного садоводства и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

В 1991-1994 годах 15,5 млн га было передано гражданам под садоводство, огородничество, личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное и дачное строительство, крестьянское (фермерское) хозяйство.

В результате к 1 января 1995 года 19,8 миллиона гектаров земли находились в собственности, владении и пользовании российских граждан, в том числе для ведения сельского хозяйства:

Садоводство и огородничество - I, 8 млн га (22,4 млн семей);
Личные подсобные хозяйства - 5,7 млн га (16,5 млн семей);
Индивидуальное жилищное строительство-0,5 млн га (5 млн семей);
Дачное строительство - 0,02 млн га (0,1 млн семей).

По состоянию на 1 января 1995 года в России действовало 278,1 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 2,8 миллиона гектаров.

В результате перераспределения земель около 30 миллионов рабочих и специалистов реорганизованных колхозов и совхозов, пенсионеров и социальных работников стали владельцами земельных паев площадью от 2 до 15 га, находившихся в коллективной совместной или колхозно-долевой собственности. В целях оказания содействия сельскохозяйственным предприятиям в реорганизации и приватизации земельных участков было разработано 2150 проектов землеустройства.

В 1994 году документы, удостоверяющие право на землю, были выданы 11,7 млн граждан, из них 6 млн-владельцам земельных долей. В целом документы, удостоверяющие право на землю, получили 95,2% сельскохозяйственных предприятий, 78,2% несельскохозяйственных предприятий, 95,3% крестьянских хозяйств, 73,8% владельцев личных подсобных хозяйств, 45% владельцев индивидуальных жилых, дачных и гаражных построек, 56% владельцев садовых участков, 61,5% владельцев земельных долей.

В 1993 году Землеустроительная служба России также провела инвентаризацию земель некоторых населенных пунктов, уточнила границы 230 городов и поселков городского типа. Более 31 тысячи семей военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе переселенцев с Крайнего Севера, получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. В 1994 году их было более 17 тыс. хозяйства получили земельно-кадастровые карты, а проведенная инвентаризация земель в 470 административных округах выявила дополнительно 1,5 млн га, пригодных для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства и других целей.

На Урале, в Восточной и Западной Сибири, на Дальнем Востоке и на Севере было создано 322 общинно-племенных хозяйства на площади 28,3 млн га, из которых 33 тыс. га-сельскохозяйственные угодья.

Однако, поскольку процесс перераспределения земель происходил стремительно, без должного учета требований землеустроительного планирования, повсеместно нарушалась устойчивость землепользования, сложившаяся организация территории, деформировалась специализация и экономика хозяйств, отсутствовали мелиоративные, природоохранные и противоэрозионные мероприятия. К началу земельной реформы в России практически на каждом сельскохозяйственном предприятии были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства, существовали научно обоснованные системы земледелия и земледелия. В большинстве административных районов разработаны схемы землеустройства, а в областях, краях и республиках - схемы использования и охраны земель, противоэрозионные мероприятия. В результате массового перераспределения земель и реорганизации предприятия нарушены существующие схемы и проекты землеустройства, которые нуждаются, как минимум, в существенной корректировке, а в большинстве случаев и в полной переработке. Комплекс землеустроительных проектных работ должен быть начат заново, с учетом изменившихся условий и требований.

В целях осуществления земельной реформы, организации землеустройства и перераспределения земель в Российской Федерации в 1991 году был создан специальный государственный орган Роскомзем (Госкомзем) взамен Главного управления землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР, ранее руководившего землеустроительными работами.

Итак, земельная реформа вновь поставила на повестку дня вопрос об увеличении подготовки инженеров-землеустроителей и совершенствовании землеустроительного образования.

Ключевым элементом земельной политики стал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (утратил силу) .

В соответствии с этим документом земельные участки и все, что с ними прочно связано (инженерные сооружения, мелиоративные сети, многолетние насаждения, здания и другие объекты), классифицируются как недвижимое имущество. Сделки с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранного и иного специального законодательства и рассматриваемого постановления.

Также определено, что граждане и юридические лица - собственники земельных участков-имеют право продавать, наследовать, дарить, закладывать, сдавать в аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве вклада в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Гражданам и юридическим лицам предоставляется право на образование общей совместной или долевой собственности путем добровольного объединения их земельных участков или долей (долей).

В целях установления и защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, создания эффективной системы платежей за землю, осуществления государственного регулирования сделок с землей и недвижимостью 11 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимое имущество". В частности, они установили единую систему государственного земельного кадастра, регистрации и документирования прав на земельные участки и прочно связанное с ними имущество на территории России указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации правоустанавливающих документов на имущество" (утратил силу) .

В настоящее время землеустройство и межевание регулируют такие правовые акты, как Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в ред. от 02.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 01.10.2013) "О государственном кадастре недвижимости" и многие другие.

Заключение

Землеустройство и межевание земель на протяжении всей истории своего развития претерпевали различные изменения. Такие изменения в первую очередь связаны с развитием как общества, так и государства. Для того чтобы выйти на модель правового, демократического государства, Россия прошла немало этапов своего становления, имела как взлеты, так и падения. Землеустройство также претерпело ряд изменений. В самом начале своего развития как правового института землеустройство находилось в руках самого народа, то есть самого народа. они селились на определенной территории и использовали земельные ресурсы, обрабатывали землю и производили продукцию. Так как тогда еще не было такого землеустройства, то границы территории определенной общины определялись реками, ручьями и ложбинами. Гораздо позже возникла необходимость в межевании земель, чтобы избежать конфликтов.

Землеустройство стало эффективным только в 16-17 веках. Тогда землеустройству стали уделять гораздо больше внимания. Земли были поделены между феодалами, землевладельцами, монастырями и церквями. За все эти земли владельцы платили налоги. Кроме того, помещик имел право выделять крестьянам определенный участок земли, но за это они платили ему налог.

В связи с распределением земель и наделением определенных лиц определенным земельным участком возникает настоятельная необходимость учета таких земель, т. е. В бухгалтерские книги заносились все сведения не только о земле, но и о владельце такой земли. Перепись земельных участков и их владельцев сыграла большую и очень важную роль для экономики страны.

Вообще за всю историю России было проведено не мало земельных реформ. Такие реформы были проведены Петром 1, Елизаветой Петровной. Но самая важная и самая важная реформа была проведена Столыпиным П. А. Хотя она и не нашла полного признания и можно сказать, что она не была осуществлена так, как должна была быть, но первые шаги все же были сделаны. Такие шаги были сделаны в том, что крестьяне стали иметь право на свободные участки земли определенного размера. Столыпинская аграрная реформа была проведена всего за 8 лет, а по его расчетам, она должна была быть проведена за 20 лет, чтобы достичь всех своих целей.

В начале 90-х годов состоялась новая земельная реформа, затронувшая земли, принадлежащие государству. В советское время почти вся земля принадлежала только государству. Это не соответствовало новой модели экономики. В связи с этой реформой все колхозы и совхозы были распущены, а принадлежащие им земли были бесплатно распределены между людьми, которые стали иметь на них право собственности. Те же земли, которые оставались в ведении местных администраций, стали сдаваться в аренду гражданам для сельскохозяйственных целей.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) / / (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 06.09.2013) / / Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в ред. от 02.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / / Российская газета, № 137, 27.07.2002.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" / / Российская газета, № 165, 01.08.2007.
Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (истек) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 02.01.1992, n 1, статья 53.
Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы безвозмездной передачи земельных участков в собственность граждан" (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.03.1992, N 11, статья 561.
Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (утратил силу) / / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 01.11.1993, N 44, статья 4191.
Указ Президента Российской Федерации от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимое имущество" (утратил силу) / / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 13.12.1993, N 50, статья 4868,
Закон РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 28.04.1993) "О земельной реформе" (истек) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 26, ст. 327.
Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 / / СПС Консультант Плюс.
Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьба реформ в России. -- М.: Политиздат, 1991.
Варламов А. А. История земельных отношений и землеустройства. М.: "Колос", 2000.
Волкова н. а. земельное право. Учебник. 7-е издание. Изд - во "ЕДИНСТВО-ДАНА", 2013.
Вехи русского землеустройства: Время, события, люди / Сост.: С. Н. Волков. - М.: ГУЗ,2000.
История землеустройства и кадастра в России А. Г. Анисимов, А. Н. Медведь, С. В. Гришачев, С. В. Покровская, Изд-во "Деловые консультации", 2009.